diff --git a/Config/Config.py b/Config/Config.py index 8b43921..2ec0658 100644 --- a/Config/Config.py +++ b/Config/Config.py @@ -3,3 +3,22 @@ EXCEL_PATH = r'D:\dsWork\YunNanProject\Doc\数据库-2015-2024-v2.xlsx' # Echarts的静态资源路径 ONLINE_HOST = "https://gcore.jsdelivr.net/npm/echarts@6.0.0/dist/" + +# DeepSeek大模型 【DeepSeek深度求索官方】训练时用这个 +LLM_API_KEY = "sk-44ae895eeb614aa1a9c6460579e322f1" +LLM_BASE_URL = "https://api.deepseek.com" +LLM_MODEL_NAME = "deepseek-chat" +# LLM_MODEL_NAME = "deepseek-reasoner" + +# 嵌入向量模型 +EMBED_MODEL_NAME = "BAAI/bge-m3" +EMBED_API_KEY = "sk-pbqibyjwhrgmnlsmdygplahextfaclgnedetybccknxojlyl" +EMBED_BASE_URL = "https://api.siliconflow.cn/v1" +EMBED_DIM = 1024 +EMBED_MAX_TOKEN_SIZE = 8192 + +# 重排模型 +RERANK_MODEL = 'BAAI/bge-reranker-v2-m3' +RERANK_BASE_URL = 'https://api.siliconflow.cn/v1/rerank' +RERANK_BINDING_API_KEY = 'sk-pbqibyjwhrgmnlsmdygplahextfaclgnedetybccknxojlyl' + diff --git a/Doc/计算方法/最新计算数据表20250912/~$省人口变化与教育应对（终稿）0830.docx b/Doc/计算方法/最新计算数据表20250912/~$省人口变化与教育应对（终稿）0830.docx new file mode 100644 index 0000000..ef43ad7 Binary files /dev/null and b/Doc/计算方法/最新计算数据表20250912/~$省人口变化与教育应对（终稿）0830.docx differ diff --git a/Rag/T1_Train.py b/Rag/T1_Train.py new file mode 100644 index 0000000..7eee6de --- /dev/null +++ b/Rag/T1_Train.py @@ -0,0 +1,55 @@ +import asyncio +import logging +import os + +from Util.LightRagUtil import initialize_rag + +# 是不是清空重新生成 +IS_CLEAR = False + +# 更详细地控制日志输出 +logger = logging.getLogger('lightrag') +logger.setLevel(logging.INFO) +handler = logging.StreamHandler() +handler.setFormatter(logging.Formatter('%(asctime)s - %(name)s - %(levelname)s - %(message)s')) +logger.addHandler(handler) + + +async def main(): + # 清空文件 + if IS_CLEAR: + # 注释掉或删除以下清理代码 + files_to_delete = [ + "graph_chunk_entity_relation.graphml", + "kv_store_doc_status.json", + "kv_store_full_docs.json", + "kv_store_text_chunks.json", + "vdb_chunks.json", + "vdb_entities.json", + "vdb_relationships.json", + ] + + # 删除文件 + for file in files_to_delete: + file_path = os.path.join(WORKING_DIR, file) + if os.path.exists(file_path): + os.remove(file_path) + logger.info(f"删除的文件:: {file_path}") + + try: + # 注意：默认设置使用NetworkX + rag = await initialize_rag(WORKING_DIR) + file_path='Txt/YunNan.txt' + with open(file_path, "r", encoding="utf-8") as f: + content = f.read() + await rag.ainsert(content, file_paths=[file_path]) + logger.info(f"Inserted content from {file_path}") + except Exception as e: + logger.error(f"An error occurred: {e}") + finally: + await rag.finalize_storages() + + +# 组装文件路径 +WORKING_DIR = "./KB" +asyncio.run(main()) diff --git a/Rag/T2_Query.py b/Rag/T2_Query.py new file mode 100644 index 0000000..bf91ebf --- /dev/null +++ b/Rag/T2_Query.py @@ -0,0 +1,46 @@ +import asyncio +import inspect +from Util.LightRagUtil import configure_logging, initialize_rag, print_stream +from lightrag import QueryParam + +# 化学 +data = [ + # {"NAME": "Chemistry", "Q": "硝酸光照分解的化学反应方程式是什么", "ChineseName": "化学"}, + {"NAME": "Chemistry", "Q": "氢气与氧气燃烧的现象", "ChineseName": "化学"}, + {"NAME": "Math", "Q": "氧化铁与硝酸的化学反应方程式是什么", "ChineseName": "数学"}, + {"NAME": "Chinese", "Q": "氧化铁与硝酸的化学反应方程式是什么", "ChineseName": "语文"}, + {"NAME": "JiHe", "Q": "三角形两边之和大于第三边的证明", "ChineseName": "几何"} +] + +# 准备查询的科目 +KEMU = "JiHe" # Chemistry JiHe + +# 查找索引号 +idx = [i for i, d in enumerate(data) if d["NAME"] == KEMU][0] + + +async def main(): + try: + user_prompt = "\n 1、资料中提供化学反应方程式的，一定要严格按提供的Latex公式输出，绝对不允许对Latex公式进行修改 ！" + user_prompt = user_prompt + "\n 2、如果资料中提供了图片的，一定要严格按照原文提供图片输出，不允许省略或不输出！" + user_prompt = user_prompt + "\n 3、资料中提到的知识内容，需要判断是否与本次问题相关，不相关的绝对不要输出！" + rag = await initialize_rag('Topic/' + data[idx]["NAME"]) + resp = await rag.aquery( + data[idx]["Q"], + param=QueryParam(mode="hybrid", stream=True, user_prompt=user_prompt), + # hybrid naive + ) + if inspect.isasyncgen(resp): + await print_stream(resp) + else: + print(resp) + except Exception as e: + print(f"An error occurred: {e}") + finally: + if rag: + await rag.finalize_storages() + + +if __name__ == "__main__": + configure_logging() + asyncio.run(main()) diff --git a/Rag/__init__.py b/Rag/__init__.py new file mode 100644 index 0000000..e69de29 diff --git a/Txt/YunNan.txt b/Txt/YunNan.txt new file mode 100644 index 0000000..9c0e373 --- /dev/null +++ b/Txt/YunNan.txt @@ -0,0 +1,3387 @@ +内部资料 +妥善保管 + + + +云南省人口变化与教育应对 + +研 究 报 告 + + + + + + +云南省教育科学研究院 +2025年7月  +目 录 +云南省人口变化与教育应对 1 +昆明市人口变化与教育应对 12 +五华区人口变化与教育应对 17 +盘龙区人口变化与教育应对 21 +官渡区人口变化与教育应对 25 +西山区人口变化与教育应对 29 +东川区人口变化与教育应对 34 +呈贡区人口变化与教育应对 38 +晋宁区人口变化与教育应对 42 +富民县人口变化与教育应对 46 +宜良县人口变化与教育应对 50 +石林县人口变化与教育应对 54 +嵩明县人口变化与教育应对 58 +禄劝县人口变化与教育应对 63 +寻甸县人口变化与教育应对 68 +安宁市人口变化与教育应对 72 +曲靖市人口变化与教育应对 76 +麒麟区人口变化与教育应对 80 +沾益区人口变化与教育应对 84 +马龙区人口变化与教育应对 88 +陆良县人口变化与教育应对 92 +师宗县人口变化与教育应对 96 +罗平县人口变化与教育应对 100 +富源县人口变化与教育应对 104 +宣威市人口变化与教育应对 108 +会泽县人口变化与教育应对 108 +玉溪市人口变化与教育应对 116 +红塔区人口变化与教育应对 120 +江川区人口变化与教育应对 124 +通海县人口变化与教育应对 129 +华宁县人口变化与教育应对 133 +易门县人口变化与教育应对 137 +峨山县人口变化与教育应对 141 +新平县人口变化与教育应对 146 +元江县人口变化与教育应对 150 +澄江市人口变化与教育应对 154 +保山市人口变化与教育应对 158 +隆阳区人口变化与教育应对 162 +施甸县人口变化与教育应对 166 +龙陵县人口变化与教育应对 171 +昌宁县人口变化与教育应对 176 +腾冲市人口变化与教育应对 180 +昭通市人口变化与教育应对 184 +昭阳区人口变化与教育应对 189 +鲁甸县人口变化与教育应对 195 +巧家县人口变化与教育应对 199 +盐津县人口变化与教育应对 204 +大关县人口变化与教育应对 208 +永善县人口变化与教育应对 212 +绥江县人口变化与教育应对 216 +镇雄县人口变化与教育应对 220 +彝良县人口变化与教育应对 224 +威信县人口变化与教育应对 228 +水富市人口变化与教育应对 232 +丽江市人口变化与教育应对 236 +古城区人口变化与教育应对 241 +玉龙县人口变化与教育应对 245 +永胜县人口变化与教育应对 250 +华坪县人口变化与教育应对 254 +宁蒗县人口变化与教育应对 258 +普洱市人口变化与教育应对 262 +思茅区人口变化与教育应对 267 +宁洱县人口变化与教育应对 271 +墨江县人口变化与教育应对 275 +景东县人口变化与教育应对 279 +景谷县人口变化与教育应对 283 +镇沅县人口变化与教育应对 287 +江城县人口变化与教育应对 291 +孟连县人口变化与教育应对 296 +澜沧县人口变化与教育应对 300 +西盟县人口变化与教育应对 304 +临沧市人口变化与教育应对 308 +临翔区人口变化与教育应对 312 +凤庆县人口变化与教育应对 317 +云县人口变化与教育应对 322 +永德县人口变化与教育应对 326 +镇康县人口变化与教育应对 330 +双江县人口变化与教育应对 334 +耿马县人口变化与教育应对 338 +沧源县人口变化与教育应对 342 +楚雄州人口变化与教育应对 346 +楚雄市人口变化与教育应对 350 +禄丰市人口变化与教育应对 355 +双柏县人口变化与教育应对 360 +牟定县人口变化与教育应对 364 +南华县人口变化与教育应对 368 +姚安县人口变化与教育应对 373 +大姚县人口变化与教育应对 378 +永仁县人口变化与教育应对 382 +元谋县人口变化与教育应对 386 +武定县人口变化与教育应对 390 +红河州人口变化与教育应对 394 +个旧市人口变化与教育应对 399 +开远市人口变化与教育应对 403 +蒙自市人口变化与教育应对 407 +弥勒市人口变化与教育应对 411 +屏边县人口变化与教育应对 415 +建水县人口变化与教育应对 419 +石屏县人口变化与教育应对 423 +泸西县人口变化与教育应对 427 +元阳县人口变化与教育应对 431 +红河县人口变化与教育应对 436 +金平县人口变化与教育应对 440 +绿春县人口变化与教育应对 445 +河口县人口变化与教育应对 450 +文山州人口变化与教育应对 454 +文山市人口变化与教育应对 458 +砚山县人口变化与教育应对 462 +西畴县人口变化与教育应对 466 +麻栗坡县人口变化与教育应对 470 +马关县人口变化与教育应对 474 +丘北县人口变化与教育应对 478 +广南县人口变化与教育应对 482 +富宁县人口变化与教育应对 486 +西双版纳州人口变化与教育应对 490 +景洪市人口变化与教育应对 494 +勐海县人口变化与教育应对 499 +勐腊县人口变化与教育应对 503 +大理州人口变化与教育应对 507 +大理市人口变化与教育应对 512 +漾濞县人口变化与教育应对 516 +祥云县人口变化与教育应对 520 +宾川县人口变化与教育应对 524 +弥渡县人口变化与教育应对 528 +南涧县人口变化与教育应对 532 +巍山县人口变化与教育应对 536 +永平县人口变化与教育应对 540 +云龙县人口变化与教育应对 544 +洱源县人口变化与教育应对 548 +剑川县人口变化与教育应对 552 +鹤庆县人口变化与教育应对 556 +德宏州人口变化与教育应对 560 +瑞丽市人口变化与教育应对 564 +芒市人口变化与教育应对 568 +梁河县人口变化与教育应对 572 +盈江县人口变化与教育应对 577 +陇川县人口变化与教育应对 581 +怒江州人口变化与教育应对 585 +泸水市人口变化与教育应对 589 +福贡县人口变化与教育应对 593 +贡山县人口变化与教育应对 597 +兰坪县人口变化与教育应对 601 +迪庆州人口变化与教育应对 605 +香格里拉市人口变化与教育应对 609 +德钦县人口变化与教育应对 613 +维西县人口变化与教育应对 617 +  +云南省人口变化与教育应对 +2024年，云南省年末总人口（常住人口）4655万人，出生人口40.20万人，城镇化率达到54.11%。全省出生人口近20年的峰值出现在2017年（64.75万人），常住人口总数在2020年达到历史峰值（4722万人）而后缓慢下降。全省共有幼儿园13186所，在校生151.92万人；小学9313所，在校生383.51万人；初中1698所，在校生191.82万人；普通高中670所，在校生106.06万人；中职学校217所，在校生36.50万人；高等学校92所（本科33所，高职58所，成人高等学校1所），总在校生168.34万人（本科57.94万人，高职57.01万人）。 +从规模变化来看，全省幼儿园入园高峰在2020年（83.2万人），在园人数高峰在2022年（180.8万）；小学入学高峰在2023年（70.2万人），在校生高峰在2020年（389.2万人）；初中入学高峰预计在2029年（69.4万人），在校生高峰预计在2030年（204.6万人）；普通高中入学高峰预计在2032年（41.4万人），在校生高峰预计在2033年（118万人）。高等教育（含本科、专科）的入学人数和在校生数预计持续扩张，峰值在2035年之后出现。 +一、人口变化的特征 +（一）2017年出生人口达到峰值后快速下降并保持在40万人左右。新中国成立以来，云南省总人口呈持续增长态势，在2020年达到历史最高峰（4722万人）后，人口开始逐年缓慢下降，2024年相较2020年人口减少约67万人（附表1）。2006年至今，云南省出生人口高峰在2017年（64.75万人），2020年之后出生人口骤降至2022年的38.21万人，是1949年以来云南出生人口的最低值。2024年出生人口略有回升（40.20万人）。 +（二）城镇化率持续提升但较全国水平差距较大。2011-2024年，云南省城镇化率从36.57%（全国51.83%）增长到54.11%（全国67%），年均增速约为1.35%。全省城镇人口从1690万人增长至2519万人，年均增长3.12%（城镇和乡村人口在2020年左右持平）；乡村人口从2930万人减少至2136万人，年均降低2.4%，预计还会进一步缩减。云南省城镇化进程总体落后国家13个百分点，2024年城镇化率勉强达到全国2013年水平。 +（三）各州市人口变化趋势和幅度差异显著。2011-2024年，全省有12个州市的人口出现下降，仅昆明、丽江、版纳和德宏4个州市的人口保持增长。其中，昆明人口增加绝对值和增幅均最高，人口增加205万人，增幅31%；昭通市人口减少（41万人）最多，减幅7.8%；楚雄州人口减幅（12.7%）最大，减少33.7万人。从城乡人口分布看，各州市城镇人口均增加，乡村人口普遍减少。其中，昆明的城镇人口增加（293万人）最多；昭通乡村人口减少（132万人）最多。各州市城镇化率差异明显，昆明市以83.54%位居前列，迪庆州34.94%居于末位；怒江州城镇化率增幅（28.7个百分点）最大，临沧市增幅（9.7个百分点）最小。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育需求峰值已过且规模持续缩减。全省幼儿园入园高峰出现在2020年（83.2万人），之后呈持续下降趋势，预计到2027年学前入园人数将不到48万人。在园总规模峰值出现在2022年（180.8万人），之后持续缩减，预计到2027年总在园人数仅为112万，相较峰值降幅超过1/3。 +由于学前教育规模持续缩减，预计到2027年（与2024年标准学位相比，下同）全省幼儿园小班学位富余7万个左右，其中，城区富余2.8万个、镇区富余0.1万个、乡村富余3.9万个；从教师配备看，城区富余1.4万人，镇区富余0.3万人，乡村缺口0.4万人左右。 +（二）小学教育需求已达峰值并将面临持续下降。全省小学一年级入学高峰出现在2023年（70.2万人），之后小学招生规模持续缩减，预计到2030年一年级入学规模将减少至42.7万人。小学总在校生规模的峰值出现在2020年（389.2万人），之后在校生规模呈现缩减趋势，预计到2030年，在校生规模仅为约290万人，相较2023年降幅超过1/4。 +全省小学学位目前能够满足需求，然而，随着学生规模的持续萎缩，预计到2030年，小学一年级学位将出现约35万个的富余，其中城区富余2.3万个，镇区富余7.2万个，乡村富余26万个。从教师配备看，城区小学在未来4年将持续存在教师缺口，最多时缺口将超过0.3万人。预计到2030年，总计将富余7.7万人，其中城区富余0.5万人，镇区富余1.8万人，乡村富余5.3万人。 +（三）初中教育规模达峰后快速缩减。全省初中招生规模将持续增长，预计初一年级招生人数将在2029年达到峰值（69.4万人），之后逐年下降，预计到2036年将降至43万人左右。初中总在校生规模将持续增长至2030年（204.6万人），随后开始下降，预计到2036年，在校生规模将降至约125万人，较峰值减少约40%。 +全省初中一年级学位数目前总体充足，但随着招生规模和在校生规模的增长，预计2029-2030年间将出现短暂的学位短缺（1-2万个），其中城区学位短缺将持续到2032年，之后全省初中学位将逐年出现富余。预计到2036年，初中一年级学位富余24个左右，其中城区富余2万个，镇区富余9万个，乡村富余13万个。 +从教师配备看，全省初中教师存在明显缺口，2029年城区和镇区教师缺口均超过1万人，乡村富余约1万人。2033年之后全省初中教师短缺情况有所缓解。 +（四）普通高中学位和教师缺口明显，中职规模持续萎缩。按目前普通高中规模增长态势，预计到2032年，普通高中一年级招生规模将达到峰值（41.4万人），之后逐年下降至2035年33万人，到2039年缩减至25.7万人。普通高中在校生规模持续增加，至2033年达峰（118万人），之后转而快速下降，预计到2039年在校生规模缩减至72.3万人，相较峰值下降约40%。 +全省普通高中一年级学位将长期存在明显缺口，2032年学位缺口将超过5万个，其中城区缺3万个，镇区缺4万个，乡村富余2万个（2024年乡村普高在校生4.8万人）。2035年之后，目前（2024年）高中一年级已有学位能够满足入学需求，开始出现学位富余。从教师配备看，普通高中教师长期存在1-2万人缺口，此情况到2036年之后才会有所好转。由于普通高中向城镇集中办学，乡村高中教师将在2026年之后出现富余。 +全省中等职业教育规模呈逐年萎缩态势。2024年中职在校生规模为36.5万人，相较2020年峰值（约60万人）减少约24万人，4年来降幅累计超过40%；2024年中职招生规模（不含技工教育）也从2020年峰值26.5万人陡降至13.8万人。随着普通高中规模不断扩大，预计全省中等职业教育规模将进一步萎缩。 +（五）高等教育规模将持续扩张但仍难满足需求。2024年，全省高等教育总在校生人数为168.34万人，其中本科在校生57.94万人，高职（专科）在校生57.01万人。高等教育毛入学率达到59.43%（2023年全国为60.2%）。每10万人口本科在校生数为1245人（全国2023年为1460人）。根据教育强国建设主要指标（到2035年高等教育毛入学率达70%）推算，云南省高等教育在校规模将持续扩张，预计在2035年前后达到峰值（210万人），其中本科、高职（专科）在校生均有望超过70万人（不含成人教育和网络教育）。按此推算，预计到2035年，云南每10万人口本科在校生数为1500人左右，距离全国2035年超过2000人的目标仍有差距，全省高等教育规模仍有较大的增长空间。 +在专任教师方面，目前全省本科院校专任教师为3.18万人，生师比超过21:1（国家标准18:1）；高职（专科）院校专任教师为1.64万人，生师比超过32:1（国家标准18:1）。本科院校和高职（专科）院校专任教师均存在较大缺口。随着全省高等教育规模的扩张，专任教师缺口将会逐渐扩大，以目前水平计算，预计到2035年本科院校专任教师缺口将超过2.3万人，高职（专科）院校专任教师缺口也将接近2万人。 +（六）趋于平稳的情况。学前教育招生2025年趋于平稳约45万人（2024年50.16万人），总规模2026年趋于平稳约110万人（2024年151.9万人），教职工（教职工与幼儿比1:7）总需求约15.71万人（2024年为15.26万人），专任教师（班师比1:3[ ]，2024年班级数54811个）总需求约16.44万人（2024年为8.87万）。小学教育招生2028年趋于平稳约40万人（2024年63.52万人），总规模2029年趋于平稳约300万人（2024年为383.5万人），专任教师（生师比19：1）总需求约15.79万人（2024年为22.97万人）。初中教育招生2034年趋于平稳约40万人（2024年65.66万人），总规模2034年趋于平稳约140万人（2024年为191.8万人），专任教师（生师比13.5:1）总需求约10.37万人（2024年为13.99万人）。普通高中教育招生2036年趋于平稳约25万人（2024年为37.11万），总规模2035年趋于平稳约100万人（2024年为106.1万人），专任教师（生师比12.5:1）总需求约8万人（2024年为7.8万人）。 +总体来看，由于受人口规模下降和城镇化率提升两种趋势影响，云南省各学段规模波峰逐步向后传导，城乡教育需求差异大。教育面临多重挑战。 +挑战一：总人口减少与学龄人口波动。2020年总人口达峰后逐年下降，叠加出生人口持续低迷，导致学前教育、义务教育需求快速缩减，而高中教育和高等教育需求仍处于增长期，形成“前段萎缩、后段扩张”的供需矛盾。 +挑战二：城镇学位紧张与乡村资源闲置并存。2024年全省城镇化率54.11%，显著低于全国水平（67%），且州市间差异悬殊（如昆明83.54%，而迪庆34.94%）。城镇人口增长与乡村人口流失导致教育资源在城乡间分布失衡，城乡教育资源配置亟需重置。 +挑战三：各教育阶段需求峰谷交替。学前教育、小学需求峰值已过，初中需求峰顶临近（2029年），高中需求持续增长至2033年，高等教育则需长期扩容。各阶段需求波动要求教育资源配置具备高度灵活性和前瞻性。 +三、教育应对的策略 +基于以上挑战，我们需坚持“前瞻布局、精准调控、质量优先”的原则，通过优化资源配置、创新体制机制、强化区域协同，实现“高峰有保障、低谷提质量”的目标，为云南经济社会发展提供持久人才支撑。 +（一）学前教育。优化存量资源，推动城乡优质均衡。构建动态学位调控体系。针对2027年预计出现的幼儿园小班学位过剩问题，建立由省级统筹、市级协调、县级落实的“省市县三级学位动态调剂机制”。在乡村地区，将闲置幼儿园改造为“托幼一体化中心”或社区教育综合体，满足0-6岁儿童照护与社区学习需求；在城镇，推动富余幼儿园开展小班化精品教学，或转型为普惠性早教机构，形成“学前教育+早期发展”服务链。研究制定《幼儿园撤并转设管理办法》，明确乡村公办园保留底线标准，确保学前教育普及普惠安全优质发展。 +创新教师资源统筹机制。打造全省幼儿园教师流动服务平台，建立“城镇富余教师数据库”与“乡村教师需求清单”，实现师资精准供需对接。完善教师跨区域任教交通、住房等保障政策。实施“学前教育师资转型培养工程”，推动富余教师向托育服务、小学低年级教学等领域转型，建立义务教育阶段师资战略储备库。 +（二）义务教育：提质增效应对规模缩减。小学教育推动“小班化+特色化”双轮驱动。把握2030年35万学位富余的战略机遇期，全面推行城镇小学小班化教学（班额≤35人），实施分层教学、个性化辅导；乡村小学探索“复式教学+远程互动”模式，利用数字化手段共享优质课程资源。创新闲置校舍功能转化路径，建设区域性课后服务中心、劳动实践基地和教师发展研修院，构建“一校多用、资源共享”的集约化发展格局。 +初中教育主动应对需求峰谷转换。在2029年入学峰值前，通过“新建校区扩容一批、改扩建学校挖潜一批、转换其他学段闲置资源补充一批”的组合策略，确保2万学位缺口如期补足；峰值后，制定闲置校舍有序转型方案，优先改造为高中或职业教育实训基地。实施“初中教师战略储备计划”，通过银龄教师计划、定向师范生培养、校际教师共享等方式，建立稳定师资补充机制，避免高峰期师资质量滑坡。 +对净流入地区的教育扩容增质并重，对人口净流出地区精准保留必要教学点，对偏远地区保留小规模学校，在边境地区建强国门学校。 +（三）高中教育坚持扩普高、稳中职、补短板。普通高中坚持扩容提质协同推进。针对2033年4万余学位缺口，重点在人口规模较大或人口净流入地区新建一批普通高中。加快综合高中建设，探索“普职融通联合校区”建设，推广“名校+弱校”“城区+县域”办学模式，实现资源共享、师资互聘。持续精准实施银龄教师计划，吸引退休骨干教师重返教学一线。 +中职教育深化产教融合转型。推动中职学校向“产教融合型、技术技能型”转型升级，开设“普职融通班”，允许中职生通过学分互认转入普高。支持中职与龙头企业共建产业学院，聚焦云南特色产业培养“订单式”专业人才，打造“招生即招工、入校即入企”的现代学徒制培养模式。持续推进中高本贯通培养，全面实施职教高考，畅通中职升学渠道。 +（四）高等教育：扩容提质服务区域发展。规模扩张与内涵发展并重。积极争取国家支持，推进有条件的高职院校整合资源创建职业本科大学。引导高校通过新建、改扩建、修缮、装配化改造提升等多种方式，补齐高校学生宿舍短板。力争2035年高等教育总规模突破210万人，毛入学率达到65%以上。 +实施师资队伍提质增效工程。设立高校高层次人才引进专项基金，提供具有竞争力的薪酬待遇和科研条件。深化“东西部高校对口支援计划”“银龄教师计划”，建立青年教师联合培养机制。推广“人工智能+教育”应用，建设智慧教室、虚拟教研室等数字化教学平台，探索人机协同教学新模式，逐步将生师比降至国家规定标准（≤18）。 +（五）建立统筹协调机制，提升教育治理效能。整合公安、教育、卫健等部门数据资源，建设省级“人口教育”大数据监测平台。运用人工智能和预测模型，实时分析人口变动趋势，精准预测各学段入学需求，建立教育资源调配“红黄绿”三色预警机制，为教育资源配置提供动态决策支持。推动城乡教育共同体建设，以昆明等中心城市为枢纽，构建“城区名校+乡村分校”联盟，通过教师轮岗、课程共享实现优质教育资源共建共享。 +创新资源统筹保障机制。实施弹性编制管理，推行“市域统筹、动态调整”的教师编制管理模式，打破学段、区域限制，建立编制“蓄水池”，优先保障高中、初中等需求增长较快学段。深化“县管校聘”，促进教师在学段与区域间合理流动。完善教育经费投入机制，建立与人口变动相挂钩的动态调整机制，提高资金使用效益。 +【说明】 +1. 关于未来学位缺口/富余情况的推算。根据教育部有关要求，幼儿园班额不超过30人，小学班额不超过45人，初中和高中班额均不超过50人。本文以此为依据，基于2024年各学段现有班级数，计算出目前各学段“标准学位数”。通过将预测出的未来某学段招生规模与2024年该学段“标准学位数”进行比较，推测未来该学段学位将出现的缺口或富余情况。 +2. 关于未来教师缺口/富余情况的推算。根据教育部有关要求，幼儿园生师比不超过15，小学生师比不超过19，初中生师比不超过13.5，高中生师比不超过12.5；本科院校和高职（专科）院校生师比不超过18。本文以此为依据，计算未来某学段理论上教师需求数，将其与2024年该学段现有教师数进行比较，推测未来该学段教师队伍将出现的缺口或富余情况。 +3.关于高等教育规模的推算。根据“教育强国建设主要指标”要求，高等教育毛入学率到2027年超过62%，到2035年超过70%，每十万人口本科在校生数到2027年超过1600人，到2035年超过2000人。本文以此为依据，结合云南学龄人口规模，推算未来云南高等教育达到的规模，并通过对“每十万人口本科在校生数”的比较判断云南高等教育供给存在的缺口。 +昆明市人口变化与教育应对 +2024年，昆明市户籍人口为599.86万人，年末总人口（常住人口）为868.70万人，城镇化率83.54%，出生人口为6.85万人。下辖14个区县，142个镇乡（其中：乡16个）；托管玉溪市澄江市阳宗镇，与西双版纳州合作共建勐腊县磨憨镇。辖区内有幼儿园1620所，在园幼儿26.73万人；小学695所，在校生60.24万人；初中212所，在校生24.34万人；普通高中155所，在校生14.79万人；中职学校42所，在校生10.09万人。 +截至2025年5月底，全市现有各级各类小规模学校（含教学点）共计974所。中小学教职工编制缺口2889名。据不完全统计，学前专任教师缺口900人，保育员缺口1104人。小学语文教师缺口最大（缺1045人），劳动教师缺口最小（缺11人）。初中外语教师缺口最大（缺106人），综合实践活动教师缺口最小（缺3人）。普通高中语文教师缺口最大（缺157人），综合实践活动、劳动教师缺口最小（各缺7人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈持续上升趋势。近年来，随着快速的经济发展和城镇化，昆明市持续增加，2015年到2024年，总人口增加了129万人。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化进程高位推进。2024年昆明市的城镇化率为83.54%，较2020年提升3.87个百分点，到2025年预计超过84%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）近30个百分点。全市乡村人口数量逐年减少，从2015年的211.04万人减少至2024年的143万人，年均减少7.56万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。2022-2023年昆明市的人口自然增长率为负增长。2024年人口自然增长率为0.28‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰），但远低于昆明市2020年的5.98‰和2021年的6.23‰。 +二、教育面临的主要挑战 +（一）学前教育。学前入园人数2020年达峰（10.42万人），在园幼儿数2022年已达峰（30.71万人）。预计到2027年，幼儿入园人数约7万人，在园幼儿数约20.6万人，学位富余约2.7万个，教师富余约8000人。 +（二）小学教育。小学入学人数2023年达峰（12.06万人），在校生规模预计2025年达峰（约63万人）。预计到2030年，一年级招生约7.86万人，在学规模约52.75万人，学位和教师均呈现富余。学位缺口高峰在2025年，预计缺1.2万个左右，城区、镇区的缺口尤为明显；从2026年起学位出现富余，乡村学位富余明显。2025年起教师总体富余，其中镇区和乡村教师相对富余，城区2025-2027年存在缺口。 +（三）初中教育。初中入学和在学人数2031年达峰，分别约11.7万人、34.5万人。预计2031年，学位和教师缺口分别约2.3万个和6200人。预计2034年起学位数、2035年起教师数由缺口转向富余，城区和镇区呈现由缺口转向富余，而乡村学位数和教师数总体富余且逐年增加。 +（四）普通高中。普通高中入学和在学人数2034年达峰，分别约7.7万人、22.2万人。学位和教师缺口高峰在2034年，城区和镇区学位缺口分别约1.86万个、9100个，教师缺口分别为5000人、2000人，乡村学位和教师富余。 +（五）中等职业教育。中等职业教育在校生职普比1:1.5。2024年，中职招收学生3.35万人，占高中阶段招生数的比例为39.55%；中职在校生数10.09万人，占高中阶段在校生数的比例为40.54%。中职学校在校生在200人及以下学校18所。中职与普通高中在校生规模比值为1:1.47[ ]。 +（六）城乡教育情况。城乡教育规模差异较大。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为19.65万人（校均221人）、4.26万人（校均194人）、2.82万人（校均55人），占比分别为72.73%、15.78%、10.49%；小学在校生规模分别为43.86万人（校均1706人）、9.54万人（校均926人）、6.84万人（校均204人），占比分别为71.34%、15.53%、11.13%。初中在校生规模分别为16.99万人（校均1428人）、5.83万人（校均1041人）、1.51万人（校均409人），占比分别为71.01%、24.36%、6.33%。 +三、教育应对策略 +（一）构建动态教育资源调配体系。建立覆盖全市的学龄人口监测预警机制，充分考虑未来昆明人口增长和流动趋势，超前谋划教育资源重大项目，秉承符合实际、适度超前、优先发展的原则，对标千万人口城市目标，按照学龄人口排浪式的特点，分阶段规划学前、小学、初中、高中建设项目，强化学段、城乡间师资和校园校舍的统筹共享，做到既能保障当前的学位需求，又不造成将来的闲置浪费。坚持常态化与上级部门沟通对接，及时跟进，抢抓先机，努力争取中央和省级资金支持我市学校建设，缓解地方财政压力。 +（二）扩大基础教育优质资源规模。实施基础教育扩优提质行动，让“昆明教育”品牌成为人口流入的重要吸引力。持续推进“四个一批”，高起点新建举办一批学校，引入优质教育资源；优质学校扩招一批，在不产生大班额情况下，进一步扩大优质学位供给；集团化办学提升一批，引导和推动省、市属优质学校举办、领办、托管县域高中，提升办学品质；城乡结对帮扶一批，提升薄弱学校办学质量。办好必要乡村小规模学校，保留校点打造“小而优”的特色学校，撤并校点要完善学生就学保障措施。 +（三）压实各级教育主体责任。由县级政府统筹县域内基础教育发展，落实学前教育和义务教育的主体责任，健全教育投入机制，改善办学条件，提高教育质量，逐步缩小城乡、校际、群体差距。针对入学高峰，督促指导县区提前研判、科学分析、加大投入，通过新建一批、挖潜一批、扩容一批的方式，稳步增加学位供给。加强高中阶段教育市级统筹，抢抓国家新建改扩建1000所以上优质普通高中的政策机遇，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。增强职业教育与产业发展的适配度，培养更多适应产业发展需求的高素质技术技能人才，增加留昆就业创业人数。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。针对学前教育教师“先缺后余”矛盾，采取“事业编制+编外聘用”等保障方式，补充学前教育教师，低谷期引导富余教师转岗服务，满足公办幼儿园办学需要。通过轮岗交流、校际合作等方式，推动富余的学科教师向心理健康、信息技术等紧缺学科转型，优化教师结构。 +四、急需解决的事项 +一是加大投入，推进城乡基础教育基础设施和数字化建设，推动城乡教育协调发展。二是着力解决学位供需矛盾，优化学位布局，确保学龄人口变化下的教育资源供给。三是加强教师队伍建设，配足配强师资，提升教师专业素养，满足学龄人口变化和教育高质量发展需求。 +五华区人口变化与教育应对 +2024年，五华区年末总人口（常住人口）118万人。其中，城镇人口117万人，乡村人口0.8万人，城镇化率达99%。出生人口9810人，出生率为7.53‰。辖区内有幼儿园161所，在校生37385人；小学41所，在校生85879人；初中13所，在校生33549人。普通高中25所，在校生近23117人；中职学校9所，在校生近26878人。 +截至2025年5月，五华区专任教师人数的统计数据口径为公民办学校，按照完成上一学年教育教学工作任务考虑，各学段各学科教师配置充足，无富余或缺口。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模持续扩大。自2015年年末总人口突破百万后，至2020年的5年间平均每年增加近2万人。此后增速减缓，至2024年年末总人口达118万人。 +（二）人口城镇化程度较高。五华区在2006年至2020年期间，城镇化率一直保持在96%。2021年至2024年区域城镇化率由97%增长到99%，城镇化水平超出全省平均水平（54%）45个百分点，2024年全区乡村人口统计不足万人。 +（三）出生率呈先激增后缓减趋势。受2016年国家生育政策的调整，五华区人口出生率持续增加，2019年达到峰值，出生人口近14000人，此后缓慢下降，近3年保持在万人左右。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园数在2021年达峰（14552人）；在园数在2022年达到峰值（41926人）。自2023年起，入园和在园人数开始减少，预计到2027年，幼儿园新招生约9800人，在园幼儿规模达27000人左右，幼儿园入园高峰已过，城乡学位和教师富余，教师富余约1800人。 +（二）小学教育。小学一年级入学人数在2023年达峰（17928人），在校生总人数预计在2026年达到峰值（约91000人），此后将逐年减少。预计到2030年，一年级招生约12400人，在学规模达75500人左右。2025年城区学位缺口3900个左右，之后开始富余；城区教师缺口高峰在2026年，缺口达270个左右，自2029年开始富余；乡村学位和教师基本满足需求。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2031年达峰（约18400人），在校生总人数预计在2031年达到峰值（约54700人）。预计到2036年，七年级招生13000人左右，在学规模达37000人左右。城镇学位缺口高峰在2031年，缺口达6800个左右；教师缺口高峰在2031年，缺口达1700个左右。乡村学位和教师富余。 +（四）普通高中。五华区随着学段传导效应，高中入学人数将持续增加，预计在2034年达峰（约14800人），在校生总人数在2034年达到峰值（约43000人）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约10000人，在学规模约29200人左右。全区学位缺口高峰在2034年，缺口达6700个左右；教师缺口高峰在2034年，缺口达1600个左右。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生人数为8700人，占高中阶段招生数的比例为52%；中职在校生数27000人，占高中阶段在校生数的比例为54%。中职与普通高中学生规模比值为1.2:1。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、乡村在园幼儿规模分别为36365人（校均241人）、1020人（校均102人），占比分别为97.27%、2.73%；小学在校生规模分别为84094人（校均2336人）、1785人（校均357人），占比分别为97.92%、2.08%；初中在校生规模分别为32730人（校均2975人）、819人（校均410人），占比分别为97.56%、2.44%；高中学校分布在城区，在校生规模分别为23117人（校均925人）。 +三、教育应对策略 +（一）持续加大教育经费投入。严格执行“公共财政预算内的教育经费增长高于财政经常性收入的增长，生均公共财政预算教育事业费和公用经费的逐年增长”的政策标准，按照五华区人口变化和教育规模的发展趋势进行综合预算，逐年增加财政经费投入。 +（二）统筹规划教育资源布局。一是重点做好新建初中、完中或九年（十二年）一贯制学校布点布局谋划，有序推进区内城乡中小学的一体化办学，着力降低初中和普通高中的平均班额；二是抓住学龄人口下降为教育高质量发展提供的新契机，积极探索并推进“小班化”教学改革，为学生提供更具个性化和针对性的优质教育服务。 +（三）科学谋划教师编制和调配机制。综合常住、户籍、非户籍等不同类型的学龄人口数据，准确把握学龄人口在不同学段的变化规律，建立科学合理的教师补偿制度，重点确保区内初高中教师的有序补充；深入推进“县管校聘”改革，打破城乡间、学校间、学段间壁垒，建立教师动态调配机制，提高基础教育师资配置的灵活性和互通性，保障各学段专任教师资源的充足配置；多措并举，缩小区域内城乡教师教学水平的差异，并保障优质教师资源向区内薄弱学校合理、有序地流动。 +四、急需解决的事项 +（一）增加初中学位供给。五华区作为省会城市核心区，义务教育入学“两为主”政策带来的外来人员随迁子女大量流入，城镇化率在2024年达99%。加之2016年“二孩”政策放开后，全区小学年年扩班，根据预测数据，初中一年级学位缺口自2025年起快速增长，预计在2030年达峰，缺少约6600个学位，集中在城区。为此，五华区应根据教育发展的需求，有序扩大城区初中学位供给。 +（二）增加初中教师编制。初中教师人数随着初中入学人数的增加，缺口逐年加大。根据预测数据，峰值将出现在2031年，缺少初中教师约1600余人。为此，应按照现行的初中生师比标准，有序合理补充初中教师编制，才能科学应对未来人口变化对我区初中教育的影响。  +盘龙区人口变化与教育应对 +2024年，盘龙区户籍人口62.59万人，年末总人口（常住人口）102.75万人，城镇化率98%，出生人口8415人；下辖12个街道，105个社区（村）。辖区内有幼儿园143所，在校生27767人；普通小学58所，在校生69665人；普通初中24所，在校生23114人。普通高中14所，在校生9832人；中职学校2所，在校生8529人。 +截至2025年5月底，本区各级各类小规模学校4所。学前专任教师富余451人，保育员缺口84人。小学语文教师缺口最大（缺54人）。初中语文、数学、英语教师缺口最大（都是缺12人）。普通高中数学教师缺口最大（缺18人）。中小学教师整体性缺编，没有富余人员。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续扩大。近年来，随着经济的快速发展。2016年到2024年，盘龙区年末总人口增加10.29万人，大于户籍人口增加数（7.82万人）。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化进程呈现高位趋稳态势。2024年，盘龙区城镇化率达98%，较2020年提升4.16个百分点，同期乡村人口减少至2.06万人，同比下降66.12%。当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）近44个百分点，城镇化发展已进入品质提升新阶段。 +（三）人口自然增长保持在0.59‰左右。从2021年到2023年，盘龙区的人口自然增长率逐渐下降，从1.95‰降至0.59‰。这表明在过去的几年中，盘龙区的人口自然增长速度有所放缓。2024年人口自然增长率为0.78‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2020年达到峰值（10465人），在园总人数在2023年达峰（31656人）。到2027年，预计幼儿园新招生约6778人，在园幼儿规模降至约21668人左右。未来3年幼儿学位和教师总体富余，2027年教师富余1300人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2023年达到峰值（14080人），在校生总人数预计在2025年达到峰值（约73644人），而后在学规模逐年下降。城区学位在2025年存在约3000个缺口，教师在2025-2027年存在100-200人的缺口；之后随着在学规模下降，学位和教师均出现富余，但总体存在“城区挤，乡村空”分布不均等问题。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2031年达到峰值（约12278人），同年在校生总人数达到峰值（约35982人）。，预计到2036年，七年级招生人数降至8247人左右，在学规模降至约23952人。初中学校集中在城区，预计从2025-2032年，城区初中学位长期存在1000-4000个缺口，2033年之后学位出现富余。初中教师将长期存在100-900人的缺口。 +（四）普通高中。高一入学人数预计在2033年达峰（约6502人），在校生总人数预计在2034年达到峰值（约19032人）。预计到2039年，高一招生约4430人，在学规模降至约12669人。高中学校集中在城区，城区学位数和教师数总体无法满足现有需求，未来至2039年，高中学位长期存在1000-3000个缺口，高中教师长期存在200-800人的缺口。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为3392人，占高中阶段招生数的比例为51%；中职在校生数8529人，占高中阶段在校生数的比例为46.45%。中职与普通高中学生规模大体相当。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为26733人（校均216人）、0人（校均0人）、1034人（校均54人），占比分别为96.28%、0%、3.72%；小学在校生规模分别为67403人（校均1822人）、0人（校均0人）、2262人（校均108人），占比分别为96.75%、0%、3.25%；初中和高中学校分布在城区，在校生规模分别为23114人（校均963人）、9832人（校均702人）。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。利用好昆明市义务教育阶段招生入学系统，方便家长提前了解入学政策、报名流程及所需材料，提高报名效率。建立学龄人口动态变动预警机制，及时调整义务教育资源配置。 +（二）以集团化学区化优化调整学校资源布局。大力推行集团化办学，持续深化学区化改革，努力办好百姓家门口的每一所学校。优化调整乡村学校，提升乡村学校教学水平，推动水源区街道农村学校向高质量发展转型。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是通过改扩建整合校内空间资源，通过各类教室复合利用，增加学位数量。充分考虑学龄人口变化趋势，避免盲目扩建带来的资源浪费。二是统筹使用好各类教育设施。加强学区内、学校间的资源共享，充分提高学位资源利用效率。优先保障学位紧张学段的需求，应对不同时期的入学高峰。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学区各学段师资需求，动态调配教师编制。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。加大学段之间和区域之间的教育资源共享，加强一贯制学校建设，提高教育资源统筹使用力度，支持普通高中特色化多样化办学。 +四、急需解决的事项 +（一）在热门区域或优质学校周边，学位紧张情况尤为突出。为应对中学入学压力，根据《昆明市公共服务设施白皮书建设计划》盘龙区2026-2028三年内计划新建或改扩建初中3所，按照建设任务清单可新增初中75班，新增初中学位3750个。同时，盘龙区财大附中改扩建项目，新增初中15班、高中15班，新增初中学位750个、高中学位750个。盘龙区长地埂中学建设项目预计2026年8月竣工投入使用，新增初中30班、高中12班，预计可增加初中学位1500个、高中学位600个。 +（二）基于省市实施扩大公办学前教育资源专项行动目标要求和盘龙区扩大学前教育资源情况，未来3年内学前教育公办幼儿园学位缺口数较大。拟于2025年9月完成建设投入使用的幼儿园3所，预计新增学位990个；2027年完成建设幼儿园2所，预计新增学位630个；2028年完成建设幼儿园4所，预计新增学位1530个。 +官渡区人口变化与教育应对 +2024年，官渡区户籍人口55.86万人，年末总人口（常住人口）162.58万人，城镇化率99.67%，出生人口11787人。辖区内有幼儿园290所，在校生65449人；小学97所（含九年一贯），在校生142869人；初中41所（含九年一贯），在校生45259人。普通高中39所，在校生24065人；中职学校6所，在校生8182人。 +截至2025年5月底，官渡区现有各级各类小规模学校0所（含教学点）。官渡区公办学校现有临聘教师2821人，经教体局研判，学前专任教师缺口337人，保育员缺口125人。小学语文教师缺口最大（缺632人），无学科教师富余。初中语数英教师缺口最大（语文缺80人，数学缺78人，英语缺78人），无学科教师富余。普通高中语数英教师缺口最大（语文缺20人，数学缺18人，英语缺18人），无学科教师富余。 +一、区域人口变化特征 +（一）外来人口流入规模持续扩大。近年来，随着经济的快速发展，2018-2024年，年末总人口增加18.48万人，户籍人口减少3.38万人（外来人口净增21.86万人），预计2025年后持续流入。 +（二）城镇化进程呈现高位趋稳态势。2024年，官渡区城镇化率达99.67%，较2018年提升0.67个百分点，同期乡村人口减少至0.53万人，同比下降36%。当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）45.5个百分点，城镇化发展已进入品质提升新阶段。 +（三）人口自然增长持续下降。从2021年到2023年，官渡区的人口自然增长率逐渐下降，从5.3%降至3.9%。说明官渡区的人口自然增长速度有所放缓。2024年人口自然增长率为1.17‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。学前入园人数在2018年达峰（26769人），后五年维持在2万人左右，2024年骤然下降。在园总人数在2022年达到峰值（72094人）后持续下降。预计自2025年开始，幼儿园学位富余，教师富余。但公办资源仍然紧缺，学前教育在编教师数量严重不足。 +（二）小学教育。小学入学人数在2023年达峰（27951人），在校生总数预计在2026年达到峰值（约150000人）。预计到2030年，一年级招生约21400人，在校生人数达128500人左右。自2026年起，小学学位富余，但区域分布不均衡，热点片区学位缺口大。城区教师缺口高峰在2026年，缺口达70人左右，乡村教师富余。 +（三）初中教育。初中入学人数在2029年达峰（21164人），在校生总数在2031年达峰（57005人）。预计到2036年，七年级招生约14400人，在学规模达41700人左右。城镇学位缺口高峰在2029年，缺口达4560个左右；教师缺口高峰在2031年，缺口达860个左右；乡村学位和教师富余。 +（四）普通高中。普通高中入学人数在2032年达峰（12128人），在校生总数在2034年达峰（31778人）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约8200人，在学规模约23000人左右。全区学位缺口高峰在2032年，缺口达2400个左右；教师缺口高峰在2034年，缺口达610个左右。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为3051人，占高中阶段招生数的比例为28%；中职在校生数8182人，占高中阶段在校生数的比例为25%。中职与普通高中学生规模大概为1:3。随着社会经济的发展和产业结构的调整，职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、乡村在园幼儿规模分别为63441人（校均233人）、2008人（校均112人），占比分别为96.93%、3.07%；小学在校生规模分别为140736人（校均1636人）、2133人（校均194人），占比分别为98.51%、1.49%；初中在校生规模分别为44674人（校均1145人）、585人（校均293人），占比分别为98.71%、1.29%；高中学校分布在城区，在校生规模分别为24065人（校均633人）。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。