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@ -0,0 +1,409 @@
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人口变化趋势对云南教育的影响
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2023年8月
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概 要
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2022年全国新生人口首次跌破千万，总人口同期减少85万，我国人口自1962年以来首次出现负增长。2022年云南新生人口数38.5万，相比2017年的64.8万，下降了约40%，总人口下降了107.5万。受出生人口变化、人口流动和城镇化等多重因素影响，云南省教育学龄人口规模分布也在发生变化。今年主题教育，我领题调研人口变化趋势对云南教育的影响，结合人口出生率、城镇化率等，预测了到2035年发展趋势，分析了未来十几年我省入学和在校生数变化情况，研究了教育资源供给与人口变化趋势的匹配情况，提出对策建议，形成《人口变化趋势对云南教育的影响》调研报告。
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一、主要结论
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（一）2017年出生人口高峰形成之后各学段入学高峰。2016年放开的“二孩”政策带来了2017年人口出生的高峰，全省各学段因此依次迎来入学高峰。学前教育入学人数已在2020年达峰；小学在2023年迎来入学高峰，初中学校将在2029年迎来入学高峰，高中阶段学校将在2032年迎来高峰。
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（二）初中以下阶段教育入学高峰过后，在校生规模进入下降通道。受2018年起全省人口出生率明显下降的影响，在入学高峰过后3年左右，学前教育、小学、初中学校在校生规模将出现下降。预计到2035年，学前教育、小学、初中在校生数较2023年分别有46%、37%、35%的降幅。
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（三）基础教育乡村在校生规模明显下降，城镇在校生仍将继续扩大。在全省城镇化水平不断提升的背景下，相较2023年，2035年学前、小学、初中和高中城镇在学规模占比分别提高到75%、69%、89%、100%，平均提高10个百分点。基础教育乡村在校生总体规模从277万下降到110万，下降约60%。
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（四）现有教育资源配置呈现入学高峰前紧张，入学高峰过后满足需求的情况。按照教育部有关办学条件、师生比的标准，学前、小学和初中校舍、师资等资源将在入学高峰前呈现紧张状态，入学高峰过后逐步满足需求，部分学段总体资源会有富余。普通高中、中职学校和高校在2035年前资源仍将不足，特别是高等教育资源按照有关规划目标，缺口问题将更为突出。
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二、对策建议
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人口变化趋势对教育方面的影响集中体现在“一个机遇”和“两个挑战”，“一个机遇”主要是长期来看，入学和在校生数的下降，将化解基础教育资源紧张情况，为更好提升教育质量带来了机遇。“两个挑战”，第一是教育资源配置如何更好应对入学高峰前资源紧张，高峰过后资源富余的矛盾。第二是入学高峰期间对优质教育资源的竞争更加紧张，入学高峰过后一些学校可能面临“招生难”问题。为此，我们形成了初步的对策建议：
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（一）优化增量资源投入，做好迎接入学高峰准备。结合教育高质量发展三年行动计划实施，加大对迎峰学段的项目支持力度，对学位紧张学段教学资源进行扩容准备。推动新增投入向人口集中流入地和薄弱地区倾斜，有效解决教育资源供需矛盾。未来十年建议重点投入高中阶段和高等教育。
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（二）针对一些学段在校生数下降趋势，统筹好存量资源利用。建立相对灵活的资源配置机制，探索托幼一体化、组建九年一贯制学校，让硬件资源能在不同学段间转化，健全与学龄人口变化相协调的教师队伍配置机制。
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（三）入学高峰前突出扩大优质教育资源，入学高峰过后更加突出特色化办学。入学高峰前，以集团化办学为主要手段，快速孵化一批优质学校，避免入学高峰时对优质教育资源过度竞争。入学高峰过后，适当采取小班化教学，加强一校一特色，满足多元化教育需求。
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（四）积极应对城乡学龄人口变化，兜住教育公平底线。办好必要的乡村小规模学校，加强寄宿制学校建设，保障农村学龄人口就读需求。健全随迁子女入学保障政策，保障各类特殊群体受教育权利。
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（五）推动各地加强对学龄人口变化的研究谋划。分州市、县区开展学位需求研究和预测，建立常态化学位需求监测机制，对学位不足等情况预警，及时调整招生政策、学位规划建设等工作。
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目 录
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一、云南省人口变化的总体趋势预测 1
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（一）2012—2022年全省人口总体呈现“长增－突降”态势 2
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（二）2023年人口达到小峰值后逐年减少 3
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（三）2023年后乡村人口持续向城市聚集 3
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二、教育规模发展预测 4
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（一）学前教育规模大幅下降，2027年后趋于平稳 4
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（二）小学在校生规模2025年后持续递减 5
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（三）初中在校生规模2031年后大幅下降 7
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（四）普通高中教育规模逐年上升至2033年后开始下降 9
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（五）中等职业教育规模小幅增加并保持平稳 11
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（六）高等教育本专科在校生规模
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将持续扩大并突破140万人 11
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三、教育资源配置发展预测 13
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（一）学前教育资源短期需求剧增后出现缓解 13
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（二）小学教育资源从2023年开始总体满足需求 15
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（三）初中教育“师资足”，但硬件配置在2033年前仍有短缺 17
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（四）普通高中教育资源缺口逐年递增 19
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（五）中等职业教育资源中长期存在缺口 20
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（六）高等教育资源总量中长期存在较大缺口 22
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四、研究结论及建议 24
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（一）主要结论 24
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（二）对策措施 27
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附件 33
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1.2001-2022年云南省人口指标统计表 33
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2.各学段数据及人口指标统计表 34
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3.相关名词解释 40
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人口变化趋势对我省教育的影响
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2023年1月，国家统计局通报的数据显示：2022年全国新生人口首次跌破千万，总人口同期减少85万，这是我国人口自1962年以来首次出现负增长。2022年云南省常住人口4693万人，新生人口2001年以来首次跌破40万（2021年首次跌破50万），人口自然增长率为-0.07‰，我省人口数量也正处于下行区间。受育龄妇女人数、生育政策调整、生育意愿变化、人口流动和人口城镇化等多因素影响，我省各级各类教育学龄人口的规模和分布也正在发生着变化。人口特别是学龄人口规模、空间和结构的变化，要求教育政策也必须进行相应的调整和优化，否则就会导致教育资源错配、投入与产出失衡。