利用好昆明市义务教育阶段招生入学系统，方便家长提前了解入学政策、报名流程及所需材料，提高报名效率。建立学龄人口动态变动预警机制，科学预测教育资源需求，分析学校的承载能力，及时调整义务教育资源配置。 +（二）以集团化学区化优化调整学校资源布局。持续推进集团化办学，持续深化学区化改革，努力办好百姓家门口的每一所学校，整体提升全区基础教育学校办学质量，共同打造高质量基础教育。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是通过改扩建整合校内空间资源，通过各类教室复合利用，增加学位数量。但同时要避免盲目扩建带来的长远教育资源浪费。二是统筹使用好各类教育设施。加强学区内、学校间的资源共享，充分提高学位资源利用效率。优先保障学位紧张学段的需求，应对不同时期的入学高峰。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学区、各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，通过师资交流、教学研讨等方式，提升薄弱学校的教育水平。通过加大学段之间和区域之间的教育资源共享、加强一贯制学校建设等举措，提高教育资源的统筹使用力度，支持普通高中结合学校实际和优势办出特色，走多样化发展之路。 +四、急需解决的事项 +（一）义务教育阶段学位供需矛盾问题。 +1. 人民群众对优质教育资源的需求，尤其是在热门区域（螺蛳湾片区、巫家坝片区、体育城片区）或优质学校（云大师大系学校）周边，学位紧张情况尤为突出。亟需上级部门予以资金和政策支持，保障巫家坝片区配建学校尽快建成交付使用。 +2. 官渡区为外来人口流入大区，义务教育阶段随迁占比达60%以上。在现有公办学校无法满足入学需求的情况下，仍需购买民办学校公费学位保障外来务工随迁子女就学，希望得到上级资金支持；同时希望市级统筹部分学生到相邻区县或家长就业地就学。 +（二）公办幼儿园学位缺口。基于省市实施扩大公办学前教育资源专项行动目标要求和官渡区扩大学前教育资源情况，未来3年内学前教育公办幼儿园学位缺口数较大。 +西山区人口变化与教育应对 +2024年，西山区户籍人口60.69万人，年末总人口（常住人口）98.29万人，城镇化率96.49%。辖区内有幼儿园174所，在校生2.72万人；小学74所，在校生6.11万人；初中23所（含九年一贯），在校生2.77万人。普通高中22所，在校生1.66万人；中职学校6所，在校生1.3万人。 +截至2025年5月底，本区各级各类小规模学校301所，大部分已停办，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校30所，学前专任教师缺口330人，保育员缺口165人。小学语文教师缺口最大（缺370人），初中数学教师缺口最大（缺90人），普通高中数学教师缺口最大（缺85人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模持续增长。近年来，随着经济的快速发展，从年末总人口数量来看，西山区人口呈稳步上升态势。2020年到2024年，西山区年末总人口增加2.19万人。反映出西山区经济社会发展、城市基础设施和公共服务的完善吸引更多人口迁入。 +（二）人口自然增长放缓。从2019年到2023年，西山区的人口自然增长率逐渐下降。2024年人口自然增长率为0.41‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +（三）城镇化进程加快。2024年，西山区城镇化率达96.49%，超全省平均水平（54.11%）近42个百分点，这表明大量人口向城镇聚集。城镇化进程加快会导致城镇教育资源需求增加，同时，农村地区人口减少可能使得部分农村学校面临生源不足、资源闲置、教师富余等问题，需合理调整农村教育资源配置。 +（四）人口流动活跃。西山区作为昆明市主城区之一，人口流动活跃。一方面，西山区吸引了大量外来人口流入，其流入原因主要包括就业、就学等。另一方面，西山区也存在一定人口流出情况，部分居民因工作变动、改善居住环境等因素迁往其他区域。人口流动使得教育需求更加复杂多样，对学位供给的精准预测和动态调整提出更高要求。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2020年达峰（11791人）后入园幼儿逐年减少，在园总人数在2022年达到峰值（33786人）。预计到2027年，入园约7500人，在园21500人左右。学位和教师均富余。目前，公办在园占比30.67%，虽较2023年提高7个百分点（从23.39%提高到30.67%），但距市级目标任务差距较大。在学前教育阶段，入园幼儿数量虽在某些年份有波动，但长期来看，随着人口增长，整体学位需求仍呈上升趋势，特别是公办学前教育资源增量压力巨大，仅幼儿教师一项，公办园就还缺约500 名左右。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2023年达峰（12220人），在校生总人数预计在2025年达到峰值（63800人左右）。预计到2030年，一年级招生约7400人，在学规模达50000人左右。2025年学位缺口达1400个左右，之后至2030年均有富余。教师目前基本满足需求，预计2026年后富余。农村学校存在主科教师富余，但是音体美专任教师不足的情况。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2029年达峰（约13400人），在校生总人数在2031年达到峰值（约40000人）。西山区小学毕业生2024年已突破9000人大关，并持续上升，就学压力从小学阶段逐渐转移到初中阶段，未来几年小学毕业生将逐年增加，维持在9000至10000人高位。预计到2036年，七年级招生8700人左右，在学规模达25200人左右。全区学位缺口高峰在2031年，缺口将近4000个左右；教师缺口高峰在2031年，缺口达830个左右。 +（四）普通高中。高一入学人数在2034年达峰（9500人左右），在校生总人数在2034年达到峰值（27200人左右）。预计到2039年，高一招生约6000人，在学规模约17000人左右。全区学位缺口高峰在2034年，缺口达3700个左右；教师缺口高峰在2034年，缺口达1000人左右。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为4213人；中职在校生数1.3万人。中职与普通高中学生规模大体相当。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。一是学前阶段积极谋划公办幼儿园招生工作。对近年新开办的公办幼儿园，结合本园实际情况，实行小班、中班、大班同步招生，做到应招尽招；进一步提高幼儿园资源利用率，按照标准核定招生班级数和学位数，适度增加招生学位。二是义务教育阶段利用好昆明市义务教育阶段招生入学系统，建立学龄人口动态变动预警机制，分析学校的承载能力，通过扩班增容、统筹调剂等方式妥善解决问题，及时调整义务教育资源配置。 +（二）以集团化学区化优化调整学校资源布局。深入推进集团化办学改革，通过集团化办学，实现优质教育资源共享，促进集团内学校共同发展。加强薄弱学校改造，通过名校融校，引入省内外知名教育资源；挖掘区内优质教育资源潜力，带动薄弱学校提升教育质量，缩小城乡、校际教育差距。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是增加教育投入，为教育资源扩充提供资金保障。利用财政资金新建、改扩建学校，改善学校办学条件，增加学位数量。但同时也要充分考虑学龄人口变化趋势，避免盲目扩建带来的长远教育资源浪费。二是根据人口分布和流动趋势，科学编制学校布局规划。通过优化学校布局、改善师资配置等方式，提升教育质量。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。西山区通过多种渠道招聘教师充实教师队伍；公开招聘具有丰富教学经验的骨干教师，提升教师队伍整体水平。实施“贤聚西山”教育人才储备引进计划，吸引高层次教育人才，不断充实师资力量。同时，建立健全教师培训体系，开展分层分类培训，组织教师参加新课程、新教材、新教法培训及信息技术应用能力培训，推动教师利用信息技术创新教学方式。鼓励教师参加学历提升教育，提高教师学历层次。加强教师继续教育管理，将教师培训与职称评定、绩效考核挂钩，激励教师不断提升专业素养。 +四、急需解决的事项 +（一）加快推进新建配建学校建设。加快推进前卫街道21号片区A1-5地块小学（原拥护中心学校还建学校）、芳草地国际学校改扩建项目、云大附中西山学校小学部、前卫B08地块36个班配套小学等学校建设确保2026年9月份前投入使用。 +计划新建中华小学西山学校广福路校区，预计42班，项目总用地面积23343.02㎡（约35.01亩），预估建安总投资9777.74万元。该项目已取得立项批复，但所需教育基础建设配套费无法按照相关要求，继续纳入片区土地出让交易中进行外挂。目前该项目资金无法到位，该学校由于无资金保障来源，项目无法持续推动，片区义务教育阶段就学压力持续增加。现急需解决的事项为争取上级专项资金支持本项目顺利推进。 +（二）统筹协调，保障新增班级教师配备到位。近年我区区属公办中小学、幼儿园教师缺口较大，请编办、人社、财政等部门加快推进编内及聘任制教师招聘，配备到位，确保新学期正常开学。 +（三）协调度假区管委会增加片区公办教育资源。一是按政策推进国有资产的昆明市西山萃智御府学校“民转公”改革，尽快转设为公办学校。二是推进度假片区新建学校建设。 +东川区人口变化与教育应对 +2024年，东川区户籍人口31.42万人，年末总人口（常住人口）25.31万人，城镇化率65.67%，出生人口2782人；下辖9个镇乡。辖区内有幼儿园67所（其中民办21所，公办46所），在校生7956人；小学27所（不包括小学教学点17所），在校生18203人；初中7所，在校生9111人；普通高中3所，在校生5921人；中职学校2所，在校生1638人。 +截至2025年5月底，东川区现有各级各类小规模学校17所（含教学点），经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校15所。学前专任教师缺口43人，保育员按照“一教两保”情况缺口86人。小学语文老师、数学老师富足（语文教师239人，数学教师138人），英语学科教师缺口最大（差65人），体育与健康差35人，科学教师差13人。初中地理学科教师缺口最大（缺28人），数学学科教师富余最多（多42人）。普通高中体育学科教师缺口最大（缺18人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。东川区外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少0.9万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率逐年稳步上升。2015年东川区的城镇化率约为46.38%，到2024年达到65.67%。全区乡村人口数量呈减少趋势，从2015年的14.22万人减少至2024年的8.69万人，年均减少0.61万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策和人口外流影响，东川区的人口自然增长率保持较低水平，2023年约为-1.95‰左右，低于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2017年达到峰值（5681人），2019-2021年维持在3200-3400人左右，2021年后持续下降。在园总人数2022年已达峰（9172人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2761人，在园幼儿规模达7402人左右，全区学位缺口不大，基本满足需求；教师缺口在200人左右。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2015年达峰（3554人）往后降低至3000人左右，到2023年短暂回升至3347人，后持续降低；在校生规模自2015年（22992人）起逐年平稳下降。预计到2030年，一年级招生约2400人，在学规模达15000人左右。预计未来六年全区学位和教师富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2015年达峰（4031人）往后逐年降低，到2029年短暂回升（约2800人）后持续降低，在校生规模2015年达峰（11767人）后逐年平稳下降，预计在2030年短暂回升至8400人左右。预计到2036年，七年级招生约2200人，在学规模达6500人左右。学位数和教师数总体富余，至2036年学位富余约1300个，至2036年教师富余约400人。 +（四）普通高中。高一年级入学人数在2022年达峰（2093人）后逐年下降，预计在2025年再次达峰（2090人左右）在校生规模在2023年达峰（6117人）后逐年下降。高中学校集中在城区，2025年，学位和教师会出现少量缺口，2026年后学位和教师富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为832人，占高中阶段招生数的比例为41.79%；中职在校生数1638人，占高中阶段在校生数的比例为27.66%。中职与普通高中在校生规模比值为1:3.61。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为6078人、1108人、770人，占比分别为76.4%、13.92%、9.8%；小学在校生规模分别为12866人、3592人、1745人，占比分别为70.68%、19.73%、9.59%；初中在校生规模分别为6310人、2677人、124人，占比分别为69.26%、29.38%、1.36%。 +三、教育应对策略 +（一）扩优提质提升竞争力。在学前教育阶段，优化普惠性学前教育资源布局，确保普惠性资源供给，提升办园水平；在义务教育阶段，加快城镇学校扩容提质，提高乡村教育发展水平，促进新优质学校成长，健全优质均衡推进机制；在普通高中阶段，扩大优质高中教育资源，促进普通高中多样特色发展，加强县中基础建设；在特殊教育阶段，优化特殊教育资源配置，提升特殊教育质量和水平。 +（二）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案和资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。促进骨干教师县域内交流轮岗。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（三）加强城乡学校的一体规划。对城乡教育进行统筹管理、一体规划，打破城乡分治的制度性障碍。加强城乡学校之间的师资交流和共享，提高农村学校教育质量。按照统一标准建设城乡学校的教育设施，确保城乡学校在硬件设施方面的均衡性。 +四、急需解决的事项 +当前东川区教育资源配置面临双重挑战：在学龄人口方面，呈现长期下降与短期回升的波动特征，城乡分布上表现为乡村快速萎缩与城镇加速集聚的剪刀差，直接导致“城镇挤、乡村空”的办学格局。师资配置方面，城镇学校因就学需求激增面临阶段性师资短缺，而乡村学校受生源持续流失影响，在总体编制饱和背景下仍存在教学点师资结构性不足问题，特别是未达撤并标准的乡村小规模学校，其资源利用效率与教育质量保障面临严峻考验。 +建议加大对基础教育建设资金投入，以满足东川学前教育公办学位不足的问题。 +呈贡区人口变化与教育应对 +2024年，呈贡区户籍人口23.21万人（8个街道），年末总人口（常住人口）72.51万人（含洛羊、七甸街道人口数），城镇化率94.29%，出生人口4648人；下辖8个街道，辖区内有幼儿园71所，在校生17747人；小学21所，在校生40314人；初中8所，在校生20458人；普通高中6所，在校生4473人。经教体局研判，截至2025年5月底，学前专任教师富余99人，保育员富余36人。小学语文教师缺口最大（缺112人）。初中外语教师富余最多（多26人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈上升趋势。近年来随着经济的发展和市级行政中心搬迁到呈贡，2019年到2024年，呈贡区年末总人口增加12.24万人。 +（二）城镇化率不断提升，远高于平均水平。2024年呈贡区城镇化率达94%，较2019年提升了7%。 +（三）人口自然增长率呈下降趋势。从2019年到2024年，呈贡区人口自然增长率逐渐下降，从7.63‰降至0.83‰，2024年人口自然增长率为0.83‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（7288人），在园总人数2022年已达峰（19518人）。预计到2027年，幼儿园新招生约4600人，在园幼儿规模达12600人左右，学位富余，教师富余800人。 +（二）小学教育。一年级入学人数预计2025年达峰（约9200人），在校生规模预计2026年达峰（约45400人）。预计到2030年，一年级招生约5800人，在学规模达37200人左右。城区学位缺口高峰在2025年，缺口达2450个左右；城区教师缺口高峰在2026年，缺口达160个左右；乡村学位和教师富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2031年达峰（14400人左右），在校生总人数在2032年达到峰值（38800人左右）。初中学校集中在城区，预计到2036年，七年级招生9100人左右，在学规模达25100人左右。全区学位缺口高峰在2031年，缺口达7000个左右；教师缺口高峰在2032年，缺口达1200个左右。 +（四）普通高中。高一入学人数在2034年达峰（12300人左右），在校生总人数在2035年达到峰值（33500人左右）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约7700人，在学规模约21600人左右。全区学位缺口高峰在2034年，缺口达7200个左右；教师缺口高峰在2035年，缺口达1600个左右。 +（五）城乡教育情况：2024年，城区、镇区、乡村幼儿在园规模分别为16427人、142人、1178人，占比分别为92.56%、0.80%、7.36%；小学在校生规模分别为35834人、0人、4480人，占比分别为88.87%、0%、11.13%；初中和高中学校在城区，在校生规模分别为20458人、13334人。 +三、教育应对策略 +（一）进一步优化教育资源布局。积极推进呈贡区中小学、幼儿园建设布点布局专项规划（修编），针对未来两年小学入学高峰期、随迁子女入学难和目前生育率下降的情况，根据优质均衡发展、学校布局布点调整、常住人口和流动人口变化等情况，抢抓全省教育高质量发展的机遇，合理规划布局中小学校，包装好项目，加大财政投入，积极争取上级资金补助，经费投入向人口集中流入的区域多予以倾斜，加快学校建设，极力保障足够学位供给。一是根据人口变化和片区发展情况，结合呈贡区中小学在校学生人数、教师人员编制使用情况等实际情况，动态核定教师编制，确保全区义务教育基本编制需求得到满足。二是继续大力引进名校资源，提高呈贡区教育整体实力。 +（二）进一步强化部门联动摸底预判。一方面，加强与公安、街道、社区等各级部门的联动，以社区为单位，充分发挥社区的作用，提前对未来两年小学入学的适龄儿童进行摸底；另一方面，继续做好小学一年级预登记工作，提前摸清底数，盘清学位，深入思考研究，合理编制招生计划，尽力挖潜扩容，积极应对未来两年的入学高峰的压力。 +（三）进一步提升教育质量。一是加大对呈贡区教师的培训力度，提高教师教育教学水平。组织教师参加各类教育培训和研讨活动，鼓励教师开展教育教学研究和创新实践。二是优化课程设置，增加实验、实践、探究等课程内容，注重培养学生的创新意识和创新能力。三是完善评估机制，建立科学、全面、多元的评估机制，注重学生的综合素质和创新能力评价，引导学生全面发展。四是加大对教育技术的投入和应用力度，引入现代教学工具和在线学习平台，提高教学效率和质量。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。人民群众对优质教育资源的需求，尤其是在热门区域或优质学校周边，学位紧张情况尤为突出。 +（二）教师素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求，对教师专业化分类分层培训需加强。 +（三）教师编制需加强保障。随着“五育并举”和国家教育强国战略的核心要求，中小学缺乏专职心理健康教师，多为其他学科教师兼职从事心理健康教育工作，小学学段各学科教师总体缺口较大，不能满足未来教育发展的需求。 +晋宁区人口变化与教育应对 +2024年，晋宁区户籍人口29.25万人，年末总人口（常住人口）34.85万人，城镇化率54.69%，出生人口2994人；下辖3个街道，3个镇，2个民族乡，81个村（居）委会。辖区内有幼儿园67所，在校生9909人；小学18所（不含九年一贯），在校生21735人；初中9所（含九年一贯），在校生7944人。普通高中3所，在校生4593人；中职学校2所，在校生1401人。 +截至2025年5月底，全区各级各类小规模学校25所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校11所（民办幼儿园）。学前专任教师缺口21人，保育员富余21人。小学英语教师缺口最大（缺72人），语文教师富余最多（多26人）。初中劳动技术学科教师缺口最大（缺2人），英语教师富余最多（多9人）。普通高中语文教师缺口最大（缺6人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续扩大。近年来，随着经济的快速发展。2016年到2024年，晋宁区年末总人口增加2.46万人，大于户籍人口增加数（0.77万人）。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化率呈缓慢增长趋势。2024年，晋宁区城镇化率达54.69%，较2020年提升4.15个百分点，同期乡村人口减少至1.34万人，同比下降66.17%。当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）0.58个百分点。 +（三）人口自然增长保持在6‰左右。2019年晋宁区的人口自然增长率为6.28‰，高于同期云南省和全国平均水平。自2020年起，晋宁区人口自然增长率持续走低，近年均低于全国平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2021年达峰（4932人），在园总人数在2022年达到峰值（12259人左右）。预计到2027年，幼儿园新招生约3000人，在园幼儿规模达8300人左右。城区学位富余，镇区学位缺口80个，乡村学位富余，城乡教师富余。但公办资源仍然紧缺，学前教育在编教师数量严重不足。 +（二）小学教育。一年级入学人数预计在2027年达峰（约4800人），在校生总人数预计在2027年达到峰值（约2.5万人）。预计到2030年，一年级招生约3100人，在学规模达21700人左右。城区学位缺口高峰在2027年，缺口达1100个左右；城区教师缺口高峰在2028年，缺口达100个左右；乡镇学位和教师基本满足需求。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2033年达峰（约3900人），在校生总人数在2033年达到峰值（约1万人）。预计到2036年，七年级招生2500人左右，在学规模达7400人左右。全区学位缺口高峰在2033年，缺口达1000个左右；教师缺口高峰在2033年，缺口达140个左右。 +（四）普通高中。高一入学人数在2036年达峰（约2300人），在校生总人数在2036年达到峰值（约5900人）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约1500人，在学规模约4300人左右。全区学位缺口高峰在2036年，缺口达900个左右；教师缺口高峰在2036年，缺口达140个左右。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为511人，占高中阶段招生数的比例为23.68%；中职在校生数1401人，占高中阶段在校生数的比例为25%。随着社会经济的发展和产业结构的调整，职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。辖区中职学校（晋宁中专）开展“中职兜底招生工作”，晋宁中专已超规模办学，教师严重不足。 +（六）城乡教育规模存在一定差异。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为6886人、1055人、1968人，占比分别为69.49%、10.65%、19.86%；小学在校生规模分别为12802人、1026人、7907人，占比分别为58.9%、4.7%、36.38%；初中在校生规模分别为5398人、706人、1840人，占比分别为67.95%、8.89%、23.16%；高中在校生规模分别为4452人、0人、141人，占比分别为96.93%、0%、3.07%。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。利用好昆明市义务教育阶段招生入学系统，提高报名效率。建立学龄人口动态变动预警机制，科学预测教育资源需求，分析学校的承载能力，及时调整义务教育资源配置。 +（二）以集团化学区化优化调整学校资源布局。大力推行集团化办学，持续深化学区化改革，整体提升全区基础教育学校办学质量。优化调整乡村学校，提升农村学校的教育教学水平。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是改扩建整合校内空间资源，通过各类教室复合利用，增加学位数量。同时避免盲目扩建带来的长远教育资源浪费。二是加强学区内、学校间的资源共享，优先保障学位紧张学段的需求，充分提高学位资源利用效率。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。合理调配教师编制，组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。加大学段之间和区域之间的教育资源共享，加强一贯制学校建设，提高教育资源的统筹使用力度。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需存在问题。尤其是在昆阳街道、晋城街道两个片区或优质学校周边，学位紧张情况尤为突出。学前教育公办幼儿园学位缺口较大，城区小学学位紧缺。 +（二）教师专业能力有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +富民县人口变化与教育应对 +2024年，富民县户籍人口15.27万人，年末总人口（常住人口）15.24万人，城镇化率56.50%，出生人口1199人；下辖5镇2街道，75个社区（村）。辖区内有幼儿园26所，在校生3248人；小学22所，在校生8209人；初中6所，在校生5075人。普通高中2所，在校生4678人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校12所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校11所。学前专任教师富余11人，保育员缺口44人。小学体育教师缺口最大（缺7人），语文教师富余最多（多55人）。初中物理教师缺口最大（缺5人），语文教师富余最多（多13人）。普通高中语文教师缺口最大（缺8人），其他学科无富余教师。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模呈缓慢增长趋势。目前，虽然富民县户籍人口大于常住人口，但近三年，富民县年末总人口增加0.09万人，预计2025年后，随着社会经济发展，人口仍将缓慢增长。 +（二）城镇化进程逐步提升。2024年，富民县城镇人口8.61万人，城镇化率达56.50%，较2022年提升1.05个百分点，同期乡村人口减少0.36万人。当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）2.39个百分点，城镇化率逐年提升。 +（三）人口自然增长处于负增长状态。2022年-2024年，富民县人口自然增长率分别为-1.74‰、-1.98‰、-1.31‰。这表明在过去的几年中，富民县的人口为负增长，2024年较2023年人口增长有所提升，但低于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。幼儿园入园人数自2015年逐年下降，2020年骤然回升至近年峰值（2188人），后持续保持低位，2024年实际招生历年最低，之后预计逐年增长，但增幅不大。在园人数自2015年（4847人）逐年下降，2020-2022年短暂回升，后持续下降。预计到2027年，幼儿园新招生约1000人，在园幼儿规模达2500人左右。学位和教师总体富余，永定、东村、款庄、罗免、赤鹫中心幼儿园公办学位富余，富民县幼儿园办学规模饱和，大营、散旦无中心幼儿园，公办学位缺失。 +（二）小学教育。一年级入学人数自2015年（2579人）逐年下降，在2022-2025年小幅回升，后保持低位。在校生人数自2015年（13253人）起，每年递减约400人左右。预计到2030年，一年级招生约990人，在校规模达6700人左右。城乡学位数和教师数均能满足需求。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2021年达到峰值（2609人），后逐年下降；在校生总人数在2021年达到峰值（7289人），后逐年下降，预计在2026-2031年略微回升。初中学校集中在城区，预计到2036年，七年级招生约1300人左右，在学规模约3800人。城镇学位缺口高峰预计在2029年，缺口达700个左右；教师缺口高峰在2029年，缺口达130个左右。乡村学位和教师富余。 +（四）普通高中。普通高中入学人数在2024年达峰（1760人），在校生总数预计在2025年达峰（约4870人）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约1000人，在学规模约2900人左右。全区学位缺口高峰在2032年，缺口达2400个左右；学位数基本满足需求，教师短缺将持续到2034年，长期保持 20-40人的教师缺口。 +（五）中等职业教育。2023年撤销富民县职业高级中学。2024年，县外就读中职的学生为1822人，占高中阶段在校生数的比例为28.03%。 +（六）城乡教育情况。2024年，幼儿园城镇、乡村在校学生分别为2801人（校均140人）、447人（校均46人），占比分别为86.24%、13.76%；小学城镇、乡村在校生分别为6794人（校均680人）、1415人（校均177人），占比分别为82.76%、17.24%；初中城镇镇、乡村在校生分别为4301人（校均1075人）、乡村774人（校均387人），占比分别为84.75%、15.25%。 +三、教育应对策略 +（一）健全完善各学段教师配置机制。结合富民县城镇化推进情况，根据各学校、各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。抓实教育集团和教研联合体建设，加强教师交流互动、合作研讨，不断提升整体教师队伍素养。 +（二）补足保障好各学段教育资源。一是加快推进大营街道、散旦镇公办幼儿园建设，确保公办学前教育学位，同时，结合人口变化情况，在县城区域有计划实施公办幼儿园建设。二是根据人口由乡村向县城集中的趋势，在县城区域规划建设2所小学、1所高完中。 +（三）以集团化办学优化资源布局。大力推行集团化办学，以龙头校为引领，整体提升农村学校教育教学水平，带动乡村学校提质，努力办好百姓家门口的每一所学校，整体提升全县基础教育学校办学质量，共同打造高质量基础教育。 +（四）完善入学招生预报名制度。利用好昆明市义务教育阶段招生入学系统，方便家长提前了解入学政策、报名流程及所需材料，提高报名效率。 +四、急需解决的事项 +（一）公办幼儿园在园幼儿占比不高。因人口变化，乡镇中心幼儿园学位剩余较多，大营街道、散旦镇无中心幼儿园，富民县幼儿园学位饱和，导致富民县公办幼儿园在园幼儿占比不高。 +（二）教师专业素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（三）缺少专项资金。建议中央、省级层面统筹安排数字校园建设资金，确保人工智能赋能教育发展有序实施。 +（四）编制结构不合理。建议省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +宜良县人口变化与教育应对 +2024年，宜良县年末总人口（常住人口）37.7万人，城镇人口22.37万人，城镇化率59.34%，出生人口3582人；下辖2个街道，6个乡镇，118个社区。辖区内有幼儿园90所，在校生10371人；小学71所，在校生23829 +人；初中15所，在校生11924人。普通高中4所，在校生6005人；中职学校2所，在校生3040人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校45所，经县教体局研判，需要办好的乡村小规模学校34所。学前专任教师缺口104人，保育员缺口80人。小学信息技术教师缺口最大（缺24人），语文教师富余（多6人），乡镇小学多为一个班2名教师，主任教语文、数学等科目，其他科目教师多转任教语文、数学，转任后其他学科差缺。初中心理健康教师缺口最大（缺10人）。普通高中数学教师缺口最大（缺6人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口逐年减少，开始呈现负增长。2020年第七次人口普查时，宜良县年末总人口38.49万人，比2010年第六次人口普查减少3.45万人，年平均减少3400人。2020年——2024年，年末总人口由38.49万人减少到37.7万人，减少0.79万人。2022年自然增长率为-2.15‰，2023年自然增长率为-2.36‰，人口逐渐显现负增长。 +（二）城镇化进程逐渐提高。2024年，宜良县城镇化率达59.34%，较2020年提升4.6个百分点，乡村人口减少至15.33万人。县城区人口逐渐增加，乡村人口不断减少。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2020年已达峰值（4936人），在园总人数在2021年达到峰值（12927人）。入园高峰已过去。到2027年，预计幼儿园新招生约3330人，在园幼儿人数约9840人，相比2021年减少约3090人。在园幼儿逐年递减，城乡学位富余，城乡学位且呈现出向镇区聚集的倾向，2027年教师缺140人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2015年已达峰值（4799人），在校生总数在2015年已达到峰值（30874人）。但在2018年、2023年、2027年陆续出现入学人数的波峰，预计到2030年，一年级招生约3180人，比2015年减少约1620人。预计2027年城镇学位缺出现峰值（约520个），除此2027年外，城乡学位长期富余，教师整体处于富余状态，城乡学位富余最高预计在2028年（约2030个），教师数富余最高预计在2030年（约430人）。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2016年已达峰值（5424人），随后在2033年再次出现峰值，人数为4710人左右；在校生总人数在2015年达到最大峰值（17108人），随后基本保持平稳。预计到2036年，七年级招生约3250人，相比2016年减少约2170人，在校生总人数下降至9860人左右，相比2015年减少约7250人。初中学校逐渐向城镇集中，乡镇学校招生人数明显出现逐年减少的趋势；预计2025-2036年，从整体来看，初中学位在长期范围内呈现出富余的态势，其中城区学位数预计在2025-2028年、2030、2031、2033年有一定缺口，2033年之后转向富余。教师缺口主要在城区，2026-2033年教师缺口约10～60人，2033年后转向富余。 +（四）普通高中。高一入学人数在2024年已达峰值（2361人），在校生总人数在2021年已达到最大峰值（6561人）。高中学校集中在县城区，预计到2039年，高一招生数下降至约1580人，相比2024年减少约780人；在校生人数下降至约4540人，相比2021年减少约2020人。预计2026-2031年有少量学位缺口，缺口高峰预计在2036年（约210个），随后转向富裕，教师整体处于少量富余状态。 +（五）中等职业教育。入学人数在2021年达峰值，在校生总人数在2021年达到最大值。 +2024年，就读中职的学生为900人，占高中阶段招生数的比例为29.61%；中职在校生数3000人，占高中阶段在校生数的比例为33.61%。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为7944人（校均166人）、2427人（校均58人），占比分别为76.6%、23.4%；镇区、乡村小学在校生规模分别为16749人（校均620人）、7080（161人），占比分别为70.29%、29.72%；初中和高中学校主要分布在镇区，在校生规模分别为11051人（校均1381人）、6005人（校均1501人）。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。利用好云南省义务教育招生入学服务平台，每年3月开始预报名，方便家长提前了解入学政策、报名流程及所需材料，提高报名效率，提前掌握新生学位数，及时调整义务教育资源配置，满足每年入学需求。 +（二）推进集团化办学，不断扩大县城区优质教育学位。大力推行集团化办学，推进匡山小学教育集团、清远小学教育集团、宜良一幼教育集团的建设，不断增加县城区优质教育资源学位，解决县城区学生学位不足的问题。努力办好百姓家门口的每一所学校，整体提升全县基础教育学校办学质量，共同打造高质量基础教育。同时按照《宜良县“十四五”义务教育学校（含幼儿园）布局规划调整方案（2022-2026）》的要求，优化乡村学校布局调整，整体提升农村学校的教育教学水平。 +（三）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学区、各学段的师资需求，认真落实“县管校聘”工作，合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，通过师资交流、教学研讨等方式，提升薄弱学校的教育水平。通过加大学段之间和区域之间的教育资源共享、加强一贯制学校建设等举措，提高教育资源的统筹使用力度，支持普通高中结合学校实际和优势办出特色，走多样化发展之路。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。人民群众对优质教育资源的需求，尤其是在县城区学校，学位紧张情况尤为突出。 +（二）教师素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（三）公办幼儿园学位缺口。基于省市实施扩大公办学前教育资源专项行动目标要求和扩大学前教育资源情况，未来3年内学前教育公办幼儿园学位缺口数较大。 +石林县人口变化与教育应对 +2024年，石林县户籍人口25.62万人，年末总人口（常住人口）23.59万人，城镇化率48.54%，出生人口2187人；下辖3街道3镇1乡，83个村委会、13个社区，384个自然村。辖区内有幼儿园89所，在校生7309人；小学16所（含67个办学点），在校生16616人；初中5所（含完全中学），在校生8301人。普通高中3所，在校生7457人；中职学校1所，在校生1400人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校51所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校30所。学前专任教师缺口45人，保育员缺口30人。小学数学教师缺口最大（缺20人）。初中英语教师缺口最大（缺9人），数学教师富余最多（多5人）。普通高中政治教师缺口最大（缺5人），数学教师富余9人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。2015-2024年，石林县户籍总人口呈小幅增长趋势，由24.96万人增至25.62万人，年增长率约为2.6‰。近年来，出生人口增幅放缓，出生率降至8‰左右。2015年至2024年，年末总人口从25.8万人降至23.59万人，年末总人口低于户籍人口且逐年减少。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年石林县城镇化率为44.47%，到2025年预计达到50%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）约6个百分点。全县乡村人口数量呈明显减少趋势，从2015年的17.43万人减少至2024年的13.18万人，年均减少4200人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受农村出生人口减少和年轻人口外流影响，石林县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.46‰左右，高于全省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年已达峰（3400人），在园总人数2021年已达峰（9218人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1950人，在园幼儿规模达5720人左右，城乡学位将长期富余，教师整体处于富余状态。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年已达峰（3330人），在校生规模2015年已达峰（18359人）。预计到2030年，一年级招生约2000人，在校生规模达13960人左右。2025—2030年期间，城乡学位将长期处于富余状态，2028年学位数富余最高预计达到1780个左右；教师整体处于富余状态，2030年教师数富余最高预计达到340人左右。 +（三）初中教育。七年级入学人数2016年已达峰（3587人），预计到2033年还将出现一次入学人数峰值（约3070人）；在校生规模2015年达峰（10591人），预计到2030年还将出现一次在校生人数峰值（约8730人）。2036年，七年级招生约2040人，比2033年预计减少1030人；在学规模达5860人左右，比2030年预计减少2870人。预计2033年出现城镇学位缺口高峰（约210个），至2034年学位数将由缺口转向富余；教师整体处于少量富余状态，城镇教师数在2023—2033年，出现少量缺口，预计在15人左右。 +（四）普通高中。入学人数2023年已达峰（2756人），在此之后，预计在2036年还将出现一个招生数峰值（约2800人）；在校生总人数2024年已达峰（7457人），预计在2033年还将出现一个在校生数峰值（约7680人）。高中学校集中在城镇，预计2039年，高一招生数下降至约1860人，在校人数下降至5150人左右。2025年开始，城镇学位数长期存在缺口，峰值出现在2036年（约490个），预计在2037年后逐渐缓解；2025年开始，城镇教师数长期存在缺口，峰值出现在2026年（约140个），预计2039年得到缓解。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为500人，占高中阶段招生数的比例为19%；中职在校生数1400人，占高中阶段在校生数的比例为16%。中职与普通高中在校生规模比值为1:5。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为4900人、2404人，占比分别为67%、33%；小学在校生规模分别为13300人、3200人，占比分别为80%、19%；初中在校生规模分别为5800人、2400人，占比分别为70%、29%。 +总体看，石林县学龄人口长期下降、城区学校学位紧张与乡村学校空心化等双重矛盾问题日益突出。城区学校教师短期内紧缺，但人数峰值过后，基本满足需求。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）增加县城区学位供给。基于全县“城挤村空”的学位需求实际，在县城区新建或改扩建一批优质幼儿园和义务教育学校以满足新型市民的优质教育需求。同时，整合小、散、弱的乡村小规模学校，因地制宜办好一批质量较高、群众满意的“必要村小”。依据高中学龄人口“先增后降”的特点，动态布局高中教育资源，避免造成高中学校建设资源浪费。 +（二）扩大基础教育资源。推动学前教育普及普惠安全优质发展，持续扩大公办园在园幼儿占比，促进普惠性民办幼儿园提升办园水平。推进义务教育优质均衡发展，采用学区制管理、集团化办学、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享，加快缩小城乡、区域、校际、群体差距。推动普通高中优质特色发展，高起点改扩建普通高中，扩大优质高中招生规模，探索综合高中和特色高中试点，积极破解县中发展困境。 +（三）健全基础教育师资调配机制。根据各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，通过师资交流、教学研讨等方式，提升薄弱学校的教育水平。通过加大学段之间和区域之间的教育资源共享、加强一贯制学校建设等举措，提高教育资源的统筹使用力度。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。人民群众对优质教育资源的需求，尤其是城区优质学校周边，学位紧张情况尤为突出。 +（二）教师素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（三）城区公办幼儿园学位紧缺。按照“新建一批、回购一批、扩容一批”的原则，扩大城区公办学前教育资源。 +嵩明县人口变化与教育应对 +2024年，嵩明县户籍人口31.43万人，年末总人口（常住人口）43.47万人，城镇化率57.65%，出生人口3817人；下辖2个街道，3个乡镇，80个社区（村）。辖区内有幼儿园99所，在校生12574人；小学51所，在校生26753人；初级中学9所，在校生10009人；普通高中6所，在校生6159人；中等职业学校4所，在校生13060人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校16所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校14所。学前专任教师缺口181人，保育员缺口259人。小学语文教师缺口最大（缺71人），除劳动和综合实践学科外，其余学科均有一定缺口。初中道德与法治教师缺口最大（缺10人），语文缺口9人，其余学科教师均有5人左右缺口。普通高中语文教师缺口最大（缺6人），其余学科均缺口1至5人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈持续上升趋势。近年来，随着经济的快速发展。2015年到2024年，嵩明县年末总人口数增加10.87万人，预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化率以每年约1%的速度缓慢增长。2024年，嵩明县城镇化率约为57.65%，较2020年提升3.95个百分点，当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）近3个百分点，城镇化发展逐步提升，全县乡村人口数量呈减少趋势，从2020年的19.03万人减少至2024年的18.41万人 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，嵩明县的人口自然增长率保持较低水平，2024年人口自然增长率为-0.69‰，低于云南省（0.17‰）平均水平，略高于全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（5233人），在园总人数2022年已达峰（14714人），高峰已过，未来几年学前教育幼儿入园人数增长不大，预计到2027年，幼儿园新招生约3740人，在园幼儿规模达11330人左右，总体上呈小幅度下降。2025—2027年间，预计城乡学位整体富余，约为860—1040个，但学位需求逐渐向城镇聚集，预计2027年城镇存在70个学位缺口，乡村逐年富余，最高峰约930个；预计2027年城镇教师缺口高峰约160人。 +（二）小学教育。一年级入学人数预计在2025年达峰（约5200人），在校生规模预计2025年达峰（27800人左右）。预计到2030年，一年级招生约3900人，在学规模25600人左右。从2026年总体学位富余，但2027年城镇学位缺口最大，约390个，教师缺口100人左右，乡村学位数和教师数富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2031年达峰（约4540人），在校生规模预计2031年达峰（约13290人）。初中学校集中在镇区，预计到2036年，七年级招生3420人左右，在学规模达10070人左右。预计从2026年至2033年总体存在学位缺口，2031年学位缺口最大，届时城镇学位缺口约1460个，乡村学位长期富余，且从2025年逐年增加，至2036年学位富余约达970个；预计从2026年至2033年总体存在教师缺口，且呈现城镇紧缺、乡村富余的趋势，预计城镇教师缺口高峰在2031年，约350人，乡村教师富余逐年增加，预计至2036年乡村教师将富余970人。 +（四）普通高中。入学人数预计2034年达峰（约2640人），在校生总数2034年达峰（7650人左右）。高中学校集中在镇区，预计到2039年，高一招生约1990人，在学规模5800人左右。预计从2025年至2030年，总体学位富余，预计自2031年—2024年出现总体学位缺口，且呈现城镇紧缺、乡村富余的趋势，城镇学位缺口逐年增加，预计至2034出现最大学位缺口总体约210个，其中城镇学位缺口约670个，乡村学位富余逐年增加，预计至2039年将增加至1000个。预计从2026年至2039年存在城镇教师缺口，预计城镇教师缺口高峰在2034年，约140人；预计从2031年至2034年存在10-20人乡村教师缺口，预计2035年后转向富裕。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为4004人，占高中阶段招生数的比例为70.06%；中职在校生数约13000人，占高中阶段在校生数的比例为67.95%。中职规模远大于普通高中学生规模。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为7089人（校均214人）、5485人（校均83人），占比分别为56.38%、43.62%；小学在校生规模分别为12663人（校均1055人）、14090人（校均361人），占比分别为47.33%、52.67%；初中在校生规模分别为7373人（校均1228人）、2636人（校均878人），占比分别为73.66%、26.34%。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口变动趋势与学位供给匹配预警机制。利用公安、卫健、统计等各部门的管理优势与专业优势，对新出生人口、流动儿童、户籍人口等学龄人口进行预警监测，为预测学龄人口变动、科学决策学校布局调整奠定基础。 +（二）调整优化校点布局。学前教育方面，未来十年计划实行“一镇两中心”的规划布置，撤并村级小、散、弱的公民办园。城区部分公办幼儿园入学学生人数多，班额较大，存在保教、安全管理等方面的压力，把提升中心园的办园条件及保教质量作为重点方向。 +义务教育阶段方面，推进黄龙山小学、龙保小学、云南师范大学附属嵩明中学扩建工作。随着学位需求在不断增长，预计将出现学校学位供给小于学位需求的矛盾，该片区的教育资源配套应前瞻性做好统筹谋划。同时审慎做好乡村小规模学校的撤并分流工作。 +高中教育方面，目前我县普通高中学位能够满足普通高中峰值入学需求，但公办学校学位只占到48.4%，民办学校学位占到51.6%。为弥补公办学位缺口，计划投资2.4亿新建职教新城高中，新增公办学位2400个。形成公办学校为主，民办学校为辅的学位供给格局。 +（三）建构灵活的学位调配机制。完善购买教育服务、民办公助等方式，建构灵活的学位布局调整供给机制。针对排浪式学龄人口变动，流动学龄人口等具有不稳定性，盲目性扩建会在学龄人口高峰滑落后，潜伏着资源闲置性浪费风险。需要通过购买教育公共服务、民办公助等措施，探索校舍的过渡模式或腾挪模式建设过渡学校，解决“入学高峰”的“入学难”问题。 +（四）继续推进“县管校聘”工作。坚持“科学核编、动态管理、及时调配”的原则，推进教师“县管校聘”工作，由县级教育行政部门根据地区实际情况统筹分配。根据目标进行调整优化教师年龄结构、学科结构等。 +（五）提升教育经费使用支出效能。面对学龄人口变动新形势，需要科学预测本地中小学未来的生源情况，据此制定合理的办学条件和基本建设经费投入评估机制，使基本建设经费的投入实现效用最大化。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；积极探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +一是优质教育体育资源不足。城镇化进程和放开生育政策的实施，城区外来务工人员子女持续增加，导致城区教育资源总量与入学需求矛盾突出，需要加强区域教育资源配置。 +二是受出生人口规模下降和人口流动的影响，基础教育学龄人口的规模和区域分布正在快速变化，对基础教育资源合理配置形成挑战。提高基础教育资源应对快速人口变化的弹性和适应性，成为我县基础教育发展需要重点考虑的问题。 +禄劝县人口变化与教育应对 +2024年，禄劝县户籍人口46.28万，年末总人口（常住人口）36.99万，出生人口3081人，城镇化率44.09%。全县共有各级各类学校115所，其中幼儿园67所（公办36所，民办31所），在校生10173人；小学27所（含173个教学点），在校生22973人；初中16所，在校生12030人；普高3所，在校生6583人；职高1所，在校生8580人；特殊教育学校1所。在校生总数54735人，教职工5505人，专任教师4360人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校127所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校60所。学前专任教师缺口120人，保育员缺口100人。小学英语、音体美教师缺口最大（约缺100人）。初中语文、数学、英语、音体美教师不同程度缺口（约缺60人）。