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全面认识我省学龄人口变动特征，是科学应对人口变化的基础。本调查研究基于2012—2022年全省人口变化趋势和教育事业统计数据分析，结合“3815”战略发展目标和教育发展预期指标，对2023—2035年全省各级各类教育发展规模进行预测，对学龄人口变化特征进行了分析，提出应对人口变化的对策建议。
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一、云南省人口变化的总体趋势预测
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在假设人口迁入、迁出达到动态平衡的前提下，以我省城镇化率 、育龄妇女总和生育率、流动人口数、年龄别人口数、年龄别出生率、年龄别死亡率等为主要参数，使用队列要素法对2023—2035年全省人口变化进行数学建模预测。结果显示，2023年至2035年我省人口总规模将从约4723万人持续减少至约4608万人，减幅约115万人。其中，城镇人口 总规模将从约2490万人持续升至约2982万人；乡村人口总规模将从约2233万人逐年降至约1626万人。
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（一）2012—2022年全省人口总体呈现“长增－突降”态势
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2012—2019年，全省总人口呈线性趋势增长，年增长率约为0.6%；2019年末至2021年，人口数从4858.3万人减少至4690万人；2022年较2021年人口变化趋势平稳，略有增长。总的看，2012—2022年全省人口变化呈现先增、突降的态势（图1）。
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图 1 2012—2035年云南省总人口变化现状及趋势预测
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（二）2023年人口达到小峰值后逐年减少
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2023年将比2022年人口总数增加约30.4万人，达到未来十余年峰值。结合全国趋势看，预计我省2023—2035年新生人口数持续保持在较低水平（图2），从2024年起，全省人口总数呈缓慢下降趋势，与全国范围人口下降趋势基本同步（图1）。
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图2 2001—2035年云南省新生人口数变化现状及趋势预测
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（三）2023年后乡村人口持续向城市聚集
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根据云南省2012—2022年城镇化率的变化趋势，假设每年全省城镇化率较前一年增加1个百分点。预测结果显示，2023—2035年全省城镇人口数量缓慢增长，而乡村人口数量持续减少，人口城乡分布呈现“城镇多乡村少”特征（图3）。
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图3 2023—2035年云南省城镇人口和乡村人口分布趋势
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二、教育规模发展预测
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根据上述对全省人口变化趋势的预测，2023—2035年各级各类教育规模呈现如下特征。
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（一）学前教育规模大幅下降，2027年后趋于平稳
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1. 学前教育幼儿入园人数逐年减少
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2016年实施的“二孩”政策带来了2017年人口出生的高峰，2020年幼儿入园人数也因此达到峰值，之后连续5年入园人数下降，到2025年入园人数减少32%，此后至2035年入园幼儿人数均保持在一个相对稳定的区间，变化不大。从空间分布看，未来城区、镇区和乡村之间的差距将逐年缩小，到2032年后，城区幼儿入园人数将反超乡村（图4）。
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图4 2023—2035年云南省学前教育入园数总量预测
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2. 2027年全省在园幼儿总数将减少四成
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预测结果显示，2023—2027年全省在园幼儿总数下降幅度较大，到2027年全省仅有在园幼儿112.4万人，与2023年的176.36万人相比减少63.96万人，减幅达36.3%。2027年以后，全省在园幼儿总体规模保持稳定，在108万至111万之间波动。从空间分布看，2026年以后，城区幼儿在园数将超过乡村（图5）。
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图5 2023—2035年云南省学前教育在园数总量预测
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（二）小学在校生规模2025年后持续递减
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1. 小学招生人数自2025起大幅下降，至2028年后趋于平稳
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2012—2022年11年间全省小学招生数总体变化不大，每年招生60万人左右。2023年全省小学招生数达到峰值（即67.99万），这主要受到2016年“全面二孩”政策的影响。2023—2028年招生人数逐年下降，预计到2028年小学招生人数仅有2023年的60%。2028—2035年，预计每年招生人数保持在40万人左右。从空间分布看，到2030年城区招生数将超过乡村（图6）。
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图6 2023—2035年云南省小学教育招生数总量预测
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2. 小学在校生规模自2025年起以年均4.6%的幅度递减
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2023年小学在校生规模为383.53万。预测结果显示，2025年小学在校生规模达到峰值（即391万人）后，以年均4.6%的速度逐年递减，到2035年达到最低值243.21万人，与2023年相比减少140.32万人。在空间分布上，乡村在校生人数逐年减少但仍多于城区，到2035年城区小学在校生人数超过乡村（图7）。
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图7 2023—2035年云南省小学教育在校生规模总量预测
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（三）初中在校生规模2031年后大幅下降
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1. 初中招生人数自2029年后逐年减少
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基于九年义务教育巩固率和初中毛入学率，考虑2011—2023年出生人口数量变化及教育规模变化，进行预测结果显示：2023—2031年初中招生数保持大体稳定，2029年达到峰值（即63.39万人）；2031—2034年招生数以年均14.5%的速度减少，并于2034年达到最低值38.2万人，2035年又小幅增加至39.5万人，但此时招生人数与2023年相比已减少19.1万人，减少32.6%。镇区招生体量占比持续保持较高占比，城区和乡村招生人数差距逐年减小，至2023年后，城区招生数超过乡村并逐步拉大（图8）。
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图8 2023—2035年云南省初中招生数总量预测
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2. 初中在校生规模2023-2031年间保持稳定后迅速下滑
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预测结果显示，2023—2031年初中在校生规模变化相对稳定，预计在2030年达到峰值186.85万人，此后开始逐年减少至2035年的121.7万人，减少35%（即65.15万人）。镇区在校生体量占比最大，乡村占比逐年降低（图9）。
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图9 2023—2035年云南省初中在校生规模总量预测
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（四）普通高中教育规模逐年上升至2033年后开始下降
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1. 普通高中招生数逐年小幅上升至2032年后呈下降趋势
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基于2008—2020年出生人口数量变化，结合云南省“十四五”教育事业发展规划中高中教育毛入学率目标（93%），参考全国其他省市高中毛入学率变化规律，对我省普通高中招生数进行估计。结果显示，2022—2035年普通高中招生数变化波动不大，分别在2025年（39.11万人）和2032年（43.74万人）达到两次小高峰，2032年后呈现下降趋势，到2035年降至35.44万人。从空间分布看，镇区招生体量最大，城区次之，2027年后乡村招生数趋近于零（图10）。
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图10 2023—2035年云南省普通高中招生数总量预测
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2. 普通高中在校生规模2033年前整体呈现缓慢增长趋势
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预测数据显示，普通高中在校生规模从2023年的109.77万人增加至2033年的峰值128.92万人，年均增加1.6%；2034年略有下降，但仍高于2023年在校生规模。镇区的在校生体量最大，城区次之，2027年之后乡村在校生规模趋近于零（图11）。
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图11 2023—2035年云南省普通高中在校生规模总量预测
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（五）中等职业教育规模小幅增加并保持平稳
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近3年来全省普通高中教育规模扩大，中职教育规模持续下降，“普职比”持续升高，从2020年的6:4变成7:3，基本与国家层面同步。2023—2035年假定“普职比”持续保持7:3，全省中职学校在校学生规模将从2022年的49万持续缓慢增加，未来十余年在校生规模大致在52万—56万间小幅波动；2033年在校生规模达到峰值（56.85万人），而后下降到2035年的50.41万人。此外，招生规模变化趋势基本与在校生规模同步，基本与2017年前后全省出现的生育高峰吻合；2035年招生规模下降至约15万人，与2018年后持续下降的出生率高度相关（图12）。
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图12 2023—2035年云南省中等职业教育在校生规模及招生数总量预测
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（六）高等教育本专科在校生规模 将持续扩大并突破140万人
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2012—2022年，全省高等教育规模大幅上涨，在校生人数（含本科、专科、成人教育）从71.77万人增长至161.66万人，增幅达到125%，2022年高等教育毛入学率达到55.6%；本科院校和高职院校在校生规模增幅分别达67%和198%，2021年高职院校在校生规模首次超过本科院校。
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基于过往变化趋势，对照“十四五”高等教育毛入学率达到60% 以及2035年达到65% 的目标要求，2023—2035年全省高等教育在校生规模（含本科、专科、成人教育）将持续缓慢提升，至2034年本专科在校生规模预计突破140万人（图13），其中本科院校在校生人数68.6万人，高职院校在校生人数73.7万人，其余成人教育在校生也会有相应增加。
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需要指出的是，按照云南高等教育“十四五”发展规划中提出“2025年本科在校生规模达56.5万人、高职在校生达74.9万人” 的目标要求，以目前高职院校基础条件，难以满足如此规模的在校生人数。按目前预测的增长趋势，高职在校生规模将在未来10年左右才能达到全省高等教育“十四五”规划目标。
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图13 2023—2035年云南省高等教育在校生规模总量预测
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三、教育资源配置发展预测
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根据上述对各级各类教育规模的预测，按照国家和省教育资源配置的相关标准，对师资和校舍面积配置需求进行预测。
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（一）学前教育资源短期需求剧增后出现缓解
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1. 2023—2027年学前师资需求激增后回落
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2012—2022年，全省学前教育师生比从2012年的1：32提高至2022年的1：20。按照《云南省幼儿园办园质量综合评价方案（试行）》（2022年）中幼儿园教职工与幼儿比标准（1:7）测算，2023年全省学前教育教职工总需求将达到25.14万人，相较2022年的16.03万人，还存在9.11万人的缺口（图14）。随着学前教育规模大幅下降，师资需求（保持2022年师资总量不变的情况下）在经历2023—2027年后将得到缓解并逐渐适应学前教育发展需要。
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图14 2023—2035年云南省学前教育教职工总量需求预测
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2. 学前教育园舍需求三年后将逐步缓解
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按照《云南省幼儿园办园质量综合评价方案（试行）》（2022年）中幼儿园生均建筑面积11.12㎡的标准测算，2023年全省学前教育园舍面积总需求将达到1961.12万平方米，相较2022年的1579.3万平方米，还存在381.82万平方米的缺口（图15）。随着学前教育规模下降，从2025年开始，（以2022年计）学前教育园舍面积将总体满足全省在园幼儿规模需求。
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图15 2023—2035年云南省学前教育园舍面积总量需求预测
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（二）小学教育资源从2023年开始总体满足需求
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1. 小学教职工数量需求逐年减少并总体满足需求
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按照《中央编办 教育部 财政部 关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》要求，小学教职工与学生比标准（1：19）计算，我省2022年小学师生比（1：16.3）总体已达标。2022年，全省小学教职工人数为23.43万人。根据2023—2035年小学在校生规模预测推算，从2023年开始，我省小学教育教职工总量需求逐年下降，在教职工人数保持2022年基数的前提下，到2035年全省小学教职工数总量将相对充足，能在总体上满足教育需求，但由于乡村小规模学校、寄宿制学校众多，教职工的区域性、结构性、学科性短缺将长期存在（图16）。
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图16 2023—2035年云南省小学教育教职工总量需求预测
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2. 小学教育教学及辅助用房面积总体满足需求
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按照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》文件规定的“小学生均教学及辅助用房面积应不少于4.5平方米”的标准测算，随着小学在校生规模的减少，小学教育教学及辅助用房面积需求也随着减少，将从2025年的1759.5万平方米下降至2035年的1094.44万平方米，降幅约为665万平方米。以2022年（1812.79万平方米）统计实有数据为基数，到2035年全省教学及辅助用房面积总量相对充足可以长期满足学生需求（图17）。
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图17 2023—2035年云南省小学教育教学及辅助用房面积总量需求预测
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（三）初中教育“师资足”，但硬件配置在2033年前仍有短缺
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1. 初中教职工数量从2032年开始总体满足需求
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按照2023—2035年初中在校生的预测规模，以及国家规定的初中师生比标准（1：13.5）计算，2023—2035年初中教职工的最高需求量为13.84万人，与2022年实际的教职工数量（13.86万人）大致相当；最低需求为9.01万人，若保持2022年全省初中教职工总量不变，2032开始初中教职工数总量相对充足，但随着五育并举和教育高质量发展向纵深推进，教师区域性、结构性、学科性短缺仍长期存在（图18）。
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图18 2023—2035年云南省初中教职工总量需求预测
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2. 2023—2032年初中教学及辅助用房面积存在较大缺口
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按照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》中“初中教育生均教学及辅助用房面积应达到5.8平方米以上”的标准预测，2023—2033年初中教学及辅助用房总面积均存在较大缺口，2030年应达到1083.73万平方米，与2022年的874.23万平方米相比，还有209.5万平方米的缺口。随着初中在校生人数的减少，按照现有（2022年数据）教学及辅助用房总面积计算，2033年以后总面积能够相对充足（图19）。
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图19 2023—2035年云南省初中教学及辅助用房面积总量需求预测
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（四）普通高中教育资源缺口逐年递增
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1. 普通高中教师总量缺口逐年增大
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按照全省普通高中师生比标准（1：12.5）测算，2023—2035年全省普通高中教师需求量逐年增大，2033年达到峰值（10.31万人），与2022年实际专任教师数7.64万人比，存在2.67万人的缺口（图20）。