普通高中物理、化学、政治、历史教师不同程度缺口（约缺50人）。 +一、区域人口变化特征 +总体上，总人口持续下降，城镇化率稳步提升。户籍人口由2015年48.51万人降至2024年46.28万人（年均减少0.25%），预计2035年降至43.5万人。年末总人口由2015年41.1万人降至2024年36.99万人（年均减少1.2%）。城镇化率由2015年24.5%升至2024年44.09%，2035年预计升至59.3%（年均增长1.3个百分点）。 +二、教育现状与挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（5359人），之后2020年再次出现峰值（4547人），在园总人数2022年已达峰（11279人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2480人，在园幼儿规模达6280人左右，预计2025—2027年，城乡总学位数富余，学位数富余峰值预计在2026年，约1800个；城乡教师数富余，教师数富余峰值预计在2027年，约340人。 +（二）小学教育。一年级入学人数预计在2023年和2027年出现峰值（4238和约4730人），在校生规模预计2027年达峰（约22750人）。预计到2030年，一年级招生约2320人，在学规模达17870人左右。预计2025—2030年，总体学位数富余，城区学位需求高峰预计在2027年，缺口达610个左右，之后转为富余，乡村学位数持续富余，预计到2030年，乡村学位数峰值约1590个；总体教师数均呈现富余趋势，预计到2030年富余数将达到810人。 +（三）初中教育。2017年之后，七年级入学人数相对平稳，预计2033年出现波动（约4970人），在校生规模预计2028年出现波动（约13140人）。预计到2036年，七年级招生约2440人，在学规模达7030人左右。预计2025—2030年以及2033年，城镇学位数在入学人数出现波动的年份存在缺口，学位需求高峰预计出现在2033年（约1010个），至2036年总体学位富余约1830个；教师数总体富余，至2036年教师富余约560人；乡村学位数和教师数总体富余，学位富余约300个，教师富余约80人。 +（四）普通高中。入学人数于2021年达峰（约3048人），在校生总数2021年达峰（约8615人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约1440人，在学规模达3950人左右。城区学位学位需求高峰在2036年，缺口约510个，随后转向富裕；教师需求高峰在2030、2031年，缺口约20人，预计在2034年后转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生为883人，占高中阶段招生数的比例为28.32%；中职在校生数2929人，占高中阶段在校生数的比例为30.79%。近年来禄劝县以提升县职业高级中学关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动普职融通为关键，以科教融汇为新方向，强化职业教育类型特色，有效推进现代职业教育体系建设取得良好效果。 +（六）城乡教育总体情况。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。师资分布不均全县学前师资逆向流动，2024年专任教师学历达标率镇区92%较乡村78%高14个百分点。小学教师结构性矛盾突出，镇区教师年均增长4.3%，但音体美缺口率28%，乡村教师老龄化突出（50岁以上占46%）。各学段校舍资源均存在缺口，如小学生均校舍面积为7.3㎡（国家标准为12.7㎡），初中为10.5㎡（国家标准为16.5㎡）。 +三、教育应对策略 +（一）动态优化学校布局。在城区扩容上，人口逐渐向县城集中，城镇化率持续攀升，县城需新建5所幼儿园，新建一所小学，新建1所完全中学，改扩建3所学校，做好“双优”学校创建。用三年时间，集中力量逐步完成禄劝专门学校建设并投入使用，通过以上措施解决大班额的现状问题和优质均衡需求。小学根据实际需求继续完善标准化学校改扩建工程，完善各类教学、生活设施，满足办学需求，保留必要的低年级教学点，开设附设幼儿班招收学前（混龄班）幼儿。乡村提质上，撤并乡村教学点47个，幼儿园15所，加快推进有需求的“一乡两公办”建设，着力补齐农村学前教育短板。动态调整上，每3年评估一次布局，预留30%弹性资源应对人口回流风险。 +（二）完善办学保障体系。加大学前教育基础建设，提升保教质量，推进优质学前教育资源对口帮扶，缩小城乡差距。推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育质量均衡发展行动计划，开展“义务教育薄弱环节与能力提升”专项工程。推进普通高中教育与职业教育协调发展。深化普通高中教育教学改革，改善学校办学条件，加强学科教室、实验（功能）室、图书室与教学实验设备建设。开展创新人才培养实验班、初高中课程衔接实验班等改革试点实现普通高中招生统招录取、定向录取等多元录取格局。构建中高衔接、普职融通的现代职业教育体系，加快职业教育产教融合、校企合作、育训结合，实行校企双主体育人。全面提升教育信息化水平，完善教育信息化基础设施建设，重点推进乡村学校信息化设备配置。 +（三）加强师资队伍建设。一是每年有计划地招聘中小学幼儿园教师，确保师资配置数量和质量不断提高。二是积极改善农村学校、生活条件，确保农村学校教师安心从教。三是稳步推进“县管校聘”，促进优质师资城乡共享。四是切实落实教师福利、荣誉等政策向边远、农村倾斜。五是严格新教师基本服务期制度，保持农村教师稳定。 +四、急需解决的事项 +（一）补齐教育信息化建设短板，弥补资金缺口。教育信息化设备覆盖率低，需专项投入建设智慧校园基础设施，实现班班通教室全覆盖，建设县域教育资源云平台。争取中央引导地方科技发展资金支持教育信息化建设项目，配套地方财政资金，重点推进人工智能教学场景应用。 +（二）名校引领破解“县中困境”，推动城乡教育共同体建设。急需与省内优质完中建立结对帮扶，每年引入50名骨干教师开展“组团式”支教，共建学科名师工作室，名校长工作室，联合办学提升生源质量。依托名校引领、县域集团化办学同步推动禄劝县城乡教育共同体建设，覆盖80%以上农村学校（园），缩小城乡差距。 +（三）心理健康教师及教辅后勤人员配备。按教育部要求，2025年实现每校至少1名专职心理教师，目前我县仅有3所学校配备了专职心理教师，当前缺口较大。需定向委培50名专业教师，落实绩效倾斜政策。保障学校安保、宿管、后勤、教辅等人员工资纳入财政预算。 +（四）教师队伍培养“三名”工程。实施“名师引领计划”，三年内培育本土省级名师10人、市级骨干教师50人，依托县级名师工作室开展常态化教研，争取专项资金，定向用于教育信息化与师资培训。强化“省管县用”帮扶，每年分期选派200名教师赴省市名校跟岗学习，引入省级名师团队开展“送教下乡”，覆盖语文、数学、英语等薄弱学科。 +寻甸县人口变化与教育应对 +2024年，寻甸县年末总人口（常住人口）46.09万人，城镇化率40.96%，出生人口3590人；下辖16个乡镇（街道），177个社区（村）。辖区内有幼儿园204所，在校生15077人；小学154所，在校生35134人；初中17所，在校生16491人；普通高中6所，在校生10448人；中职学校2所，在校生1335人；特殊教育学校1所，在校生138人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校144所[ ]，2024年撤销22所[ ]，教体局研判，需要办好的乡村村小规模学校107所。学前专任教师缺口122人，保育员缺口182人。小学数学教师缺口最大（缺54人）。初中语文教师缺口最大（缺13人）。普通高中各学科教师缺口1-3人左右。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。近年来，随着经济的快速发展，外出务工、上学、就业人口持续增加。2015年到2024年，寻甸县户籍人口增加2.06万人，是年末总人口增加数（0.2万人）的10倍以上。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率逐年增长。2024年，寻甸县城镇化率达41%，较2020年提升12个百分点，预计到2029年超过51.6%。全县乡村人口数量呈减少趋势，从2015年的35.89万人减少至2024年的27.21万人，年均减少0.97万人左右。 +（三）人口自然增长下降。从2017年到2023年，寻甸县的人口自然增长率逐渐下降，从6.39‰降至-1.08‰，2024年约为-0.65‰左右，低于云南省（0.17‰）平均水平，高于全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年已达峰（11107人），在园总人数2022年已达峰（18490人）。预计到2027年，幼儿园新招生约3820人，在园幼儿规模达10330人左右，镇乡学位富余、教师富余。学位富余总数2025年预计达2220个，镇区教师数需求高峰在2025年，缺口预计达170人。 +（二）小学教育。一年级入学人数预计2027年达峰（约6960人），在校生规模2015年已达峰（38522人），随后入学人数缓慢下降，预计在2027年将出现上升波动（约36570人）。预计到2030年，一年级招生约3430人，在学规模达28350人左右。城乡学位数总体富余，但预计在2027年，出现城镇学位数需求最大缺口（约870个），随后转向富余，城乡学位数富余最大值预计出现在2028年（约3700个）；2025—2030年城乡教师数总体富余，富余最大值在2030年（约780人）。 +（三）初中教育。七年级入学人数2017年已达峰（7254人），随后在2033再次出现波峰（约7060人），在校生规模2018年已达峰（21246人），随后基本保持平稳，预计到2033年再次出现波峰（约18500人）。到2036年，七年级招生约3480人，在学规模约10260人左右。镇区学位数和教师数需求高峰均在2033年，缺口约1840个、60人，均在2034年转向富余；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年，学位富余约930个，教师富余230人。 +（四）普通高中。入学人数2020年已达峰（4810人），随后在2033再次出现波峰（约4560人） ，在校生总人数2021年已达峰（13492人），随后保持相对平稳。高中学校集中在镇区，预计到2039年，高一招生约2250人，在学规模达6480人左右。镇区学位数和教师数由缺口转向富余，需求高峰均在2036年，缺口约1010个、140人，分别在2037年、2038年转向富余。乡村学位数总体富余，教师数需求高峰在2025年，缺口约20人，在2026年转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为518人，占高中阶段招生数的比例为15.3%；中职在校生数1335人，占高中阶段在校生数的比例为12.78%。中职与普通高中在校生规模比值为1:7.83。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为8324人（校均198人）、6753人（校均42人），占比分别为55.21%、44.79%；小学在校生规模分别为20039人（校均1002人）、15095人（校均113人），占比分别为57.04%、42.96%；初中在校生规模分别为14097人（校均1084人）、2394人（校均596人），占比分别为85.48%、14.52%。 +三、教育应对策略 +（一）多措并举保障学位供给。在人口转折时期，开展中长期学位需求预测，统筹近期学位需求增长和长远学位需求下降，不造成教育资源的过度浪费。在遵守中小学校办学条件标准前提下，想方设法挖掘存量教育资源潜力。包括：整合校内空间，复合利用各类教室；改行政办公室、学生宿舍、专用教室为普通教室；在不产生大班额的前提下适当扩大班级规模；临时借用或租用校舍等。 +（二）加强城乡学校的一体规划。科学开展乡村地区的学位需求预测，在预测基础上规划乡村学校布局，妥善处理好乡村小规模学校撤并与保留的问题。对规划长期保留的乡村学校，应加强建设，推动建成乡村温馨校园，完善小规模学校与城镇学校、乡镇中心校一体化办学机制。 +（三）加强教育资源整合共享。加大学段之间和区域之间的教育资源统筹力度。加强一贯制学校建设，方便学段之间统筹利用校舍；加强学区或教育集团内部不同学段之间的学位共享。 +（四）健全各学段师资调配机制。根据各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。着力加强教师走教和交流轮岗，多措并举切实提高学校办学质量，办成小而优的特色学校。支持普通高中结合学校实际和优势办出特色，走多样化发展之路。 +四、急需解决的事项 +为缓解学位供需矛盾问题，尤其是仁德街道、倘甸镇，乡村小、散、弱校点多，寻甸县加大教育投入，但目前教育投入持续压力大：一是寻甸县仁德街道第五小学建设项目计划总投资13634.55万元，资金缺口达12569.89万元，严重制约后续建设工作的开展；二是寻甸县倘甸镇第二小学建设项目计划总投资6426.09万元，项目建设资金不足，资金缺口达5197.74万元；三是寻甸县第三中学建设项目资金概算多次发生变化，资金缺口仍达39418万元。 +安宁市人口变化与教育应对 +2024年末，安宁市户籍人口29.67万人，年末总人口（常住人口）51.14万人，城镇化率85.98%，出生人口3616人；下辖9个街道，102个村社区。辖区内有幼儿园65所，在校生15144人；小学24所（含九年一贯），在校生29118人；初中18所（含九年一贯），在校生12433人。普通高中8所，在校生9173人；中职学校2所，在校生14102人。全区现有小规模学校数2所。 +截至2025年5月底，学前专任教师缺口158人，保育员缺口36人。小学语文教师缺口26人，信息科技教师富余最多（多1人）。初中数学教师缺口最大（缺9人）。普通高中数学教师缺口最大（缺15人），技术学科教师缺口最少（缺1人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续扩大。2016-2024年，安宁市年末总人口增加14.78万人，大于户籍人口增加数（2.25万人）。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化进程维持高位态势。2024年，安宁市城镇化率达75.28%，较2020年提升4.6个百分点，同期乡村人口增加至0.02万人，同比增加0.3%。城镇化水平超全省平均水平（54.11%）约21个百分点，城镇化发展水平进入品质提升新阶段。 +（三）人口自然增长保持在1.6‰左右。2021-2024年，安宁市人口自然增长率逐渐下降，从2.37‰降至1.63‰。近几年安宁市人口增长速度放缓。2024年人口自然增长率高于全省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2022年达峰（5481人），在园总人数在2022年达到峰值（16351人）。预计到2027年，幼儿园新招生约3490人，在园幼儿规模达10120人左右，城镇乡学位总体富余、教师富余。学位富余总数2025年预计达1510个，2027年镇区教师富余达900人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2023年达峰（6169人），在校生总人数预计在2025年达到峰值（约30330人）。2025年学位需求量最大，城、镇、乡学位缺口分别约900、100、60个，随后预计2026—2030年，城区、乡村学位数转向富裕，镇区缺口逐渐增加，至2030年缺口最大约100个；2025—2030年间教师总体富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2031年达峰（约6760人），在校生人数在2031年达峰（约19720人）。到2036年，七年级招生约4250人，在学规模约12480人左右。2025—2036年间，2031年城、镇学位需求量最大，城、镇学位缺口分别约2150、260个，城区学位数预计将在2033年转向富裕，镇区学位数将一直存在缺口，至2031年缺口最大约260个，乡村自2025年起学位富余数逐渐增加，稳定在150个左右。2025—2036年间，2031年城、镇教师需求量最大，城、镇教师缺口分别约360、350个，城区教师需求预计将在2034年转向富裕，镇区教师将一直存在缺口，至2031年缺口最大约60个，乡村自2025年起教师富余数逐渐增加，稳定在36个左右。 +（四）普通高中。高一入学人数在2034年达峰（约5370人），在校生人数在2034年达到峰值（约15290人）。到2036年，高一年级招生约3370人，在学规模约9670人。高中学校集中在城镇，2025—2039年间，整体学位需求均存在缺口，2034年城、镇学位需求量最大，城、镇学位缺口分别约2100、2030个，持续到2039年均未缓解，镇区学位需求在2031—2034年间存在缺口，预计在2035年后转向富裕；2025—2039年间，城区教师均存在缺口，其中2034年城、镇教师需求量最大，城、镇教师缺口分别约480、460个，城区教师数将一直存在缺口，镇区教师缺口预计在2036年逐渐转向富裕。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为1342人，占高中阶段招生数的比例为32%；中职在校生数2172人，占高中阶段在校生数的比例为19.15%。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育规模差异显著。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为13582人（校均256人）、1378人（校均197人）、184人（校均61人），占比分别为89.69%、9.09%、1.22%；小学在校生规模分别为26426人（校均1468人）、1556人（校均1556人）、1136人（校均378人），占比分别为90.76%、5.34%、3.9%；初中在校生规模分别为11412人（校均761人）、756人（校均756人）、265人（校均265人），占比分别为91.79%、6.08%、2.13%；高中在校生规模分别为7900人（校均1317人）、1273人（校均637人），占比分别为86.12%、13.88%。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。利用好安宁市招生入学系统，方便家长提前了解入学政策、报名流程及所需材料，提高报名效率。建立学龄人口动态变动预警机制，科学预测教育资源需求，分析学校的承载能力，及时调整义务教育资源配置。 +（二）以集团化学区化优化调整学校资源布局。大力推行集团化办学，持续深化学区化改革，整体提升全市基础教育学校办学质量。优化调整乡村学校，提升农村学校教育教学水平，推动农村学校向高质量发展转型。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是通过改扩建整合校内空间资源，通过各类教室复合利用，增加学位数量。同时要考虑学龄人口变化趋势，避免盲目扩建带来的教育资源浪费。二是统筹使用好各类教育设施。加强学区内、学校间的资源共享，充分提高学位资源利用效率。优先保障学位紧张学段的需求，应对不同时期的入学高峰。三是持续加大学校办学条件改善投资，扩大居住集中学校学位供给。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学段、各学校的师资需求，合理调配教师编制。继续加强优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。加大学段间和区域间教育资源共享，加强一贯制学校建设，提高教育资源的统筹使用力度。 +四、急需解决的事项 +一是学位供需矛盾突出，尤其是在热门区域或优质学校周边，情况尤为突出。二是教师素质有待提高。三是公办幼儿园学位缺口。按公办占比达70%要求来看，未来几年内学前教育公办幼儿园学位缺口、师资缺口数量较大。 +曲靖市人口变化与教育应对 +2024年，曲靖市户籍人口563.40万人，年末总人口（常住人口）563.40万人，城镇化率52.95%，出生人口5.27万人。下辖9个县级行政区，137个镇乡（其中街道30个，镇80个，乡27个）。辖区内幼儿园1802所，在园幼儿19.26万人；小学1488所，在校生50.73万人；初中199所，在校生27.38万人；普通高中74所，在校生17.94万人；中职学校22所，在校生6.72万人。 +截至2025年5月底，本市各级各类小规模学校627所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校303所。学前专任教师缺口2050人，保育员缺口3488人；小学综合实践活动教师缺口最大（缺1478人）；初中语文教师缺口最大（缺1656人）；普通高中语文教师缺口最大（缺317人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模趋于稳定。曲靖属劳务人口输出大市，人口流出大于流入，2015-2024年累计净流出人口18.7万人，预计2025年后流出速度放缓至年均0.5万人。 +（二）城镇化率年均增长约1.2%。2020年城镇化率50.56%，2024年达52.95%，预计2035年突破65.09%。2024年城镇化率（52.95%）低于全省平均水平（54.11%）1.16个百分点。全市乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年582.50万人降至2024年563.40万人，年均减少约1.19万人。 +（三）人口自然增长率低位徘徊。受全面二孩政策效应减弱影响，2024年人口自然增长率0.25‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。受人口外流影响，学龄人口呈现“短期回升、长期下行”特征。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育情况。2015-2024年（10年间）入园人数在2015年出现第一次达峰（11.40万人），2020年出现第二次达峰（11.27万人），在园总人数规模2022年达峰（23.82万人）。预计2025-2027年在园总人数保持约16万人。未来3年，学位数富余，尤其乡村学位富余较多（300-450个），但教师数有缺口，乡村教师数预计仍有3000人左右的缺口。学前教育乡村学位富余与教师缺口数据交互比照呈现，如不及时合理调整教师配置，仍按现行配置，未来一则学前师资配置必将出现空间错配；二则也无法真正满足未来学前教育需求。 +（二）小学教育情况。2015年以来，一年级入学人数2023年达峰（9.51万人），小学在校生2015年达峰（55.31万人），此后呈现逐年下降趋势，预计到2030年在校生下降至39.48万人。小学一年级学位总体富余，但城区2025年、2026年学位缺口分别为954个、2345个。教师总体富余的同时，城区2025-2028年教师仍存缺口，分别为205、467、557、430人。 +（三）初中教育情况。七年级入学人数预计2029年达峰（约5.97万人），在校生规模2025年达峰（约23.61万人）。此后呈现逐年下降趋势，预计到2036年，七年级入学人数、在校生数分别约达3.88万人、11.21万人。2029-2039年学位数、教师数均呈现富余趋势，且富余数值分别在33000-54000个学位数及6070-10470人的教师数范围区间。 +（四）普通高中教育情况。入学人数预计2032年达峰（约7.07万人），在校生总人数2033年达峰（约20.13万人）。高中学校集中在城镇，入学人数、在校生数分别在2032年、2033年后呈现下降趋势，预计到2039年，高一招生约4.59万人、在校生规模约达13.13万人。预计2030-2033年、2035年均存在学位缺口，分别为7870、9310、13187、8374、1881个，2036年后出现学位富余。预计2030-2036年教师均存缺口，缺口数据范围在1000-4000余人，其中2032-2033年教师缺口均超4000余人，2038年后转向富余，城乡教师富余趋势一致。 +（五）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为6.10万人（校均175人）、7.38万人（校均163人）、5.78万人（校均58人），占比分别为31.66%、38.30%、30.04%；小学在校生规模分别为13.91万人（校均1159人）、18.47万人（校均579人）、18.36万人（校均175人），占比分别为27.41%、36.40%、36.19%；初中在校生规模分别为6.73万人（校均1870人）、15.54万人（校均1554人）、5.11万人（校均811人），占比分别为24.59%、56.74%、18.66%。 +三、教育应对策略 +（一）扩优提质规划布局。根据人口流动趋势和新型城镇化进程，制定前瞻性学校建设规划。 +（二）扩优提质学位供给。加大城区公办幼儿园和中小学建设力度，稳步增加学位数量。严格落实城镇小区配套学校“五同步”政策。持续改善农村寄宿制学校和城镇薄弱学校的硬件设施，优化师资配备，提升办学能力。 +（三）扩优提质办学能力。构建“五维一体”优质教育资源辐射体系，依托义务教育学区制管理，促进区域内教育协同发展；推进城乡义务教育学校共同体建设，加强城乡学校结对帮扶；发挥教研基地专业支撑作用。 +（四）扩优提质智慧教育。针对农村学校教师开展智慧教育平台专项培训。通过空中课堂、同步教学等教育数字化应用，让城乡师生共享优质师资和课程资源。通过“互联网+教育”，建设能共享优质师资和课程资源的网上学校。 +（五）扩优提质教师队伍。建立健全校长教师有序交流轮岗制度，深入实施“国培计划”。大力弘扬“教育家精神”，引导教师树立崇高的教育理想和职业信念。 +四、急需解决事项 +请求省级层面单列曲靖市教育用地指标，专项支持职教园区建设，建议调整中小学教师编制核定标准，将流动人口子女纳入计算基数，建立滇中城市群教育协作机制，推动昆曲教育同城化发展。 +麒麟区人口变化与教育应对 +2024年，麒麟区户籍人口80.48万人，年末总人口（常住人口）100.65万人，城镇化率78.64%，出生人口6502人；下辖16个镇（街道）。辖区内有幼儿园227所，在校生41959人；小学113所，在校生95706人；初中27所，在校生38149人；普通高中14所，在校生30042人；中职学校12所，在校生49786人。 +截至2025年5月底，全区现有各级各类小规模学校76所（含教学点）[ ]，2024年撤销学校3所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校52所。学前专任教师缺口479人，保育员缺口99人。小学语文教师缺口最大（缺243人），初中外语教师缺口最大（缺24人），普通高中数学教师缺口最大（缺11人）。小学、初中及普通高中其余学科教师也均有缺口。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈缓慢上升趋势。麒麟区外来务工、上学、就业人口持续增加，2012-2024年，年末总人口（常住人口）增加20.46万人。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化率稳定增长。2012年麒麟区城镇化率为69.32%，到2024年达78.64%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）24.53个百分点。 +（三）人口自然增长处于极低水平。受全面二孩政策效应减弱的影响，麒麟区人口自然增长率逐年减少，2022、2023年出现负增长，分别为-0.19‰、-0.6‰。2024年人口自然增长率为0.1‰，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2020年达峰（19301人），在园总人数2022年达峰值（49723人）。预计到2027年，幼儿园新招生约10368人，在园幼儿规模约达30357人，城乡学位有富余，但教师数缺口约350人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2024年达峰值（17645人），在校生规模预计2026年达峰（约96900人）。预计到2030年，一年级招生约10560人，在校生规模约达77710人。学位数需求高峰在2026年，缺口约达5190个（城区缺口约5360个、镇区缺口约210个、乡村富余约380个）；教师数需求高峰在2026年，缺口约达170人（城区缺口约450人、镇区缺口约10人、乡村富余约290人）。学位数和教师数分别在2027年、2028年转向富余，2028年学位数富余约3270个、2030年教师数富余约830人。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2032年达峰值（约16330人），在校生规模2032年达峰（约43810人）。预计到2036年，七年级招生约9490人，在校生规模约达27120人。学位需求高峰在2032年，缺口约达5860个（城区缺口约5970个、镇区缺口约1080个、乡村富余约1190个）；教师需求高峰在2032年，缺口约达670人（城区缺口约730人、镇区缺口约150人、乡村富余约210人）。学位数及教师数分别在2034年、2035年转向富余，至2036年学位数富余约1220个、教师数富余约560人。 +（四）普通高中。入学人数预计2035年达峰（约15020人），在校生总人数2035年达峰（约39870人）。预计到2039年，高一招生约8500人，在校生规模约达24680人。学位需求高峰在2035年，缺口约6930个（城区缺口约6940个、镇区缺口约6个）；教师需求高峰在2035年，缺口约1200人（城区缺口约1160人、镇区缺口约40人）。学位数在2029-2039年存缺口，教师数在2029-2038年存缺口，其中教师缺口数在80-1200人的范围区间，到2039年出现富余（约20人）。 +（五）中等职业教育。2024年，中职的招生学生为17917人，占高中阶段招生数（27794人）的比例为64.46%；中职在校生数49786人，占高中阶段在校生数（79828人）的比例为62.37%。中职与普通高中在校生规模比值为1:1.66。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为34520人（校均189人）、1444人（校均90人）、5995人（校均65人），占比分别为82.27%、3.44%、14.29%；小学在校生规模分别为城区72170人（校均1473人）、镇区3651人（校均365人）、农村19885人（校均301人），占比分别为75.41%、3.81%、20.78%；初中在校生规模分别为城区30199人（校均1438人）、镇区3579人（校均1193人）、乡村4371人（校均874人），占比分别为79.16%、9.38%、11.46%。 +总体上，学生人数乡村锐减与城市增加、城区学校学位紧张与乡村学校空心化、城区学校教师长期紧缺与乡村教师富余等双重矛盾问题日益突出。 +三、教育应对策略 +（一）优化调整教育资源空间布局。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警机制，优化中小学和幼儿园布局。打通各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。加大城区教育建设投入，“十五五”期间规划建设一批初中、高中学校，增加城区学位供给。 +（二）推动城乡教育一体化。推进集团化办学，推广“城区名校+乡村分校”模式，促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗，加大教育资源辐射作用。 +（三）提升教师专业能力，优化教师资源配置。健全教师教育体系，强化教师培训，加强义务教育班主任队伍建设；优化各级各类学校师生配比及教师岗位结构比例，适时调整教师转学段教学。 +四、急需解决的事项 +加大对地州市所在地学校建设资金投入，满足学位需求；通过加大教师转学段培训和编制调整，解决初中师资不足，小学师资过剩的问题；加大教育数字资源库建设，提高师生数字素养，积极适应教育数字化转型。 +沾益区人口变化与教育应对 +2024年，沾益区户籍人口44.4万人，年末总人口（常住人口）39.18万人，城镇化率51.58%，出生人口3777人；下辖4街道2镇5乡，135个村委会（社区）。辖区内幼儿园123所，在校生11616人；小学116所，在校生26648人；初中19所，在校生14566人；普通高中8所，在校生13635人；中职学校3所，在校生1021人。 +截至2025年5月底，全区现有各级各类小规模学校39所[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校10所。学前专任教师缺口729人（按公办幼儿园统计），保育员缺口407人。小学英语教师缺口最大（缺71人），初中英语教师缺口最大（缺17人），普通高中语文教师缺口最大（缺29人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。曲靖市沾益区外出务工、上学、就业人口持续增加，2015-2024年，年末总人口（常住人口）减少2.53万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年曲靖市沾益区城镇化率为48.10%，到2025年预计超过52.53%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）2.53个百分点。全区乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的23.78万人减少至2024年的18.97万人，年均减少0.48万人。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，沾益区人口自然增长率保持较低水平，2024年为0.25‰左右，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2016年达峰（6767人），此后持续减少，在园总人数2022年达峰（14579人）。预计到2027年，幼儿园新招生约4440人，在园幼儿规模约达10030人，学位缺口约70个，其中城区学位缺口410个，镇区学位缺口110个，乡村学位富余440个。教师整体富余，但城镇存在约80人的缺口，乡村富余多，通过合理调配师资，基本满足教学需求。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（5185人），在校生规模2015年达峰（32023人），此后持续减少。预计到2030年，一年级招生约3670人，在校生规模约达19680人。2025-2030年城乡学位数、教师均富余，尤其乡村学位富余较多，超过预计所需学位范围，在1810-2350个范围区间变化；乡村教师数同样呈现更为富余态势，超过预计所需教师数，在320530人的范围区间变化。 +（三）初中教育。七年级入学人数2016年达峰（6544人），在校生规模2016年达峰（18667人），此后入学人数、在校生规模持续减少。预计到2036年，七年级招生约4130人，在校生规模约达10230人。2025-2029年城区学位数、教师数由缺口转向富余，城区学位需求高峰在2029年，缺口约达980个，教师需求高峰在2029年，缺口约达170人，学位数及教师数均在2033年转向富余；镇区学位数和教师数总体富余，在2029年份出现缺口，学位需求高峰在2029年（缺口约120个），至2036年学位缺口逐步缓解，教师需求整体富余，至2036年教师富余约70人；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年学位富余约1220个，教师富余约410人。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约5780人），在校生总人数2032年达峰（约15790人）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约3930人，在校规模约达9740人。城区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2032年，缺口约1430个，教师需求高峰在2032年，缺口约320人，学位数及教师数均在2036年转向富余；2035年后，部分质量不高的公办高中、民办高中将出现学位空余、师资过剩等情况。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为447人，占高中阶段招生数的比例为10.8%；中职在校生数1021人，占高中阶段在校生数的比例为7.49%。中职与普通高中在校生规模比值为1:13.35。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为7278人（校均169人）、795人（校均159人）、3543人（校均47人），占比分别为62.65%、6.84%、30.5%；小学在校生规模分别为14873人（校均744人）、1396人（校均465人）、10379人（校均112人），占比分别为55.81%、5.24%、38.95%；初中在校生规模分别为8518人（校均1704人）、1919人（校均960人）、4129人（校均344人），占比分别为58.48%、13.17%、28.35%。 +总体上，沾益区学龄人口长期下降与短期增长、乡村锐减与城市增加、城区学校学位紧张与乡村学校空心化等双重矛盾问题突出。城区学校教师短期内紧缺，乡镇学校生源持续流失。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。建立学龄人口动态变动预警机制，科学预测教育资源需求。及时发布招生公告。整合城乡教育资源，逐步缩小城乡办学差距。 +（二）实施基础教育学校布局规划，优化调整教育资源。大力推行集团化办学，持续深化学区制改革。同时优化调整乡村学校，根据教育发展实际需要，适当收缩农村小规模学校。 +（三）整合共享教育资源，动态调控配置各学段学位。一是通过改扩建整合校内空间资源，增加学位数量。二是加强学区内、学校间的资源共享，充分提高学位资源利用效率。 +（四）加强师资队伍建设，健全各学段师资调配机制。整合各学段的师资需求，合理调配教师资源。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶，进一步完善城乡教师交流机制。 +（五）持续巩固义务教育优质均衡发展成果。在资金、技术、设备、培训等方面向农村学校倾斜，加快缩小城乡办学条件和教育质量差距，实现城乡义务教育优质均衡发展。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 + +马龙区人口变化与教育应对 +2024年，马龙区户籍人口21.64万人，年末总人口（常住人口）18.88万，城镇化率41%，出生人口2203人；下辖10个镇乡（其中：3个乡）。辖区内有幼儿园51所，在园人数5032人；小学22所，在校生12134人；初中4所，在校生5939人；普通高中3所，在校生4623人；中职学校1所，在校生724人。 +截至2025年5月底，全区初中学校已全部集中到县城办学，小学已基本集中到乡镇（街道）中心区办学，但仍有各级各类小规模学校29所（幼儿园在园幼儿50人及以下学校25所，小学在校生100人及以下教学点4个）。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校21所。学前专任教师缺口109人，保育员缺口114人。小学科学和体育与健康教师缺口最大（分别为69人、64人）。初中生物教师缺口最大（缺24人）。普通高中综合实践教师缺口最大（缺12人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）乡村人口持续向城区流动且趋势未见放缓。马龙区人口基数较小，近十年外出务工、上学、就业人口逐年持续增加，2015-2024年，在年末总人口（常住人口）基本保持不变（2015年19.03万，2024年18.88万）的情况下，城区年末总人口（常住人口）从5.94万增至7.82万人。 +（二）城镇化率以每年1.21%的速度缓慢增长。2020年马龙区城镇化率为34.95%，到2024年达41%，低于全省平均水平（54.11%）13.11个百分点。全区乡村人口数量呈减少趋势，从2015年的13.09万人减少至2024年的11.06万人，年均减少0.20万人。 +（三）人口自然增长维持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，马龙区人口自然增长率保持较低水平，2024年为0.03‰，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（3180人），在园总人数2022年达峰（6052人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2540人，在园幼儿规模约达5520人，城乡学位总体在2025-2027年间呈现缺口趋势，其中学位需求高峰在2027年，缺口约700个（城区520个，镇区60个，乡村120个），教师缺口约150人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（2422人），在校生规模2015年达峰（15772人）后持续减少。预计到2027年，一年级招生约1880人，在校生规模约达11310人，2025-2030年城乡小学学位和教师数均富余，学位富余在530-1120个数值范围内变化，教师数富余范围在300余人内。 +（三）初中教育。2024年集中城区办学后，乡镇中学资源无法使用，城区学位略显紧张。2025年，七年级入学人数预计1820人，在校生规模预计2027年约为5540人。初中学位数和教师数自2025年起已转向富余，2025-2036年学位数富余在40-750个的范围内变化，教师数富余在40-90人的范围内变化，教师队伍建设面临的最大问题不再是数量不足，而是教师年龄老化和学科性缺编。 +（四）普通高中。普通高中入学人数在2019年达到峰值（2247人），此后持续回落，2024年招生数降至1509人；在校生总数自2019年峰值6220人下降至2024年的4623人。普通高中的学位数2025年缺口达390个，预计自2026-2036年学位数、教师数均富余，学位数富余在205-680个的数值范围区间，教师数富余在130人范围内。 +（五）中等职业教育。2023年，新建区职业学校投入使用。2024年，就读区职校的学生为848人，占高中阶段招生数的比例为56.2%；区职校在校生数1685人，占高中阶段在校生数的比例为36.45%。中职与普通高中在校生规模比值为1:2.7。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为3590人、99人、1343人，占比分别为71.34%、1.97%、26.69%；小学在校生规模分别为8676人、746人、2712人，占比分别为71.50%、6.15%、22.35%；初中5395人，全部集中到县城，分别就读于马龙一中、三中、龙翔中学、通泉中学四所学校。 +总体上，马龙区学龄人口长期下降且乡村锐减、乡村学校空心化等矛盾突出。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态监测和预警机制。以三年为一周期提前谋划落实学位供给，确保城区学校学位供给能满足教育需求。 +（二）优化调整学校资源布局。在稳定普通高中办学规模基础上，通过高中学校“1+N联盟”等渠道，提高县域普通高中办学质量。强化学区制管理，提升办学水平和教学质量。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。将以县为单位制定资源整合方案，实施区域、学段间场地、师资等教育资源共享。同时，持续推进教师“区管校聘”改革，促进骨干教师县域内交流轮岗，优化乡村小规模学校资源配置。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，针对学龄人口净流入城镇，增加教育资源供给，拓宽师资来源渠道。对于学龄人口减少地区，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗等。 +四、急需解决的事项 +加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，尽力配齐各学校（含教学点）音体美、信息技术、心理健康、劳动教育等学科教师，满足办优质基础教育的需求。 +陆良县人口变化与教育应对 +2024年，陆良县户籍人口70.51万人，年末总人口（常住人口）58.25万人，城镇化率53%，出生人口5470人；下辖10个乡镇（其中：乡2个）。辖区内有幼儿园170所，在园人数23741人；小学139所，在校生53700人；初中18所，在校生25843人；普通高中7所，在校生14622人；中职学校1所，在校生1391人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校69所（含教学点）[ ]，2024年撤销31所[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校38所。学前专任教师缺口236人，保育员缺口629人。小学道德与法治教师缺口最大（缺219人），初中综合实践活动教师缺口最大（缺57人），普通高中综合实践活动教师缺口最大（缺158人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口外流趋势持续。陆良县外出务工、上学、就业人口呈持续增加态势。2015-2024年，年末总人口（常住人口）减少2.77万人，人口流出规模呈缓慢上升趋势。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢增长。2020年陆良县城镇化率为39.05%，到2025年预计达54.8%。2024年陆良县城镇化率低于全省平均水平（54.11%）1.11个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的38.47万人减少至2024年的33.90万人，年均减少0.46万人。 +（三）人口自然增长处于低位。受全面二孩政策效应减弱以及年轻人口外流等因素影响，陆良县人口自然增长率保持较低水平。2024年，人口自然增长率为0.17‰，与云南省平均水平持平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015-2024年（10年间）入园人数在2015年出现第一次达峰（10790人），2020年出现第二次达峰（10685人）；2021年，在园总人数达峰为27882人。预计到2027年，幼儿园新招生约6790人，在园幼儿规模约19640人。城镇和乡村学位均富余。教师需求高峰在2025年，其中城镇教师缺口约400人，乡村教师缺口约1000人。 +（二）小学教育。一年级入学人数于2023年达峰为10520人，在校生规模同年达峰为53992人。预计到2030年，一年级招生约6340人，在校生规模约达41260人。城镇、乡村学位数均富余；城镇教师需求高峰在2027年，缺口约120人；乡村教师数均富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰约为9100人，在校生规模2030年达峰约为25940人。预计到2036年，七年级招生约5760人，在校生规模约达16870人。城镇学位需求高峰在2029年，约790个；城镇教师需求高峰在2030年，缺口约270人；乡村学位数和教师数总体富余。 +（四）普通高中。入学人数在2024年达峰（5275人），在校生总数在2015年达峰（14853人），后持续减少。预计到2039年，高一招生约2930人，在校生规模约达8470人。学位数均富余，教师需求高峰在2025年，缺口约220人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为786人，占高中阶段招生数的比例为12.97%；中职在校生数1391人，占高中阶段在校生数的比例为8.69%。中职与普通高中在校生规模比值为1:10.51。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为11950人（校均221人）、11791人（校均102人），占比分别为50.33%、49.67%；小学在校生规模分别为25277人（校均843人）、28423人（校均261人），占比分别为47.07%、52.93%；初中在校生规模分别为16961人（校均1696人）、8882人（校均1110人），占比分别为65.63%、34.37%。 +三、教育应对策略 +（一）完善学龄人口监测与学位规划。建立精准的学龄人口动态监测系统，依据“前瞻布局、保障基本、均衡发展”原则，以三年为周期提前规划学位。 +（二）创新学校资源整合模式。实施集团化办学，推行学区制管理，以城镇为中心划分学区，涵盖幼儿园至初中，统一管理。建立城乡教育共同体，城镇学校与乡村学校结对帮扶。 +（三）推动城乡教育资源深度整合。建立全县教育资源库，打破城乡、学段界限，实现教育资源共享，鼓励教师跨校代课、走教。重点提升寄宿制学校条件，强化控辍保学机制。 +（四）建立灵活师资调配机制。严格落实教职工编制标准，优先补充乡村幼儿园和紧缺学科教师。在学龄人口减少地区，建立教师内部调配和退出机制，引导教师向城镇学校流动。 +四、急需解决的事项 +（一）加大项目资金投入。一是教育均衡化名城示范项目计划投入总体预算资金15557.97万元，目前面临4000万元的资金缺口。二是拟在全县范围内新建、改扩建10所公办幼儿园，计划投入资金 11000万元。三是拟在全县辖区小学进行改扩建和校舍维修改造，计划投入资金 19000万元；拟在全县辖区初级中学进行改扩建和校舍维修改造，计划投入资金 18000万元；拟在城区新建一所初级中学，计划投入资金26000万元；上述共需投入63000万元。四是对全县四所公办普通高中进行改扩建，同时新建一所普通高中，计划投入资金39000万元。上述资金问题急需上级部门协调解决，以确保项目正常开展。 +（二）优化教师编制标准。建议省级部门结合各县实际，制定灵活的基础教育教师编制标准，探索建立编制动态调整机制。一是退休召回人员问题，164名退休召回人员难以从事正常教育教学，加大了其他教师的工作量，退休召回教师占用编制导致无法补充紧缺学科教师。二是教师老龄化严重，全县6516名教职工的平均年龄43.83岁，年龄结构不合理。 +师宗县人口变化与教育应对 +2024年，师宗县户籍人口44.43万人，年末总人口（常住人口）36.68万，城镇化率48.26%，出生人口3378人。下辖3个街道，4个镇和3个乡。辖区内有幼儿园139所，在校生13621人；小学150所（含教学点8所），在校生37173人；初级中学15所，在校初中生21818人；完全中学和高级中学4校，在校高中生13057人；职业高中教育学校1所，在校生1223人（含附设中职班217人）；特殊教育学校1所,在校生51人；成人中等专业学校1所，未招生。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类小规模学校30所（含教学点），经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校30所。学前专任教师缺口14人。小学艺术教师缺口最大（缺227人），初中历史教师缺口最大（缺86人），普通高中艺术教师缺口最大（缺21人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。师宗县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015-2024年，年末总人口（常住人口）减少1.73万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率年均增长1.5%。2020年师宗县城镇化率为45.32%，到2025年预计接近50%。2024年师宗县城镇化率低于全省平均水平（54.11%）5.85个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的24.73万人减少至2024年的18.98万人，年均减少0.58万人。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，师宗县人口自然增长率保持较低水平，2024年为0.27‰，但仍高于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（8663人），此后持续减少，受全面二孩政策影响，2020年反弹（7206人），在园总人数2017年达峰（18792人），从2021年（17718人）开始逐年下降。预计2027年幼儿园新招生约4910人，在园幼儿规模约达13100人，城镇学位缺口约560个，乡村学位富余600个，整体持平。城镇教师缺口约600人，乡村教师缺口200人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2016年达峰（7663人），此后持续平稳下降，但受全面二孩政策影响，2023年出现反弹（6853人），较2022年增加1294人，在校生规模2019年达峰（43818人）。预计2030年一年级招生约5140人，在校生规模约达32280人。镇区学位数和教师数总体富余，但预计分别在2026年城镇学位缺口约140个，2028年城镇教师少量缺口（10人）；而乡村学位数和教师数均呈富余趋势。 +（三）初中教育。2015-2024年（10年间）七年级入学人数2022年达峰（7521人），在校生规模2024年达峰（21818人），此后入学人数、在校生规模均持续出现小幅上下波动趋势。预计2029年七年级入学人数达峰（约8020人），在校生规模2029年达峰（约23320人）。预计2036年，七年级招生约5680人，在校生规模约达16390人。镇区学位数由缺口转向富余，学位需求高峰在2029年，缺口约达930个，2025-2036年镇区教师一直处于缺口状态，需求高峰在2029年，缺口约达370人；乡村学位数富余，预计2036年富余约1470个，乡村教师需求高峰在2025年，缺口约140人，从2031年由缺口转向富余，至2036年富余约140人。 +（四）普通高中。入学人数预计2026年达峰（约5750人），在校生总人数2028年达峰（约16280人）。高中学校集中在镇区，预计到2039年，高一招生约3990人，在校生规模约达11380人。2025-2036年学位数处于缺口态势，学位需求高峰在2032年，缺口约达1550个，2037年由学位缺口转向富余；2025-2039年教师长期处于缺口状态，教师需求高峰亦在2032年，缺口约达690人。