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图20 2023—2035年云南省普通高中专任教师总量需求预测
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2. 普通高中校舍面积需求长期短缺并逐年增大
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根据《云南省普通高完中办学水平综合评价方案（试行）》的要求，以生均教学校舍面积12平方米为标准，对2023—2035年普通高中教育校舍面积进行预测，到2033年教学校舍总面积约达到1547万平方米。根据2022年统计的数据1263.48万平方米，还存在约283万平方米的缺口（图21）。
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图21 2023—2035年云南省普通高中教学校舍面积总量需求预测
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（五）中等职业教育资源中长期存在缺口
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1. 中等职业教育师资未来十余年均存在缺口
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2012—2022年，全省中职学校师生比虽有波动但总体稳定在1：24左右，2022年为1：23，现阶段尚未达到教育部《职业学校办学条件达标工程实施方案》所规定中职办学标准（1：20）。以师生比标准（1：20）测算，2025年全省中职学校教师需求将超过2.6万人，而后10年在此基数上保持约5%的上下波动。2022年全省中职学校专任教师数仅为2.1万人，意味着2023—2035年中职学校教师将存在0.6万人左右的缺口（图22）。
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图22 2023—2035年云南省中等职业教育教师总量需求预测
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2. 中等职业教育校舍面积未来十余年均存在缺口
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2012—2022年，全省中职学校生均校舍面积基本稳定在13平方米左右，波动趋势与其当年招生数基本相同，意味着这几年全省中职学校校舍面积总量几乎没有变化。根据教育部《职业学校办学条件达标工程实施方案》关于中职学校生均校舍面积“应于2025年达到20平方米左右”的要求，据此预测，2025年全省中职学校校舍总面积需求将达到1043万平米，而后缓慢增长，接下来10年将基本稳定在1100万平方米左右。与2022年全省中职学校校舍总面积约为777万平方米相比，未来全省中职学校校舍面积存在约300万平方米的缺口（图23）。
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图23 2023—2035年云南省中等职业教育校舍面积总量需求预测
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（六）高等教育资源总量中长期存在较大缺口
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1. 高等教育师资总量缺口较大
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2012—2022年，全省本科院校师生比低于1：24（国家标准为1：18），高职院校师生比超过1：34（国家标准为1：18左右），排在全国末位（2020年本科院校第29位、高职院校第31位），全省高等教育师资保障水平较差，增幅远落后于在校生规模增幅。
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教育部印发的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》和《职业学校办学条件达标工程实施方案》等文件明确高等教育师生比标准为1：18（其中高职院校师生比应于2025年达到1：18左右），以此测算，
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保守估计2025年全省本科院校教师需求将超过4.6万人（2022年实有3.1万人），后逐步增加到约5.3万人（2035年）；2025年高职院校教师需求将超过3.2万人（2022年实有1.5万人），后逐步增加到约3.7万人（2035年）。未来十余年本科院校教师缺口在1.5—2.2万人；高职院校教师缺口在1.7—2.2万人（图24）。
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图24 2023—2035年云南省高等教育教师总量需求预测
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2. 高等教育校舍面积总量缺口较大
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2012—2022年，全省高校生均校舍面积总体呈下降趋势，本科院校生均校舍面积降至约24平方米，高职院校生均校舍面积降至约13平方米，在全国排在末位。《普通高等学校建筑面积指标》和《职业学校办学条件达标工程实施方案》中规定：本科院校生均校舍面积应达到28平方米左右；高职院校生均校舍面积应于2025年达到16平方米左右。按此标准，2025年全省本科院校校舍总面积需要达到2142万平方米，而后缓慢增长至2458万平方米（2035年）；全省高职院校校舍总面积需要达到1496万平方米，而后缓慢增长至1717万平方米（2035年）。以2020年数据为基数测算，2023—2035年全省本科院校校舍面积缺口约为500万—800万平方米，高职院校校舍面积缺口约为500万—700万平方米（图25）。
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图25 2023—2035年云南省高等教育校舍面积总量需求预测
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四、研究结论及建议
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（一）主要结论
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1. 2017年出生人口高峰导致各学段陆续出现入学高峰
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2016年放开“二孩”政策后，2017年迎来了2005年以来的一次人口出生高峰。这一年的人口出生高峰反映到教育领域，就意味着从2020年起，学前教育、小学、初中和高中各学段会依次出现入学高峰。即2020年学前教育入园人数达峰，招生人数达83.2万；2023年小学迎来入学高峰，招生人数达68万人；2029年初中迎来入学高峰，招生人数达64万人；2032年，普通高中、中职学校迎来高峰，招生人数分别达44万人和20万人；2034年高等教育本专科在校生规模预计突破140万人，2035年在校生规模持续增长。
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2. 入学高峰过后学前和义务教育在校生规模进入快速下降区间
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受2018年我省人口出生率持续下降（从2018年的13.19‰下降至2022年的8.14‰）的影响，学前教育和义务教育学校在入学高峰后3年左右，在校生规模将出现下降。2023年后学前教育在学规模开始下降，到2027年较2023年减少36.3%，2027年以后，全省在园幼儿总体规模保持在108万至111万之间；2025年后小学在校生规模开始下降，到2035年下降到243万人，下降37%；初中在校生规模从2030年后开始下降，到2035年下降到122万人，下降35%。高中和中职由于2033年前后才进入下降通道，在校生相较2023年的明显下降预计会在更远的几年后，在此之前会出现波动上升的情况。
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3. 基础教育城区和镇区学校学生占比和规模会持续加大
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基于我省城镇化率将保持每年增长1%的预期，按照城区、镇区、乡村分别对在校生规模进行分析，基础教育各学段城镇在校生规模占比会持续走高，乡村在校生规模将持续缩小。2023年全省学前、小学、初中、高中乡村在校生规模约为60万、163万、42万、5万，到2035年分别下降到23万、74万、13万和趋近于零，总体规模下降了60.29%。
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学前城区和镇区 在校生比例将从约66%提高至约78%，小学城区和镇区在校生比例将从约57%提高至约69%，初中城区和镇区在校生比例将从约76%提高至约89%。而普通高中城区和镇区在校生比例将从约95%提高至100%，意味着今后多年乡村地区高中将逐渐全部向城区和镇区集中，乡村高中在校生将逐渐趋向于零。未来城区和镇区将继续作为全省基础教育的重点区域，且其重要性将不断提升，乡村地区基础教育，将按照从高中到学前的顺序，逐步向城区、镇区转移集中，转移速率甚至略高于全省城镇化率。
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4. 现有教育资源配置难以适应各学段教育规模变化的趋势
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按照教育部及云南省有关办学条件标准，结合未来十余年各阶段学龄人口变化趋势，现有教育资源将难以适应未来不断变化的资源需求。整体上在校生规模高峰前，教师、校舍将有明显缺口，在校生规模下降后，逐步可以满足需求。比如：学前教育在2023年会有约10万人的教职工缺口、约382万平方米的校舍缺口，随后需求开始逐步下降。义务教育阶段目前教师基本能满足在校生需求，但按照现有的教师数量，在校生高峰过后，会出现总体富余的情况。同时，普通高中、中职由于在校生下降的时间接近2035年，会长期处于资源紧张的状态中。结合高中阶段入学高峰在2032年，预计高校入学高峰会在2035年到来。高等教育如果按照2035年毛入学率达到65%测算，高校在校生将持续增加。如按教育强国建设规划纲要初步确定的75%的目标，在校生将增长更多。但高校本身是面向全国招生，而且受招生计划等影响较大，云南本省的人口变化对高等教育在校生、招生的影响不能作为一个强相关的因素考虑，需要放到全国的人口变化趋势中去作更全面的测算。