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生713人，占高中阶段招生数的比例为14.57%；中职在校生数1223人，占高中阶段在校生数的比例为8.56%。中职与普通高中在校生规模比值为1:10.68。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为8527人（校均185人）、5094人（校均67人），占比分别为62.60%、37.40%；小学在校生规模分别为23061人（校均658人）、14112人（校均204人），占比分别为62.04%、37.96%；初中在校生规模分别为16439人（校均1264人）、5379人（校均1344人），占比分别为75.35%、24.65%。 +总体上，全县学龄人口长期下降与短期增长、县城学校学位紧张与乡村学校空心化等问题突出。镇区学校教师短期内紧缺，特别是初中、高中学校，乡镇学校生源持续流失。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布监测预警报告。根据学龄人口、城镇化率变化、城区经济发展与规划，科学合理加强城区学校建设。 +（二）优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中，推动城乡学校实现共建共享。平衡城乡教育资源分配，缩小城乡教育差距。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案和资源库。促进骨干教师县域内交流轮岗。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好乡村小规模学校。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。严禁“有编不补”现象。扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。建立教师动态调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗等。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +罗平县人口变化与教育应对 +2024年，罗平县户籍人口66.92万人，年末总人口（常住人口）51.99万人，城镇化率44.41%，出生人口5168人；下辖3个街道，4个镇，6个乡。辖区内有幼儿园142所，在园幼儿17400人；小学164所，在校生52497人；初中22所，在校生28343人；普通高中6所，在校生14426人；中职学校1所，在校生2653人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校62所（幼儿园38所、小学24所）。学前专任教师缺口177人，保育员缺口168人。小学所有科目教师均有缺口，体育与健康教师缺口最大（缺151人）。初中语文教师缺口最大（缺18人），数学教师富余最多（多3人）。普通高中语文和物理教师缺口最大（各缺17人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。罗平县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年（54.24万人）到2024年（51.99万人），年末总人口（常住人口）减少2.25万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率呈缓慢增长趋势。2022-2024年罗平县城镇化率由40.56%增长到44.41%，以每年1.27%的速度增长，预计2030年将达50%。2024年罗平县城镇化率低于全省平均水平（54.11%）9.70个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的34.69万人减少至2024年的28.90万人，年均减少0.58万人。 +（三）人口自然增长保持低稳水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，罗平县人口自然增长率保持低稳水平，2024年为0.19‰，高于云南省平均水平（0.17‰）0.02个千分点，高于全国平均水平（-0.99‰）1.18个千分点。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（11325人），在园总人数2022年达峰（23592人）；预计2027年，幼儿园新招生约4500人，在园幼儿规模约11910人。预计2025-2027年学前教育学位和城镇教师数均呈总体富余态势，乡村教师缺在350人左右。 +（二）小学教育。一年级入学人数2016年达峰（10273人），在校生规模2015年达峰（57472人），入学人数、在校生规模分别于2017年、2016年持续小幅上下波动至2024年转向明显减少态势。预计到2030年，一年级招生约4210人，在校规模约达30670人。预计2025-2030年学位和教师数均总体呈现逐年富余趋势，学位富余在4120-7050个范围区间；教师富余在540-1590人的范围区间。 +（三）初中教育。2015-2024年（10年间）七年级入学人数2015年达峰（11091人），后持续小幅上下波动，受2020年生育高峰影响，预计2029年七年级入学人数有明显跃升，且达峰值13410人的趋势。在校生2016年已达峰（30132人），后持续小幅上下波动，预计2029年又显著增长至29440人的趋势。预计2025-2028年学位数呈总体富余态势；2029年乡村学位略有空余，而城镇学位将面临大量不足，缺口约达3650个；城镇初中教师，预计2025-2031年呈总体逐年不足状态，需求高峰在2029年，约350人；而乡村初中教师，预计2025-2036年呈总体逐年富余态势，富余约60-370人。 +（四）普通高中。2015-2024年（10年间）入学人数在2017年达峰（10599人），后呈现持续上下波动变化，预计2032年将再次达峰（约6990人）；在校生总人数2015-2024年一直呈现持续上升态势，预计2025年达峰（约16110人）后开始转向持续下降的基本趋势。预计2039年，招生约减少至2180人，在校生约6400人。2025-2032年（8年间）学位数缺余各半（25年缺2250个、26年余 950个、27年余360个、28年余340个、29年缺480个、30年缺400个、31年余910个、32年缺2560个），2033年转向学位富余。预计2025-2034年（10年间）教师数呈总体不足状态（除2028年外其余年份教师数均不足，2025年缺口最大，约缺280人，预计2035年后教师数呈逐年富余趋势。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为1352人，占高中阶段招生数的比例为21.17%；中职在校生数2653人，占高中阶段在校生数的比例为15.53%。中职与普通高中在校生规模比值为1:5.44。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为11921人（校均149人）、5479人（校均88人），占比分别为68.51%、31.49%；小学在校生规模分别为30918人（校均703人）、21579人（校均180人），占比分别为58.89%、41.11%；初中在校生规模分别为22284人（校均1592人）、6059人（校均757人），占比分别为78.62%、21.38%。 +总体上，罗平县学龄人口总体下降与局部增长、乡村锐减与城市增加、城区学校学位紧张与乡村学校空心化等双重矛盾突出。城区学校教师不足，乡村教师有余。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）优化调整学校资源布局。加强或适度扩大城区小学、初中的办学规模，稳定优化城区普通高中办学规模；采用学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式。 +（二）调整优化师资队伍配置。适度加强学前教育师资队伍，合理调控义务教育师资队伍，稳定优化高中教育师资队伍；乡镇教师需逐步压缩、调整充实到县城任教，建立健全“乡村教师调入县城任教”机制，促进教师合理轮岗、调岗等。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案，加强区域、学段间场地、师资资源共享。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +四、急需解决的事项 +建议加大对县城基础教育建设资金投入，适度扩大城区小学、初中的办学规模，以满足学龄人口流入县城的资源需求；乡镇富余教师调整充实到县城任教；希望省、市级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +富源县人口变化与教育应对 +2024年，富源县户籍人口85.42万人，年末总人口（常住人口）65.43万人，城镇化率35.00%，出生人口6059人；下辖9镇1乡2街道、161个村委会（社区）、1723个自然村。全县有幼儿园144所，在校生23164人；小学193所，在校生66054人；初中17所，在校生36723人；普通高中6所，在校生18276人；中职学校1所，在校生1679人，特殊教育学校1所，在校生121人。 +截至2025年5月底，富源县各级各类小规模学校17所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校10所。学前专任教师缺口112人，保育员缺口107人。小学语文教师缺口最大（缺114人）。初中数学教师缺口最大（缺32人）。普通高中英语教师缺口最大（缺27人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。富源县外出人口持续增加，2015年（69.99万人）到2024年（65.43万人），年末总人口（常住人口）减少4.56万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年2.06%的速度增长。2020-2024年富源县城镇化率由24.70%增长至35.00%，以每年2.06%的速度增长，预计2025年达35.9%。2024年富源县城镇化率35.00%低于全省平均水平（54.11%）19.11个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的51.34万人减少至2024年的42.53万人，年均减少0.88万人。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，富源县人口自然增长率保持较低水平，2024年为0.15‰，低于曲靖市（0.25‰）和云南省（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2015年达峰（15301人），在园总人数2021年达峰（29995人），入园人数、在园总人数分别于2016年、2022年呈持续减少的基本态势。预计2027年，幼儿园新招生约7500人，在园幼儿规模约19880人。预计2025-2027年学位总体呈缺口态势，缺口集中在城镇，城镇学位需求高峰在2025年，缺口约760个，同时可能存在学位富余趋势，且集中在乡村，乡村学位富余在350个以内，需及时调整，防止出现空间错配。预计2025-2027年教师数持续存在缺口，2025年教师缺口约900人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（12926人），在校生规模2015年达峰（75836人）。预计2030年，一年级招生约7460人，在校生规模约52940人。预计2026-2030年学位数总体富余，城镇学位数仅在2026年存缺口，约680个；同时段教师数总体均呈富余趋势，富余约1250-5190人。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰（约14360人），在校生规模2029年达峰（约42460人）。预计到2036年，七年级招生约8460人，在校生规模约26280人。城镇学位数和教师数均存缺口，两者需求高峰均在2029年，缺口分别约2480个、830人；乡村学位数和教师数均呈现富余趋势。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约7920人），在校生总人数2032年达峰（约23320人）。预计2039年，高一招生约4670人，在校生规模约14430人。学位数和教师数均存缺口，二者需求高峰均在2032年，缺口分别约1900个、580人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为2852人，占高中阶段招生数的比例为27.19%；中职在校生数6615人，占高中阶段在校生数的比例为22.92%。中职与普通高中在校生规模比值为1:3.36。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为16010人（校均229人）、7154人（校均73人），占比分别为69.12%、30.88%；小学在校生规模分别为39351人（校均596人）、26703人（校均210人），占比分别为59.57%、40.43%；初中在校生规模分别为36106人（校均2124人）、617人（校均617人），占比分别为98.32%、1.68%。普通高中已全部集中到城区，在校生规模18276人（校均3046人）。 +总体上，富源县学龄人口长期呈现下降趋势，城镇学校学位紧张与乡村学校空心化矛盾问题突出。小学城镇和乡村学位均富余，学前、初中、普高教师均有缺口。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，谋划学位供给。利用好云南省义务教育招生服务平台，建立学龄人口动态变动预警机制。 +（二）以集团化、学区化模式优化调整学校资源布局。大力推行集团化办学，深化学区化改革。同时优化调整乡村学校布局。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。改扩建整合校内资源，增加学位数量。加强学区内、学校间的资源共享，促进骨干教师县域内交流轮岗。办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。根据师资需求，合理调配教师编制。组织学校开展结对帮扶，提升教育水平。 +四、急需解决的事项 +（一）加大对城镇基础教育建设资金投入。已开展前期工作的富源县立基中学项目和已启动富源县第五中学项目，建成后分别增加城区高中学位3000个，需上级分别给予资金补助3亿元。 +（二）适应人口变化对教师编制的需求，请省级教育、人社、编办等部门给予协调增加学前教育教师编制。 +（三）加大教育改革力度和推进新课程实施，强化教师培训培养力度，提升教师专业素养和教学能力。 +会泽县人口变化与教育应对 +2024年，会泽县户籍人口108.36万人，年末总人口（常住人口）76.78万人，城镇化率44.19%，人口出生率9.83‰；全县辖13乡7镇5街道，46个社区、324个村委会。辖区内有幼儿园283所，在校生23193人；小学302所，在校生66723人；初中39所，在校生44533人；普通高中7所，在校生27854人；中职学校1所，在校生1856人。 +截至2025年5月底，会泽县各级各类小规模学校233所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校213所。学前专任教师缺口486人，保育员缺口450人。小学外语教师缺口最大（缺140人）。初中体育与健康教师缺口最大（缺115人）。普通高中物理教师缺口最大（缺58人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。会泽县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少16.7万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2024年会泽县的城镇化率约为44.19%，到2030年预计超过50%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）9.92个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的57.47万人减少至2024年的42.85万人，年均减少1.62万人左右。 +（三）人口自然增长保持较高水平。虽然受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，会泽县的人口自然增长率仍保持较高水平，除2022和2023年出现负值外，2024年为0.26‰，高于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。学前教育入园人数已于2020年达峰（16414人），在园总规模于2022年达到峰值（29376人），规模已过峰值并呈持续下降趋势。乡村教师数存在缺口，2025年缺约900人 +（二）小学教育。小学一年级入学人数已于2023年达峰（11893人）。尽管在校生规模的历史峰值出现在2015年（82933人，可能受早期政策影响），但受当前入学规模下降影响，未来在校生将持续缩减（如2030年预计小学在校生约为42330人）。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰（约28900人），在校生规模2030年达峰（约67360人）。预计到2036年，七年级招生约9870人，在校生规模达28990人左右。全县学位数和教师数总体缺配，学位需求高峰在2029年，城镇缺口12510个，乡村缺口1822个；教师数需求高峰在2030年，城镇缺配1886人，乡村缺配84人。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约19980人），在校生总数2033年达峰（约45460人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约6820人，在校生规模达19560人左右。全县学位数和教师数总体缺配，学位需求高峰在2032年，缺口约11310个，教师需求高峰在2033年，缺配约1600人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为387人，占高中阶段招生数的比例为4.16%；中职在校生数1856人，占高中阶段在校生数的比例为6.66%。中职与普通高中在校生规模比值为1:15.01。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为13775人（校均246人）、9418人（校均41人），占比分别为59.39%、40.61%；城镇、乡村小学在校生规模分别为35310人（校均883人）、31413人（校均120人），占比分别为52.92%、47.08%；城镇、乡村初中在校生规模分别为33274人（校均1447人）、11259人（校均704人），占比分别为74.72%、25.28%。 +会泽县学龄人口长期下降与二孩政策短期增长、城区学校学位紧张与乡村学校空心化等矛盾突出。城区学校教师短期内紧缺，乡镇学校生源持续流失，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）推进集团化、联盟化办学。依托城区学校优质教育资源，通过“城区+乡镇”“强校+弱校”模式，实施“1+N”教育联盟工程，组建幼儿教育、义务教育联盟共同体。 +（二）加强教师队伍建设。建立完善“引育管用”机制，促进骨干教师县域内交流轮岗。补充艰苦偏远地区学校教师和紧缺学科教师。建立“教、研、训、考、奖”一体化联动管理体系。 +（三）推动教育数字化建设。更新和优化学校一体机等终端设备，完成“一张网”教育专网建设。充分发挥国家智慧教育公共服务平台与云南省教育云平台优势作用，依托“1+N”教育联盟，完善在线教研。 +四、急需解决的事项 +（一）解决推进会泽县义务教育优质均衡发展工程项目资金需求。“十五五”期间，计划投资7.31亿元，以确保2027年顺利通过国家义务教育优质均衡评估验收。 +（二）解决重点工程项目建设缺口资金。一是新建文笔小学资金缺口较大。缺口总资金3012.69万元。二是东陆高中三期工程无资金来源。第三期工程计划总投资1.65亿元。三是会泽一中科创楼（音体馆）、图书楼、教学楼无资金来源。估算总投资6272万元。无资金来源支持，急需上级帮助列项筹资解决。 +（三）解决教师编制紧缺问题。针对会泽县实际情况（缺编3284个），一是足额核定会泽县中小学教师编制；足额核定乡（镇、街道）公办幼儿园、学前班教师编制。二是通过跨地区动态调剂事业编制向会泽倾斜调剂教师编制。 +宣威市人口变化与教育应对 +2024年，宣威市户籍人口155.99万人，年末总人口（常住人口）115.56万人，城镇化率59.84%，出生人口1.23万人，下辖29个乡镇（街道）、375个社区（村）。宣威市共有各级各类学校870所，其中幼儿园478所（公办295所、集体办1所、民办182所）；小学304所，其中公办329所、民办1所；初级中学37所；完全中学13所；高级中学（民办）6所；特殊教育学校1所；中等职业学校3所。全市在校学生233880人，基础教育在校生230246人，中等职业学校在校学生3634人。 +截至2025年5月底，本市各级各类小学规模学校330所，经教体局研判，需办好的乡村小学规模329所。学前专任教师缺口45人，保育员缺口80人。小学外语教师缺口最大（缺90人），初中道德与法治教师缺口最大（缺63人）。普通高中历史教师缺口最大（缺24人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）乡村人口逐年向城区流动。宣威市地域广阔，近年来由于外出务工、上学、就业等影响，2011年至2024年全市总人口逐年下降。2024年全市年末总人口115.6万人，城镇化率为59.84%，城镇化率高于全省均值（54.11%）5.73个百分点。 +（二）城镇化率逐年增长。2015年至2024年城镇化率每年增长2%，预计2039年预计到达79.6% +（三）人口自然增长前期下降幅度较大，后期基本维持稳定。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，近4年宣威市人口自然增长率保持较低水平，基本稳定在12000人。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。学前教育入园人数已于2020年达到峰值（27099人），在园总规模亦于2020年达到峰值（42654人）。目前规模已过峰值，2024年入园人数为12023人。未来几年整体学位压力较小，但乡村教师资源预计将出现缺口，2025年乡村教师缺口约为500人。 +（二）小学教育。一年级入校人数在2015年达到高峰（19900人），在校生规模在同年达到高峰（126279人）。当前招生规模持续下降（2024年约14400人）。随着生源减少，城区学位存在一定压力，2025年城区学位缺口约2390个，且城区教师缺口预计将在2025年达到高峰（约200人）；镇区教师资源则相对富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数已于2018年达到峰值（23403人），而在校生规模预计将在2031年左右达到峰值（约73000人）。城镇（城区、镇区）学位与教师资源将面临持续增大的压力：学位需求高峰预计在2031年（缺口显著），教师需求高峰亦在2031年（缺口显著）。然而，随着规模下降，预计至2032年学位压力将转向富余，至2034年教师资源也将整体转为富余。乡村资源则始终相对富余。 +（四）普通高中。普通高中招生人数预计将在2032年及2034年达到高峰（约16550人），带动在校生规模预计在2034年达到峰值（约49560人）。区域资源压力呈现分化：城区学位在初期（2025-2028年）富余，后期（2029年起）出现缺口并于2032/2034年达到高峰（约1630个）；镇区学位则持续紧缺，高峰期（2032/2034年）缺口显著（约800个）。教师需求高峰均预计在2034年（城区约930人，镇区约260人）。 +（五）中等职业教育。2024年中等职业学校招生1725人，比上年增加390人，现有教职工276人，比上年减少7人。主要面临教师老龄化问题。 +（六）城乡教育2024年在校生分布情况。幼儿园：城区15589人、镇区9242人、乡村8027人；小学：城区43335人、镇区24953人、乡村28371人；初中：城区22676人、镇区24802人、乡村10408人；高中：城区36724人、镇区6119人。 +三、教育应对策略 +（一）优化资源配置与学校布局：根据城区人口增长趋势，科学规划学校布局。在乡村，推进小规模学校撤并，实施集中办学。深化集团化办学，构建“4+”办学模式，实现城乡一体协同发展。 +（二）完善城乡教育资源均衡配置机制，建立教师队伍城乡流动政策体系。通过集团化办学模式，促进优质师资城乡流动，鼓励城区优秀教师到乡村学校支教、轮岗，定期组织乡村教师到城区学校学习培训，同时，通过政策倾斜，吸引优秀人才到乡村任教。 +（三）加强师资队伍建设和培训，提高教师的专业素养。持续实施教育人才培养“百千万”工程，邀请专家入校指导与骨干外派学习相结合，对专任教师开展全员培训。 +（四）提升教育教学质量，深化教育教学改革。以实验区项目为抓手，推动全区域、全学段、全学科教师落实核心素养导向的课堂教学改革。深化校长职级制改革和“县管校聘”改革，同时，建立“课堂教学改革指导小组”，常态化开展随堂听课，打造个性化“高效课堂”。加强信息化建设，利用“国家中小学智慧教育平台”等优质教育资源，提升教学效率。 +（五）加强职业教育。优化职业教育专业设置，加强职业教育与当地企业的合作，开展校企联合办学，培养适应地方经济发展的高素质技能型人才。 +四、急需解决的事项 +（一）建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求； +（二）省级层面合理规划基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +（三）尽力配齐各学校音体美、信息技术、心理健康、劳动教育等学科教师，满足办优质基础教育的需求。 +玉溪市人口变化与教育应对 +2024年，玉溪市户籍人口222.7万人，年末总人口（常住人口）226.6万人，城镇化率58.12%，出生人口数1.8万人。下辖9个县（市、区），设有75个乡镇（街道）。辖区内有幼儿园492所，在园儿童6.24万人；小学408所，在校生14.99万人；初中85所，在校生6.80万人；普通高中24所，在校生3.93万人；中职学校13所，在校生1.25万人；特殊教育学校3所，在校生648人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校242所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校91所。学前专任教师缺口229人，保育员缺口441人；小学艺术教师缺口最大（缺214人），数学教师富余最多（多126人）；初中外语和综合实践活动教师各缺28人，物理教师富余1人；普通高中语文教师缺16人，历史教师富余16人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模2025年起减缓。2015年-2024年，年末总人口从228.2万人减至226.6万人，减少了1.6万人。玉溪市人口持续流出，预计2025年后，人口流出将减缓。 +（二）城镇化率每年1%左右的增速。2020年城镇化率为53.82%，2024年升至58.12%，高于全省平均水平（54.11%）4.01个百分点。期间全市乡村人口数量显著减少，从2015年的121.47万人降至2024年的92.4万人，年均减少约2.21万人。 +（三）人口自然增长处于较低水平。2024年玉溪市人口自然增长率为0.09‰左右，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。受生育观念转变、育儿成本上升以及年轻人口外流等因素影响，人口自然增长将持续处于较低水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰值，学位数与教师数均有富余。幼儿园入园数2020年达峰（3.46万人），在园总数2022年达峰（7.94万人）。预计到2027年，幼儿园新招生人数约1.98万人，在园数将降至约5.04万人。2025年后，城区和乡村幼儿园学位数和教师数将出现富余。预计2027年镇区幼儿园学位将出现部分缺口（约350个）；城区教师数富余600人，乡镇缺口约400人。 +（二）小学教育已达峰，学位数与教师数均有富余。小学一年级入学人数2023年已达峰（3.01万人），在校生规模已于2015年达峰（15.41万人）,2024年再次达峰（14.99万人）。预计到2030年，小学一年级招生人数约1.65万人，在校生规模约10.68万人。预计2025-2032年，城区、镇区、乡村学位数和教师数将持续富余。 +（三）初中教育学位需求高峰预计在2029年，2032年转富余。初中七年级入学人数2015年已达峰（2.95万人），此后逐年递减，预计在2029年回升至2.65万人左右。在校生规模2015年已达峰（8.95万人）。预计2036年，七年级招生人数约1.65万人，在校生规模约4.81万人。城区初中学位和教师需求高峰在2029年，学位缺口约1650个，教师缺口约460人，分别于2032年和2034年转富余。镇区初中学位和教师需求高峰在2029年，学位缺口约920个，教师缺口约120人，分别于2032年和2031年转富余；乡村初中学位和教师将持续富余。 +（四）普通高中预计2032年达峰，学位数预计在2035年后富余。玉溪市普通高中入学人数预计在2032年达峰（约1.71万人），在校生总数预计在2032年达峰（约4.74万人）。高中学校主要集中在城镇，预计2039年，高一年级招生数约1.06万人，在校生规模约2.90万人。普通高中学位和教师数量变化显著，学位和教师需求高峰在2032年，学位缺口约3100个，教师缺口约670人，分别于2035年和2036年转向富余。部分教学质量欠佳的公办及民办高中将面临学位空余、师资过剩。 +（五）中等职业教育规模适中。2024年，玉溪市有13所中职学校，中专学校招生2194人，职业中学招生1675人，占高中阶段招生数的21%；中职在校生数1.24万人，占高中阶段在校生数的24%。中职与普通高中在校生规模比值约为1:3.2。整体上，中职教育招生规模适中。 +（六）城乡教育规模。镇区﹥城区﹥乡村。2024年，玉溪市城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为2.17万人（校均200人）、2.77万人（校均175人）、1.30万人（校均50人）；小学在校生规模分别为4.35万人（校均1739人）、6.12万人（校均670人）、4.52万人（校均230人）；初中在校生规模分别为2.14万人（校均1670人）、3.50万人（校均720人）、1.16万人（校均350人）。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态监测机制，提前谋划落实学位供给。建立健全学龄人口动态监测机制，综合运用人口普查、教育统计等多源数据，提前谋划学位供给，根据人口变化趋势合理规划新建、改扩建学校项目，确保学位供给满足需求。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整教育资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，提升县域普通高中办学质量。积极推广集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校管理、师资、教研等资源共建共享，缩小城乡教育差距。 +（三）科学推进区域与各学段教育资源整合。以县为单位制定科学合理的资源整合方案，建立教育资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。促进骨干教师在县域内交流轮岗，带动教师整体素质提升。加大对寄宿制学校的投入，改善办学条件，办好必要的乡村小规模学校。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，针对学龄人口净流入城镇的情况，加大教育资源供给，拓宽师资来源渠道。对于学龄人口减少地区，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，尤其是在学位紧张区域，加快学校建设和设施更新。建议省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准。 +红塔区人口变化与教育应对 +2024年，红塔区户籍人口47.62万人，年末总人口（常住人口）60.61万人，城镇化率76.74%，出生人口数4194人；下辖9个街道、2个彝族乡，104个社区（村）。辖区内有幼儿园99所，在校生17549人；小学72所（含九年一贯），在校生39896人；初中16所（含九年一贯），在校生17967人。普通高中10所，在校生16199人。 +截至2025年5月底，本区各级各类小规模学校72所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校28所。学前专任教师富余283人，保育员富余86人。小学各学科均有富余，语文教师富余最多（多55人）。初中外语教师缺口最大（缺17人）。普通高中各学科均有富余，数学教师富余最多（多13人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续扩大。近年来，随着经济的快速发展。2016-2024年，红塔区年末总人口增加5.41万人，大于户籍人口增加数（2.71万人）。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化率处于高位趋稳态势。2024年，红塔区城镇化率达76.74%，较2020年提升4.21个百分点，同期乡村人口减少至2.07万人，同比下降12.80%。当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）近23个百分点，城镇化发展已进入品质提升新阶段。 +（三）人口自然增长高于全省与全国同期值。2024年红塔区人口自然增长率为1.47‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，镇区学位有少量缺口。入园人数在2020年达峰（8667人），在园总人数在2022年达峰值（21689人）。2025-2027年，镇区学位有少量缺口（20-80个左右），城乡学位及教师富余，2027年教师富余约370人。 +（二）小学教育乡村学位与教师有盈余。一年级入学人数在2023年达峰（8192人），预计到2026年，一年级招生6500人左右，在学规模达峰（4.07万人左右）。2025-2030年，城区学位及教师持续富余；镇区学位有少量缺口（约10-150个）；乡村学位及教师持续富余。 +（三）初中教育乡村学位与教师均有盈余。七年级入学人数预计在2029年达峰（8400人左右），在校生总人数预计在2031年达到峰值（2.2万人左右）。城区学位需求高峰预计在2029年，缺口约1800个，教师需求高峰预计在2031年，缺口约480人；镇区学位高峰预计在2032年，缺口约290个，教师有少量缺口；乡村学位及教师富余。 +（四）普通高中2032年达峰值，学位与师资均有缺口。高一入学人数预计在2032年达峰（6760人左右），在校生总人数预计在2034年达到峰值（1.79万人左右）。高中学校集中在城区，预计2032年为学位需求高峰，缺口达1200个左右，2034年为教师需求高峰，缺口约130人。 +（五）城镇教育规模远高于乡村。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为15702人（校均209人）、85人（校均85人）、1762人（校均77人），占比分别为89.48%、0.48%、10.04%；小学在校生规模分别为34719人（校均807人）、195人（校均195人）、4982人（178人），占比分别为87.02%、0.49%、12.49%；初中在校生规模分别为15941人（校均1226人）、0人（校均0人）、2026人（675人），占比分别为88.72%、0%、11.28%；高中学校分布在城区，在校生规模分别为16199人（校均1620人）。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。利用好玉溪市义务教育阶段招生入学系统，提高报名效率。建立学龄人口动态变动预警机制，分析学校的承载能力，及时调整义务教育资源配置。 +（二）以集团化办学和学区制管理优化教育资源布局。深化集团化办学和学区制管理，推动资源共建共享，以区域优质学校带动薄弱学校发展，进一步缩小城乡校际差距，努力办好百姓家门口的每一所学校。优化调整乡村学校，推动农村学校向高质量发展转型。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是通过改扩建整合校内空间资源，通过各类教室复合利用，增加学位数量。但同时也要充分考虑学龄人口变化趋势，避免盲目扩建带来的长远教育资源浪费。二是统筹使用好各类教育设施。加强集团内、学区内、学校间的资源共享，充分提高学位资源利用效率。优先保障学位紧张学段的需求，应对不同时期的入学高峰。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各集团、各学区、各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，通过师资交流、教学研讨等方式，提升薄弱学校的教育水平。通过加大学段之间和区域之间的教育资源共享等举措，提高教育资源的统筹使用力度。引进先进地区优质教育集团合作办学，探索县域普通高中特色化发展路径。 +四、急需解决的事项 +（一）各学段学位供需均衡发展。人民群众对优质教育资源的需求，尤其是在热门区域或优质学校周边，学位紧张情况尤为突出。 +（二）全面提高整体教师素质。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +江川区人口变化与教育应对 +2024年，江川区户籍人口28.79万，年末总人口（常住人口）25.61万，城镇化率达52.79%，出生人口2487人。下辖3镇2乡2街道，共66个村委会（社区）。辖区现有幼儿园67所（在校生7626人）、小学51所（在校生16713人）、初中12所（在校生7261人）、普通高中2所（在校生3607人）。 +截至2025年5月底，经江川区教体局研判，全区共有5所小规模学校需重点办好。学前教育专任教师缺口3人、保育员缺口30人；小学艺术教师缺口最大（缺11人）；普通高中化学教师缺2人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量递减。江川区年末总人口从2016年的26.75万人减至2024年的25.61万人，累计减少1.14万人。 +（二）城镇化进程快速提高。2020-2024年，城镇人口规模由12.26万人增长至13.52万人，净增1.26万人；2024年城镇化率52.79%，相比2020年提升了4.39个百分点；同期乡村人口从13.07万人减少至12.09万人，降幅为9.38%。目前城镇化水平略低于全省平均水平，但人口向城镇集聚趋势不可逆转，城镇化将快速发展。 +（三）人口自然增长波动变化，高于全省与全国同期。2021-2024年，江川区人口自然增长率整体相对稳定，分别为0.75‰、2.54‰、0.42‰、1.91‰。2024年人口自然增长率远超云南省均值0.17‰和全国均值-0.99‰。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育规模稳中有降，师资缺口待补。江川区学前教育入园人数在2017年已达峰（3982人），在园总人数在2022年达峰值（9647人）。预计2025年后，城区、镇区、乡村学位均富余，教师存在缺口（约200人）。 +（二）小学入学规模已达峰，城区学位和师资存在缺口。小学一年级入学人数于2023年达到峰值（3457人），随后逐年下降，在校生总数将于2025年达到约17100人的峰值。2025年城区学位存在少量缺口（约70个），2026年转向富余，镇区和乡村学位总体富余；2025年-2030年城区教师数存在缺口（约40-80人），镇区和乡村教师总体富余。 +（三）初中教育规模持续增长，城区供需矛盾突出。七年级入学人数已于2015年达峰（3790人），预计在2028年再次达到约3400人的峰值，在校生规模已于2015年达峰（12005人），将于2030年再次达到约9700人的规模。2028-2032年城区将出现学位缺口（约80-400个），教师缺口约40-90人；2028-2031年镇区学位将出现学位缺口（约130-240个），教师缺口约10-60人；乡村地区学位和教师总体富余。 +（四）普通高中规模稳步攀升，学位和师资存在缺口。高一入学人数将于2031年达峰（约2000人），在校生规模预计在2033年达最大值（约5400人）。2025-2035年，城区、镇区、乡村均存在学位和教师缺口，整体学位需求高峰在2031年（约710个），整体教师需求高峰在2033年（约120人）。 +（五）城乡教育资源分布失衡，乡村发展受限。2024年城乡教育资源分布不均衡现象明显。在园幼儿规模上，城区、镇区、乡村分别为3625人（校均191人）、1959人（校均178人）、2042人（校均55人），占比47.53%、25.69%、26.78%；小学在校生规模分别为7205人（校均721人）、3166人（校均396人）、6342人（192人），占比43.11%、18.94%、37.95%；初中在校生规模分别为2875人（校均958人）、2543人（校均636人）、1843人（369人），占比39.60%、35.02%、25.38%；高中在校生规模分别为2250人（校均2250人）、0人（校均0人）、1357人（校均1357人）。 +三、教育应对策略 +（一）动态优化学校布局与资源配置。整合农村教育资源。有序撤并在校生不足100人的小规模学校，创新采用“一校多区”模式，以大街小学教育集团为示范，实现优质教育资源跨区域共享。考量乡村学生实际需求，精准保留必要教学点，并为其配备“全科教师”。 +推进人口-教育精准规划。以2025年精准的学龄人口预测数据为基石，构建科学灵活的学校布局动态调整机制。建立人口与教育资源数据联动平台，实时监测人口变动趋势，有效提高资源利用效率。 +（二）深化教师队伍结构性改革。创新实行“总量控制、动态调剂”编制管理模式，全面梳理农村学校教师编制使用情况，逐年有序核减超编学校编制，将节省编制资源精准投向城区紧缺学科。制定详细的新增编制分配方案，明确各学科编制补充数量与时间节点。进一步完善“县管校聘”制度，构建城区骨干教师到农村学校支教长效机制。将农村任教经历作为职称评审刚性条件，配套制定激励政策，激发城区教师支教积极性。同时，建立农村学校教师到城区学校跟岗学习通道，促进城乡师资均衡发展。深化与省市师范院校合作，创新开展“订单式”人才培养模式。在2025—2027年间，定向培养不少于100名音体美、科学学科专业教师，填补学科教师缺口。全面实施“乡村教师能力提升计划”，确保乡村教师全员轮训。依托“三级三类”骨干教师体系，开展师徒结对、教学竞赛等活动，全面提升教师队伍整体素质。 +（三）构建特殊群体教育保障体系。全面推行“两为主+积分制”入学政策，自2025年起，确保随迁子女100%入读公办学校。打造“学校+家庭+社区”三位一体关爱网络，为每所农村学校至少配备1名专职心理教师。全面实施“代理家长”制度，发动社区志愿者、退休教师等担任代理家长，给予留守儿童更多关爱陪伴。 +（四）全面提升教育质量。推进集团化办学。持续扩大大街小学教育集团、大街中学教育集团、江川一中教育集团影响力，制定2027年前城区优质学校与农村薄弱校“一对一”精准帮扶路线图。建立课程资源共享库、实现优质教育资源在城乡间高效流动，逐步缩小城乡教育质量差距。强化课堂改革。大力推广“分层教学+个性化辅导”模式，在初中阶段开展“选课走班”教学模式试点工作。 +四、急需解决的事项 +（一）科学监测学位供给。建立学位供给动态监测预警系统，整合人口统计、户籍管理等多部门数据，实现学位需求精准预测，及时调整学校建设规划。 +（二）多举措补充教师队伍。将学前和小学教师队伍补充作为重点任务，制定专项教师招聘计划。建立教师培训长效机制，开展新教师入职培训、骨干教师提升培训等分层分类培训项目，提升教师专业素养。加强城区和镇区学校紧缺学科教师配备。 +（三）保障乡村教育优质发展。制定乡村教育专项扶持政策，加大财政资金倾斜力度，重点改善乡村学校办学条件。提高乡村教师待遇，完善职称评聘、评优评先倾斜政策，吸引和留住优秀教师，持续提升乡村教育教学质量。 +通海县人口变化与教育应对 +2024年，通海县户籍人口29.25万人，年末总人口（常住人口）28.97万人，城镇化率59.65%，出生人口数2575人；下辖2个街道，4个镇，3个乡，77个社区（村）。辖区内有幼儿园46所，在校生8756人；小学46所，在校生20369人；初中7所，在校生9064人。普通高中1所，在校生1840人；中职学校1所，在校生403人。完全中学2所，在校生2384人。特殊教育学校1所，在校生63人。 +截至2025年5月底，各级各类小学1所，经教体局研判，可撤并小规模学校。学前专任教师缺399人，保育员缺270人。小学艺术教师缺口最大（缺110人），数学教师最富余（多113人）。初中综合实践活动教师缺口最大（缺20人），道德与法治教师最富余（多12人）。普通高中化学教师缺7人，地理教师富余15人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口净流出持续。2011年-2024年，全县年末总人口由30.22万人减少至28.97万人，累计1.25万人。预计2025年后，人口外流仍将持续。 +（二）城镇化进程快速发展。2024年，全县城镇化率59.65%，较2020年提升4.16个百分点，同期乡村人口减少了1.21万人。城镇化水平超全省（54.11%）5.54个百分点。 +（三）人口自然增长低位徘徊。2021-2024年，通海县人口自然增长率分别为1.24‰、0.01‰、-0.21‰和0.85‰，2024年高于全省与全国同期值。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，城镇存在学位缺口。入园人数在2015年达峰（6525人），在园总人数在2015年达峰（11738人），2022年再次达峰（10881人）。预计到2027年，幼儿园新招生约3300人，在园幼儿规模达8800人左右。2027年预计城镇学位缺口约680个，乡村学位富余约100个；教师总缺口约400人。 +（二）小学教育已达峰，城乡学位富余。一年级入学人数已在2023年达峰（4000人），在校生规模在2015年达到峰值（22815人），将于2025年再次达峰（约21000人）。预计到2030年，一年级招生约2300人，在校生规模约17900人；城镇学位富余约380个，教师富余约100人，乡村学位富余约900个，教师富余约200人。 +（三）初中教育2029年达峰，之后学位富余。七年级入学人数预计在2029年达峰（约4000人），在校生总人数在2030年达到峰值（11000人左右）。初中学校集中在镇区，预计到2036年，七年级招生2750人左右，在学规模达7700人左右；城镇学位富余约680个，教师富余约170人。 +（四）普通高中2034年达峰，之后学位富余。高一入学人数在2032年达峰（约1900人），在校生总人数在2033年达到峰值（约5100人）。高中学校集中在镇区，预计到2039年，高一招生约1300人，在学规模约3600人左右，学位富余约100个，教师富余约10人。 +（五）中等职业教育规模小。2024年，中职招生为190人，占高中阶段招生数的比例为11.83%；中职在校生数403人，占高中阶段在校生数的比例为8.71%，中职学生规模较小。随着社会经济的发展和产业结构的调整，职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城镇教育规模远超乡村。2024年，镇区（27个）、乡村（19个）在园幼儿规模分别为6506人（园均241人）、2250人（园均118人），占比分别为74.30%、25.70%；小学镇区（21个）、乡村（25个）在校生规模分别为13507人（校均643人）、6862人（274人），占比分别为66.31%、33.69%；初中和高中学校分布在镇区，在校生规模分别为9064人（校均1133人）、4224人（校均1408人）。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。利用好义务教育阶段招生入学系统，建立学龄人口动态变动预警机制，增加县城学校学位。 +（二）以集团化学区化优化调整学校资源布局。推行集团化办学，持续深化学区化改革。优化调整乡村学校，推动秀山街道农村学校向高质量发展转型。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是改扩建整合校内空间资源，避免盲目扩建带来的资源浪费。二是加强学区内、学校间的资源共享，优先保障学位紧张学段的需求。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。加大学段之间和区域之间的教育资源共享，加强一贯制学校建设，支持普通高中结合学校实际和优势办出特色，推进富余学科教师转岗工作。 +四、急需解决的事项 +（一）加快应对学位供需矛盾。有针对性地对通海县桑园中学、通海县九龙中学、通海县东麓中学进行改扩建。深化一体化办学模式，将通海县秀山一、二小教育集团的经验和模式进行推广。 +（二）尽早弥补幼儿园教师缺口。解决学前专任教师兼任保育员问题。 +（三）全面提高高中办学质量。继续依托玉溪市优质高中梯度式托管帮扶县中项目，不断提升通海一中、通海二中办学质量。 +华宁县人口变化与教育应对 +2024年，华宁县户籍人口21.29万人，年末总人口（常住人口）18.89万人，城镇化率44.84%，出生人口数1557人；下辖1个街道，4个乡镇（其中：乡1个）。辖区内有幼儿园42所，在校生5201人；小学63所，在校生12502人；初中7所，在校生6099人；普通高中2所，在校生2707人；中职学校1所，在校生759人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校15所（在校人数为100人以下），经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校15所。学前专任教师缺口3人，保育员缺口100人。小学劳动、综合实践教师缺口最大（缺24人）。初中劳动教师缺5人。普通高中数学教师缺2人，外语教师缺1人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出持续呈现。华宁县外出务工、上学、就业人口持续增加，2011年-2024年，年末总人口减少 2.41万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢增长。2020年华宁县城镇化率约为34%，2024年城镇化率（44.84%）仍低于全省平均水平54.11%。全县乡村人口数量显著减少趋势，从2011年的13.99万人减少至2024年的10.42万人。 +（三）人口自然增长逐年下降，目前处于负增长状态。受生育政策效应减弱和年轻人口外流影响，2021-2024年，华宁县人口自然增长率分别为0.09‰、-1.26‰、-0.73‰、-0.16‰。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，城镇与乡村学位有富余。入园人数2015年达峰（3775人），2020年再次达峰（3338人），在园总人数2022年已达峰（6435人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1200人，在园幼儿规模达3000人左右，城区、镇区及乡村学位富余；教师缺口约250人。 +（二）小学教育已达峰，学位与教师数均有富余。一年级入学人数2023年达峰（2401人），在校生规模2015年已达峰（15095人），此后逐年下降。预计到2030年，一年级招生约1500人，在学规模达9700人左右；城镇及乡村学位和教师均富余，城乡学位富余约1850个，教师富余约550人。 +（三）初中教育2029年达峰，城镇学位与教师存在缺口。七年级入学人数预计2029年达峰（约3400人），在校生规模2031年达峰（约8680人）。预计到2036年，七年级招生约1800人，在学规模达5000人左右。2025-2031年城镇学位存在缺口，需求高峰在2029年（缺口约1200个），2032年转向富余；2026-2032年城镇教师存在缺口（约10-155个）。乡村学位和教师基本富余。 +（四）普通高中2032年达峰，学位与教师存在缺口。入学人数预计2032年达峰（约1740人），在校生总数2034人年达峰（约4200人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约920人，在学规模达2400人左右。2026年后城镇学位数和教师数存在缺口，学位需求高峰在2032年，缺口约700个，教师需求高峰在2033和2034年，缺口约100人。 +（五）城镇教育规模远超乡村教育。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为3899人、1302人，占比分别为75%、25%；小学在校生规模分别为7535人、4967人，占比分别为60%、40%；初中在校生规模分别为5777人、322人，占比分别为95%、5%。 +三、教育应对策略 +（一）动态优化教育资源配置机制。根据各学段学生数量的变化趋势，动态调整教育资源。对于学前教育和小学教育中出现的学位和教师富余情况，可整合校点，优化资源配置。对于初中和普通高中教育中出现的学位和教师缺口问题，提前规划建设新学校或扩建现有学校，补充师资力量。根据初中七年级入学人数预计2029年达峰则在该年前完成相应学位扩充和教师调整工作。 +（二）科学调整学校资源布局。1. 推进城乡学校结对帮扶。建立城乡学校结对帮扶长效机制，组织镇区优质学校与乡村学校结成帮扶对子。通过定期开展教师交流、教学研讨、课程共享等活动，实现城乡学校资源互补、共同发展。例如，镇区学校教师定期到乡村学校上示范课、举办讲座，乡村学校教师到镇区学校跟岗学习，促进城乡教师教学理念和方法的交流与融合。 +2. 以集团化办学、学区制管理等稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中，采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）精准并动态测算师资需求。依据华宁县各学段人口变化数据，结合学校布局调整与学位供给情况，科学测算各学段、各学科教师编制需求。建立以学生人数、班级规模、课程设置为核心指标的动态编制核算模型，确保编制数量与实际教学需求精准匹配。例如，针对初中七年级入学人数预计2029年达峰、镇区学位总体出现缺口的情况，提前3-5年启动编制测算，预留充足的教师招聘与调配时间。 +四、急需解决的事项 +（一）加大对教育投入力度。提高教育经费占财政支出的比例，确保教育事业的发展。例如，增加对学校基础设施建设、师资队伍建设、教学设备购置等方面的投入，改善教育教学条件。 +（二）整合社会资源。积极引导社会力量参与教育事业，整合社会资源，拓宽教育经费来源渠道。可以通过鼓励企业、社会团体和个人捐资助学，设立教育基金等方式，增加教育资源的供给。同时，加强与高校、科研机构等的合作，引进优质教育资源，提升华宁县教育水平。 +（三）优化教师队伍。加强教师培训，提高教师的专业素养和教育教学能力。开展针对不同学科、不同教龄教师的分层培训，如新任教师岗前培训、骨干教师培训、学科带头人培训等，鼓励教师参加教育科研活动，促进教师专业成长。 +易门县人口变化与教育应对 +2024年，易门县户籍人口16.36万人，年末总人口（常住人口）14.85万人，城镇化率54.74%，出生人口1218人；下辖7个乡镇、街道（其中：街道2个）。辖区内有幼儿园67所，在校生3891人；小学54所（含2个教学点），在校生8641人；初中9所（含完全中学1所），在校生3758人；普通高中1所，在校生1851人；中职学校1所，在校生511人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校15所，经教体局研判，需办好的乡村小规模学校12所。学前专任教师缺2人，保育员缺3人。小学语文、数学教师缺口最大（均缺41人）。初中综合实践教师缺4人，语文、数学、生物学教师均富余。普通高中数学教师缺4人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出持续呈现。2011至2024年，总人口由17.46万人下降至14.85万人，累计减少2.61万人。 +（二）城镇化率以每年1%左右的增速增长。2019年城镇化率约为49.59%，2020年首次超过50%（为51.26%），之后以每年1%左右速度缓慢增长，2024年为54.74%。因出生率下降，全县人口总数小幅下降，城镇人口增加，乡村人口减少，对教育发展提出新挑战。 +（三）人口自然增长小幅回升。受生育政策效应减弱和年轻人口外流影响，全县人口自然增长率处于较低水平且小幅下降，2024年回升。2021-2024年，易门县人口自然增长率分别为-0.28‰、-0.82‰、-1.28‰、1.15‰。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，学位和教师基本充足。入园人数2018年已达峰（3511人），在园幼儿规模2022年已达峰（5025人）。预计到2027年，入园人数约为1400人，在园幼儿规模为3700人；城镇学位存在少量缺口（约50个），乡村学位富余，教师总缺口约60人。 +（二）小学教育已达峰，镇区学位与教师有少量缺口。一年级入学人数2023年达峰（1813人），在校生规模预计2027年达峰（约9055人），预计到2030年，一年级招生约1200人，在学规模达8000人左右。城镇学位数需求高峰在2025年，缺口达110个，2026年后转为富余；城镇教师数将于2026年至2030年出现少量缺口，乡村学位数和教师数均富余。 +（三）初中教育2029年达峰，镇区学位和教师有缺口。七年级入学人数已于2015年达峰（2553人）,预计2029年再次上升（约1870人），在校生规模已于2015年达峰（7224人），将于2031年再次上升（约5200人）。城镇学位在2029至2031年出现缺口（约60-290个），教师将于2029年至2033年出现缺口（约10-30人），乡村学位和教师从2025年起均富余。 +（四）普通高中未达峰，学位和教师存在缺口。全县仅有一所普通高中，入学人数预计2032年达峰（约1100人），在校生总人数2034年达峰（约2850人）。城镇学位从2031年出现缺口，缺口高峰在2032年（约310人）；2025年开始，镇区教师开始持续出现缺口，缺口高峰在2034年，缺口数约70人。 +（五）镇乡教育规模存在差异。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为3043人、848人，占比分别为78.21%、21.79%；小学在校生规模分别为5348人、3293人，占比分别为61.89%、38.11%；初中在校生规模分别为2950人、808人，占比分别为78.50%、21.50%。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态监测机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。强化集团化办学，落实城乡结对帮扶，确保每所优质学校对口帮扶1至2所乡村学校或薄弱学校。深化十街乡、小街乡“九年一贯制”学校管理体制试点改革。 +（三）推进区域与各学段教育资源整合。对规划长期保留的乡村学校加强建设；对规模较小、确无运转需求的学校，在充分尊重当地群众意愿的基础上进行优化调整。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。推进“县管校聘”改革。改革创新教师聘用机制。 +四、急需解决的事项 +在教育经费投入、教育用地供给、教师编制与待遇等核心资源配置时，把教育作为战略性投资予以优先支持，加快推进新建龙泉二小项目，凝聚力量突破“城挤、乡弱、村空”、县城学校南北不均衡的发展瓶颈。 +峨山县人口变化与教育应对 +2024年，峨山县户籍人口15.53万人，年末总人口（常住人口）14.83万人，城镇化率50.24%，出生人口数1133人；下辖2街道3镇3乡（76个行政村（社区））。辖区内有幼儿园30所，在校生3368人；小学22所，在校生8236人；初中9所，在校生3802人；普通高中1所，在校生1673人；中职学校1所，在校生946人。 +截至2025年6月，本县各级各类小规模学校11[ ]所，经教体局研判，2025年9月开学需要办好的乡村小规模学校10所[ ]。学前专任教师缺口11人，保育员缺口26人。小学语文教师缺口最大（缺19人），道德与法治教师富余最多（多2人）。初中历史教师缺口最大（缺8人），信息技术教师富余最多（多1人）。普通高中语文教师缺口最大（缺2人），数学教师富余最多（多2人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出持续。峨山县外出务工、上学、就业人口持续增加，2011-2024年，年末总人口由16.10万人减少至14.83万人，累计减少1.27万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%缓慢增长。2020-2024年城镇化率46.28%增长至50.24%，2024年低于全省约4个百分点。乡村人口从2020年的7.73万人减少至2024年的7.38万人，年均减少0.12万人。 +（三）人口自然增长在持续负增长后略有回升。受生育政策效应减弱和年轻人口外流影响，2021-2023年全县人口自然增长率分别为-1.51‰、-2.02‰、-2.15‰，持续下降。2024年为1.01‰，略有回升。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，2027年存在学位缺口。入园人数2020年达峰（2313人），在园总人数2022年已达峰（4353人）。预计2027年，幼儿园新招生约1400人，在园幼儿规模达2700人左右，2025年至2027年城乡学位有缺口（2027年约260个），2027年城镇教师富余约40人，乡村缺口约40人。 +（二）小学教育已达峰，学位与教师均有富余。一年级入学人数2023年达峰（1576人），在校生规模已于2015年达峰（9787人），此后基本呈逐年下降趋势。预计到2030年，一年级招生约1000人，在学规模达6000人左右。城乡学位和教师均富余，至2030年学位富余约820个，教师富余约350人。 +（三）初中教育学位先余后缺，师资富余。七年级入学人数已于2015年达峰（1916人），预计2029年再次达峰（约1900人），在校生规模已于2015年达峰（6282人），预计2030年再次回升（约5000人）。预计到2037年，七年级招生约1100人，在学规模达3000人左右。城镇学位2025年至2027年富余，2028年至2030年缺口（约60-400个），学位在2031年转向富余，至2036年学位富余约560个，教师2025-2036年均富余；乡村学位和教师均富余，至2036年学位富余约210个，教师数富余70个。 +（四）普通高中学位2032年缺口高峰。入学人数已于2020年达峰（1492人），预计2032年再次回升（约1445人），在校生总人数已于2019年达峰（4274人），2033年回升至3050人左右。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约820人，在学规模达1800人左右。城镇学位数存在缺口，学位需求高峰在2032年，缺口约800个；教师需求高峰在2033年，缺口约90个，教师数分别在2037年至2039年转向富余，但富余不多。 +（五）中等职业教育占比高。2024年，就读中职的学生为256人，占高中阶段招生数的比例为40.38%；中职在校生数946人，占高中阶段在校生数的比例为56.55%。 +（六）城镇教育规模高于乡村。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为2644人（校均220人）、724人（校均40人），占比分别为78.50%、21.50%；小学在校生规模分别为5755人（校均720人）、2481人（校均177人），占比分别为69.88%、30.12%；初中在校生规模分别为3180人（校均530人）、622人（校均207人），占比分别为83.64%、16.36%。 +三、教育应对策略 +（一）优化学校布局。幼儿园按照“一县一示范，一乡一公办”规划，公办幼儿园保留9所。小学合理收缩校点、集中办学。初中实施强校提质行动，加强城乡学校集团化办学。高中保留峨山一中、峨山职中2所公办学校，新建靖华高中（民办），共3所。 +（二）多元招生，应招尽招。幼儿园按照就近就便、应入尽入、不超班额、家长自愿的原则。义务教育依据户口和实际居住地，以实际居住地为主，免试就近或相对就近报名入学。高中：应招尽招，最大限度满足人民群众对普通高中教育的需求。 +（三）全力推进集团化办学及“九年一贯制”办学。按照《峨山县城区中小学集团化办学实施方案》全力推进县城区中小学集团化办学。努力实现城区中小学教育资源均衡化、优质化，实现教师配置的优化整合，统一管理制度和考核办法，统一教学进度、教学科研。在试点推行岔河乡、富良棚乡“九年一贯制”学校管理体制改革的基础上，继续优化“九年一贯制”办学。 +四、急需解决的事项 +目前全县教育系统正在实施化念新区幼儿园新建工程等3个重点项目，复工双江中学综合楼等6个历年停工项目，因进度款拨付不到位，项目推进缓慢，完成9个项目所需资金约1748万元。具体为： +（一）化念新区幼儿园新建工程。目前正在挡墙施工中，因进度款拨付不到位，项目推进缓慢，急需资金400万元。 +（二）峨山县第二幼儿园建设项目。目前正在施工中，因进度款拨付不到位，项目推进缓慢，急需资金350万元。 +（三）化念中学排危修缮。目前正在装修，急需资金80万元。 +（四）大龙潭中学运动场、篮球场及附属工程。目前正在主体施工，急需资金95万元。 +（五）塔甸中学改扩建。2025年4月30日复工。已拨付资金190万元，其中工程款187.1万元，急需资金143万元。 +（六）双江中学综合楼。2025年4月25日复工。已拨付资金884.04万元，其中工程款826.48万元，急需资金100万元（主要用于支付前期费用）。 +（七）小街中心小学学生宿舍。2025年4月27日复工。已拨付资金480万元，均为工程款，急需资金50万元（主要用于支付前期费用）。 +（八）锦屏中学科教中心。2025年4月27日复工。已拨付资金612.53万元，其中工程款587.40万元，急需资金300万元（部分用于支付前期费用）。 +新平县人口变化与教育应对 +2024年，新平县户籍人口27.85万人，年末总人口（常住人口）26.00万人，城镇化率44.08%，出生人口2012人，人口自然增长率-1.23‰。下辖12个乡镇（街道），普通高完中2所，职业高中1所，初中11所，小学41所（含村完小27所），专门学校1所，特殊教育学校1所，幼儿园64所（含民办园43所）；在校学生共39772人，其中：普通高中4444人，职业高中1218人，初中8535人，小学18710人，幼儿园（含学前班）6818人，特殊教育47人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校10所，经教体局研判，需办好的乡村小规模学校10所。学前专任教师缺13人。小学数学教师缺口最大（缺39人）。初中语文和道法教师缺口最大（各缺10人）。普通高中语文教师缺15人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出持续增长。2011-2024年，总人口由28.42万人下降至26.00万人，累计减少2.42万人。 +（二）城镇化率持续增长，区域差异大。2021-2024年城镇化率由42.08%增长至44.08%，且空间差异显著：戛洒镇、漠沙镇等产业强镇集聚全县35%的城镇人口；而平掌、建兴等偏远山区农村“空心化”导致16个行政村出现“小学单人校”。 +（三）人口自然增长率持续下降。受生育政策效应减弱和年轻人口外流影响，新平县人口自然增长率持续下降。2021-2024年全县人口自然增长率分别为1.08‰、-0.33‰、-1.08‰、-1.23‰。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，城乡学位富余。入园人数已于2020年达峰（4541人），在园幼儿规模于2022年达峰（9220人）。预计到2027年入园人数约为2100人，在园幼儿规模约为5100人。2025-2027年，城乡学位均富余，乡村教师有少量缺口（约40-100人）。 +（二）小学教育已达峰，学位与教师均有富余。小学一年级入学人数于2023年达峰（3827人），在校生规模于2015年达峰（18811人），此后呈波动下降趋势，预计2025年再次达峰（约18700人）。预计到2030年，一年级招生约为1900人，在校生规模约为13000人。城乡学位和教师均富余，至2030年学位富余约2000个，教师富余约600人。 +（三）初中教育学位先余后缺，师资富余。七年级入学人数将于2029年达峰（约4250人），在校生规模已于2015年达峰（10830人），将于2030年再次达峰（10700人）。预计到2036年，七年级招生约为1900人，在校生规模约为5700人。城镇学位2025-2027年富余，2028-2030年出现缺口（约140-1000个），2031年转向富余；教师2030-2031年有少量缺口；乡村学位和教师均富余，至2036年学位富余约700个，教师富余约170人。 +（四）普通高中未达峰，学位和教师均存在缺口。高一入学人数预计于2032年达峰（约2500人），在校生规模于2033年达峰（约5300人）。预计到2039年，高一招生约1100人，在校生规模约为2800人。高中集中在城镇，2025年学位缺口约640个，2031-2034年存在学位缺口，2032年为学位需求高峰（约990个）；2025-2037年教师持续存在缺口（约30-170人）。 +（五）城镇教育规模远高于乡村。2024年，城镇、乡村在园幼儿分别为4930、1888人，占比分别为72.3%、27.7%；小学在校生规模分别为11512、7189人，占比分别为61.6%，、38.4%；初中在校生规模分别为6584、1951人，占比分别为77.1%、22.9%。 +三、教育应对策略 +（一）实施“动态适配”的资源布局精准调整。2025年撤并10人以下教学点32个，在人口流失乡镇建设“寄宿制中心校+教学点”联动网络，保留必要教学点15个并配置标准化教学设备。在戛洒、漠沙等人口流入镇新增学位；组建“县城优质校+中心镇学校+乡村校”教育集团5个，实现师资统筹（每年交流轮岗比例不低于15%）、课程共享（开发民族文化、劳动教育等校本课程12门）、质量共评，三年内县域义务教育优质均衡达标率提升至85%。 +（二）构建“分层供给”的师资支撑体系。一是定向培养与柔性引进结合。与师范学院共建“乡村教师定向培养基地”，每年培养“一专多能”教师80名（重点补充音体美、双语学科），实行“公费培养+定向服务6年”机制。设立“银龄教师专项岗位”，每年招募退休教师50名赴农村学校任教，配套专项津贴和周转宿舍。二是激励创新机制。实施乡村教师岗位补贴动态调整，偏远地区教师月均补贴不低于1500元，职称评聘中农村学校教师工作经历权重提升至40%。三是建立“县域教师数字画像”系统，精准识别紧缺学科教师需求。三年内实现每所小学至少配备1名专职音体美教师、民族聚居区学校双语教师全覆盖。 +（三）完善“长效保障”机制。一是确保财政投入优化。确保教育经费占一般公共预算支出稳定在20%以上，设立人口变化专项调节基金（年预算5000万元），重点用于校点布局调整、教师待遇提升。二是强化科学督导与评估。将人口与教育协同发展纳入政府绩效考核，建立义务教育优质均衡发展、职业教育产教融合等专项督导指标，每年发布《新平县教育人口适应度报告》。 +四、急需解决的事项 +优先解决6个乡镇音体美教师空白问题；完成县城第二小学扩建、戛洒镇初级中学新建项目，同步推行多校划片、教师流动等政策，抑制“择校热”，将城区小学平均班额控制在45人以内。 +元江县人口变化与教育应对 +2024年，元江县户籍人口21.09万人，年末总人口（常住人口）19.23万人，城镇化率50.39%，出生人口数1285人；下辖3个街道，2个镇，5个乡。辖区内有幼儿园48所，小学40所，九年一贯制1所，初中9所，完全中学2所，中职学校1所；学前在校生5122人，小学在校生14917人，初中在校生7673人，普通高中在校生2900人，中职学校在校生427人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校100所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校10所。综合学校学科教师实际，学前专任教师缺口30人；小学数学教师缺口最大（缺28人），语文缺18人，英语缺10人，信息技术缺9人，体育与健康缺口7人，艺术缺12人；初中物理教师缺5人；高中综合实践活动和劳动教师各缺6人，化学教师富余2人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口外流将持续。元江县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少1.52万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢上升。2015年到2020年城镇化率每年约2%的增速，2020-2024年每年约1%的增速。2024年城镇化率约为50.39%，2025年预计将超过51%。2024年该值低于全省平均水平（54.11%）4.11个百分点。全县乡村人口数量显著减少，从2015年的13.11万人减少至2024年的9.54万人，年均减少0.396万人。 +（三）人口出生率逐年下降。人口出生率受生育政策效应的影响，2015-2017年逐年上升，2017年达峰值（12.7‰），2017年后逐年下降，2024年已降到6.68‰。 +（四）人口自然增长处于较低水平。人口自然增长受生育政策效应减弱和年轻人外流影响导致生育率持续下降。加上死亡率上升，2024年自然增长率约为-3.01‰，远低于全省（0.17‰）水平，也低于全国同期值（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，镇区学位数少量缺口。元江县学前教育入园人数受当时政策影响，于2017年达峰（2990人），此后，受出生人口变动影响，在园规模于2022年再次达峰（6890人）。目前规模已过峰值并呈现下降趋势，预计2025年幼儿园新招生约1850人，在园幼儿规模4270人，镇区学位将出现少量紧张，乡村学位则相对富余；乡村教师缺口约90人。 +（二）小学教育已达峰，学位与教师均有富余。小学一年级入学人数2017年达高峰（2804人），在校总人数2019年已达高峰（15868人），预计2025年在校生规模有所下降（约14590人）。预计2030年，一年级招生约1435人，在学规模达10860人左右。伴随生源减少，教师资源已显现富余趋势，根据模型预测，2025年镇区学位富余约140个，乡村富余约840个，乡村地区则因存在大量小规模学校导致资源利用率低下，亟需进行优化整合。 +（三）初中教育已达峰，镇区教师少量缺口。七年级入学人数2023年达峰（约2601人），在校生规模2024年达峰（约7673人），2024年后，七年级招生数逐年递减，在学规模也逐年递减。2025年，镇区与乡村学位富余，镇区教师约少缺30人，乡村约富余80人。 +（四）普通高中已达峰，学位与教师部分缺口。普通高中入学人数2020年达峰（1319人），在校生总规模趋于稳定略有递减。2024年高一招生数约1192人，在校生规模达2900人。预计2025年学位数缺口235个，教师缺口32人，主要缺口集中在乡村。 +（五）中等职业教育比重低。2024年元江县就读中职的学生90人，占高中阶段招生数的7.02%；中职在校生427人，占高中阶段在校生数的12.83%。中职与普通高中在校生规模比值为1:6.79。 +（六）城镇教育规模大于乡村。2024年，幼儿园在校生5122人，镇区、乡村在校生分别为3945人、1177人，占比分别为77.02%、22.98%；小学在校生14917人，镇区、乡村在校生分别为10148人、4769人，占比分别为68.03%、31.97%；初中在校生7673人，镇区、乡村在校生分别为4649人、3024人，占比分别为60.59%、39.41%。 +总体看，元江县城乡差异大，学龄人口减少、镇乡村迅速锐减、乡村学位空心化等问题日益突出。县城街道学校教师人数峰值已过，基本满足需求。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期无法撤并，出现“总体超编、局部缺人”局面。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态监测机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整教育资源布局。稳定普通高中办学规模，推进集团化办学、学区制管理等，推动资源共建共享。推进区域与学段教育资源整合。 +（三）健全基础教育各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，拓宽师资来源渠道，建立教师调配和退出机制，适当降低生师比。 +四、急需解决的事项 +加大对县城街道和镇区基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求，急需在县城街道新建第五小学和第三幼儿园；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，建设九年一贯制学校。 +澄江市人口变化与教育应对 +2024年，全市户籍人口17.52万人，年末总人口（常住人口）17.61万人，城镇化率52.19%，出生人数1539人；下辖2个街道、4个镇，42个社区（村）。受玉溪市抚仙湖管理委员会委托，澄江市还管理江川区路居镇10个社区（村），华宁县海关、海镜2个社区。全市共有各级各类中小学校、幼儿园81所，在校学生和在园幼儿22480人，其中普通高完中1所，1651人，职业高中1所，407人，义务教育阶段学校43所，13689人，其中中学3816人、小学9873人；登记注册幼儿园37所，在园幼儿数4062人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校8所，经教体局研判，需要办好乡村小规模学校6所。学前专任教师缺口32人，保育员缺口41人。小学语文教师缺口最大（缺11人），其次是数学（缺4人）、英语（缺3人），道德与法治教师富余最多（多4人）。初中体育与健康教师缺口最大(缺5人)，语文教师富余最多（多10人）。普通高中劳动教师缺口最大（缺2人），数学教师富余最多（多3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口净流入将持续。2016年-2024年，年末总人口增加了0.37万人，小于户籍人口增加数（0.56万人）。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化进程稳步提升。2024年，城镇化率52.19%，较2020年提升5.13个百分点，同期乡村人口8.42万人，同比下降14.1%。城镇化率低于全省均值（54.11%）1.92个百分点，城镇化发展已进入品质提升新阶段。 +（三）人口自然增长波动变化，高于同期全省与全国水平。2021年-2024年，全市人口自然增长率有升有降，其间分别为：1.54‰、0.17‰、0.46‰、0.56‰。同时人口自然增速起伏变动，2024年为0.56‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，城区学位与师资持续紧张，镇乡富余。该县学前教育入园人数于2020年达峰（约2400人），在园总规模于2022年达到峰值（约5270人），目前规模已过峰值并呈持续下降趋势。然而，受人口分布影响，中心城区及周边公办学前教育资源持续紧张，预计2025年城区学位存在缺口约150个，乡村区域学位则呈现相对富余状态；学前教师资源不足，缺口约70人。 +(二) 小学教育规模即将达峰，城区资源趋紧，镇乡富余。小学一年级入学人数已于2023年达峰（2056人），招生规模开始下降。在校生总规模预计将于2027年左右达到峰值（约10300人）。在此过程中，中心城区及周边学校学位资源日趋紧张，预计未来几年将持续存在学位缺口（2025年学位缺口约50个），教师资源也可能由基本平衡转向趋紧。镇区和乡村学校则因生源减少，学位与教师资源均呈现相对富余状态。 +（三）初中入学人数预计将于2028年达峰（约1320人），总体富余244个学位，城区学位缺口约缺90个，镇区学位缺口约30个，乡村富余约360个学位。教师数整体富余（多59人），城区、镇区有少量缺口。 +（四）普高招生人数2020年出现峰值（880人），此后有下降趋势，2024年出现第二个峰值（631人），此后均保持在590-600人区间。在校生人数预计将在2026年到达峰值（1680人），预测2025-2027年，镇区学位出现少量缺口，镇区教师出现少量富余。 +（五）中等职业教育招生难、学位充裕。目前仅1所中等职业学校即澄江市职业高级中学，受生源外流严重、招生困难的影响，未来几年每年招生人数均会稳定在150-200人，学校总学生数450左右，学位充足，教师也不存在缺口。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。按照玉溪市教育体育局安排，利用“云南省义务教育入学服务平台”做好义务教育阶段招生入学工作，提高报名效率。加强前期摸底排查工作，建立学龄人口动态预警机制，分析学校承载能力，及时调整义务教育资源配置。 +（二）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是通过推进老二中教学楼改造工程进度，确保如期竣工交付使用，有效增加中心城区学位数量。二是统筹好中心城区周边部分学校教育资源，适时分散凤山小学、澄江二中的接纳压力，将学生安置到忠窑小学、高西小学、吉花小学、旧城小学等就读，化解生态移民搬迁群众、市内外随迁人员子女的就学需求压力。 +（三）健全基础教育各学段师资调配机制。认真落实好“县管校聘”，根据各集团、各学区、各学段的师资需求，合理调配教师编制。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。引进先进地区优质教育集团合作办学，探索县域普通高中特色化发展路径。 +四、急需解决的事项 +（一）学位城乡供需均衡发展。优质教育资源主要在中心城区的凤山小学、小西小学和周边的忠窑小学、旧城小学，澄江一中初中部、澄江二中学位尤为紧张。 +（二）加快提升教师整体素质。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（三）落实公办幼儿园学位缺口。随着城镇化进程的加快和生态移民搬迁安置工作的推进，目前全市公办幼儿园（立昌园区除外）学位依旧非常紧张，并且还会持续1-3年。 +保山市人口变化与教育应对 +2024年，保山市户籍人口240.7万人，年末总人口（常住人口）239.9万人，城镇化率38.81%，出生人口1.90万人；下辖5个县级行政区，56个镇乡（其中：乡39个）。辖区内有幼儿园722所，在校生6.94万人；小学615所，在校生18.33万人；初中76所，在校生9.57人；普通高中34所，在校生5.21万人；中职学校6所，在校生1.41万人。 +截至2025年5月底，全市现有各级各类小规模学校228所（含教学点）[ ]，2024年撤销176所[ ]。经教育体育局研判，需要办好的乡村小规模学校180所。学前专任教师缺口843人，保育员缺口1324人。小学英语教师缺口最大（缺1171人），语文教师富余最多（多201人）。初中信息科技教师缺口最大（缺129人），语文教师富余最多（多169人）。普通高中体育与健康教师缺口最大（缺100人），数学教师富余最多（多82人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。保山市外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少7.6万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年保山市的城镇化率约为35.09%，到2025年预计接近40%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）15.3个百分点。全市乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的174.64万人减少至2024年的146.80万人，年均减少3.09万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，保山市的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.12‰左右，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.15‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2016年达峰（4.14万人），在园总人数2022年已达峰（8.45万人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2.06万人，在园幼儿规模降至5.12万人左右，较峰值减少39.41%，城乡学位富余；教师缺口约3000人，乡村因班级分散存在结构性缺口。 +（二）小学教育。一年级入学人数2019年达峰（3.30万人），在校生规模2020年达峰（约19.21万人）。预计到2030年，一年级招生降至1.88万人，在学规模缩减至12.60万人左右，较峰值下降34.41%。城区学位需求高峰在2025年（缺口约450个），2026年后转为富余；教师数量2025年富余约1,750人，乡村小规模学校（教学点）达116个，校均规模仅187人，资源利用率低，需优化整合。 +（三）初中教育。七年级入学人数及在校生总规模预计将于2029年左右同步达到峰值（分别约4.12万人、10.61万人）。达峰后将进入显著下降通道，预计至2036年，七年级招生规模将降至约2万人，在校生规模缩减至约5.71万人，较峰值下降约46%。资源分布呈现明显区域差异：城区学位与教师资源短期内趋紧，但随规模下降将逐步转为富余；镇区学位初期存在一定压力，预计在2030年代初转为富余，但教师资源可能出现阶段性显著缺口后缓解；乡村区域学位与教师总体富余。 +（四）普通高中。普通高中入学人数预计将于2032年左右达到峰值（约2.4万人），带动在校生规模在其后1-2年（约2034-2035年）达到高峰（此前峰值出现在2016年，约8.4万人）。随后规模将显著缩减，预计至2039年，高一招生降至约1.1万人，在校生规模缩减至约3.2万人，较其后续峰值下降约62%。由于高中学校集中于城镇，城区和镇区将共同承受资源压力高峰：学位和教师需求将在2030年代初达到顶峰，出现显著缺口；但随着生源规模下降，预计在2030年代中期后，学位与教师资源将由紧张逐步转为富余。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生5311人（占高中阶段29.25%），在校生1.4万人（占27.73%），普职比1:3.42。 +（六）城乡教育情况。2024年城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为2.11万人（校均315人）、1.62万人（校均252人）、3.21万人（校均54人）;小学在校生规模分别为4.65万人（校均894人）、4.16万人（校均785人）、9.52万人（校均187人）。初中在校生规模分别为2.4万人（校均4803人）、3.39万人（校均1476人）、3.77万人（校均786人）。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。按三年周期动态规划学位供给，依据城乡人口流动趋势（2024年城镇化率59%），优先保障城区短期缺口（如2025年小学缺口1.1万个），逐步撤并冗余乡村校点（116个教学点）。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。推行“高中稳城强县”策略，扩大城区高中规模，试点县域高中“集团化办学”；以“九年一贯制”“城乡共同体”模式整合资源，2027年前完成50所小规模学校撤并。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位建立教育资源库，推动师资、场地跨学段共享（如闲置幼儿园改造为托育中心）；实施骨干教师县域轮岗，重点充实乡村音体美等紧缺学科；提升寄宿制学校保障水平，按《云政办发〔2019〕32号》文件落实乡村校点经费，严控“有编不补”。 +四、急需解决的事项 +（一）教育资源优化配置。应对人口负增长（2023年自然增长率-0.58‰），2025年前制定学校撤并清单，优先关停重复覆盖幼儿园（2027年学位富余4760个），同步优化城区资源扩容（如2025年新增小学班级260个）。 +（二）资金与编制改革。定向增加城区教育基建资金，匹配学龄人口流入（如2030年城区小学在校生占比升至38%）；省级层面修订编制标准，单列学前教育教师编制；建立“编制周转池”，按生源波动动态调配师资。 +隆阳区人口变化与教育应对 +2024年，隆阳区户籍人口90.56万人，年末总人口（常住人口）90.46万人，城镇化率40.92%，出生人口7092人；下辖21个乡镇（街道）。辖区内有幼儿园237所，在校生25643人；小学193所，在校生67462人；普通中学共计35所。按举办者类型分组：公办28所，民办7所。按城乡分组：城区16所、镇区2所、乡村17所。其中：高中13所（完全中学8所、高级中学4所、十二年一贯制学校1所）；初中22所（初级中学20所、九年一贯制学校2所）。普通中学在校生数55333人（其中：普高20771人；初中34562人）。 +截至2025年5月底，全区现有各级各类小规模学校468所（含教学点）[ ]，2024年优化撤并校点129所[ ]。学前专任教师缺口620人，保育员缺口1790人。小学语文教师缺口最大（缺15人）。初中英语教师缺口最大（缺10人）。普通高中语文教师缺口最大（缺10人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。隆阳区外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少1.37万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年隆阳区的城镇化率约为41.88%，到2025年预计超过50%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）13.19个百分点。全区乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的58.82万人减少至2024年的49.54万人，年均减少0.92万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，隆阳区的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.18‰左右，略高于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数已于2020年达峰（12162人），在园总规模于2022年达到峰值（31217人），目前规模已过峰值并呈持续下降趋势。预计未来几年招生及在园规模将进一步缩减（如2027年招生预计约8060人，在园规模约19930人）。受人口分布影响，城区和镇区学位将出现趋紧态势，而乡村区域学位相对富余；教师缺口约800人。 +（二）小学教育。一年级入学人数及在校生总规模已于2023年同步达到峰值（分别约12068人、68232人），招生规模开始下降。预计未来在学规模将显著缩减（如2030年在校生预计约45540人）。随着规模下降，学位与教师资源预计将从2025年起逐步转为总体富余状态。 +（三）初中教育。初中七年级入学人数预计将于2029年左右达到峰值（约12560人），而在校生总规模则预计于2026年率先达峰（约36360人）。达峰后规模将进入下降通道（如2029年在校生预计约33990人）。城区资源将经历显著压力期：学位需求高峰出现在2029-2030年，存在显著缺口；教师需求高峰稍早（约2026年），同样存在缺口。但随着规模下降，预计至2031年，城区及全区教师资源将整体转向富余。 +（四）普通高中。普通高中在校生规模预计将于2029年率先达到峰值（约23430人），而入学人数则预计在2032年达到高峰（约8200人）。此后规模将显著缩减（如2039年在校生预计约13290人）。由于高中集中于城镇，城区将面临明显的资源压力高峰：学位需求高峰在2032年（显著缺口），教师需求高峰稍早（2029年，显著缺口）。然而，资源压力具有阶段性，预计学位和教师需求将分别在2035年和2036年后逐步转向富余状态。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为3721人，占高中阶段招生数的比例为17.57%；中职在校生数12018人，占高中阶段在校生数的比例为19.46%。中职与普通高中在校生规模比值1:4.14。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为13737人（校均319人）、1889人（校均378人）、10017人（校均53人），占比分别为53.57%、7.37%、39.06%；小学在校生规模分别为31329人（校均979人）、5882人（校均1176人）、30251人（校均194人），占比分别为46.44%、8.72%、44.84%；初中在校生规模分别为17024人（校均1419人）、2310人（校均1155人）、15228人（校均896人），占比分别为49.26%、6.68%、44.06%。 +总体看，隆阳区城区学校教师短期内紧缺，但人数峰值过后，基本满足需求。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布评估性预警报告，按照“合理布局、适度超前、够用适用、均衡发展”的原则，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中，采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案和资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。促进骨干教师县域内交流轮岗。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，严禁“有编不补”。扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，拓宽师资来源渠道。对于学龄人口减少地区，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗等。 +四、急需解决的事项 +提前谋划在城区分别新建一所办学规模2000人左右的初级、高级中学，或者通过改建、扩建和整合城区学校现有教育资源方式增加初中、高中公办学位2000个。 +施甸县人口变化与教育应对 +2024年，施甸县户籍人口34.28万人，年末总人口（常住人口）28.01万人，城镇化率25.06%，出生人口2594人；下辖13个乡镇（其中镇5个、乡8个）。全县有各级各类学校159所，其中：幼儿园88所（民办园4所）、小学55所、初级中学（含九年一贯制学校）11所、完全中学3所、职业中学1所、特殊教育学校1所。在校学生47022人，其中：幼儿园8185人，小学22593人，初中11079人，高中3940人，职中1092人，特殊教育学校133人。 +截至2025年5月底，全县有乡村小规模学校10所，2020-2024年共撤并学校70所，其中幼儿园撤并20所、小学撤并47所、中学撤并3所。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校0所。学前专任教师缺口109人；小学科学教师缺口18人、英语教师缺口12人；初中物理教师缺口3人、体育与健康教师缺口5人、艺术教师缺口5人；普通高中数学教师缺口2人、物理教师缺口2人、艺术教师缺口3人、体育与健康教师缺口4人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。施甸县外出人口持续增加，2011-2024年末总人口减少2.47万人。出生人口由2011年3271人降至2024年2594人，预计2025年后人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率每年缓慢增长。2024年城镇化低于全省（54.11%）29.05个百分点。2015年20.84%至2024年25.06%，年均增长约0.2%。乡村人口从2011年24.22万人减至2024年20.99万人，年均减2153人。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受政策效应减弱和年轻人口外流影响，出生人口由2006年3286人波动降至2024年2594人，人口自然增长乏力，2025年及后预测极低，增长动力不足。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（4775人），在园人数2019年达峰（10177人）。入园数从2015年（4999人）降至2024年（2490人），2025年预计会有所增加，2027年预计达到约3030人。在园幼儿从2019年（10177人）持续降低，预计到2027年降至约7550人。 +学位城镇短缺，乡村富余。2025年小班学位总富余预计约300个（城镇缺240个，乡村富余540个），预计到2027年城镇学位缺口约310个。教师城镇及乡村均存在短缺，城乡有差异。2025年教师总缺口预计570人（城镇200人，乡村370人），预计到2027年教师缺口约600人（城镇缺200人，乡村缺400人）。 +（二）小学教育。一年级入学2019年达峰（4362人），在校生2021年达峰（24319人）。入学人数从2019年起逐年减少，预计到2030年约2790人。在校生总数从2021年（24319人）起逐年减少，预计到2030年约17430人。 +学位总体富余，乡村富余数大于城镇。2025年一年级学位总富余预计约1470个（城镇170个、乡村1300个），后续学位富余数逐年增加至2028年趋于平缓。教师总体富余，乡村富余数大于城镇。2025年总富余预计约290人（城镇140人、乡村150人），后续教师富余数逐年增加。预计到2030年教师富余约520人（城镇120人、乡村400人）。 +（三）初中教育。七年级入学总数2015年达峰（4141人），预计到2025年又出现一个峰值（约3780人），后出现小幅度上下波动，总体呈下降趋势，预计到2036年入学数约2600人。在校生总数2015年达峰（12543人），预计到2025年（11290人）后出现小幅度上下波动，总体呈下降趋势，预计到2036年校生数约7650人。 +学位总体富余，乡村富余数大于城镇。2025年初中一年级学位总富余预计约140个（城镇缺20个，乡村富余160个），后续学位富余逐年增加，2036年预计富余1300个（城镇580个、乡村720个）。教师总体富余，乡村富余数大于城镇。城镇教师存在的少量缺口，若通过城乡师资调配，可实现教学需求的总体保障。2025年教师总富余预计约10人（城镇3人、乡村6人），后续教师富余数逐年增加，2036年预计富余约280人（城镇130人、乡村150人）。 +（四）普通高中。高中入学2019年达峰（1636人），2024年降至1389人后预计到2027年回升至约1620人，之后呈波动性下降趋势，预计到2039年高中入学约1060人；在校生从2017年（4811人）逐年减少，预计在2027年出现小幅度增加，至2029年达到第二高峰（约4560人），之后呈波动性下降趋势，预计至2039年在校生约3020人。 +学位及教师由短缺转为富余，2025年高中一年级学位总缺口预计230个（全城镇），预计到2033年平均每年缺200个左右，随着招生总数的减少，学位总数自2034年渐转为富余，预计到2039年学位富余约240个。2025年教师总缺口预计40人（全城镇），预计到2034年平均每年教师缺口45人，自2035年起教师逐年出现富余，预计到2039年教师富余约50人。。 +（五）中等职业教育。2024年中职招生335人（占高中阶段24.12%），在校生1067人（占27%）。中职与普高在校生比1:4.14，规模差距明显。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿：3201人（校均291人）、4984人（校均64人），占比39.1%、60.9%；小学在校生：8336人（校均833人）、14257人（校均317人），占比36.9%、63.1%；初中在校生：6803人（校均2268人）、4276人（校均535人），占比61.4%、6%；高中镇区在校生：3940人（校均1313人）。 +三、教育应对策略 +（一）建机制谋学位。建立学龄人口动态监测预警机制，按“合理布局、适度超前、够用适用、均衡发展”原则，以三年为周期精准预测学位需求，提前规划建设，避免失衡。 +（二）优化资源布局。稳定或适度扩大城区普高规模。推行集团化办学、学区制、城乡共同体等模式，促进城乡管理、师资、教研共建共享，提升乡村质量，缓解差距。 +（三）推进资源整合。县级统筹制定整合方案和资源库，加强区域、学段场地师资共享。推进“县管校聘”，促教师交流轮岗。提升寄宿制学校，办好必要乡村小规模校，健全控辍保学机制。提效保权。 +（四）健全师资调配。严控编制标准，禁“有编不补”。扩大人口流入城镇资源供给，拓宽师资来源。人口减区建教师调配退出机制。结合人口变化与编办核定编制，解决“总体超编、局部缺人”。 +四、急需解决的事项 +加大城市基础教育建设投入，满足人口流入需求。省级探索新教师编制标准。建议参考施甸数据制定弹性标准：学前（在园1:8-10）、小学（在校1:19）、初中（1:13.5）、高中（1:12.5）动态调整，允县内跨校调剂。设专项经费，对乡村富余教师（尤小学初中）开展学前、职教转岗培训，缓解结构性缺编。 +龙陵县人口变化与教育应对 +2024年，龙陵县户籍人口30.59万人，年末总人口（常住人口）26.48万人，城镇化率28.17%，出生人口1991人；下辖10个乡镇级行政区，121个村社区。辖区内有幼儿园93所，在校生7408人；小学93所，在校生23449人；初中12所，在校生12848人；普通高中4所，在校生5746人；中职学校1所，在校生2478人。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类小规模学校69所[ ]，2024年撤销28所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校1所。学前专任教师缺口311人，保育员缺口19人。小学综合实践活动教师缺口最大（缺63人），仅语文教师富余（富余5人）。初中综合实践活动教师缺口最大（缺30人），语文教师富余最多（多11人）。普通高中技术（含信息技术和通用技术）教师缺口最大（缺9人），数学教师富余最多（多9人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。龙陵县外出务工、上学、就业人口持续增加，2011年到2024年，年末总人口减少1.29万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2021年龙陵县的城镇化率约为25.32%，到2026年预计超过30%。2024年城镇化率低于全市平均水平（38.81%）10.64个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2011年的23.4万人减少至2024年的19.02万人，年均减少0.34万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，龙陵县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.38‰左右，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2017年达峰（4900人）且在2021年以前持续保持4000人以上规模，在园总人数2022年已达峰（9104人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2100人，在园幼儿规模降至4200人左右。 +学位城乡均富余，预计到2027年学位富余520个左右（城镇200个、乡村320个）。教师城镇富余、乡村存在缺口，2025年乡村教师缺口约300人，预计到2027年乡村教师缺口约130人，城镇教师富余约100人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（4501人），之后逐年减少，在2024年又出现一个峰值（4080人）。在校生总人数2019年达峰（约20677人），之后逐年减少。预计到2030年，一年级招生约2000人，在校学生降至14240人左右。 +学位城镇富余，乡村预计在2025年存在短缺，后均富余，2015年城镇学位缺口约为150个，预计到2030年，学位富余约3860个（城镇440个、乡村3420个）。教师城乡均富余，预计到2030年，教师富余约840人（城镇140人、乡村700人）。 +（三）初中教育。2017年七年级入学人数（4040人），之后呈下降趋势，到2021年回升到4117人，且保持连续增长趋势，预计到2029年会出现一个峰值（约6170人），后又呈现下降趋势；在校生数从2017年（11434人）开始保持连续增长趋势，2024年达峰（12848人），预计2029年会出现一个峰值（约15440人），后又呈现下降趋势。预计到2036年，七年级招生约2230人，在学规模降至6380人左右。 +城乡学位数和教师数由缺口转向富余。学位需求高峰预计在2029年，缺口约1740个（城镇1300个、乡村440个）；教师需求高峰预计在2029年，缺口约300人（城镇230人、乡村70人），学位数及教师数分别预计在2032年、2034年转向富余。预计到2036年城乡学位数和教师数总体富余，学位富余约2220个（城镇740个、乡村1480个），教师富余约380人（城镇110人、乡村270人）。不同区域的学位及教师供需随时间波动，后期乡村和城镇整体趋向学位富余，前期缺口与富余交替。 +（四）普通高中。高中入学人数2021年达峰（2103人），预计在2032年又出现一个峰值（约3080人）；在校生总人数2022年达峰（6032人），预计在2032年又出现一个峰值（约7600人）。高中学校虽然集中在城镇，但比较分散，预计到2039年，高中入学人数约1110人，在学学生降至3140人左右。 +城乡学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在预计2032年，缺口约1350个（城镇1310个、乡村40个），教师需求高峰预计在2032年，缺口约230人（城镇220人、乡村10人），且将长期存在缺口；学位数及教师数分别在2036年、2037年转向富余，预计到2039年，城乡学位数和教师数总体富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为934人，占高中阶段招生数的比例为32.75%；中职在校生数2478人，占高中阶段在校生数的比例为30.13%。中职与普通高中在校生规模比值为1:2.32。可见，中等职业教育在高中阶段教育中占比较小，吸引力有待提升。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿：3407人（校均284人）、4001人（校均49人），占比45.9%、54.1%；小学在校生：7706人（校均963人）、15743人（校均185人），占比32.9%、67.1%；初中在校生：6337人（校均2112人）、6511人（校均723人），占比49.3%、50.7%；高中在校生：4721人（校均1573人）、1025人（校均1025人），占比82.2%、17.8%。 +三、教育应对策略 +（一）构建动态监测与精准规划体系。建立多部门协同的学龄人口动态监测预警机制，整合公安、卫健、教育数据，运用大数据及预测模型，精准预测未来5-10年生源趋势，每学年发布前瞻性预警报告。以三年为周期系统制定学前至高中阶段学位供给规划，提前谋划学校新建、改扩建项目，确保学位精准匹配人口需求。 +（二）深化教育资源整合与共享模式。推进“高中进城、初中进镇、小学集中”战略。