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值得注意的是，在国家鼓励生育和降低养育成本等方面政策的刺激下，不排除未来十余年间我省新生人口数在某些年份出现突增的情况，也就意味着未来对教育资源的投入不能盲目缩减。同时，本次调研中我们重点以校舍和教师为参照，只能反映总体性的情况，不同地区不同人口变化情况，会在教育资源配置上呈现不同结果。
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（二）对策措施
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1. 以人口变化趋势为基础，推动各地加强对入学人数变化的研究谋划
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强化以人口变化趋势为依据的入学人数的研究，建立和健全监测机制，依据人口变化情况，更加精准做好学校布局规划。
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一是推进分地区的入学人数趋势研究。用好高校中人口、统计、教育等专家资源，借助大数据、人工智能等技术手段，深化人口变化趋势对教育影响的有关研究。推动州（市）、县（市、区）更加关注人口变化趋势，分地区推动入学人口变化情况的研究。
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二是建立常态化的学位需求监测、预警机制。统筹好教育、统计、公安等各方面的力量，加强人口、户籍、学籍等数据共享，综合考虑人口出生、城镇化发展、产业布局等因素，探索逐步形成以县为主入学人数常态化监测机制，对学位不足的情况，及时发出预警，对学校规划、教师队伍建设、资金投入方向、招生入学政策等相应进行调整。面向学生和家长，发布学校学位情况预报，稳定社会预期。
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三是提升学校规划布局的科学化水平。依据入学人口监测优化学校规划布局，加强多部门间的协作，将学校布局规划纳入城乡发展整体规划中统筹考虑。在城市建设规划中预留学校用地，在事业单位招聘中依据编制情况制定教师招聘长期计划，在资金保障方面打好提前量，为学校建设、教师招聘等工作留出周期，保障学位供给满足入学需求。
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2. 做好迎接入学高峰准备，优化增量资源投入机制
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建立健全教育基本公共服务增量投入机制，增强教育资源配置对学龄人口变化的适应性、针对性、有效性。
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一是推动新增投入向迎峰学段倾斜。提前研判各学段学龄人口、入学人数和在校生规模数的达峰时间，测算各学段学位供给数量，加大分学段投入力度，提前对学位紧缺学段的教学资源进行扩容准备。优化新增投入结构，探索建设性投入与维护性投入的转化机制，满足在校生规模达峰后学校日常教育教学管理的需求。持续加大对高中阶段教育和高等教育的建设投入力度。
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二是支持新增投入向人口集中流入地和薄弱地区倾斜。根据各地区学龄人口和在校生人数变化趋势，完善教育财政转移支付机制，分区域明确投入重点。针对人口流入集中区、人口密集功能区等，支持按照实际服务人口的规模情况，提前做好规划设计和布局，加大教育资源优质均衡配置力度。针对薄弱地区，实施好教育高质量发展三年行动计划，用活用好新增投入，加快补齐怒江迪庆和边境县教育发展突出短板。
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3. 基于在校生规模下降趋势，统筹好存量资源的利用
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针对入学高峰前资源不足，入学高峰过后资源总体可能出现富余的情况，提前布局，建立相对灵活的学位供给、教师配置等机制，提升存量资源的利用率。
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一是推动以市县为主加强教育体系内贯通协作。探索构建托幼一体化的办园体制，支持有条件的幼儿园开设托班，鼓励托育机构向上延伸，拓展、优化现有学前教育资源利用。支持以县为主统筹县域内中小学校舍资源，加强学位弹性供给。通过合并办学、集团化办学等方式，组建九年一贯制、十二年一贯制学校，根据学位需求在学校内部适时适度调节不同学段的校舍等资源利用。
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二是健全与学龄人口变化相协调的教师队伍配置机制。分城乡构建按照师生比和班师比综合核定的师资配置标准，适当提高各学段师生配比。加大教职工统筹配置和跨区域调配力度，坚定推进教师“县管校聘”管理改革，推动优秀校长和骨干教师在州市域等更大范围内实现流动，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。
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三是以教育数字化提升教育资源利用率。利用信息技术手段，向人口流出地、薄弱地区、农村地区学校输送优质教育资源，推进优质教育资源的共享。积极探索“线上一校、线下百校”的云端共同体模式，鼓励中小学校建立网络结对帮扶关系，探索通过“名校+”“名师+”线上帮扶，实现城乡学校管理共进、教学共研、师生“同上一堂课、共享一名师”，有效扩大优质教育资源覆盖面，服务人口流出地提高教育质量。
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4. 主动适应入学高峰前后教育资源变化情况，有侧重推进学校教育质量提升方向
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在入学高峰前，针对优质教育资源竞争加剧的情况，努力扩大优质教育资源的覆盖面；入学高峰过后，针对教育资源富余的情况，更加注重特色化办学，拓展学校的社会服务功能。
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一是基础教育高峰前“增优”，高峰后“特色”为主。入学高峰前，重点通过基础教育集团化办学方式，统筹好省内各类帮扶的力量，采取区域内幼儿园结对帮扶，加快组建一批以优质义务教育学校和普通高中为核心的基础教育集团，快速孵化一批优质学校。入学高峰过后，适时调整教学模式，推进小班化教学，制定符合学生发展需求的个性化培养方案，推进艺术、体育、科学等各个方向的特色化办学，满足多元化教育需求。
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二是职教、高教高峰前“提质”，高峰后“拓展”为主。拟定近三年的人才需求清单，建立职业学校的办学质量评价机制，根据人才培养需求和办学质量，优化职业学校专业设置。以本科专业综合评价、国家学科评估为基础，健全根据学科、专业建设水平动态调整的人、财、物投入机制，推动一流学科、一流专业建设，提升人才培养水平。拓展职业学院、高等学院的继续教育与社会培训服务功能，面向行业企业开展多种类型、多种形式的职工继续教育，面向社会提供多样化的教育与培训服务，增强服务终身教育发展的作用。
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三是教师队伍高峰前“培优”，高峰后“增效”为主。推进以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的教师教育体系。优化省、州、县、校四级教师培训体系，统筹好沪滇对口协作、教育人才“组团式”帮扶、教师“省管校用”等各类省内帮扶，分类加强书记校长、班主任、骨干教师培训培养。加强教师的教学实绩评价，做好年度评估，对教学能力欠缺的教师，集中在教师发展中心开展针对性培训。
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5. 积极应对城乡学龄人口变化，兜住教育公平底线
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在学校布局、入学政策等方面守牢底线，既适应城乡人口变化趋势，又能提供公平的受教育机会，保障不同群体受教育权利。
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一是保障农村学龄人口就读需求。坚持底线思维，积极应对农村学龄人口变化。加强对乡村教育布局、结构和规模的研究，推动以县为单位制定与学龄人口分布相适应的乡村学校布局规划。推进“两类学校”建设，妥善处理乡村小规模学校撤并保留问题，办好必要的乡村小规模学校，加强寄宿制学校建设。
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二是保障随迁子女受教育权利。健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，保障享受基本公共教育服务。
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附件1
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2001-2022年云南省人口指标统计表
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年份 新生人口数
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（万人） 出生率（‰） 总人口
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（万人） 城镇化率(%)
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2001 78.90 18.51 4287.40 24.87
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2002 77.30 17.90 4333.10 26.37
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2003 74.00 17.00 4375.60 26.60
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2004 68.60 15.60 4415.20 28.10
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2005 65.30 14.72 4450.40 29.50