规划县城新建实验中学，撤并3所乡镇完中高中部，实现“高中到县”；撤并8所非乡镇所在地初中；加大县城、乡镇中心及大村学校建设；分阶段撤并34所中小规模小学，保留并重点办好1所乡村小规模学校。针对“县镇挤、乡村空”，按“向县镇和大村倾斜，兼顾中小学校”原则推进建设。重点实施赧场小学迁建、实验中学新建、一中改扩建等。以城区优质校为核心组建全学段教育集团，实行集团化、学区制、城乡共同体办学。 +（三）强化师资队伍科学调配与专业发展。对学龄人口净流入城镇，通过增编、购买服务、返聘等方式拓宽来源。对人口减少区，建立县域内教师流动机制，制定轮岗调岗方案，优先保障紧缺学科。 +四、急需解决的事项 +解决龙陵县实验中学和第一中学改扩建项目资金缺口。实验中学新建10.12万平方米校舍及附属，总投资4.5亿（到位0.85万，缺口3.7亿），已投2.5亿，申请中央预算2.4亿。一中改扩建新建3.35万平方米，总投资1.5亿（到位0.51亿，缺口1亿），已投0.35亿，申请中央预算0.41亿。申请资金0.8亿元支持中小学校信息化建设项目。 +昌宁县人口变化与教育应对 +2024年，昌宁县户籍人口35.37万人，年末总人口（常住人口）30.49万人，城镇化率35.78%，出生人口2387人；辖9镇4乡，124个村（社区）。辖区内有幼儿园131所，在园幼儿8351人；小学122所（含九年制学校3所，特殊教育学校1所），在校生20995人；初中15所（含九年制学校2所，特殊教育学校1所），在校生10544人；普通高中2所，在校生5304人；中职学校1所，在校生1536人。 +截至2025年5月底，昌宁县各级各类小规模学校85所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校22所。学前专任教师缺口94人，保育员缺口264人。小学至高中阶段教师按配备标准测算全面饱和，各学科教师配置基本齐全。根据实际需要，主要缺口心理健康教育和综合实践活动专业教师各20人左右，其中综合实践活动专业教师可从现有教师中进行调剂，心理健康教育专业教师需新增。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。昌宁县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少2.99万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢增长总体较低。2020年昌宁县的城镇化率约为32.99%，到2024年达35.78%，低于全省平均水平（54.11%）18.33个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的24.31万人减少至2024年的19.58万人，年均减少0.5万人左右。 +（三）人口自然增长呈现负增长。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，昌宁县的人口自然增长率保持较低水平，2024年为-0.33%，低于云南省（0.17‰）水平，略高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（4554人），在园总人数2022年已达峰（10717人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2710人，在园幼儿规模降至6720人左右，城乡学位富余490个左右，但城乡教职工缺口较大，缺600人左右。 +（二）小学教育。一年级入学峰值出现在2023年（4023人），同年在校生规模达峰值21045人。预计到2030年，一年级招生约2610人，在学规模达17500人，城乡学位数和教师总体富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（4659人），预计到2029年又会出现一个峰值（约5470人）；在校生规模于2015年达到峰值（约14205人），预计到2031年又会出现一个峰值（约13970人）。预计到2036年，七年级招生约2720人，在校学生规模为7980人左右。学位2028年起由富余转为短缺，2029年缺口最大（约1600个），2032年后出现富余。教师资源2029至2032年出现缺口，2033年起逐步缓解。 +（四）普通高中。高一年级入学在2019年达峰（2419人），之后预计在2032年又会出现一个峰值（约2800人）；在校学生总数在2015年达峰（6990人），之后预计在2033年又会出现一个峰值（约6740人）。预计到2039年，高一招生约1390人，在学规模达3870人。高中学校全部集中在县城，当前学位与教师配置已饱和。2029年、2031至2034年高一年级学位短缺，2032至2034年教师缺口显现，后逐渐富余。 +（五）中等职业教育。2024年中职招生占比31.67%（565人），在校生占比28.96%（1,536人）；中职在校生数1536人，占高中阶段在校生数的比例为28.96%。中职与普通高中在校生规模比值为1:3.45。 +总体看，昌宁县学龄人口长期下降与短期基本均衡、乡村锐减与城市增加、城区学校学位紧张与乡村学校空心化等双重矛盾问题日益突出。幼儿园教师无编制保障，政府购买服务人员未能实现同工同酬。乡村人口出生率断崖式下降，村级幼儿园无法办学，学前三年毛入园率提升困难。乡村生源持续流失，但部分乡村小规模学校短期内无法撤并，教师学科结构不均衡情况突出。 +三、教育应对策略 +（一）优化资源配置，促进协调发展。紧密结合区域地理特征、交通资源、新型城镇化进程、乡村振兴、城乡融合发展、多孩生育政策实施和城乡学龄人口流动变化等因素，科学制定全县基础教育资源布局规划，因地制宜、审慎规范做好生源极少的乡村小规模学校、幼儿园撤并工作。构建以城镇学校和乡镇寄宿制学校为主体、乡村小规模学校为补充的城乡义务教育学校布局，以城镇幼儿园和乡镇公办中心幼儿园为主体，村级幼儿园和民办幼儿园为补充的幼儿园布局。加强区域、学段间场地、师资资源共享。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（二）加大资金投入，持续改善办学条件。坚持规划的约束性，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走的原则，加大对长期保留学校的投入，全力改善学校办学条件，重点在提升数字化水平，促进数字赋能教育上着力，全力推进教育现代化。 +（三）加强教师队伍建设，提高教育质量。科学核定教师编制，拓宽师资来源渠道，抓实教师流动调配管理，促进骨干教师县域内交流轮岗，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗。采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。加强教师培训，提高教师队伍综合素质，最大限度保障学生能够接受更优质的教育。 +四、急需解决的事项 +（一）加大资金投入。建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求。 +（二）强化编制保障。省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，将学前教育教师纳入编制保障，满足办优质基础教育的编制需求。 +腾冲市人口变化与教育应对 +2024年，腾冲市户籍人口69.4万人，年末总人口（常住人口）64.46万人，城镇化率41.56%，出生人口4899人；下辖19个乡镇（街道），222个村（社区）。辖区内有幼儿园173所，在校生1.98万人；小学152所，在校生4.88万人；初中16所，在校生2.67万人；普通高中12所，在校生1.64万人；中职学校6所，在校生4607人。 +截至2025年5月底，本市各级各类小规模学校357所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校20所。学前专任教师缺口1096人，保育员缺口632人。小学体育与健康教师缺口最大（缺189人），语文教师富余最多（多397人）。初中体育与健康教师缺口最大（缺27人），物理教师富余最多（多46人）。普通高中综合实践活动及劳动教师缺口最大（均缺20人），数学教师富余最多（多20人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模呈稳定状态。2011年到2024年，全市总人口基本保持在64.5万人左右。预计2025年后，人口变化不大。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2024年城镇化率41.56%，到2025年预计超过42.5%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）12.55个百分点。全市乡村人口数量呈缓慢减少趋势，从2011年的50.24万人减少至2024年的37.67万人，年均减少0.97万人。 +（三）人口自然增长保持极低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，腾冲市的人口自然增长率保持较低水平，2024年为0.12%，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（9964人），同年在园总人数达峰（24428人）。预计到2027年，幼儿园新招生约5750人，在园幼儿规模达15630人左右。城乡学位富余；2025-2027年教师短缺，缺口约1700人，城镇缺口约700人，乡村缺口约1000人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2015年达峰（8977人），在此之后，2019年又出现一个峰值（8966人）；在校生规模2015年达峰（55856人），在此之后，2017年又出现一个峰值（54164人）。预计到2030年，一年级招生约5250人，在学规模达34470人左右。学位和教师总体富余，但存在城乡差异，城区学位总体满足入学需求，2025-2029年存在约100人的缺口；镇区、乡村学位数和教师数富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（10036人），在此之后，2017又出现一个峰值（9695人）；在校生规模2015年达峰（29934人），在此之后，2017又出现一个峰值（29559人）。预计到2036年，七年级招生约5340人，在学规模达14990人左右。学位和教师总体富余，但存在城乡差异，城区学位和教师目前存在少量缺口，学位需求高峰在2029年，缺口达560个左右，教师需求高峰在2030年，缺口约180人，学位数及教师数均在2034年、2037年开始转向富余；乡镇学位和教师总体富余。 +（四）普通高中。入学人数在2022年达峰（约5705人），在校生总人数2020年达峰（16846人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约3240人，在学规模达9070人左右。2025-2032年学位有少量缺口（约560个），2033年后逐步缓解并出现富余，其中城区学位2025-2033年缺口长期存在，2034年后逐步缓解，镇区学位富余。2025-2030年教师较为紧缺，2025年缺口较大（约150人），2031年后逐步缓解并出现富余，其中城区教师缺口约200-400人，2037年后逐步缓解，镇区教师富余。 +（五）中等职业教育。2024年，腾冲市内中职学校招录学生为1713人，占全市高中阶段招生数的比例为23.6%；中职在校生数4607人，占高中阶段在校生数的比例为21.94%。中职与普通高中在校生规模比值为1:3.56。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为7367人、2779人、9691人，占比分别为37.14%、14.01%、48.85%；小学在校生规模分别为15143人、7422人、26246人，占比分别为31.02%、15.21%、53.77%；初中在校生规模分别为6993人、10122人、9535人占比分别为26.24%、37.98%、35.78%。高中在校生规模分别为13519人、2662人、207人占比分别为82.49%、16.24%、1.26%。 +三、教育应对策略 +（一）分阶段资源调配。学前教育：短期内利用富余学位优化办园质量，开展师资培训与特色课程建设；长期关注人口结构变化，适时调整园所布局。小学教育：2023年前聚焦城区学位、师资缺口，通过改扩建学校、教师跨区调配补足；2027年后城区富余资源可向乡镇流动，助力乡镇教育提质。初中教育：2025年前应对城区学位、教师缺口，推进学校扩容与教师招聘；2033年后富余资源用于完善课后服务、实践教育基地等。普通高中：2030年前解决城区学位、师资缺口，加强校际合作共享资源；2035年后整合空余资源，发展特色高中课程，提升教育质量。 +（二）优化职业教育布局。扩大中职教育宣传，提高中职招生比例，促进普职协调发展；深化产教融合，对接本地产业需求设专业，建实训基地，提升中职学生就业、创业能力。 +（三）城乡教育协同发展。城区发挥优质教育资源辐射作用，通过集团化办学、支教交流，带动乡镇教育；利用小规模学校（教学点）布局调整契机，优化资源配置，打造乡村特色课堂（如民族文化传承课程）。乡镇依托富余学位、师资，打造乡村教育示范校，发展生态教育、劳动实践等特色教育；推进城乡教育信息化协同，共享优质课程资源，缩小城乡教育差距。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求，特别是落实好《云南省人民政府办公厅关于进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（云政办发〔2019〕32号），提升农村寄宿制学校教育保障水平。 +昭通市人口变化与教育应对 +2024年，昭通市户籍人口637.54万人，年末总人口（常住人口）480.4万人，城镇人口206.2万人，乡村人口274.2万，城镇化率42.9%，出生人口数5.16万人；下辖11个县级行政区，143个镇乡（办事处）。辖区内有幼儿园1448所，在校生20.22万人；小学1281所，在校生49.7万人；初中192所，在校生26.72万人；普通高中82所，在校生15.27万人；中职学校12所，在校生1.77万人。 +截至2025年5月底，昭通市各级各类小规模学校511所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校398所。学前专任教师缺口1517人，保育员缺口941人；小学外语教师缺280人；初中艺术学科教师缺137人；普通高中外语教师缺143人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模持续扩大。2021年到2024年，年末总人口减少21万人，户籍人口增加了5.64万人，人口流出的减少量大于户籍人口的增长量，预计2025年后人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢增长，但低于全省平均水平10个百分点。2020年城镇化率39.52%，2024年为42.9%，但仍低于全省平均水平（54.11%）。乡村人口数量显著减少，从2015年的366.73万人减少至2024年的274.2万人，年均减少10.28万人左右。 +（三）人口自然增长率保持较低水平。从2021年到2023年，昭通市人口自然增长率逐渐下降，从2‰降至-0.39‰，人口自然增长由正转负。2024年人口自然增长率为0.14‰，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育规模高峰已过，镇区学位与乡镇村教师缺口大。入园人数2018年达峰（12.09万人），在园总人数2022年达峰（22.13万人），此后学生规模持续减少，预计到2027年，幼儿园入园数约6.42万人，在园幼儿规模达13.23万人左右。学位总体富余，其中城区、乡村学位富余，镇区学位缺口约1000-2500个。教师总体存在缺口，2027年缺口约3600人，城区富余1000人，镇区、乡村教师缺口分别为2100人、2500人。 +（二）小学教育规模高峰已过，城镇学位、教师缺口大。一年级入学人数2019年达峰（8.88万人），在校生规模2015年达峰（55.35万人），此后教育规模持续缩减，预计到2030年，一年级招生约5.34万人，在学规模约37.76万人。学位总体富余，城区学位缺口约1000-4000个，2028年后逐步缓解；镇区学位缺口约3000个，2027年逐步缓解；乡村学位富余。教师总体富余，城区教师缺口约600人，镇区和乡村教师富余。 +（三）初中教育预计2029年达峰，城镇学位和教师紧张，乡村将有大量盈余。七年级入学人数预计2029年达峰（10.81万人），在校生规模2015年达峰（29.17万人），2029年再次达峰（28.99万人），此后学生规模持续缩减，预计到2036年，七年级招生约5.67万人，在学规模约16.59万人。学位在2029年招生高峰期存在约17000个缺口，2030年后出现富余，其中城区学位缺口约1000-7000个；镇区学位空缺较大（约1.5万个），2030年后出现富余；乡村学位富余。教师在2029年在学规模达峰年份缺口最大（约2400人），2032年后出现富余，城区、镇区教师缺口仍然较大，2033年后有所缓解；乡村教师富余。 +（四）普通高中预计2032年达峰，城区学位与教师有较大缺口。入学人数预计2032年达峰（约6.58万人），在校生规模2032年达峰（16.76万人），此后学生规模持续减少，预计至2039年，入学人数约3.45万人，在学规模约9.59万人。学位在2032年招生数达峰年份缺口最大（约1.36万个），2035年后转向富余，其中城区学位缺口约6000个，2034年后出现富余；镇区学位缺口约1.3万个，2036年出现富余；乡村学位缺口约1000个，2026年后出现富余。教师在在学规模达峰年份缺口最大（约2400人），2035年后得到缓解，其中2032年城区、镇区教师缺口分别约1000人、2000人，乡村教师目前缺口较少（缺约300人），2027年后出现富余。2034年后，部分质量不高的公办高中、民办高中出现学位空余、师资过剩情况。 +（五）中等职业教育招生比例较低。2024年，就读中职的学生为5764人，占高中阶段招生数的10.47%；中职在校生数1.77万人，占高中阶段在校生数的11.6%。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为2.74万人（校均186人）、9.87万人（校均205人）、7.61万人（校均93人），占比分别为13.54%、48.8%、37.6%；小学在校生规模分别为6.88万人（校均1563人）、22.32万人（校均1099人）、20.5万人（校均1529人），占比分别为13.8%、44.9%、41.25%；初中在校生规模分别为3.26万人（校均2716人）、16.35万人（校均1669人）、7.11万人（校均867人），占比分别为12.2%、61.2%、26.6%；高中在校生规模分别为3.13万人（校均1740人）、10.61万人（校均2003人）、1.52万人（校均1383人），占比分别为20.5%、69.5%、9.96%。 +三、教育应对策略 +（一）优化教育资源配置。学前根据学位变化趋势，合理调整幼儿园布局。减少城区和乡村幼儿园数量或规模，将部分资源向镇区倾斜，以满足镇区学位需求。小学根据城镇学位缺口变化，合理规划新建或扩建学校项目，2025-2027年重点保障学位供给；整合乡村多余学位资源，提高办学效益。合理调配教师，缓解城区教师缺口，优化镇区和乡村教师配置。初中在2025-2033年加大学校建设投入或优化现有资源利用；乡村利用学位富余优势，探索小班化教学等特色模式。通过招聘、培训、交流等方式，解决城区和镇区教师缺口问题，合理安置乡村富余教师。普通高中2025-2034年加大学校建设力度，缓解城镇学位缺口，逐步将乡村教育资源集中到城镇，妥善安置乡村高中教师。在学科教师富余情况下，特别关注中小学音体美、科学、信息、劳动、综合实践等教师的转岗培训。 +（二）提升教育质量。一是加强师资培训。为应对学前教育和小学教育阶段教师的富余与短缺并存问题，对富余教师进行转岗培训，使其具备到镇区或乡村任教的能力；为提升初中和高中教育质量，加强对骨干教师和学科带头人的培养。二是推进教育教学改革。鼓励学校开展多样化的教学模式探索，如小班化教学、分层教学、信息化教学等，以适应不同学生的学习需求。在学位富余的乡村学校推行小班化教学，利用信息化手段，为偏远地区学校提供优质教育资源。 +（三）发展职业教育。一是加大政策支持力度。政府出台更多优惠政策，鼓励学生报考中职学校，提高中职教育的吸引力。给予中职学生学费减免、奖学金等资助；加强对中职学校的投入，改善办学条件。二是加强校企合作。推动中职学校与企业深度合作，根据市场需求调整专业设置，结合昭通市产业特点，如天麻、苹果等产业，开设相关专业，并与企业建立实习实训基地，提高学生实践能力和就业竞争力。 +（四）促进城乡教育均衡发展。通过城区学校与镇区、乡村学校结对帮扶等方式，共享优质教育资源，缩小城乡教育差距。开展教师交流活动，城区骨干教师定期到镇区和乡村学校支教。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +昭阳区人口变化与教育应对 +2024年，昭阳区户籍人口101.93万人，年末总人口（常住人口）86.3万人，城镇化率69.95%，出生人口9666人；下辖4个街道办事处、8个镇、7个乡，全区共有99个村民委员会，82个居民委员会，1690个村民小组，1181个居民小组。辖区内有幼儿园128所，在校生40862人；小学52所（含九年一贯），在校生98163人；初中22所（含九年一贯），在校生44242人；普通高中12所，在校生28512人；中职学校13所，在校生8529人。 +截至2025年5月底，全区有各级各类小规模学校13所，经教体局研判，需要办好的小规模学校13所。学前专任教师缺口72人，保育员缺口219人；小学数学教师缺107人，道德与法治缺67人，英语缺63人，艺术教师富余16人；初中英语教师缺31人，初中物理教师富余8人；普通高中语文教师缺34人，化学教师富余14人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口外流持续与城镇化快速发展。2016-2024年，年末总人口从88.51万减少至86.3万，总量略有减少。城镇化率从2016年的52%跃升至2024年的70%，预计2030年将达84.6%，远超全省平均水平。乡村人口占比急剧下降，2024年乡村在园幼儿、小学在校生占比分别仅为3.72%、3.25%，教育资源向城区高度集中。 +（二）人口自然增长快速下降进入低增长区间。2012-2024年，昭阳区出生人口2016年达峰后持续下降，2024年为9666人。人口自然增长率从2021年的1.95‰降至2023年的0.59‰，2024年微升至0.78‰，虽高于全省及全国平均水平，但整体仍处于低增长区间。 +（三）城区学校班额普遍较大。2024年已形成“城区过载、镇村薄弱”两极分化格局。乡村学前教育校均仅54人，小学在校生校均108人，教育资源利用效率低下；城区学校普遍面临大班问题，教育质量受空间与师资双重制约。这种失衡在未来十年随城镇化率突破97%将进一步加剧。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园高峰已过，城乡资源配置失衡。2021年昭阳区幼儿园入园人数达峰（21830人），2022年在园幼儿规模达峰（51200人），随后在园规模持续下降，至2027年入园规模约11730人，在园规模约27170人。学位总体富余，城区、乡村学位富余，但镇区学位仍存在约300个缺口。教师总体富余，其中城区富余约900人，乡村富余约400人。 +（二）小学教育。入学高峰倒逼资源扩容，城区学位、教师由缺转余。小学一年级入学高峰在2023年（19915人），在校生总数2023年达峰（101941人）。随着教育规模的持续缩减，2030年一年级招生约10240人，在学规模约73170人。学位2025年存在约340个缺口，2026年转向富余。城区学位存在约1000-2000个缺口，2027年转向富余；镇区、乡村学位富余。教师总体存在约200人的缺口，2027年后满足教学需求。城区教师缺口较大（约300人），2029年逐步缓解并富余，镇区教师满足需求，乡村存在约70人缺口，2026年转向富余，需统筹城乡师资流动。 +（三）初中教育。城镇资源持续紧张，学位、教师均存在缺口。初中七年级入学高峰预计在2030年（约18960人），在学规模2030年达峰（约53390人），此后学生规模持续缩减，至2036年七年级招生约9980人，在学规模约29390人。学位总体存在约2000-4000个缺口，2032年后得到缓解。城区、镇区存在约4000个、2000个缺口，2033年后均有所缓解，乡村学位富余。教师总体存在约100-900人缺口，城区、镇区缺口约900人、300人，乡村教师总体满足需求。 +（四）高中教育。城区学位、教师缺口较大，办学质量承压。高中阶段教育资源高度集中于城镇，高一入学及在校生峰值预计在2033年（约13690人、37330人），此后学生规模持续减少，预计至2039年普通高中招生约7210人，在学规模约20550人。城镇学位在入学规模达峰年份存在大量缺口，城区、镇区缺口分别约3800个、650个，2036年后出现富余。教师在在学规模达峰年份存在大量缺口，城区、镇区缺口均约800人，2037年后出现富余。部分学校班级规模超过标准班额，教学质量面临稀释压力，特色化办学资源配置不足，难以满足多样化教育需求。 +（五）职业教育规模稳定，专业转型压力凸显。2024年中职在校生8529人，占高中阶段在校生的46.45%，与普通高中规模相当。随着产业结构升级，传统专业招生遇冷，新兴技术型专业师资短缺，职业教育需加快与地方产业对接，调整专业设置，加强校企合作，避免因专业滞后导致的教育资源低效配置。 +（六）城乡教育资源配置失衡加剧。2024年，镇区和乡村教育资源极度稀疏（镇区学前教育仅占0%，乡村小学仅占3.25%）。乡村学校存在“小规模、低效率”问题，而城区学校过载严重，城乡教育质量差距进一步拉大。 +三、教育应对策略 +（一）建立动态预警机制，精准调配学位供给。依托“昭阳区义务教育招生系统”，整合人口数据与教育资源台账，提前3-5年预测各学段入学需求。 +（二）推进集团化办学，均衡城乡教育质量。组建“城区优质校+乡村校”教育集团，通过教师轮岗、课程共享、统一教研等方式，提升乡村学校教学水平。重点建设5所九年一贯制学校，缓解初中阶段学位压力。 +（三）弹性整合教育资源，应对阶段性高峰。一是小学富余学位阶段性再利用。2023年后，小学教育规模从峰值逐步回落，城区小学班级数减少并出现闲置，可将其改造为初中临时教室（优先用于七年级扩招），配备可移动教学设备，缓解2030年初中入学高峰压力。二是利用高中非教学时段开放教室，承接初中阶段性扩招需求。普通高中可在每年9月至次年1月腾出10%的教室用于初中临时班级，单校可新增学位500个，缓解短期学位缺口。同时，探索“初高中共享实验室、图书馆”机制，提升设施利用率至95%以上。 +（四）健全师资动态调配机制，强化城乡教师均衡配置。建立“区管校聘”教师流动制度，每年按不低于15%的比例推动城区教师向乡村学校、薄弱学校流动，重点补充小学和初中阶段语文、数学、英语等主科教师。针对小学教师富余与城区缺口矛盾，实施“双向交流”计划，通过绩效激励、职称倾斜等政策，引导乡村富余教师到城区任教，同时选派城区骨干教师到乡村学校驻点帮扶。 +（五）优化职业教育专业布局，对接区域产业需求动态配置。依托昭阳区产业园区发展规划，建立职业教育专业动态调整机制，重点增设新能源汽车、数字经济现代农业等新兴专业，削减机械加工、传统商贸等过剩专业招生规模。联合本地企业共建实训基地，推行“订单式”培养，2025年前实现校企合作专业覆盖率达60%以上，提升职业教育与地方经济的适配度。 +四、急需解决的事项 +（一）破解城区优质学位供需矛盾。当前城区小学、初中校均规模分别达1822人、963人，远超义务教育阶段班额标准，2024年城区初中平均班额约55人。需加快推进3所初中扩建工程，新增学位2000个，同步限制大班额招生，2028年前将初中班额控制在50人以内。 +（二）提升乡村小规模学校利用效率。整合乡村小规模学校，通过合并教学点、优化校车配送等方式，集中资源打造5所乡村精品小学，配套建设寄宿制设施，提升教育资源利用效率。建立乡村教师专项补贴制度，每人每月发放800元乡村津贴，稳定师资队伍。 +（三）加大公办幼儿园供给力度。针对城区公办幼儿园学位缺口，需在未来3年内新建公办幼儿园8所，新增学位2500个，重点布局人口密集的新建社区。同时，通过政府购买服务方式，将部分民办园转型为普惠园，缓解学前教育公办资源紧张问题。 +（四）应对高中阶段质量提升压力。昭阳区高中学生全部集中在城区，校均规模达702人，远超普通高中理想班额标准，教学质量面临稀释风险。随着2033年高一入学高峰临近，城区高中面临学位缺口和教师缺口。需加快推进2所普通高中扩建工程，新增学位1500个，同步实施“高中教师专项招聘计划”，2025年前引进学科骨干教师200名。推动高中多样化发展，支持3所学校创建特色示范高中，探索“科技+”“艺术+”等特色办学路径，缓解同质化竞争压力。 +鲁甸县人口变化与教育应对 +2024年，鲁甸县户籍人口50.68万人，年末总人口（常住人口）37.59万人，城镇化率42.83%，出生人口数4180人；下辖2个街道，2个乡，9个镇。辖区内有幼儿园97所，在校生15251人；小学107所（含九年一贯），在校生39612人；初中14所（含九年一贯），在校生21084人。普通高中7所，在校11566人；中职学校1所，在校生973人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校105所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校73所。学前专任教师缺口56人，保育员缺口60人。小学数学教师富余75人。初中语文教师缺56人，化学教师富余4人。普通高中外语教师缺8人，生物学教师富余11人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模持续扩大。近年来，外出务工持续增加。2018-2024年，鲁甸县年末总人口减少2.17万人，而同期户籍人口增加3.2万人，两者形成的反差进一步凸显了人口流出的规模。预计2025年后，人口流出量仍将持续加大。 +（二）城镇化进程逐渐加快，距离全省平均水平仍有一定差距。2024年，城镇化率42.83%，较2020年提升3.4个百分点，同期乡村人口减少至21.49万人，同比下降57.17%。当前城镇化水平仍低于全省均值（54.11%）约11个百分点。 +（三）人口自然增长保持稳定态势，且高于全省、全国平均水平。2023年，全县人口自然增长率0.52‰，2024年提升至1.06‰，两年均保持在较低但稳定的增长区间。2024 年这一数据高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰），体现出本地人口自然增长的相对优势。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，学位富余与教师短缺并存。入园人数2016年达峰（9694人），在园总数2021年达峰（17538人）。预计到2027年，幼儿园新招生约3830人，在园幼儿规模逐渐缩小，在园数降低至约9640人。城乡学位富余。2027年，教师存在约280人的缺口，城镇、乡村教师缺口分别约240人、40人。 +（二）小学教育已达峰，学位与教师数绝对富余。一年级入学人数在2019年达峰（7445人），此后持续减少，2030年降至约3420人；在校生数在2015年达峰（43988人），此后呈现波动减少，至2030年降至约24300人。城乡学位与教师富余。 +（三）初中教育2029年达峰值，城镇学位与教师数有较大缺口。七年级入学人数在2029年达峰（约11310人），在校生总人数在2029年达峰（约22960人），此后学生规模持续缩减，至2036年，七年级招生约3490人，在校生总数约10210人。初中学校集中在城镇，预计2032年后乡村学生趋近于0。学位在招生数达峰年份（2029年）的缺口最大（约4100个，城镇缺口约7000个），其余年份为富余，乡村学位富余。2026-2031年教师短缺较大，在学规模达峰年份（2029年）缺口最大（约260人，城镇缺口约460人），2032年后有所缓解，乡村教师富余。 +（四）普通高中学位与教师数均有盈余。高中学校集中在城镇，高一入学人数2025年达峰（7810人左右），在校生总数2025年达峰值（约14960人），此后学生规模持续减少，至2039年高一入学人数约1880人，在校生总数约5140人。学位在入学高峰年份（2025年）存在大量缺口（约3800个），其余年份为富余。教师在在学规模达峰年份（2025年）缺口较大（约350人），2026年后有所缓解并出现富余。 +（五）中等职业教育比重小。2024年，就读中职人数373人，占高中阶段招生总数的9.7%；中职在校生973人，占高中阶段在校生总数的8.4%。中职与普通高中学生规模差距大。全县仅一所高级职业中学，学校教学质量和设施条件不佳，无法提供与学生未来职业发展相匹配的实用技能训练。家长和学生对职业教育的期望值较低，认为中职学校提供的教育质量和普通高中相比差距较大。 +（六）镇区教育规模大于乡村。2024年，鲁甸县镇区、乡村在园幼儿规模分别为9422人（校均185人）、5829人（校均126人），占比分别为61.78%、38.22%；小学在校生规模分别为24667人（校均987人）、14945人（182人），占比分别为62.27%、37.73%；初中在校生规模分别为17775人（校均1778人）、3309人（827人），占比分别为84.31%、15.69%；高中在校生规模分别为11177人（校均987人）、389人（182人），占比分别为96.64%、3.36%。 +三、教育应对策略 +（一）提升办学质量防止县中生源流失。针对县域义务教育基础较差的现实情况，县中作为县域基础教育的龙头，应该积极主动参与县域义务教育特别是初中教育的质量提升。通过初中与高中衔接，推动学生整体化培养。县中应当积极主动从高中教育需要角度，帮助义务教育学校培训教师、推进教改和改进学校管理，在促进当地义务教育整体质量提升中发展自己。 +（二）以集团化学区化优化调整教育资源布局。大力推行集团化办学，持续深化学区化改革，努力办好百姓家门口的每一所学校，整体提升全区基础教育学校办学质量，共同打造高质量基础教育。同时优化调整乡村学校，整体提升农村学校的教育教学水平，推动水源区街道农村学校向高质量发展转型。 +（三）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学区、各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，通过师资交流、教学研讨等方式，提升薄弱学校的教育水平。通过加大学段之间和区域之间的教育资源共享、加强一贯制学校建设等举措，提高教育资源的统筹使用力度，支持普通高中结合学校实际和优势办出特色，走多样化发展之路。 +四、急需解决的事项 +一是亟待提高教师整体素质。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。二是科学优化教育资源配置。撤并小规模学校合并100人以下的村级小学，集中到乡镇或城区办学，减少重复岗位需求。动态调整教师结构：压缩小学主科（语数英）招聘，转向音体美等素质类学科。 +巧家县人口变化与教育应对 +2024年，巧家县户籍人口62.5万人，年末总人口（常住人口）43.59万人，城镇化率34.92%，出生人口数4376人；下辖17个乡镇（街道），192个社区（村）。辖区内有幼儿园53所，在校生13782人；小学116所（含九年一贯制学校），在校生35574人；初中21所（含九年一贯制学校），在校生20537人。普通高中4所，在校生11700人；中职学校1所，在校生897人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校20所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校4所。学前专任教师缺口295人，保育员缺口153人；小学劳动学科教师缺23人，数学教师富余41人；初中数学教师缺24人，体育与健康教师富余5人。普通高中语文教师缺10人，体育与健康教师富余3人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口外流规模持续扩大。近年来，全县外出务工人员持续增多。2016年至2024年，年末总人口减少5.08万人，小于同期户籍人口的增加数（5.77万人），进一步印证了人口外流的实际规模。结合当前趋势判断，预计2025年后人口流出仍将延续。 +（二）城镇化进程缓慢，远低于全省平均水平。2024年，巧家县城镇化率仅35%，较2020年提升2.85个百分点，同期乡村人口减少至28.37万人，同比下降9.53%。城镇化水平低于全省（54.11%）近19个百分点，城镇化发展较为缓慢。 +（三）人口自然增长维持较低水平。2021-2023年，人口自然增长率逐渐下降，从2.05‰降至1.16‰。2024年该指标为1.38‰，虽高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰），但仍处于较低区间。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，学位与师资少量缺口。入园人数与在园总人数2020年达峰（11960人、16448人），此后学生规模持续下降，预计2027年，幼儿园新招生约4490人，在园幼儿规模约7840人。学位长期存在缺口（约500个），城镇、乡村学位均短缺。教师短缺一直存在，城镇、乡村教师缺口分别约300人、200人。 +（二）小学教育已达峰，城镇学位有少量缺口。一年级入学人数2015年达峰（7882人），预计2025年出现另一个高峰（约6130人），在校生总数2015年达峰（52622人）后逐年下降。预计到2030年，一年级招生3130人左右，在学规模降至约23270人。学位总体富余，但存在城乡差异，城镇学位有少量缺口，2026年后逐步缓解，乡村学位富余。教师总体富余，城镇、乡村均有一定富余。 +（三）初中教育预计2029年达峰，学位与师资数有富余。七年级入学人数与在校生总人数在2029年达峰（约15730人、36100人），此后规模持续减少，至2036年入学人数约4390人，在学规模约12860人。2025-2031年间学位短缺一直存在，2029年缺口最大（约8600个），城镇学位短缺，缺口约7560个，2032年后逐步缓解，乡村学位长期富余。2027-2032年教师短缺，2029年缺口最大（约1100人），城镇教师缺口约1000人，乡村教师满足教学需求并出现少量富余。届时实现小班额化，有益提升教学质量。 +（四）普通高中预计2032年达峰，学位与教师短缺长期存在。高一入学人数在2032年达峰（约8830人），在校生总人数在2033年达峰（约18380人）。高中学校集中在城镇，预计到2037年，高一招生约2470人，在学规模约6920人左右。学位短缺长期存在，2032年缺口最大（约4940个），2035年后逐步缓解。教师短缺持续存在，2032年缺口最大（约750人），2036年后逐步缓解。 +（五）中等职业教育规模小。2024年，就读中职的学生275人，占高中阶段招生总数的6.39%；中职在校生897人，占高中阶段在校生总数的7.67%。中职与普通高中学生规模相差较大。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为11059人（校均316人）、2723人（校均151人），占比分别为83.51%、16.49%；小学在校生规模分别为20062人（校均1003人）、15512人（校均162人），占比分别为56.40%、43.60%；初中在校生规模分别为14110人（校均1176人）、6427人（校均714人），占比分别为68.71%、31.29%；高中学校主要分布在城镇，乡村学校为一小部分，二者的在校生规模为10345人（校均2586人）、1355人（校均1355人）。 +三、教育应对策略 +（一）义务教育均衡办学，提前谋划学位供给。合理撤并部分小规模学校至乡镇（街道）合并办学，科学做好“就近入学”保障。科学分配城乡教育资源，建立学龄人口动态变动预警机制，加大寄宿学校建设。 +（二）以集团化学区化优化调整教育资源布局。在县域内大力发展城乡教育共同体，在义务教育初中阶段划分为6个城乡教育共同体，在小学阶段划分为6个教育学区，努力办好百姓家门口的每一所学校。优化调整乡村学校中在校生相对较多的学校与周边优质学校合作办学，整体提升农村学校的教育教学水平。 +（三）实施教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。提高各类教室复合利用率，避免盲目扩建带来的教育资源浪费。加强学区内、学校间的资源共享，充分提高学位资源利用效率。优先保障学位紧张学段的需求。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学区、各学段的师资需求，合理调配教师编制。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动。加大学段和区域间教育资源共享、加强一贯制学校建设，支持普通高中结合学校实际和优势办出特色，适当引入名校、名教育集团托管办学举措，走多样化发展之路。 +四、急需解决的事项 +（一）办学条件保障急需投入。学前现需新建巧家县第三幼儿园以缓解公办幼儿园办园压力，目前资金缺口728万元。义务教育阶段需在巧家县玉屏街道中心学校规划建设综合楼一幢，缺资金1260万元。高中阶段巧家县第二中学需规划新建综合楼一幢缺资金3800万元；巧家县第一中学规划教学用房及运动场建设项目缺资金5850万元。 +（二）亟待提高教师整体素质。随着教育改革的深入和“双新”政策的实施，需要有专家团队对巧家县各学段教师尤其是初、高中教师进行培训学习提升，以解决教师教学水平不高、教学方式方法不优、数字化教学水平低下等问题。 +（三）加大公办幼儿园学位供给。逐步扩并民办幼儿园转公办将是刚需性举措。同时需合理统筹县域内教师编制，逐步将小学阶段富余教师倾斜至学前教育阶段。 +盐津县人口变化与教育应对 +2024年，盐津县户籍人口39.54万人，年末总人口（常住人口）29.95万人，城镇化率35.03%，全年出生人口数3085人；下辖10个乡镇。辖区内有幼儿园122所，在校生10871人；小学102所，在校生26587人；初中12所，在校生13476人。普通高中3所，在校生8059人；中职学校2所，在校生417人。 +截至2025年5月底，各级各类小规模学校92所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校88所。学前专任教师缺口76人，保育员缺口28人；小学数学教师缺144人，道德与法治教师富余10人；初中生物学教师缺30人，语文教师富余30人；普通高中艺术教师缺14人，语文教师富余19人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模持续扩大。2020-2024年，盐津县年末总人口减少1.8万人，直观反映出人口流出的实际规模。结合当前人口流动趋势判断，预计2025年后，人口外流仍将持续。 +（二）城镇化进程较为缓慢。2024年，城镇化率35.03%，较2020年提升3.28个百分点，同期乡村人口减少了2.05万人，同比下降2.77%。当前城镇化水平仍显滞后，较全省平均水平（54.11%）低19个百分点，城镇化发展较为缓慢。 +（三）人口自然增长率处于负增长区间。近两年，全县人口自然增长率逐渐下降，2023年人口自然增长率为-1.31‰，2024年为-1‰，低于云南省平均水平（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育已达峰，教师缺口主要在乡村。学前教育入园数呈现先增后降趋势，2018年达峰（6715人），此后持续下降，2027年降至约3100人；在园人数从2015年5694人增长至2023年11954人（峰值），2024年回落至10871人，预计到2027年，在园规模降至约7130人。2025-2027年，城乡学位满足教学需求。教师总体基本满足教学需求，其中城镇教师富余，乡村教师2025年缺口约400人，2027年后逐步缓解，缺口约140人。 +（二）小学教育已达峰，教育资源总体满足需求。小学一年级招生数在2023年达峰（4919人），此后持续下降，2030年降至约2620人；在校生数呈逐年下降趋势，从2015年31346人（峰值）降至2024年26587人（降幅15.2%），预计到2030年，在校生数约19020人。学位总体富余，城镇、乡村学位总体满足需求。教师总体富余，城镇、乡村教师均存在富余，乡村富余大于城镇。 +（三）初中教育城镇学位与教师有缺口，需动态调整。七年级入学人数2015年达峰（6769人），预计到2029年达到另一个小高峰（约4770人），此后持续下降，至2036年约2620人；在校生数从2015年18419人（峰值）降至2024年13476人（降幅26.8%），2029年出现小高峰（约14120人），此后持续下降，至2036年在校生数约7710人。2025-2029年，学位总体满足需求，2033年后出现一定富余，城镇2029-2030年存在约600个学位的缺口，乡村富余。教师总体富余，但城镇教师存在约70人的少量缺口，2033年后逐步缓解；乡村教师富余。城镇学校班级规模过大，导致教学质量下降；乡村学校生源减少，教师富余。 +（四）普通高中城镇学位、乡村教师有少量缺口。普通高中招生数在2020年达峰（3271人）后波动下降，至2039年降至约1520人；在校生规模先增后减（2020年峰值8743人，2024年8059人），2024年后波动下降，2039年降至约4280人。学位总体满足需求并出现富余，城镇、乡村学位总体满足教育需求。2025-2034年教师总体存在少量缺口（约30人），城镇、乡村教师缺口分别约50人、30人，2036年后逐步缓解。 +（五）中等职业教育招生比例很低。2024年，就读中职的学生417人，占高中阶段招生总数的5.17%。中职与普通高中学生规模相差太大。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，幼儿园在园人数为10871人（校均90人），其中城镇5046人（校均163人）、乡村5825人（校均64人），占比分别为46.42%，53.58%；小学在校生规模为26587人（校均261人），其中城镇在校生10221人（校均487人）、乡村在校生16366人（校均202人），占比分别为38.41%、61.59%；初中在校生规模为13476人（校均1123人），其中城镇中学在校学生5961人（校均1192人）、乡村中学在校生7515人（校均1503人）、，占比分别为44.23%、55.77%；高中在校学生8059人，其中城镇高中在校学生6558人（校均3279人）、乡村高中在校学生1501人（校均1501人），占比分别为81.37%、18.63%。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，及时调整学位供给。利用好盐津县义务教育阶段招生入学系统，提高报名效率。建立学龄人口动态变动预警机制。 +（二）以集团化学区化优化调整教育资源布局。大力推行集团化办学，持续深化学区化改革，努力办好百姓家门口的每一所学校。优化调整乡村学校合并规模过小的乡村教学点，整体提升农村学校的教育教学水平。在城镇增设幼儿园，推动水田新区学校向高质量发展转型。 +（三）推进教育资源整合共享，动态调整各学段学位。一是制定小班化教学标准，提高教育教学质量，利用闲置教育资源发展职业教育培训。二是统筹使用好各类教育设施。加强学区内、学校间的资源共享，充分提高学位资源利用效率。优先保障学位紧张学段的需求。 +（四）健全基础教育各学段城乡师资调配机制。根据各学区、各学段的师资需求，建立教师编制动态调整机制，合理调配教师编制。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动。加大学段之间和区域之间的教育资源共享、加强完中学校建设，鼓励支持三所普通高中办出特色。 + +大关县人口变化与教育应对 +2024年，大关县户籍人口37.95万人，年末总人口（常住人口）19.72万人，城镇化率37%，出生人口数2088人；下辖9镇1乡105个村（社区）。辖区内幼儿园100所，在园数8560人；小学62所，在校生23716人；初中9所，在校生11536人。普通高中4所，在校生5159人；中职学校1所，在校生437人。2015-2024年，出生人口高峰在2017年（4065人），幼儿园入园高峰在2020年，小学入学高峰在2023年。 +截至2025年5月底，全县有学前教育小规模（100人以下）学校56所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校50所。学前专任教师缺31人，保育员缺85人。小学语文、数学、道德与法治学科教师基本满足，其余学科教师存在缺口，艺术学科缺口最大（缺52人）。初中语文、数学、外语、化学、信息科技学科教师基本满足，其他学科教师均有缺口，体育与健康缺口最大（缺9人）；普通高中多数学科教师有缺口，外语、历史教师缺口大（缺5人），体育与健康基本满足。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈扩大趋势。大关县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少4.17万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率偏低，年均增速1%左右。2020年城镇化率约为34%，2024年为37%，2025年预计38%。2024年低于全省平均水平（54.11%）17.11个百分点。城镇人口从2015年的6.43万人增加至2024年的7.35万人，十年仅增长0.92万人，城镇化进程极为缓慢。乡村人口数量减少，从2015年的17.46万人减少至2024年的12.37万人，年均减少0.51万人。 +（三）人口自然增长处于负增长状态。二孩、三孩政策实施后，城镇出生率略有提升，但受年轻人口外流影响，人口自然增长率呈现负增长，2024年约为-0.5‰，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均值（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育2024年已达峰，预计2027年学位与教师均有富余。在园总数2024年达峰（8560人），现有专任教师不能满足教学需求，保育员更多为临聘教师。预计到2027年，幼儿园新招生约2241人，在园幼儿规模达5178人左右。学位富余519个，镇区学位富余285个左右，乡村富余234个，镇区教师略有富余（约120人）。 +（二）小学教育2024年已达峰，学位数与教师数现有较大缺口，预计2030年学位与教师均有富余。一年级入学人数在2024年已达峰（3880人左右），在校生总数已达峰值（23716人左右），现有专任教师外语、科学、信息科技、体育与健康、艺术、劳动、综合实践学科教师存在较大缺口。预计到2028年招生人数仅为2157人左右，到2030年在校生规模15965人左右，镇区、乡村学位与教师均有富余。 +（三）初中教育2024年已达峰，预计2029年学位缺口最大，2036年学位与教师均有富余。2024年在校生总数已达峰值（11536人左右），七年级入学人数预计2029年达峰（5655人左右），在校生数2030年达峰（15571人左右）。2029年学位缺口最大，缺1688个，其中镇区学位缺口1064个，乡村学位缺624。2030年教师缺口最大，约249人。预计2036年七年级招生2904人左右，在校规模8648人左右。到2036年学位、教师均有富余。 +（四）普通高中2024年已达峰，预计2033年达峰值，预计2039年学位与教师均有富余。2024年在校生总数已达峰值（5159人左右），预计2032年高一入学人数达峰（3205人左右），在校生总数2033年达峰值（7944人左右）。高中学校集中在镇区，预计2039年高一招生约1646人，在校规模约4412人左右，学位富余320个左右，其中镇区缺位79个，乡村富余399个，教师富余119人，其中镇区富余46个，乡村富余73个（2024年乡村高中一所）。 +（五）中等职业教育规模较小。2024年，就读中职学生数162人，占高中阶段招生数的7.19%；中职在校生数437人，占高中阶段在校生数的7.81%。中职与普通高中在校生规模比值为1:12。随着招生政策调整，中职扩招概率将会逐步增大，学生人数将会有所增加。职业学校需根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。部分专业因随产业结构升级应及时进行调整。 +（六）镇区远大于乡村办学规模。2024年，学前镇区、乡村在园幼儿规模分别为5936人（校均186人，班均36人）、2624人（校均39人，班均24人），占比分别为69.35%、30.65%，镇区学生占比较大，班额也比较大；小学镇区、乡村在校生规模分别为14085人（校均1006人，班均44人）、9631人（校均201人，班均34人），占比分别为59.39%、40.61%；初中镇区、乡村在校生规模分别为6308人（校均1261人，班均47人）、5228人（1307人，班均51人），占比分别为54.68%、45.32%；高中镇区、乡村在校生规模分别为3744人（校均1248人，班均44人）、1415人（校均1415人，班均44人），占比分别为72.57%、27.43%。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理监测机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）以集团化学区化优化调整教育资源布局。大力推行集团化办学，持续深化学区化改革，努力办好百姓家门口的每一所学校。优化调整乡村学校，整体提升农村学校的教育教学水平。 +（三）积极推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案和资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学区、各学段的师资需求，合理调配教师编制。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。加大学段之间和区域之间的教育资源共享。 +四、急需解决的事项 +积极调整教师专业结构。乡镇学前教育学段没有教师编制，挤占小学教师编制，急需将学前教育编制从小学独立出来，通过招聘方式补充学前教育专任教师；中小学音体美、综合实践、劳动，小学信息技术，科学、英语等学科专任教师数量不足，急需通过转岗培训或招聘方式补充；教师老龄化严重，男教师55周岁以上、女教师50周岁以上人数占专任教师数量的14.8%，其中：男教师55岁以上人数186人，女教师50岁以上人数256人，只能自然过渡。