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2006 59.00 13.20 4483.00 30.50
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2007 56.83 13.08 4514.00 31.63
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2008 57.20 12.63 4543.00 33.00
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2009 56.92 12.53 4571.00 34.00
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2010 60.08 13.10 4601.60 35.20
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2011 58.67 12.71 4620.00 36.80
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2012 58.70 12.63 4659.00 39.31
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2013 58.88 12.60 4686.60 40.48
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2014 59.46 12.65 4713.90 41.73
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2015 60.89 12.88 4741.80 43.33
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2016 62.59 13.16 4770.50 45.03
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2017 64.75 13.53 4800.50 46.69
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2018 63.51 13.19 4829.50 47.81
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2019 61.18 12.63 4858.30 48.91
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2020 51.66 10.96 4722.00 50.05
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2021 44.00 9.35 4690.00 51.05
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2022 38.50 8.14 4693.00 51.72
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附件2
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各学段数据及人口指标统计表
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表 1 学前教育规模及资源配置需求预测统计表
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学前教育规模及资源配置需求预测统计表
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指标
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年份 入园数
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（万人） 在园数
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（万人） 教职工需求
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（万人） 园舍面积需求
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（万平方米）
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2022年（目前实有情况） 66.1 180.83 16.03 1579.30
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2023年 62.76 176.36 25.14 1961.12
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2024年 59.48 174.91 24.99 1945.00
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2025年 49.61 146.39 20.91 1627.86
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2026年 49.33 122.81 17.54 1365.65
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2027年 49.06 112.4 16.06 1249.89
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2028年 48.81 111.6 15.94 1240.99
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2029年 48.57 110.84 15.83 1232.54
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2030年 48.36 110.14 15.73 1224.76
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2031年 48.19 109.51 15.64 1217.75
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2032年 48.05 108.99 15.57 1211.97
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2033年 47.95 108.57 15.51 1207.30
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2034年 47.9 108.28 15.47 1204.07
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2035年 47.88 108.12 15.45 1202.29
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最大值 62.76 176.36 25.14 1961.12
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最大值与现有情况差额 3.34 4.47 -9.11 -381.82
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说明：（1）2022年数据为现有情况数据；（2）差额：差额为负数表示与最大值有差距，差额为正数表示总量已满足现行政策标准。
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表 2 小学教育规模及资源配置需求预测统计表
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小学教育规模及资源配置需求预测统计表
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指标
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年份 招生数
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（万人） 在校生规模
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（万人） 教职工数需求
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（万人） 教学及辅助用房面积需求
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（万平方米）
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2022年（目前实有情况） 59.25 379.73 23.43 1812.79
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2023年 67.99 383.53 20.19 1725.90
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2024年 66.69 388.58 20.45 1748.63
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2025年 64.24 391.00 20.58 1759.50
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2026年 54.24 382.81 20.15 1722.64
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2027年 46.20 365.07 19.21 1642.84
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2028年 40.43 339.78 17.88 1529.01
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2029年 40.67 312.46 16.45 1406.07
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2030年 40.65 286.43 15.08 1288.92