加快提升教师整体素质。加大教育资金投入，改善教学配套设施。 +永善县人口变化与教育应对 +2024年，永善县户籍人口45.89万人，年末总人口（常住人口）32.94万人，城镇化率43%，出生人3820人；下辖16乡镇（街道），146个社区（村）。辖区内有幼儿园82所，在校生10613人；小学38所（含3所九年一贯制学校），在校生28145人；初中14所（含3所九年一贯制学校），在校生16671人。普通高中3所，在校生8880人。2015-2024年，出生人口高峰在2017年（6480人），幼儿园入园高峰在2018年，小学入学高峰在2017年。 +截至2025年5月底，有各级各类小规模学校8所，经教体局研判，需办好的乡村小规模学校6所。学前专任教师缺口47人，保育员富余6人；小学体育与健康教师缺19人；初中语文教师缺9人，综合实践活动教师富余13人；普通高中数学教师缺5人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口持续跨县外流。近年来，全县人口外流数量较大。2024年，户籍人口45.89万人，年末总人口32.94万人，预计2025年后，人口外流将持续。 +（二）人口总量持续减少。2012年-2024年，全县常住人口减少了5.84万人。全县外迁移民累计达1.92万人，是户籍人口减少的主因。预计2025年后，常住人口数量将保持相对稳定。 +（三）城镇化进程缓慢上升。2024年，城镇化率42.50%，较2020年提升了3.36个百分点，预计2025年后，城镇化率将每年增速1%左右。 +（四）出生人口数逐年减少。全县出生人口总数从2020年的5443人减少到2024年的3820人，减少了1632人。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育2021年已达峰，预计2026年学位与教师均有富余。2020年入园人数达峰值（6257人），在园总数2021年达峰（13359人），2024年专任教师人数654人，全县城镇和乡村学位能基本满足需求。预计2026年学位有富余，但教师缺口一直存在，2027年缺口约200人，乡村教师缺110人。 +（二）小学教育2017年已达峰，预计2030年学位与教师均有富余。一年级入学人数在2017年已达峰（6893人），在校生总数（36123人），2024年现有专任教师1991人，外语、科学、信息科技、体育与健康、艺术、劳动、综合实践学科教师存在缺口。预计到2030年在校生规模15965人左右，镇区、乡村学位与教师均有富余。 +（三）初中教育2017年已达峰，预计2030年学位与教师均有富余。招生人数在2017年已达峰（7533人），在校生总数（21497人），2024年现有专任教师1333人，除综合实践活动富余13人外，其余学科缺68人。七年级入学人数预计2030年为5058人左右，在校人数为15429人左右，学位与教师均有富余。 +（四）普通高中2020年已达峰，预计2028年学位与教师均有富余。2019年高一入学人数为3949人，2020年在校生总数已达峰值（9608人左右），在校生总数2024年达8880人，学位基本满足，现有专任教师612人，缺口9人。预计2028年入校3005人左右，在校生总数8450左右，学位与教师均有富余。 +（五）教育资源大多集中在城镇。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为8370人（班均37人）、2243人（班均23人），占比分别为78.87%、21.13%；小学城镇、乡村在校生规模分别为20804人（班均48人）、7341人（班均34人），占比分别为73.92%和26.08%；初中城镇、乡村在校生规模分别为14977人（班均51人）、1649人（班均46人），占比分别为89.84%和10.16%；高中学校分布在城镇，在校生规模8880（班均54人）。 +三、教育应对策略 +（一）优化集团化办学，调整教育资源布局。继续深化集团化办学，整体提升全县基础教育办学质量。科学调整乡村学校布局，积极稳妥推进集中办学，整体提升乡村教育教学水平，推动乡村教育高质量发展。 +（二）整合教育资源，优化学位供给。一是增加县城学位供给，克服短期的学位紧缺。二是统筹使用好各类教育设施，加强校际之间的资源整合，充分提高教育资源利用效率。 +（三）建立各学段师资调配机制。合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织优质与薄弱学校开展结对帮扶活动，提升整体教育水平。加大教师资源整合力度，通过招聘、转岗等方式，促进学段、学科之间师资配置相对平衡。 +四、急需解决的事项 +（一）优质学校数量不足。优质教育资源不能满足人民群众对优质教育资源的需求，导致初、高中学段优质生源外流现象突出。 +（二）急需提高教师整体素质。一是根据实际需求，通过“走出去”与“请进来”相结合方式及时开展教师培训，不断提升教师专业水平和执教能力。二是持续推进课堂教学改革，提升教学质量。 +绥江县人口变化与教育应对 +2024年，绥江县户籍人口16.86万人，年末总人口（常住人口）12.77万人，城镇化率51.92%，出生人口数1094人；下辖5个乡镇。辖区内有幼儿园47所，在校生4553人；小学41所，在校生11027人；初中5所，在校生5254人；普通高中1所，在校生2266人；中职学校1所，在校生2076人。2015-2024年，出生人口高峰在2016年（2272人），幼儿园入园高峰在2016年（2825人），小学入学高峰在2019年（2126人）。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校16所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校6所。学前专任教师富余18人；小学学科教师没有缺口及富余；初中综合实践、劳动学科教师缺5人，地理学科教师富余4人；普通高中语文学科教师缺5人，生物学科教师富余6人。 +一、区域人口变化特征 +（一）总人口持续减少。绥江县外出务工、上学、就业人口持续增加，年末总人口将持续减少，2016年-2024年，人口减少了1.69万人。预计2025年后将持续减少。 +（二）城镇化率较快增长。2020年城镇化率约为47.78%，2024年为51.92%，低于全省平均水平（54.11%）2.19个百分点。全县人口总量从2015年的14.6万人减少至2024年的12.77万人，年均减少0.183万人左右。2020至2024年乡村人口仅减少0.94万人左右，年均减少0.188万人左右。 +（三）人口呈负增长态势。县级城市人口流出较多，出生率持续下降，人口自然增长率负增长，2024年约为-1.08‰左右，低于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育2016年已达峰，预计2027年学位与教师均有富余。入园数2016年达峰（2825人），在园总数2022年已达峰（5446人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1184人，在园幼儿规模达2938人左右，学位与教师均有富余，教师富余约260人。 +（二）小学教育2019年已达峰，预计2030年学位与教师数大量富余。一年级入学人数2019年达峰（2126人），在校生规模2019年达峰（11412人）。2030年，预计一年级招生907人左右，在校规模达7161人左右，学位和教师数均富余。 +（三）初中教育2015年已达峰，预计2030年学位与教师数大量富余。七年级入学人数2015年达峰（2208人），在校生规模2015年达峰（6539人）。预计到2030年，七年级招生约1402人，在学规模4920人左右。预计2030年学位与教师数大量富余。 +（四）普通高中2016年已达峰，预计2029年学位与教师数大量富余。入学数预计2016年达峰（约1002人），在校生总人数2015年达峰（约2605人）。预计到2029年，七年级招生743人左右，在学规模2179人左右。预计2029年学位与教师数大量富余。 +（五）中等职业教育占比接近50%。2024年，中职招生数674人，普高招生数767人，中职占高中阶段招生数的46.8%；中职在校生数2076人，普高在校生2266人，职高占高中阶段在校生数的比例为48%。中职与普通高中在校生规模比值为1:1.092。 +（六）镇区远大于乡村办学规模。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为3313人（校均236人）、1240人（校均37人），占比分别为72.8%、27.2%；小学在校生规模分别为7862人（校均874人）、3165人（校均99人），占比分别为71.3%、28.7%；初、高中办学均在镇区，初中在校生规模为5254人（校均1050人）；高中一所，在校生2266人。 +三、教育应对策略 +（一）学前教育。利用富余学位打造普惠性托育服务，面向社会提供婴幼儿照护；开展教师转岗培训，提升托育、早教专业能力，推动学前教育向0-3岁托幼一体化延伸。 +（二）义务教育（小学、初中）：小学、初中整合富余资源，建设城乡教育共同体，城区优质师资定期到乡镇交流，共享课程、教研成果；推进小班化教学改革，聚焦个性化培养，开发分层教学、实践体验课程；按规划撤并小规模学校，优化布局，将闲置校舍改造为社区教育中心、青少年实践基地。 +（三）普通高中：对学位富余，打造学科特色高中，如人文、科创方向；教师富余可组建教学指导团队，开展跨校听课、联合教研，助力教师能力提升；探索普职融合课程，为学生提供职业体验通道，拓宽发展路径。 +（四）中等职业教育：巩固普职规模优势，深化产教融合，对接本地产业设专业，与企业共建实训基地；推进职普课程互认，搭建人才成长“立交桥”，为本地产业培育实用型、技能型人才。 +四、急需解决的事项 +建议省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求；县级层面提前谋划教师专职化需求下的学科教师数量调整，通过培训与鼓励发展专长实现学科教师转岗，支撑开足开齐开好课程，更好地落实五育并举，德智体美劳全面发展；部分学科走教将成为发展趋势，需配套解决安全、交通、乡村从教经历等政策；小学集中在乡镇，初中集中在县城将成为我县的学校布局趋势，小学寄宿制学生将增加，整合乡镇中学资源，提升寄宿制学校规模与品质，全面提升办学质量。 +镇雄县人口变化与教育应对 +2024年，镇雄县户籍人口172.46万人，年末总人口（常住人口）127.04万人，城镇化率31%，出生人口14406人；下辖3个街道27个乡镇254个社区（村）。辖区内有幼儿园359所，在校生58969人；小学342所（含九年一贯制），在校生141004人；初中51所（含九年一贯制），在校生83024人。普通高中26所，在校生49033人；中职学校1所，在校生2714人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校80所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校75所。学前专任教师缺863人，保育员缺565人；小学共缺228人，其中语文11人、数学23人、道德与法治27人，外语15人，科学40人，信息科技21人，体育与健康12人，艺术36人，劳动25人，综合实践18人，艺术、科学学科缺口最大；初中共缺359人，其中语文24人、数学25人、外语30人、化学20人、信息科技20人，道德法治33人，历史27人，地理16人，物理25人，生物15人，体育与健康23人，艺术58人，劳动23人，综合实践24人，艺术缺口最大；普通高中共缺770人，其中语文68人，数学64人，外语86人，思想政治62人，历史54人，地理51人，物理76人，化学43人，生物49人，技术39人，艺术79人，综合实践38人，劳动28人，体育与健康31人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出将持续。2016-2024年，年末总人口减少了7.32万人，户籍人口增加13.5万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化进程呈现趋稳态势。2024年，城镇化率达31%，较2020年提升2.5个百分点，同期乡村人口减少8.88万人，同比下降3.5%。当前城镇化水平仍低于全省平均水平（54.11%）近23.11个百分点。 +（三）人口自然增长率呈现回升趋势。人口自然增长率从2023年的0.3‰升至2024年的0.63‰，呈现短期回升趋势，高于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。幼儿园入园人数的增长呈现出阶段性特点，2018年迎来峰值，入园人数达39816人；而在园总人数的峰值则于2024年出现，达58968人，同年专任教师数量为1704人。预计到2027年，幼儿园新招生规模约为21560人，在园幼儿总规模将达约36100人。但学前阶段在未来仍面临一定的缺口压力，预计到2027年，学位缺口约为3050个，同时教师缺口将达约2400人。 +（二）小学教育。2017-2024年间，小学一年级入学人数的峰值出现在2017年，当年入学人数达25341人，同期在校人数为162779人。预计到2026年，一年级招生规模约2614人，在校生总数将达到140090人左右。值得注意的是，尽管学位供给总体处于富余状态，但专任教师仍存在约290人的缺口。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2017年达峰，为31064人；在校人数的峰值则出现在2018年，达89680人。预计到2029年七年级招生约31770人；而在校生总人数将在2031年迎来峰值，约为89240人。资源缺口方面，2029年预计将出现约3270个学位缺口，教师缺口约为620人；到2032年，学位缺口预计缩减至2470个，但教师缺口将扩大至约770人。 +（四）普通高中。入学人数的峰值出现在2024年，当年入学人数为17897人，同期在校人数达49033人；而未来入学人数峰值预计在2032年出现，约为20300人，在校生总人数的峰值则将在2034年到来，约为54140人。在学位及教师缺口方面，2032年预计学位缺口达约3490个，教师缺口约810人；到2034年，学位缺口约为2210个左右，教师缺口则增至约950人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生有134人，占高中阶段招生数的0.75%；中职在校生数为1397人，占高中阶段在校生数的2.85%。从数据来看，中职规模远低于普通高中学生规模，因此需要进一步加大中职招生比例。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇与乡村的各学段学生规模呈现出不同分布：在园幼儿中，城镇有31574人，占比53.54%，乡村有27394人，占比46.46%；小学在校生里，城镇规模为70852人，占比50.11%，乡村为70152人，占比49.89%；初中在校生中，城镇达55517人，占比66.87%，乡村为27507人，占比33.13%；高中在校生方面，城镇规模为38549人，占比78.6%，乡村为10484人，占比21.4%。 +三、教育应对的策略 +（一）完善入学招生预报名制度，科学布局学位供给。利用好镇雄县义务教育阶段招生入学系统，提高报名效率。建立学龄人口动态变动预警机制。 +（二）以集团化学区化优化调整教育资源布局。推行集团化办学，持续深化学区化改革，努力办好百姓家门口的每一所学校。整体提升农村学校的教育教学水平。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是通过改扩建整合校内空间资源，避免盲目扩建带来的资源浪费。二是加强学区内、学校间的资源共享，优先保障学位紧张学段的需求。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。合理调配教师编制，组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，加大学段之间和区域之间的教育资源共享、加强一贯制学校建设等。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。2025年，学前教育与高中教育存在学位缺口，学前教育缺口约1810个，普通高中教育缺口约2140个。 +（二）教师缺口问题。全县各学段教师数量均存在不足，且学科匹配不够全面。其中，学前教育教师缺口达863人；小学阶段，道德与法治、科学学科的教师大多由非专业教师担任，艺术学科教师缺口较大，仅艺术类学科缺口就有36人。此外，初中艺术学科教师缺口为58人，高中艺术学科教师缺口则达到79人。 +（三）教师素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高要求。 +彝良县人口变化与教育应对 +2024年，彝良县户籍人口63.18万人，年末总人口（常住人口）47.49万人，城镇化率32%，出生人口5072人；下辖16个乡镇街道，155个社区（村）。辖区内有幼儿园107所，在校生20562人；小学120所（含九年一贯制），在校生47497人；初中23所（含九年一贯制），在校生27266人。普通高中7所，在校生12199人；中职学校1所，在校生3801人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校22所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校12所。学前专任教师缺口178人，保育员缺口265人；小学外语教师缺205人，科学教师富余46人；初中外语教师缺30人；普通高中外语教师缺19人，艺术教师富余6人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模持续扩大。2016-2024年，年末总人口减少了3.69万人，大于户籍人口增加数1.46万人。预计2025年后人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率低，进程缓慢。2024年，城镇化率达32%，较2020年提升3个百分点，但较全省平均水平（54.11%）仍低约22个百分点。同期，乡村人口降至32.32万人，同比下降1.46%。 +（三）人口自然增长处于较低水平。2021-2023年，人口自然增长率逐年下降，2021年出生人口为5897人，比2020年减少1744人，2024年略有回升（5072人）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。本县学前教育规模已过峰值，供需结构出现分化。2023年，幼儿园入园人数（10622人）和在园总人数（21245人）均达历史高点。预计到2027年，幼儿园新招生约5850人，在园幼儿规模约11520人。学位及师资方面，城镇学位富余约410个，教师略有富余；乡村学位富余约350个，但教师缺口约370人。 +（二）小学教育。一年级入学人数的峰值出现在2018年，为9816人，同期在校人数达56903人。未来入学人数峰值预计在2026年出现，约为8090人，这一数值低于2018年的峰值水平。在校生总人数则预计于2025年达约47030人。从长远来看，预计到2030年，城镇和乡村的小学阶段均会呈现学位富余、教师富余的态势。 +（三）初中教育。七年级入学人数的峰值出现在2017年，为10742人，同期在校人数达29837人。预计到2036年，七年级招生约5500人，在校生规模将达到16190人左右，届时学位和教师均呈现富余的态势。 +（四）普通高中。入学人数的峰值出现在2014年，为4541人，同期在校生人数达12199人。预计到2039年，高一招生约2600人，在校生规模达将达到7120人左右，届时城镇地区将出现学位富余约1590个、教师富余约300人的情况。 +（五）中等职业教育占比不到30%：2024年，中职就读学生为1752人，占高中阶段招生数的27.84%；中职在校生3801人，占高中阶段在校生数的23.76%，整体规模少于普通高中学生。随着社会经济发展和产业结构调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型压力，因此职业学校需根据市场需求及时调整专业设置与课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇和乡村在园幼儿规模分别为10715人（校均261人）和9847人（校均150人），占比52.11%和47.89%；小学在校生规模分别为23609人（校均1242人）和23888人（校均237人），占比49.7%和50.3%；初中在校生规模分别为19695人（校均1313人）和7571人（校均1893人），占比72.23%和27.77%；高中在校生规模分别为12129人（校均1733人）和70人（校均70人），占比99.43%和0.57%。 +三、教育应对的策略 +（一）空间重构：弹性化学校布局调整。一是“中心校+教学点”模式：以乡镇为中心保留标准化寄宿制学校，偏远村设数字化教学点；二是校舍功能转换：2035年前将闲置小学改造为留守儿童活动中心或托幼一体化办学。 +（二）师资优化：动态编制与跨校走教。一是“县管校聘2.0”改革：建立学科教师“蓄水池”，实行紧缺学科教师多点任教。二是银龄教师返聘计划：定向招募退休名师组建“巡回导师团”，带教青年教师提高青年教师教学素养。 +（三）质量提升：小班化精准育人。一是差异化教学标准：制定≤30人班级的课程实施方案；二是AI助学系统：引入智能作业批改平台，释放教师30%机械工作时间用于个性化辅导；三是数字化资源共享：整合县域内所有学校优质课程，实现名师直播课全覆盖。 +（四）职教改革：在地化人才培养。“订单式”专业设置：围绕本地支柱产业（如农产品加工、旅游服务）开设特色专业班；双元制培养：企业技师每周入校授课8课时，学生每月进企实训3天。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求。亟待教师专业与整体素质。职业教育与产业需求协调发展。中职学校对口就业率低，未能有效缓解本地就业难题。 +威信县人口变化与教育应对 +2024年，威信县户籍人口45.8万人，年末总人口（常住人口）33.24万人，城镇化率44.61%，出生人口3583人；全县有7镇3乡89个村（社区）1671个村（居）民小组，其中，苗族、彝族等少数民族人口5.3万人。辖区内有幼儿园142所，在校生14464人；小学127所，在校生37149人；初中14所，在校生18866人。普通高中4所，在校生9136人；其中，职业高中1所，在校生594人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校65所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校60所。学前教师缺口190人（其中：专任教师120人，保育员70人）；小学教师缺口338人，（其中音乐、美术、体育教师缺约100人）；初中教师缺口111人（其中音、美教师缺24人，体育教师10人，语文、数学教师20人，道德与法治教师14人）；普通高中教师缺口1人（高中教师临近退休人数偏多）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续逐年减少。2006-2018年全县出生人口保持相对稳定，2019年达到7108人的峰值后开始大幅下滑，2023年降至3368人，2024年小幅回升至3583人；2016-2024年，年末总人口从36.77万人将至33.25万人，减少了3.53万人。预计2025年后，全县总人口将呈逐年减少趋势。 +（二）城镇化进程稳步增长。2024年全县城镇化进程呈现加速态势：城镇化率达44.61%，较2020年提升3.51个百分点，较2015年提升17.71个百分点。人口结构变化显著，城镇人口增至14.83万人（较2015年增加4.87万人），乡村人口降至18.41万人（较2015年减少8.65万人）。教育层面同步显现城镇化特征，镇区幼儿园及小学招生规模持续扩大，而乡村招生人数逐年递减。 +（三）人口自然增长率有所回升。2024年人口自然增长率为0.3‰，高于昭通市（0.14‰）和云南省平均水平（0.17‰），但出生人口较2019年的7108人减少了3525人，未来生育率回升面临较大挑战。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。学前教育入园人数在2017年达峰，为9976人；在园总人数的峰值出现在2021年，达19268人。预计到2027年，幼儿园新招生约4520人，在园幼儿规模约10700人，城镇学前教育学位缺口约400个；教师缺口约480人。 +（二）小学教育。2015-2024年，小学每年招生人数相对稳定，基本维持在6000人左右，其中城镇招生数基本呈现逐年上升的态势，乡村招生数则逐年减少。一年级入学人数预计在2025年达峰，约为8040人，届时在校生总人数约39300人。预计到2030年，一年级招生4050人左右，在校学生规模约30290人，整体呈逐年下降趋势。2025年城镇小学学位缺口约1660个，乡村小学学位富余约460个。 +（三）初中教育。2015年初中招生达峰值（7327人），县城学位持续紧张。2015-2024年间招生规模波动但未突破2015年高点。预计2031年，七年级招生约7480人，在校生约达20120人。到2036年城镇七年级约招生3770人，乡村招生数为0，在校生约11000人。 +（四）普通高中。高中招生规模呈现阶段性特征：目前年招生量稳定在3000人左右，与初中毕业生数存在差距，主要受限于本地高中学位供给不足。预计2034年高一入学将达峰值4080人左右，在校生约10690人。到2039年高一招生预计2060人左右，在校规模同步缩减至约5820人，未来需应对生源外流与规模收缩的双重挑战。 +（五）职业高中教育。县区有职业高中1所，2024年就读中职的学生为594人，占高中阶段招生数的6.5%。随着社会经济发展和产业结构调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型压力，因此学校需根据市场需求及时调整专业设置与课程内容，同时可考虑扩大招生规模。 +（六）城乡教育情况。2024年城乡教育呈现显著差异：学前阶段，城镇在园幼儿8896人、招生拥挤且公办学位紧缺，乡村5568人、校点多而幼儿少；小学阶段，城镇在校生20305人，乡村16844人，学位空余多，部分村校需撤并集中至乡村中心学校；初中阶段，城镇在校生14663人，乡村4203人；高中9136人全在县城就读，优质教育资源需求旺盛。 +三、教育应对的策略 +（一）教育资源动态调配。推进“撤小并优”学校布局改革。一是对生源持续萎缩的乡村幼儿园、村级小学实施渐进式撤并，重点保留乡村中心学校，集中资源建设寄宿制学校（如每乡镇保留1-2所标准化幼儿园、1所村级中心小学）。二是城镇中小学办学规模需扩容。在人口流入集中的县城扩建学校，提升乡镇中小学的办学质量。在乡镇统一建立小学，实行全乡镇统一管理。在县城建立初级中学和高完中学校。三是建立“城乡教育联合体”机制，将县城或乡镇优质学校与乡村薄弱校结对，实施教师轮岗制（如城镇优秀骨干教师每年到乡村支教，结对帮扶），互相共享在线课程资源。四是对乡村保留校推行小班化精品教学（班额控制在20人以内），打造本地文化特色课程。 +（二）“托幼一体化”与“一贯制”办学。一是学前教育“托幼一体化”改革，鼓励公办幼儿园增设2-3岁托育班，利用闲置小学教室改建社区托育中心，缓解未来幼儿园学位过剩问题。二是将撤并后的幼儿园转型为“早教服务中心”，开展留守儿童家庭养育指导。三是高中阶段“提质扩容”。继续在全县三所高中腾出学位，让更多的初中毕业生进入高中教育，围绕县域产业开设订单式专业，与企业共建实训基地，将职高招生比例提升至15%以上。 +（三）教育高质量发展长效应对机制。建立“生源预警-资源调适”系统。教育主管部门建立5年滚动预测模型，提前预判各学段学位需求，动态调整教师编制，如将富余小学教师转岗至托育或职业教育。 +水富市人口变化与教育应对 +2024年，水富市户籍人口10.94万人，年末总人口（常住人口）9.77万人，城镇化率72%，出生人口数995人；下辖1个街道3个乡镇，30个社区（村）。辖区内幼儿园19所，在校生3713人；小学9所，在校生8554人；初中4所，在校生5255人。普通高中3所，在校生6183人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校34所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校11所。学前专任教师富余3人，保育员持平。小学综合实践学科教师缺6人，语文教师富余最多（多24人）。初中地理、物理教师各缺5人，外语教师富余4人。普通高中外语教师缺口最大（缺20人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量从流入转向流出。2016年（10.29万人）到2024年（9.77万人），期间年末总人口减少0.52万人，而户籍人口增加0.29万人。预计2025年后，人口持续流出。 +（二）城镇化进程呈高位趋稳态势。2024年，城镇化率达72%，较2020年提升6个百分点，同期乡村人口减少至2.74万人，同比下降21.7%。当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）近18个百分点，城镇化已进入品质提升阶段。 +（三）人口自然增长保持在0.59‰左右。2021-2023年，人口自然增长率逐年下降，从1.09‰降至-2.01‰，2024年为-1.02‰，人口持续负增长，且低于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2018年达峰（2257人），在园总人数在2022年达峰值（4342人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1160人，在园幼儿规模达2930人左右；教师缺口约60人。 +（二）小学教育。2017-2024年，一年级入学人数在2023年达峰（1606人），在校生数则在2024年达峰值（8554人）。预计到2030年，一年级招生1030人左右，在校生规模达约7080人。在学规模减小，学位与教师富余。 +（三）初中教育。2017-2024年间，七年级入学人数的峰值出现在2020年，当年入学人数达2062人；在校人数的峰值则在2021年，为6023人。预计到2036年，七年级招生约1520人，在学规模达约4330人，届时学位与教师均会呈现富余状态。 +（四）普通高中。高一入学人数的峰值出现在2022年，为2327人；在校人数的峰值则在2024年，达6183人。未来入学人数预计在2034年迎来新峰值，约为2610人，同年在校生总人数也将达到峰值，约7500人。由于高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生人数约为1700人，在学规模约4710人，届时学位与教师均会呈现富余状态。 +（五）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为3366人（校均225人）、347人（校均58人），占比分别为90.65%、9.35%；小学在校生规模分别为7570人（校均1262人）、984人（328人），占比分别为88.50%、11.50%；初中和高中学校分布在城区，在校生规模分别为5255人（校均5255人）、6183人（校均2061人）。 +三、教育应对的策略 +（一）高质量推进城乡义务教育优质均衡发展。通过采取“走出去、请进来”等方式，加大对各镇（街道）学校领导干部、一线教师培训力度，着力补齐镇街教育发展短板。持续推进城乡义务教育学校标准化建设，全面提升学校办学条件，重点探索适合镇街寄宿制学校发展的新路子，不断提升全市学校信息化基础设施与教育信息化应用水平。 +（二）优化办学结构。持续加强全市所有小学及初、高中联盟学校建设力度，充分发挥各区龙头学校优势辐射作用，全面提升联盟学校、学区办学质量，缩小片区、校际差距，加快实现各阶段学校高质量办学目标。 +（三）加强管理提质量。进一步完善考核和教师激励机制，加强纪律约束，不断激发教师工作热情和内生动力；推进校级领导干部储备和公开竞聘制度，大力推行党员教师、骨干教师、中层干部同步培养和交流轮岗机制；加大教师招聘力度，及时补充紧缺学科专业人才队伍。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学区、各学段师资需求，合理调配教师编制。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，通过师资交流、教学研讨等方式，提升薄弱学校的教育水平。通过加大学段之间和区域之间的教育资源共享、加强一贯制学校建设。 +四、急需解决的事项 +（一）亟待提高教师整体素质。随着教育改革深入和新课程实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高要求，教师老龄化现象严重，亟待解决人才梯队。 +（二）加快缩小城乡教育差距。城乡学校在师资力量、教学资源、学生生源、家庭教育等方面存在显著分化，校际差异较大，教育优质均衡发展是亟待解决的关键问题。 +丽江市人口变化与教育应对 +2024年，丽江市户籍人口124.37万人，年末总人口（常住人口）125万人，城镇化率51.44%，出生人口10300人；下辖5个县级行政区，有10个街道、24个镇、32个乡（含15个民族乡）。辖区内有幼儿园368所，在校生3.77万人；小学303所，在校生9.33万人；初中46所，在校生4.34万人；普通高中20所，在校生2.27万人；中职学校6所，在校生5728人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校398所，经我局研判，需要办好的乡村小规模学校303所。学前专任教师缺口773人，保育员缺口772人。小学体育与健康教师缺口最大（缺191人），数学教师富余最多（多354人）。初中综合实践活动教师缺口最大（缺67人），英语教师富余最多（多62人）。普通高中综合实践活动教师缺口最大（缺52人），外语教师富余最多（多33人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模基本保持不变。2015年末总人口数125.3万人，2024年末总人口数125万人，基本保持不变。预计2025年后仍然变化不大。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2015年丽江市的城镇化率约为39.03%，到2025年预计接近全省平均水平，2024年城镇化率51.44%低于全省平均水平（54.11%）2.67个百分点。全市乡村人口数量呈减少趋势，从2015年的76.40万人减少至2024年的60.70万人，年均减少1.74万人左右。 +（三）人口自然增长保持极低水平。由于政策调整和生育意愿回升，丽江市的人口自然增长率有所增加，2023年约为-0.4‰左右，2024年上升至0.16‰左右，基本与云南省平均水平（0.17‰）持平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（1.98万人），在园总人数2022年达峰（4.36万人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1.19万人，在园幼儿规模达2.80万人，城镇乡学位略有富余；城镇教师富余约300人，但乡村缺口约300人。未来需应对生源减少导致的资源闲置，优化普惠性幼儿园布局。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（1.70万人），在校生规模2023年达峰（9.37万人）。预计到2030年，一年级招生约1.03万人，在学规模达6.76万人。城区学位数和教师数需求高峰均在2025年，缺口分别达810个、90人左右，分别在2027年、2029年转向富余；乡镇学位数和教师数富余。城区短期资源紧张与乡镇长期闲置并存，需弹性调配资源应对“峰谷波动”。 +（三）初中教育。七年级入学人数2029年达峰（约2.02万人），在校生规模2031年达峰（约5.24万人）。预计到2036年，七年级招生约1.05万人，在学规模达2.95万人左右。学位和教师总体紧缺，城区学位数和教师数分别在2033年、2035年由缺口转向富余，学位需求高峰在2029年，缺口达4940个左右，教师需求高峰在2031年，缺口达540人左右，学位数及教师数分别在2033年、2035年转向富余；镇区学位数和教师数由缺口转向富余，预计2029年学位缺口约4030个，至2036年富余约2200人，预计2031年教师缺口约530个，至2036年富余约580人；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年学位富余约2250个，至2036年教师富余约500人。城区学校超负荷运转，镇区学位缺口短期集中，乡村教育资源浪费。 +（四）普通高中。高中入学人数预计2032年达峰（约1.30万人），在校生总人数2034年达峰（约3.24万人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约6780人，在学规模约1.83万人。学位和教师长期紧缺，目前城区学位和教师缺口较大，2036年后逐步缓解并出现一定富余，学位需求高峰在2032年，缺口约1740个，教师需求高峰在2034年，缺口约300人；镇区学位和教师也存在较大缺口，2035年后逐步缓解并出现富余，学位需求高峰在2032年，缺口约3000个，教师需求高峰在2034年，缺口约280人。2036年后，部分质量不高的公办高中、民办高中会出现学位空余、师资过剩的情况。高峰期后部分高中将面临学位空置与师资过剩，需提前规划转型。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为2723人，占高中阶段招生数的比例为26.18%；中职在校生数5728人，占高中阶段在校生数的比例为16.76%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.97。职业教育吸引力不足，专业设置与产业需求脱节，师资实践能力薄弱。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为9630人（校均268人）、18637人（校均117人）、9427人（校均42人），占比分别为25.55%、49.44%、25.01%；小学在校生规模分别为21099人（校均1623人）、44161人（校均789人）、28073人（校均120人），占比分别为22.61%、47.32%、30.08%；初中在校生规模分别为9783人（校均1223人）、28157人（校均1280人）、5505人（校均344人），占比分别为22.52%、64.82%、12.67%；普通高中学校集中在城镇，城区、镇区在校生规模分别为7405人（校均1058人）、15257人（校均1173人），占比分别为32.68%、67.32%。 +三、教育应对策略 +（一）优化资源配置。合并学校布局，规划闲置校舍，每3年预测需求，弹性调整学位和师资。 +（二）加强师资建设。培训教师，引进人才，建立城乡教师流动机制，推动结对帮扶，共享优质师资。 +（三）增加教育投入，改善基础设施。改造闲置校舍为实训基地或文化中心。 +（四）创新教育模式。构建资源调节机制，增设特色产业专业，推行“校企双元制”。 +四、急需解决的事项 +（一）城区学位扩容：2025年前新建2所初中、3所小学，改扩建1所高中，补充5000学位。 +（二）教师编制改革：城区“1:15”、乡村“1:10”配置教师，缓解短缺。 +（三）职业教育振兴：每年投入1500万元升级中职专业，设“丽江工匠”奖学金。 +（四）数据共享平台：搭建资源库，实现课程、师资、设施共享。 +（五）乡村教育转型：3年撤并20所乡村学校，改造校舍为综合服务中心。实现动态监测、城乡协同、职教创新、资源盘活，实现高效配置与可持续发展。 +古城区人口变化与教育应对 +2024年，古城区户籍人口16.39万人，年末总人口（常住人口）27.93万人，城镇化率82.17%，出生人口1793人；下辖11个镇乡街道办事处（其中：乡2个，镇2个）。辖区内有幼儿园50所，在校生10752人；小学22所，在校生22339人；初中9所，在校生9967人；普通高中7所，在校生7405人；中职学校2所，在校生2703人。 +截至2025年5月底，全区现有各级各类小规模学校17所（含教学点）[ ]。学前专任教师缺口132人，保育员缺口97人。小学数学教师缺口最大（缺60人）。初中道德与法治和综合实践活动教师缺口最大（缺16人），数学和外语教师有少量富余。普通高中综合实践活动和劳动教师缺口最大（缺15人），化学教师富余7人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口持续流入。古城区流入人口持续上升，2015至2024年末总人口增加12.57万人，年均增长约1.4万人。预计2025年后人口流入仍将持续。 +（二）城镇化高位趋稳。2020年古城区的城镇化率约为82.76%，2025年预计达82.82%。2024年城镇化率高达82.17%，高于全省平均水平（54.11%）28个百分点。全区乡村人口数量逐渐减少，从2015年的5.97万人减少至2024年的4.98万人，年均减少1100人左右。 +（三）人口自然增长处于负增长区间。受全面二孩政策效应减弱的影响，古城区的人口自然增长率保持较低水平，2024年人口自然增长率为-0.39‰，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰），老龄化与年轻人口外流叠加。 +二、各类教育的主要趋势与挑战 +（一）学前教育。入园总数在2020年达峰（4240人），在园总数在2022年达峰（11803人），预计到2027年招生规模降至3180人左右，在园规模降至8940人左右。城镇学位与教师总体富余，乡村学位富余，但乡村教师存在缺口（约50人）。 +（二）小学教育。一年级入学在2023年达峰（4213人），预计在2026年又会出现一个峰值（约5030人）；在校生总数在2024年达峰（22339人），预计在2026年又会出现一个峰值（约24690人）。预计到2030年，一年级招生约3650人，在学规模预计达22520人。城区学位缺口2026年最大约1620个，教师缺口约150人；乡村资源富余。城区学校拥挤，乡村学校空心化，教师“超编与缺编”并存。 +（三）初中教育。七年级入学在2024年达峰（3708人），预计在2029年又会出现一个峰值（约5730人）；在校生总数在2024年达峰（9967人），预计在2031年又会出现一个峰值（约14980人），预计到2036年，七年级招生约3770人，在学规模达10180人左右。初中集中在城镇，2028-2032年存在缺口，2029年学位缺口最大2220个，2033年后逐步缓解并出现一定富余。教师紧缺长期存在，2031年缺口最大370人，2035年逐步缓解。 +（四）普通高中。入学人数在2023年达峰（2685人），2032年又会出现一个峰值（约4530人）；在校生总数在2024年达峰（7405人），2034年又会出现一个峰值（约11520人），预计到2039年，高一招生约2980人，在学规模约达7830人。2025-2026年学位处于富余状态，数量从200个增至520个；2027年学位缺口约210个；2028-2030年学位再次富余；2031-2035年学位处于缺口，2032年缺口达峰约1810个；2036-2037少量富余；2039年缺口270个。教师数预计2026年和2030年有少量富余，其余年均存在少量缺口，2034年缺口达峰约330人，2039年缺口预计35人。 +（五）中等职业教育。2024年中职招生占比27.83%，在校生2172人（占高中阶段22.68%），中职与普高规模比1:3.4。专业设置与旅游、文化等本地产业脱节，师生比失衡，实践教学资源匮乏。 +（六）城乡教育差异。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为9757人（校均257人）、995人（校均83人），占比分别为90.75%、9.25%；城镇、乡村小学在校生规模分别为21533人（校均1436人）、806人（校均115人），占比分别为96.39%、3.61%；初中、高中教育资源高度集中在城区，城区初中在校生规模为9967人（校均1107人），城区高中在校生规模为7405人（校均1058人）。 +三、教育应对策略 +（一）动态监测与资源调配。建立“学龄人口学位需求”智能预警系统，每3年滚动调整学校布局，优先撤并50人以下乡村小学。 +（二）城乡教育协同发展。推行集团化办学，城区优质校与乡村薄弱校结对帮扶，共享课程、师资、设施；保留乡村校点开展小班化教学（如非遗文化课程）。 +（三）职业教育特色化改革。增设旅游服务、民族文化传承专业，推行“校企双元制”培养，建设中职实训基地。 +（四）师资优化与流动。实施“县管校聘”制度，城区富余教师支援乡村紧缺学科，乡村教师转岗至社区教育或职教。 +（五）数据共享平台建设。投入200万元搭建教育资源库，实现跨校课程共享、师资调配与设施共用。 +四、急需解决的具体事项 +（一）城区学位扩容。2026年前新建城区小学2所、初中1所，新增学位3000个，缓解入学高峰压力。 +（二）教师编制改革。省级制定差异化编制\\准，城区按“1:15”配置教师，乡村按“1:10”配置，解决结构性矛盾。 +（三）职教资源升级。每年投入500万元建设中职实训基地，对旅游服务专业学生提供实习补贴。 +（四）乡村教育转型试点。3年内撤并4所乡村小规模学校，改造为“乡村文化教育站”，整合教育、文化、养老服务。 +（五）公办幼儿园建设。新建城区公办幼儿园3所，扩招乡镇在办园，力争公办在园占比提升至50%。 +玉龙县人口变化与教育应对 +2024年，玉龙县户籍人口23.26万人，年末总人口（常住人口）22.63万人，城镇化率40.65%，出生人口1905人。下辖16个乡（镇）街道（其中：街道1个、镇6个）。辖区内有幼儿园75所，在校生6883人；小学28所，在校生13955人；初中7所，在校生5672人；普通高中2所，在校生2083人；中职学校1所，在校生1200人。。 +截至2025年5月底，玉龙县各级各类小规模学校76所。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校65所。学前专任教师缺口224人，保育员缺口117人。小学科学教师缺口最大缺76人，数学教师富余最多，多145人。初中化学教师缺口最大缺17人，数学教师富余最多，多27人。普通高中综合实践和劳动教师缺口最大缺10人，语文和数学教师富余最多，多3人。 +一、区域人口变化特征 +（一）国家重大项目的实施。金沙江中游龙盘水电站已纳入国家“十三五”、“十四五”规划，该项目涉及龙蟠乡、石鼓镇、石头乡、黎明乡、巨甸镇、塔城乡6个乡镇，该项目的实施将影响6个乡镇学校的布局，需重新规划学校布局。 +（二）城镇化进程加快。城镇化率以每年2%左右的速度增长，2024年玉龙县的城镇化率为40.65%，低于全省平均水平（54.11%）13.46个百分点，预计到2039年达到68.4%。随着城镇化进程的加快和玉龙县城入住率的逐年提高，进城务工随迁子女逐年上升，2022年义务教育阶段随迁子女2160人，2024年义务教育阶段随迁子女达到3022人，近两年增加了862人，目前玉龙县城的3所九年一贯制学校不能满足适龄儿童入学需求，出现了城区学校挤、乡村学校松的现象。 +（三）人口自然增长平稳。受全面二孩政策持续影响和三孩政策的出台，玉龙县的人口平稳增长，2024年全年出生2010人，人口出生率8.78‰，死亡1603人，人口死亡率6.94‰，自然增长人口407人，人口自然增长率1.76‰，高于云南省人口自然增长率（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2016年二孩政策实施，2017年出生人口峰值达3321人，幼儿入园人数2020年达峰（2977人），在园总人数2022年达峰（7723人）。2023年开始幼儿入园数和在园幼儿明显下降，2024年比2023年在园幼儿下降了536人。预计到2027年，幼儿园新招生约2100人左右，全县在园幼儿规模5070人左右，乡村幼儿园规模小、资源分散。城区民办幼儿园和乡（镇）公办幼儿园学位富余。城镇教师富余约150人。 +（二）小学教育。受二孩政策的影响，小学一年级入学人数稳中有升，2023年达峰（2982人），小学在校生总数2024年达峰（13955人），预计到2026年又会出现一个峰值（约14530人）。预计到2030年，一年级招生约1790人，在学规模降至11550人。城镇学位仅富余90个，乡村学位数富余较大1660个；城镇和乡村教师数均富余，。 +（三）初中教育。玉龙县近年来，初中招生数总体略有下降。但2023年至2025年入小学一年级这批学生将分别在2029年、2030年、2031升入初中，将迎来初中招生数和在校生数新一轮高峰期，预计2029年入校生达峰（2920人），2031年初中在校生规模达峰（7700人），2032年开始初中在校生明显下降。预计到2036年，七年级招生约1673人，在学规模达4630人左右。从空间分布看，未来县城内初中招生数和在校生数增长明显上升，城区招生数和在校生数所占比重较大，乡村初中招生数和在校生数明显减少。至2036年，教职工数总体需求增长变化平缓。 +（四）普通高中。近10年，玉龙县普通高中招生数和在校生规模逐年下降，招生数2018年达峰（1075人），在校生人数2017年达峰（3326人）。随着高中招生政策的变化，预计到2039年，高一招生约710人，在学规模达1850人，预计在校生规模减少了近一半。 +（五）中等职业教育。近年来就读中职学生和在校生逐年上升。2024年，就读中职的学生598人，就读普通高中702人，就读中职占高中阶段招生数的比例为46%；中职在校生数1200人，普高在校生2083人，中职在校生占高中阶段在校生数的比例为37%。中职与普通高中在校生规模比值为1:1.74。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为5015人（校均228人）、1868人（校均35人），占比分别为72.86%、27.14%；镇区、乡村小学在校生规模分别为8886人（校均1269人）、5069人（校均241人），占比分别为63.68%、36.32%；镇区、乡村初中在校生规模为4843人（校均969人）、829人（校均415人），占比分别为85.38%、14.62%；高中均集中在镇区，镇区高中在校生规模为2083人（校均1042人），占比分别为100%。 +三、教育应对策略 +（一）建立动态监测与资源调配机制。建立“学龄人口学位需求”智能预警系统，每3年调整学校布局，优先撤并50人以下小规模学校。 +（二）深化教育资源整合。玉龙县推进集团化、片区化办学，通过教师培训、研讨会等活动，实现共建共赢。 +（三）深化教学改革。推动各学段内涵式发展：高中实施“县中振兴”计划，职业教育推行“校企双元制”；义务教育采用集团化、片区化等一体化办学模式，推进高效课堂建设；加大学前教育投入，办好学前教育。 +（四）加强师资优化和流动机制。实施“县管校聘”，促进骨干教师县域内交流轮岗，落实教职工编制配备标准，拓宽师资来源渠道，建立教师调配机制。 +（五）加强重大项目配套教育规划。结合龙盘电站项目，新建或改扩建学校，保障随迁子女入学需求。 +四、急需解决的事项 +（一）城区学位扩容。加大城区基础教育建设投入，改扩建田家炳民族中学、五台完小、文华完小、白沙中学；“十五五”期间新建一所九年一贯制学校，新增2000个学位。 +（二）教师编制改革。省级探索新的教师编制标准，考虑寄宿制和小规模学校因素。 +（三）学前教育扩容。新建玉龙县第二幼儿园（文华园），急需建设资金2000万元；配齐幼儿园教师，实施提质扩容项目，支持托班建设。 +（四）高中阶段教育办学条件提升。玉龙县一中新建综合楼，急需资金5000万元。玉龙县职业高级中学新建综合楼，满足未来发展需求。 +（五）教育数字化水平提升。建设34间创新实验室，投入资金1440万元；对23所学校实施全光网建设，投入资金1200万元。 + +永胜县人口变化与教育应对 +2024年，永胜县户籍人口40.20万人，年末总人口（常住人口）33.69万人，城镇化率37.90%，出生人口2601人；下辖15个乡镇。辖区内有幼儿园140所，在校生7643人；小学110所，在校生20601人；初中13所，在校生10862人；普通高中4所，在校生4865人；中职学校1所，在校生690人。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类小规模学校181所（含教学点），2024年撤销5所。经永胜县教体局研判，需要办好的乡村小规模学校172所。学前专任教师缺口165人，保育员缺口266人。小学艺术教师缺口最大（缺61人），语文教师富余最多（多17人）。初中地理教师缺口最大（缺27人），语文教师富余最多（多9人）。普通高中综合实践、劳动教师缺口最大（缺7人），数学教师富余最多（多14人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。永胜县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少20200人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1-2%的速度缓慢增长。2022年永胜县的城镇化率约为35.19%，到2025年预计超过39.00%。2024年城镇化率37.90%，低于全省平均水平（54.11%）16.21个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的25.69万人减少至2024年的20.92万人，年均减少5300人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，永胜县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.17‰左右，与云南省（0.17‰）平均水平持平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2016年达峰（5176人），在此之后，2020年又出现一次峰值（5158人），在园总人数在2021年达峰（9780人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2690人，在园幼儿规模降至5690人左右，学位富余，乡村教师缺口约60人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2020年达峰（4154人），在校生规模在2015年达峰（24073人），在此之后，2020年又出现一次达峰（23282人）。