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2031年 40.62 262.81 13.83 1182.63
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2032年 40.58 249.14 13.11 1121.14
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2033年 40.52 243.47 12.81 1095.60
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2034年 40.46 243.50 12.82 1095.74
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2035年 40.38 243.21 12.80 1094.44
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最大值 67.99 391.00 20.58 1759.50
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最大值与现有情况差额 -8.74 -11.27 2.85 53.29
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说明：（1）2022年数据为现有情况数据；（2）差额：差额为负数表示与最大值有差距，差额为正数表示已满足现行政策标准。
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表 3 初中教育规模及资源配置需求预测统计表
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初中教育规模及资源配置需求预测统计表
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指标
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年份 招生数
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（万人） 在校生规模
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（万人） 教职工数需求
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（万人） 教学及辅助用房面积需求
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（万平方米）
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2022年（目前实有情况） 63.72 186.33 13.13 874.23
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2023年 58.60 184.98 13.70 1072.88
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2024年 58.42 180.74 13.39 1048.29
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2025年 58.41 175.43 12.99 1017.49
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2026年 58.78 175.61 13.01 1018.54
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2027年 60.00 177.19 13.13 1027.70
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2028年 61.46 180.24 13.35 1045.39
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2029年 63.39 184.85 13.69 1072.13
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2030年 62.00 186.85 13.84 1083.73
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2031年 61.20 186.59 13.82 1082.22
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2032年 51.70 174.90 12.96 1014.42
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2033年 44.00 156.90 11.62 910.02
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2034年 38.20 133.90 9.92 776.62
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2035年 39.50 121.70 9.01 705.86
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最大值 63.39 186.85 13.84 1083.73
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最大值与现有情况差额 0.33 -0.52 -0.71 -209.5
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说明：（1）2022年数据为现有情况数据；（2）差额：差额为负数表示与最大值有差距，差额为正数表示总量已满足现行政策标准。
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表 4 普通高中教育规模及资源配置需求预测统计表
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普通高中教育规模及资源配置需求预测统计表
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指标
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年份 招生数
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（万人） 在校生规模
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（万人） 专任教师数需求
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（万人） 教学校舍面积需求
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（万平方米）
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2022年（目前实有情况） 37.14 105.29 7.64 1263.48
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2023年 36.96 109.77 8.78 1317.24
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2024年 36.9 111 8.88 1332
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2025年 39.11 112.96 9.04 1355.52
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2026年 38.4 114.41 9.15 1372.92
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2027年 38.62 116.14 9.29 1393.68
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2028年 38.95 115.97 9.28 1391.64
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2029年 39.54 117.11 9.37 1405.32
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2030年 40.71 119.2 9.54 1430.4
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2031年 42.06 122.31 9.78 1467.72
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2032年 43.74 126.51 10.12 1518.12
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2033年 43.12 128.92 10.31 1547.04
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2034年 41.75 128.61 10.29 1543.32
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2035年 35.44 120.31 9.62 1443.72
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最大值 43.74 128.92 10.31 1547.04
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最大值与现有情况差额 -6.6 -23.63 -2.67 -283.56
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说明：（1）2022年数据为现有情况数据；（2）差额：差额为负数表示与最大值有差距，差额为正数表示总量已满足现行政策标准。
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表 5 中等职业教育规模及资源配置需求预测统计表
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中等职业教育规模及资源配置需求预测统计表
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指标
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年份 招生数
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（万人） 在校生规模
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（万人） 教职工数需求
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（万人） 教学及辅助用房面积需求
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（万平方米）
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2022年（目前实有情况） 15.82 48.55 2.11 776.80
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2023年 17.13 50.25 2.28 904.47
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2024年 17.81 51.51 2.45 978.70
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2025年 17.05 52.17 2.61 1043.36
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2026年 17.14 52.23 2.61 1044.69
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2027年 18.74 53.18 2.66 1063.63
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2028年 17.71 53.85 2.69 1077.01
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2029年 18.20 54.92 2.75 1098.36
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2030年 15.91 52.08 2.60 1041.54
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2031年 18.33 52.69 2.63 1053.70
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2032年 20.31 54.79 2.74 1095.83
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2033年 17.94 56.85 2.84 1136.97
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2034年 17.16 55.69 2.78 1113.71
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2035年 15.07 50.41 2.52 1008.26
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最大值 20.31 56.85 2.84 1136.97
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最大值与现有情况差额 -4.49 -8.30 -0.73 -360.17
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说明：（1）2022年数据为现有情况数据；（2）差额：差额为负数表示与最大值有差距，差额为正数表示总量已满足现行政策标准。
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表 6 高等教育规模及资源配置需求预测统计表
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高等教育规模及资源配置预测统计表
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类别 教育规模 教育资源需求
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指标
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年份 高等教育总在校生规模（万人） 本科院校在校生规模（万人） 高职院校在校生规模（万人） 本科院校招生数（万人） 高职院校招生数（万人） 本科院校专任教师数需求（万人） 高职院校专任教师数需求（万人） 本科院校校舍总面积需求（万平方米） 高职院校校舍总面积需求（万平方米）
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2022 161.66 54.08 55.95 16.54 19.97 3.10 1.50 1652.65 1006.02
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2023 170.31 57.05 61.31 17.03 20.44 3.60 1.92 2045.44 1429.14
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2024 174.54 58.47 62.83 17.45 20.94 4.06 2.38 2096.22 1464.62
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2025 178.31 59.73 64.19 17.83 21.40 4.61 3.24 2141.52 1496.27
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2026 182.04 60.98 65.53 18.20 21.84 4.71 3.31 2186.24 1527.52
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2027 184.82 61.92 66.54 18.48 22.18 4.78 3.36 2219.71 1550.90
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2028 188.17 63.04 67.74 18.82 22.58 4.86 3.42 2259.87 1578.97
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2029 190.28 63.75 68.50 19.03 22.83 4.92 3.46 2285.30 1596.73
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2030 196.14 65.71 70.61 19.61 23.54 5.07 3.57 2355.57 1645.83
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2031 198.09 66.36 71.31 19.81 23.77 5.12 3.60 2379.01 1662.21
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2032 199.50 66.83 71.82 19.95 23.94 5.16 3.63 2395.98 1674.06
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2033 197.51 66.17 71.10 19.75 23.70 5.11 3.59 2372.06 1657.35
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2034 200.68 67.23 72.25 20.07 24.08 5.19 3.65 2410.20 1683.99
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2035 204.65 68.56 73.67 20.47 24.56 5.29 3.72 2457.85 1717.29
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最大值 204.65 68.56 73.67 20.47 24.56 5.29 3.72 2457.85 1717.29
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差额 -43.00 -14.48 -17.72 -3.92 -4.59 -2.19 -2.22 -805.20 -711.27
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说明：（1）2022年数据为现有情况数据；（2）差额：差额为负数表示与最大值有差距，差额为正数表示总量已满足现行政策标准。
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附件3
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相关名词解释
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城镇化率：是指一个地区城镇地域上的常住人口占该地区全部常住人口的比重，反映常住人口的城乡分布情况。当前，我国的城镇化率除了常住人口城镇化率，还有户籍人口城镇化率。户籍人口城镇化率主要反映人口户籍的城乡分布情况，低于常住人口城镇化率。
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城镇：包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。
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乡村：指划定的城镇以外的区域。
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城镇人口：指城区和镇区的常住人口。
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城镇学校：指城区和镇区的各级各类学校、幼儿园。
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