预计到2030年，一年级招生约2250人，在学规模降至14410人左右。学位数和教师数均富余。 +（三）初中教育。2017年后，七年级入学人数在2018年达峰（3930人），预计到2026年会出现一个峰值（约3990人）；在校生总数在2018年达峰（11980人）；预计到2036年，七年级入学约2230人，在校学生规模降至5930人左右。镇区学位数由缺口转向富余，学位需求高峰在2026年，缺口达250个左右，学位数在2030年以后比较富余；乡村学位数及全县教师数总体富余。 +（四）普通高中。入学人数2019年达峰（2167人），在校生总人数2020年达峰（6018人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约1160人，在学规模达2880人左右。2025至2032年间，学位数波动较大，仅2028年和3030年存在富余，其余年份都存在缺口，2033年起由缺口转向富余，2034年富余量急剧攀升，在2038年达到峰值920个，2039年稍微减少至富余690个；教师数始终保持富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生招生数为347人占高中阶段招生数的比例为16.56%；中职在校生数690人，占高中阶段在校生数的比例为12.42%。中职与普通高中在校生规模比值为1:7.05。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为4365人（校均136人）、3278人（校均31人），占比分别为57.11%、42.89%；小学在校生规模分别为11556人（校均578人）、9045人（校均83人），占比分别为56.09%、43.91%，小规模学校（教学点）83个；初中在校生规模分别为9005人（校均1126人）、1857人（校均371人），占比分别为82.9%、17.1%。 +三、教育应对策略 +（一）优化学校布局。根据人口变化，科学规划学校布局，扩容镇区学校，满足入学需求，应对学位缺口。保留部分乡村小规模学校，通过小班化教学和加强师资配备提升教育质量。 +（二）加强队伍建设。建立动态教师编制调整机制，根据学生数量变化调配教师资源，解决富余和短缺问题。加强教师培训，鼓励跨学科教学，提升教师专业素养和教学能力。 +（三）提升教育质量。推动各学段教育内涵式发展：学前教育注重保教结合；小学教育加强素质教育；初中教育探索多样化教学模式；普通高中推进课程改革，打造特色品牌学校；中等职业教育深化产教融合，增设市场需求大的专业（如旅游服务、新能源）。 +四、建议急需解决的事项 +（一）加大教育信息化投入。加快教育信息化建设，建立全市统一的教育资源平台，整合优质资源，实现城乡共享。加强教师信息技术培训，提升教学水平。实施教育信息化更新替换项目，投入资金8000万元。 +（二）完善教育经费保障机制。加大对学前教育、乡村教育、职业教育等薄弱环节的投入，提高经费使用效益。实施教师周转房建设项目，投入资金6300万元，建设400套周转房，增强教师队伍稳定性。 +华坪县人口变化与教育应对 +2024年，丽江市华坪县户籍人口16.02万人，年末总人口（常住人口）16.21万人，城镇化率50.89%，出生人口1005人；下辖8个镇乡（其中：乡4个）。辖区内有幼儿园43所，在校生4110人；小学60所，在校生10986人；初中2所，在校生5212人；普通高中4所，在校生2783人；中职学校1所，在校生547人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校60所[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校11所。学前专任教师缺口26人，保育员缺口93人。小学道德与法治、综合实践活动教师缺口较大（各缺27人），数学教师富余最多（多61人）。初中语文教师缺口最大（缺26人），外语教师富余最多（多35人）。普通高中所有学科教师都有缺口，语文和数学教师缺口最大（各缺24人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模不大。华坪县外出务工、上学、就业人口少，2015年末总人口数16.85万人，2024年末总人口数16.21万人，仅减少了0.64万人。但是，预计2025年后，人口流出可能受县域就业和经济形势影响，外出务工、上学、就业人数将会持续有一定增长，但规模不大。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年丽江市华坪县的城镇化率约为46.99%，2024年华坪县城镇化率50.89%，2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）3.22个百分点，预计2025年达51.63%。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，2024年全县乡村人口约为7.87万人。 +（三）人口自然增长较低，但有所提升。由于政策调整和生育意愿回升，华坪县的人口自然增长率有所增加，2023年约为-2‰左右，2024年约为-0.6‰左右，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（2678人），在此之后，2022年又出现一个峰值（1772人），在园总人数2018年达峰（5113人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1030人，在园幼儿规模达2960人左右，城乡学位富余，城镇教师富余约60人，乡村教师缺口约20人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2019年达峰（2063人），在校生规模2020年达峰（约11244人）。预计到2030年，一年级招生约1090人，在学规模达7710人左右，小学城镇和乡村学位数和教师数均富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2029年达峰（约2030人）；在校生总数在2017年达峰（5601人），预计到2026年又会出现一个峰值（约5590人）。预计到2036年，七年级招生约1040人，在学规模降至2990人左右。初中集中在城镇，学位需求高峰在2029年，缺口达350个左右，2030年起，学位数由缺口转向富余；2025-2030年，教师数较紧张，存在少量缺口，2031年起逐渐转向富余。 +（四）普通高中。高中入学人数预计2032年达峰（约1180人）；在校生总人数在2022年达峰（2960人），预计到2029年又会出现一个峰值（约3070人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约610人，在学规模达1650人左右。学位有少量缺口约140个，2033年起逐步缓解并出现富余；目前教师总体满足教学需求，随着学生规模不断减少，教师出现一定富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为252人，占高中阶段招生数的比例为21.03%；中职在校生数547人，占高中阶段在校生数的比例为16.4%。中职与普通高中在校生规模比值为1:5.08。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为3227人（校均129人）、883人（校均49人），占比分别为78.52%、21.48%；镇区、乡村小学在校生规模分别为7083人（校均443人）、3903人（校均89人），占比分别为64.47%、35.53%；初中集中在镇区，在校生规模为5212人（校均2606人），占比100%；初中集中在镇区，在校生规模为2783人（校均696人），占比100%。 +三、教育应对策略 +（一）学龄人口动态管理。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布评估性预警报告，按照“合理布局、适度超前、够用适用、均衡发展”的原则，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中，采用集团化办学、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）推进教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案和资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。促进骨干教师县域内交流轮岗。提升乡村学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（四）健全各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，严禁“有编不补”。扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，拓宽师资来源渠道。对于学龄人口减少学校，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗、转岗等。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +宁蒗县人口变化与教育应对 +2024年，宁蒗彝族自治县户籍人口28.6万人，年末总人口（常住人口）24.63万人，城镇化率45.19%，出生人口3007人；下辖16个乡镇（街道），91个村委会。辖区内有幼儿园60所，在校生8306人（含附设幼儿班）；小学83所，在校生25452人；初级中学15所，初中在校生11732人；普通高中3所，在校生5526人；职业高级中学1所，在校生588人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校64所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校40所。学前专任教师缺口226人，保育员缺口199人。小学体育与健康教师缺口最大（缺92人），数学教师富余最多（多196人）。初中体育与健康教师缺口最大（缺35人），外语教师富余最多（多20人）。普通高中生物教师缺口最大（缺18人），语文教师富余最多（多19人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。宁蒗县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少1.04万人。预计2025年后，人口外流仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1-2%的速度缓慢增长。2024年宁蒗县的城镇化率约为45.19%，到2027年预计超过51%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）8.92个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2020年的14.68万人减少至2024年的13.5万人，年均减少0.236万人左右。 +（三）人口自然增长保持较高水平。宁蒗县的人口自然增长率保持较高水平，2024年约为6.3‰左右，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（6412人），在园总人数2021年达峰（9914人）。预计到2027年，幼儿园新招生约3610人，在园幼儿规模达7100人左右。乡村幼儿园学位富余，但城镇幼儿园学位不足，城镇学位紧张与乡村资源浪费并存，教师数普遍紧缺，缺口约300人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2019年达峰（4745人），在校生规模2023年达峰（25997人）。预计到2030年，一年级招生约2870人，在校生规模约18480人左右。2025年以后，城镇学位数基本满足，乡村学位数比较富余，乡村学校生源流失，资源利用率低。2026-2027年，城镇教师数短期缺口，2028年以后，学位数和教师数比较富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2017年达峰（4315人），预计2025年又会出现一个峰值（约4440人）；在校生规模在2017年达峰（13028人），预计2027年又会出现一个峰值（约12590人）；预计到2035年，七年级招生数约2950人，在校生规模降至8860人左右。学位数和教师数需求高峰分别在2025年和2027年，特别是城镇学校学位数缺口显著，教师调配压力大；乡村学校学位数和教师数总体富余，其中乡村初中校均313人，教师资源分散。 +（四）普通高中。入学人数2020年达峰（约2627人），在校生总人数2021年达峰（约7516人）。高中学校全部在城区，预计在2039年，高一招生预测约1690人，在校学生规模达4980人左右。学位数和教师数需求高峰分别在2028年和2029年，学位数及教师数均在2035年由缺口转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生数385人，占高中阶段招生数的比例为18.47%；中职在校生数588人，占高中阶段在校生数的比例为9.6%。中职与普通高中在校生规模比值为1:10.6。职业教育吸引力低，学生倾向普通高中；专业设置与产业需求脱节，技能型人才培养体系缺失，制约本地经济发展。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为5903人（校均245人）、2403人（校均67人），占比分别为71.07%、28.93%；小学在校生规模分别为16202人（校均1472人）、9250人（校均128人），占比分别为63.66%、36.34%；初中在校生规模分别为8913人（校均1486人）、2819人（校均313人），占比分别为75.97%、24.03%；普通高中集中在城镇，在校生规模为5526人（校均1842人）。城镇资源超负荷与乡村空心化并存；乡村学校基础设施落后，难以留住生源。 +三、教育应对策略 +（一）城乡教育均衡发展。加大基础教育投入，加快城区学校建设，改造乡村学校设备，扩大优质资源覆盖面，确保教育经费逐年增长。 +（二）动态调整学校布局。城区扩建小学，缓解“挤”问题；乡村撤并小规模学校，整合资源，推动学生集中，保留必要教学点，建立“城镇+乡村”教育联盟，共享优质资源。 +（三）职业教育提质扩容。组建宁蒗二中与职业中学联合体，推进综合高中试点，扩大中职招生比例，构建本地特色普职融通课程体系，形成宁蒗特色办学模式。 +（四）优化师资队伍与激励机制。补充学前教育、音体美和心理健康教师；引进“双一流”高校毕业生；实施教师轮岗计划，提高乡村教师津贴，降低临聘教师比例。 +（五）关心关爱特殊群体。实施“一对一、一对多”结对帮扶，从思想、心理、学习、生活、安全五个方面帮助留守儿童和困境儿童，设立专项基金支持困境儿童教育。 +四、急需解决的事项 +（一）学校布局优化。2025年底前制定小规模学校撤并方案，优先整合校均人数低于100人的乡村学校。 +（二）职业教育体系建设。2026年前完成中职学校专业优化，争取省级财政每年拨款500万元支持实训基地建设，形成宁蒗特色办学模式。 +（三）教师待遇与编制改革。按文件要求落实乡村教师生活补助，职称评定向乡村教师倾斜；2025年起实施紧缺学科教师定向培养计划，争取学前教育教师编制。 +（四）基础设施升级。2025年改造乡村学校基础设施，配备智能教学设备，实现“互联网+教育”全覆盖。 +普洱市人口变化与教育应对 +2024年，普洱市户籍人口253.7万人，年末总人口（常住人口）233.7万人，城镇化率44.16%，出生人口1.85万人；下辖1个市辖区9个县级行政区，102个乡镇和1个街道。全市辖区内有幼儿园397所，在校生7.07万人；小学372所，在校生18.53万人；初中105所，在校生9.38万人；普通高中29所，在校生4.31万人；中职学校16所，在校生1.58万人。2012至2024年间，全市出生人口高峰在2017年（3.16万人）。 +截至2025年5月底，全市现有各级各类小规模学校183所（含教学点），2024年共撤销58所学校。经教体局研判，学前专任教师缺口323人，保育员缺口365人。小学科学教师缺口最大（缺274人）。初中语文教师缺口最大（缺91人），化学教师富余最多（多5人）。普通高中数学和英语教师缺口最大（各缺30人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口净流出且总量规模持续减少。2015-2024年，全市年末总人口从247.9万人缩减至233.7万人，减少约14.2万人。外出务工、上学、就业等人口持续增加导致全市人口净流出态势加剧，预计2025年后人口净流出状态仍将持续。 +（二）城镇化率持续增长但水平较低。2020年普洱市的城镇化率约为40.53%，至2024年城镇化率增长为44.16%，增长了3.63个百分点，但仍低于全省平均水平（54.11%）9.95个百分点。全市乡村人口数量呈显著减少趋势，从2020年的143.03万人减少至2024年的130.50万人，减少12.51万人左右，平均年减少3.13万人。 +（三）人口自然增长率低且下降明显。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流等影响，普洱市的人口自然增长率水平较低，2019年以前基本保持在6‰左右。2020年开始全市人口自然增长率持续下降，甚至出现负增长现象，从2020年的3.5‰下降至2023年的-0.42‰，到2024年稍有回弹（0.13‰），低于云南省平均水平（0.17‰），但高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年已达峰（5.18万人），在园总人数2022年已达峰（8.50万人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2.38万人，在园幼儿规模达4.72万人，学位缺口约730个，其中城区学位富余约430个，镇区学位富余约160个，乡村学位缺口约1320个左右。教师城区富余，2027年城镇富余约600人，乡村教师较缺，2027年缺口约1000人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年已达峰（3.36万人），在校生规模在2020年已达峰（约19.23万人）。预计到2030年，一年级招生2.05万人，在学生规模达13.73万人。预计2025-2026年城区学位缺口700人左右，2027年开始转为富余到2030年小学一年级学位总富余1.33万个，其中城区学位富余约180个，镇区富余约5000个，乡村学位富余约8070个；教师基本富余（最大缺口不超过100人）预计到2039年教师总富余约3920人，其中城区教师富余约100人，镇区教师富余约1930个，乡村教师富余约1890人。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2015-2024年逐年上升，预计2029年达峰（约3.62万人），在校生规模2030年达峰（约10.11万人）。预计到2036年，七年级招生2.12万人左右，在学生规模达6.08万人左右。学位缺口峰值预计在2029年（约3000人），至2031年，全市初中学位从缺口转向富余，教师缺口峰值预计在2030年（约630人），到2032年起从缺口转向富余。到2036年，初中一年级学位总富余约1.2万个，其中城区学位富余约570个，镇区学位富余约6900个，乡村学位富余约4550个左右。教师总体富余约2360人，其中城区教师富余120人，镇区教师富余约1390人，乡村教师富余约850人。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约1.91万人），在校生总人数预计2033年达峰（约5.02万人）。预计到2039年，高一招生约1.11万人，在学规模达3.02万人左右。2025年至2035年全市高中学位仍有一定缺口，峰值为2032年（4450人），预计2036年学位缺口开始转向富余；2025年至2036年全市高中教师仍存在缺口，峰值为2033年（830人），预计2037年教师缺口开始转向富余。城区学位需求高峰在2032年，缺口约1330个，教师需求高峰在2033年，缺口约220人；镇区学位需求高峰在2032年，缺口约3670个，教师需求高峰在2033年，缺口约710人；乡村学位需求高峰在2025年，缺口约270个，教师需求高峰在2026年，缺口约70人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为6654人，普通高中招生1.61万人，中职生占高中阶段招生数的比例为29.2%；中职在校生数1.58万人，普通高中在校生4.31万人，中职生占高中阶段在校生数的比例为26.8%。 +（六）城乡教育情况。2024年，全市幼儿园共有397所，其中城区28所、镇区136、乡村233所，在园幼儿规模达7.07万人，其中城区、镇区、乡村分别为9968人（校均356人）、3.55万人（校均261人）、2.52万人（校均108人），占比分别为14.1%、50.2%、35.7%；全市小学共有372所，其中城区10所、镇区90所、乡村272所，小学在校生规模达18.53万人，其中城区、镇区、乡村分别为2.52万人（校均2517人）、9.25万人（校均1028人）、6.76万人（248人），占比分别为13.6%、49.9%、36.5%；全市初中共有105所，其中城区4所、镇区59所、乡村42所，初中在校生规模达9.38万人，其中城区、镇区、乡村分别为1.35万人（校均3380人）、6.38万人（校均1082人）、1.65万人（392人），占比分别为14.4%、68.1%、17.5%；全市高中共有29所，其中城区6所、镇区20所，高中学校主要分布在城区，在校生达4.31万人。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态监测预警机制，提前研判学位供需。充分掌握全市学龄人口变化动态，摸清教育资源本底，根据学龄人口变化趋势和教育资源配置情况，科学模拟、精准预测、前瞻布局，落实全市学位供需平衡。 +（二）强化校际资源共享，提升教育资源利用率。整合县域教育资源，建立区域教育资源库，改善寄宿制学校和薄弱学校办学条件。推进集团化办学和学区制管理，通过城乡共同体等模式实现资源共享，在各学段办学规模稳定的基础上提升教育资源利用率，提高现有教育资源对教育教学的支持作用。 +（三）做好区域教育规划，打造精品师资团队。健全师资动态调配机制，落实编制标准，合理配置城乡师资力量。建立教师流动机制，加强师资交流轮岗，重点推动全市各学段公办学校教师、校长的交流轮岗，对流动岗位提供针对性培训和扶持。 +四、急需解决的事项 +（一）加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入带来的资源需求。 +（二）省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，以满足办优质基础教育的编制需求。 +（三）提升基础教育全学段质量，缩小我市基础教育与其他地区的差距。 +思茅区人口变化与教育应对 +2024年，思茅区户籍人口25.12万人，年末总人口（常住人口）42.25万人，城镇化率80.47%，出生人口3701人；全区下辖4镇2乡1个街道共56个村（673个村民小组）；25个社区（337个居民小组）。辖区内共有幼儿园45所，在校生12334人；小学35所（含九年一贯），在校生32813人；初中9所（含九年一贯），在校生15964人。普通高中7所，在校生10590人。 +截至2025年5月底，思茅区幼儿园在园幼儿50人及以下的小规模学校3所，小学在校生100人及以下的小规模学校3所（含教学点），初级中学在校生300人及以下的小规模学校3所，2024年共撤销2所小学。经教体局研判，学前专任教师缺口88人，保育员缺口21人。小学语文教师缺口最大（缺143人）。初中语文教师缺口最大（缺18人），化学教师富余最多（多2人）。普通高中英语和物理教师各缺1人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续扩大。思茅区年末总人口从2015年的35.94万人增加到2024年的42.25万人，增加了6.31万人，年平均增加0.70万人。随着区内近年来经济社会持续发展，特别是就业岗位的增加和优质学位的持续供给，预计2025年后，全区人口净流入的趋势仍将持续。 +（二）城镇化进程呈现高位趋稳态势。2024年，思茅区城镇化率达80.47%，较2020年（78.75%）提升1.72个百分点，同期乡村人口从8.84万人减少至8.25万人，整体下降6.67%。当前全区城镇化水平超全省平均水平（54.11%）近26个百分点，城镇化发展已进入品质提升新阶段。 +（三）出生人口及出生率呈现下降态势。思茅区人口出生最高峰为2017年5462人，至2024年出生人口仅3701人。从2017年到2024年，出生人口数减少了1761人，年均减少率达4.61%；从2020年到2024年，全区的人口出生率逐渐下降，从9.57‰降至8.76‰，降低了0.81个千分点，与2020年到2024年全市人口出生率4.60‰的降幅相比，全区的人口出生率降幅相对较小。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。全区入园人数已在2021年达峰（5690人），在园总人数已在2022年达峰（14907人）。预计到2027年，幼儿园招生约3790人，在园幼儿9680人左右。2025年至2027年学位和教师总体富余；2027年学位富余210个，其中城区学位富余420个左右，镇区学位缺口20个左右，乡村学位缺口190个左右；2027年教师富余50人左右，其中城区教师富余约200人，镇区教师缺口10个左右，乡村教师缺口130人左右。 +（二）小学教育。一年级入学人数已在2023年达峰（6334人），在校生总人数已在2024年达到峰值（32813人）。预计到2030年，一年级招生4470人左右，在学生规模达28250人左右。2025年城区学位缺口最大（约1000人），2027年转向富余，乡镇学位富余；到2030年全县学位富余830个左右，其中城区学位富余110个左右，镇区学位富余80个左右，乡村学位富余达640个左右；城区教师基本满足需求（最大缺90人左右），乡镇教师富余。预计到2030年全县教师富余250人左右，其中城区教师富余70人左右，镇区教师富余40个左右，乡村教师富余140人左右。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2029年达峰（7930人），在校生总人数预计在2031年达到峰值（22080人）。预计到2036年，七年级招生5370人左右，在学规模达15540人左右。预计2029年学位缺口达峰（2440人左右），2033年转为富余，教师持续有缺口，2033年教师缺口达880人左右。缺口主要在城镇，乡村学位和教师无缺口，基本满足需求。 +（四）普通高中。高一入学人数预计在2032年达峰（6770人），在校生总人数预计在2034年达到峰值（21470人左右）。预计到2039年，高一招生约4590人，在学规模约15120人左右。预计2032年学位缺口达峰（3200人左右），2034年教师缺口达峰（930人左右），至2039年，全区学位和教师持续存在缺口；学位缺口1020个左右，其中城区缺口690个，镇区缺口330个；教师缺口约420人，其中城区缺口290人，镇区缺口140人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为2940人，普通高中招生3980人，中职生占高中阶段招生数的比例为42.5%；中职在校生数6058人，普通高中在校生12334人，中职生占高中阶段在校生数的比例为32.9%。 +（六）城乡教育情况。2024年，全区幼儿园分布在城区28所、镇区4所、乡村13所，在园幼儿12334人，其中城区、镇区、乡村分别为9968人（校均356人）、557人（校均140人）、1809人（校均139人），占比分别为80.8%、4.5%、14.7%；小学分布在城区10所、镇区3所、乡村22所，在校生32815人，其中城区、镇区、乡村分别为25174人（校均2517人）、1705人（校均568人）、5934人（270人），占比分别为78.2%、5.3%、18.5%；初中分布在城区4所、镇区3所、乡村2所，在校生15964人，其中城区、镇区、乡村分别为13520人（校均3380人）、1807人（校均602人）、637人（212人），占比分别为84.7%、11.3%、4.0%；高中分布在城区6所、镇区1所，在校生10590人。 +三、教育应对策略 +（一）积极做好招生统筹工作。落实云南省义务教育招生“一件事”工作要求，完善预报名制度，建立学龄人口预警机制，动态调整资源配置。 +（二）有序调整教育资源配置。优化城乡学校布局，重点提升农村学校质量。提高资源利用效率，改扩建和复合利用教室以增加学位，加强学区资源共享，优先保障学位紧张学段。 +（三）优化教师配置和特色团队打造。一是统筹教师编制配置，建立校际帮扶机制；二是支持教师团队特色发展，优化区域教师人才梯队。 +四、急需解决的事项 +一是优质学位供给不足，热门区域学位紧张。二是教师素质有待提高，以适应新课改要求。三是公办幼儿园学位缺口较大。四是民办高中对公办高中造成冲击，公办高中面临生源流失、质量下滑问题。五是义务教育质量与中心城区定位不匹配，急需采取有效措施提升义务教育质量。 +宁洱县人口变化与教育应对 +2024年，宁洱县户籍人口18.94万人，年末总人口（常住人口）15.51万人，城镇化率48.48%，出生人口1199人；全县下辖10个三乡六镇，89个村社区（其中：社区4个）。辖区内有幼儿园56所，在校生4202人；小学33所，在校生10731人；初中9所，在校生5775人。普通高中2所，在校生2925人；职业中学1所，在校生518人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校41所（其中：幼儿园在园幼儿50人及以下学校24所，小学在校生100人及以下学校13所，初级中学在校生300人及以下学校4所）。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校41所。学前专任教师缺口44人，保育员缺口37人。小学数学教师缺口最大（缺14人）。初中数学教师缺口最大（缺13人）。普通高中外语教师缺口最大（缺3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模减小且流出趋势持续。2015年到2024年，宁洱县外出务工、上学、就业人口持续增加，年末总人口减少了2.18万人，年平均减少0.24万人。预计2025年后，人口流出趋势仍将持续。 +（二）城镇化率持续增长但水平较低。2020年宁洱县的城镇化率约为42.33%，到2024年增长至48.48%，低于全省平均水平（54.11%）5.63个百分点。全县乡村人口数量呈现缩减趋势，从2015年的10.95万人减少至2024年的7.99万人，年均减少0.33万人左右。 +（三）人口自然增长率呈负增长态势。二胎高峰已过，低生育率，加上年龄结构老龄化和年轻人口外流等因素，宁洱县人口呈负增长趋势，2024年人口自然增长率约为-2.57‰，低于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2017年已达峰（3865人），到2020年再次回升（3296人）后下降，稳定在2100人左右；在园总人数2020年已达峰（4967人）并保持高位到2023年，后持续下降。预计到2027年，幼儿园新招生约2120人，在园幼儿规模达3980人左右。2025年至2027年学位缺口保持在600人左右，主要为城镇缺口；教师总体缺口在130人左右。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（2104人），在校生规模在2020年达峰（11944人）。预计到2030年，一年级招生约1280人，在学规模达7900人左右。2025年至2030年学位和教师总体富余；2030年学位富余约1180个，其中城镇、乡村学位分别富余约550个和630个；2030年教师富余约500人，其中城镇、乡村教师分别富余约280人和220人。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2024年达峰（1995人），在校生总人数在2024年达到峰值（5775人）。预计到2036年，七年级招生1200人左右，在学规模达3580人左右。2025年至2036年学位和教师总体富余；2036年学位富余约1090个，其中城镇、乡村学位分别富余约720个和370个；2036年教师富余约270人，其中城镇、乡村教师分别富余约170人和100人。 +（四）普通高中。入学人数2020年已达峰（1208人），在校生总人数2022年达峰（3108人）。预计到2039年，高一招生约690人，在学规模达2000人左右。2025年至2039年间，学位基本满足需求（缺口最大210人左右），教师缺口峰值出现在2027年（约60人），2035年后教师由缺口转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为336人，占高中阶段招生数的比例为31.67%；中职在校生数518人，占高中阶段在校生数的比例为16.42%。中职与普通高中在校生规模比值为1:6.09。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为3255人、947人，占比分别为77.46%、22.54%；小学在校生规模分别为8264人、2467人，占比分别为77.01%、22.99%；初中在校规模分别是5040人、721人，占比分别是87.52%、12.48%；高中学校1所，分布在城区，在校生规模为2925人。 +总体看，一方面宁洱县人口出生近4年到达低峰期（800人左右），乡（镇）较为严重，另一方面城镇化率逐年上升，大量人口涌入县城。县城学校教师短期内紧缺，但人数峰值过后教师需求将基本满足需求。乡（镇）学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）立足教育实况，优化布局结构。一是保留必要的教学点，对生源持续萎缩的村小教学点进行合并，集中到中心学校；二是推进县城学校改扩建，增加学位供给。 +（二）基于管理常态，优化师资配置。根据各学校、各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保教师资源有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，通过师资交流、教学研讨等方式，提升薄弱学校的教育水平。一是实施“县管校聘”，建立教师流动机制；二是建立临聘教师、退休返聘教师、跨学科教师储备库，应对短期师资缺口；三是构建临聘教师储备库，定向培养本土教师；四是推行紧缺学科教师走教制度。 +（三）着眼发展目标，推进教育转型。一方面逐步尝试实施小班化教学（20人/班）；另一方面初中阶段开展职业启蒙教育和普职融通的教学探索。 +四、急需解决的事项 +（一）提高教师队伍专业素养。在新课标、新教材、新课堂形式下，全县整体课堂效率低下，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（二）加大县城学校的扩容。通过改扩建等方式增加县城学校学位供给，严格管控“大班额”。 +（三）优化教育资源布局。保留必要的教学点，对生源持续萎缩的村小教学点进行合并，集中到乡镇中心小学就读。 +墨江县人口变化与教育应对 +2024年，墨江县户籍人口约28.00万人，年末总人口（常住人口）27.01万人，城镇化率35.32%，出生人口0.22万人；全县下辖15个乡（镇），169个（村）社区。辖区内有幼儿园50所，在校生8248人；小学51所，在校生19474人；初中18所，在校生10993人。普通高中3所，在校生4835人；职业高中1所，在校生1315人。 +截至2025年5月底，全县50人及以下的幼儿园14所，100人及以下的小学8所（含教学点），初级中学在校生300人及以下的小规模学校1所，2024年共撤销5所小学。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校12所。学前专任教师富余19人，保育员缺口4人。小学英语教师缺口最大（缺25人）。初中语文和综合实践教师缺口最大（缺10人）。普通高中数学教师缺口最大（缺5人），生物学教师富余2人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口数量逐年减少。墨江县总人口呈持续下降趋势，出生人口也在缓慢减少，二孩政策对人口总量的变化影响不大。2015年到2024年，全县年末总人口从32.14万人减少至27.01万人，减少了5.13万人，年平均减少0.57万人。 +（二）城镇化进程缓慢推进。2024年，墨江县城镇化率为35.32%，较2020年的31.96%提升3.36个百分点，低于全省平均水平（54.11%）18.79个百分点。同期乡村人口减少至17.47万人，减少了6.34万人。人口向县城转移为墨江县城发展奠定基础，同时，也对乡镇、县城教育发展提出新挑战。 +（三）人口自然增长保持小幅增长。受生育政策影响，宁洱县人口自然增长率呈正态增长趋势，2024年人口自然增长率约为0.74‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2020年已达峰（5159人），在园总人数在2021年达到峰值（11579人左右）。预计到2027年，幼儿园新招生约2570人，在园幼儿5380人左右。2025年至2027年学位总体富余，2025年教师缺口400人左右；2027年学位富余约90个，其中城镇、乡村学位分别富余约50个和40个；2027年教师缺口约160人，其中城镇、乡村教师分别缺约100人和60人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2016年已达峰（3953人），在校生总数在2019年达到峰值（22503人）。预计到2030年，一年级招生2210人左右，在校总数13870人。2025年至2030年学位和教师总体富余；2030年学位富余约1230个，其中城镇、乡村学位分别富余约660个和570个；2030年教师富余约440人，其中城镇、乡村教师分别富余约290人和150人。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2028年达峰（3798人左右），在校生总数在2024年达到峰值（10993人）。初中学校集中在镇区，预计到2036年，七年级招生2270人左右，在校学生规模6178人左右。2025年至2036年学位和教师总体富余；2036年学位富余约1830个，其中城镇、乡村学位分别富余约1060个和770个；2036年教师富余约370人，其中城镇、乡村教师分别富余约250人和120人。 +（四）普通高中。高一入学人数在2024年达峰（2147人），在校生总数预计在2026年达到峰值（5416人左右）。高中学校集中在镇区，预计到2039年，高一招生约1110人，在学规模约2900人左右。2025年至2039年间城镇学位和教师富余，预计2025年乡村学位缺口330人左右，至2033年转向富余；2026年乡村教师缺口90人左右，至2038年转向富余。2039年学位富余约590个，其中城镇、乡村学位分别富余约530个和60个；2039年教师富余约180人，其中城镇、乡村教师分别富余约170人和10人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为456人，占高中阶段招生数的比例为22%；中职在校生数1315人，占高中阶段在校生数的比例为27.19%。中职招生数、在校学生人数与普通高中比例大致相当。未来部分传统专业面临淘汰或转型压力，职业学校需根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为6351人（校均277人）、1897人（校均71人）、占比分别为77.00%、23.00%；小学在校生规模分别为14690人（校均864人）、4784人（校均140人），占比分别为75.43%、24.57%；初中在校生规模分别为7982人（校均665人）、3011人（校均502人），占比分别为72.61%、27.39%；高中中在校生规模分别为4098人（校均2049人）、737人（校均737人），占比分别为84.76%、15.24%。 +三、教育应对策略 +（一）多措并举优化教育资源配置。通过“撤、并、扩、建”，调整办学规模，改善办学条件，实现学校布局“集约－高效”。大力实施中小学、幼儿园标准化建设，推进职业学校办学条件达标，确保各乡（镇）至少有一所公办中心幼儿园、一所建制学校（或单设小学，或单设初中，或九年一贯制学校），保障适龄儿童就近入学需求。实现分段办学和高中在县城办学的目标，设置职业高中1所，高级中学2所，完全中学1所，初中8所，小学34所，幼儿园57所，特殊教育学校1所。 +（二）加大师资队伍建设力度。一是建立城乡学校教师的动态编制调配机制；二是实施强弱校教师结对帮扶；三是支持特色教师团队的建设和发展。 +（三）推进教育信息化水平。推进标准数字教室建设，到2025年底实现全覆盖。按标准配建互动直录播教室等教育设施，推进教育高质量发展。 +四、急需解决的事项 +（一）县城优质学位供给不足。目前县城区域或优质学校周边，学位紧张情况仍然突出。 +（二）教师队伍素质待提升。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（三）教育信息化建设资金缺口较大。一是中小学数字校园建设推进缓慢，目前资金仅能完成150套，还需建设645套，离2025年要达到100%完成率目标任务艰巨。二是学校电脑老化严重，部分功能已无法使用，设备维护、维修难度大。 +景东县人口变化与教育应对 +2024年，景东县户籍人口35.71万人，年末总人口（常住人口）29.26万人，城镇化率32.71%，出生人口1998人；下辖13个三乡十镇，166个村社区（其中：社区4个）。辖区内有幼儿园50所，在校生6155人；小学43所（含九年一贯），在校生18038人；初中14所（含九年一贯），在校生11489人。普通高中3所，在校生5274人；职业中学1所，在校生2745人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校14所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校14所。学前专任教师缺口17人，保育员缺口73人。小学英语教师缺口最大（缺194人），语文教师富余最多（多167人）。初中英语教师缺口最大（缺16人），化学教师富余最多（多16人）。普通高中语文、数学、英语、综合实践活动学科教师缺口最大（每个学科缺2人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量减少且流出趋势显著。景东县外出务工、上学、就业人口持续增加，预计2025年后，人口流出仍将持续。2015-2024年，年末总人口从33.15万人减少到29.26万人，减少了3.89万人，年平均减少0.43万人。 +（二）城镇化率呈低水平持续增长态势。2020年景东县的城镇化率约为29.77%，到2024年增长至32.71%，增长了2.94个百分点。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）21.40个百分点。全县乡村人口数量呈现缓慢减少趋势，从2015年的23.41万人减少至2024年的19.69万人，年均减少0.41万人左右。 +（三）人口自然增长率呈负增长趋势。受生育政策、生育意愿以及人口预期寿命等因素影响，景东县人口呈负增长趋势，2024年约为-3.05‰左右，低于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（6485人），在园总人数2020年已达峰（8937人）。到2027年，幼儿园新招生约2410人，在园幼儿4140人左右。2025年至2027年，学位从2027年转向缺口，2027年学位缺口约220个，其中城镇缺口约260个，乡村富余约40个；2027年教师缺口约200人，其中城镇缺口约110人，乡村教师缺口约90人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2015年达峰（4170人）后持续下降，到2023年短暂回升（3030人）之后下降，在校生规模2015年达峰（24178人）后持续下降。到2030年，一年级招生约1930人，在学规模达10820人左右。2025年至2030年学位和教师总体富余；2030年学位富余约1790个，其中城镇、乡村学位分别富余约620个和1170个；2030年教师富余约800人，其中城镇、乡村教师分别富余约380人和420人。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2016年达峰（4230人）后持续下降，在校生总人数在2015年达到峰值（12592人）后持续下降。初中学校集中在镇区，预计到2036年，七年级招生下降至1990人左右，在学规模降至5060人左右。2025年至2036年学位和教师总体富余；2036年学位富余约2030个，其中城镇、乡村学位分别富余约1540个和490个；2036年教师富余约540人，其中城镇、乡村教师分别富余约420人和120人。 +（四）普通高中。入学人数在2024年达峰（约1866人），在校生总人数在2025年达峰（约5291人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约910人，在学规模达2220人左右。2025年学位缺口70人左右，在2027年转向富余，教师数总体富余；2039年学位富余约850个，教师富余约260人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为1085人，占高中阶段招生数的比例为58.15%；中职在校生数2745人，占高中阶段在校生数的比例为52.05%。中职与普通高中在校生规模比值为1:1.928。 +（六）城乡教育情况。2024年城镇、乡村在园幼儿规模分别为4379人（校均243人）、1776人（校均56人），占比分别为71.15%、28.85%；小学在校生规模分别为11296人（校均941人）、6742人（校均217人），占比分别为62.62%、37.38%；初中在校规模分别是9896人（校均1100人）、1593人（校均319人），占比分别是86.13%、13.87%；高中学校有3所，分布在城区，在校生规模为5274人（校均1645人）。 +总体看，一方面景东县人口出生近4年到达低峰期，乡（镇）较为严重，另一方面城镇化率逐年增大，人口涌入县里。县里学校教师短期内紧缺，但人数峰值过后，会基本满足需求。乡（镇）学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）优化布局与提质扩容并举。保留必要的教学点，对生源持续萎缩的村小教学点进行合并，集中到中心学校（如乡镇寄宿制学校），降低运营成本。加大县城学校的扩容，通过改扩建等方式增加县城学校学位供给，避免“大班额”问题产生。 +（二）优化教师资源配置缓解紧缺问题。一是通过“县管校聘、城乡学校共同体、集团化办学”等方式，建立教师流动机制，破解结构性教师缺编。二是建立临聘教师、退休返聘教师、跨学科教师储备库，应对短期缺口。三是定向培养本土教师，与师范院校合作，签订定向培养协议，毕业生服务期满后纳入编制。四是共享教师机制，鼓励音体美等紧缺学科教师跨学科，甚至跨校走教，按课时补贴。 +（三）前瞻规划探索区域教育转型。一方面顺应生源减少趋势，逐步推行小班化改革，提升个性化教育质量。另一方面在初中阶段渗透职业启蒙教育，引导部分学生做好职业规划转向中职，缓解普高学位压力。 +四、急需解决的事项 +（一）全县教师整体素质有待提高。在新课标、新教材、新课堂形式下，全县整体课堂效率低下，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（二）加大县城学校的扩容。通过改扩建等方式增加县城学校学位供给，严格管控“大班额”。 +（三）优化教育资源布局。保留必要的教学点，对生源持续萎缩的村小教学点进行合并，集中到乡镇中心小学就读。 +景谷县人口变化与教育应对 +2024年，景谷县户籍人口26.74万人，年末总人口（常住人口）26.72万人，城镇化率34.36%，出生人口1699人；下辖6镇4乡，154个社区（村）。辖区内有幼儿园44所，在校生8158人；小学41所（含九年一贯），在校生19745人；初中10所（含九年一贯），在校生11295人。普通高中5所，在校生5071人；中职学校1所，在校生1106人。 +截至2025年5月底，本县区各级各类小规模学校6所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校4所。学前专任教师缺口49人，保育员缺口48人。小学外语教师缺口最大（缺34人），数学教师富余最多（多48人）。初中综合实践活动教师缺口最大（缺15人）。普通高中数学和外语教师缺口最大（缺10人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量减少且有小规模流出。全县2024年户籍人口与常住人口数量基本持平，人口有流出但净流出数量较小预计2025年后人口流出仍将持续。2015-2024年，景谷县常住人口从28.32万人减少到26.72万人，减少了1.60万人。 +（二）城镇化率缓慢增长。2020年景谷县的城镇化率约为31.06%，到2024年增长为34.36%，增长了3.3个百分点。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）19.75个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的18.87万人减少至2024年的17.54万人，年均减少0.15万人左右。 +（三）人口自然增长率呈负增长趋势。受生育政策和人口平均寿命因素影响，景谷县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为-0.33‰，低于云南省（0.17‰）平均水平，高于全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（6023人），在园总人数2023年已达峰（9411人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2250人，在园幼儿规模达5320人左右。2025年至2027年学位总体富余，2027年学位富余约650个，其中城镇、乡村学位分别富余约330个和320个；2027年教师缺口约70人，主要是乡村教师缺。 +（二）小学教育。一年级入学人数2015年达峰（4177人）后持续下降，2023年短暂回升（3454人），在校生规模2018年达峰（23571人）后持续下降。预计到2030年，一年级招生约1910人，在学规模达14100人左右。2025年至2030年学位和教师总体富余；2030年学位富余约2000个，其中城镇、乡村学位均富余约1000个；2030年教师富余约630人，其中城镇、乡村教师分别富余约330人和300人。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2025年达峰（约4020人），在校生规模2025年达峰（约11680人）。预计到2036年，七年级招生约1880人，在学规模达6290人左右。2025年至2036年间，学位和教师满足需求，分别在2026年和2027年转向富余；2036年学位富余约2090个，其中城镇、乡村学位分别富余约1600个和490个；2036年教师富余约330人，其中城镇、乡村教师分别富余约230人和100人。 +（四）普通高中。入学人数预计2028年达峰（约2122人），在校生总人数2029年达峰（约5683人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约1000人，在学规模达3050人左右。2025年至2039年间，学位缺口高峰出现在2028年（360左右），在2030年转向富余，教师缺口高峰出现在2029年（120人左右），在2035年转向富余；到2039年学位富余约770个，教师富余约90人。 +（五）中等职业教育。2024年就读中职的学生为395人，占高中阶段招生数的比例为18.58%；中职在校生数1106人，占高中阶段在校生数的比例为17.91%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.58。 +（六）城乡教育情况。2024年城镇、乡村在园幼儿规模分别为5521人（校均307人）、2637人（校均102人），占比分别为67.68%、32.32%；小学在校生规模分别为13552人（校均1130人）、6193人（校均214人），占比分别为68.4%、31.6%，小规模学校（教学点）15个；初中在校生规模分别为8930人（校均1966人）、2365人（校均473人），占比分别为79.1%、20.9%。高中在校生规模分别为5071人，全部集中在城镇。 +总体上，景谷县学龄人口长期下降与短期增长、乡村锐减与城市增加、城镇学校学位相对紧张与乡村学校空心化等双重矛盾日益突出。城区学校教师短期内紧缺，但人数峰值过后，基本满足需求。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布评估性预警报告，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中，采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案和资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。促进骨干教师县域内交流轮岗。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，严禁“有编不补”现象。针对学龄人口流入较多的城镇，增加教育资源供给，拓宽师资来源渠道。对于学龄人口减少地区，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗等。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +镇沅县人口变化与教育应对 +2024年，镇沅县户籍人口21.10万人，年末总人口（常住人口）17.16万人，城镇化率41.43%，出生人口809人；下辖9个乡镇，113个社区（村）。辖区内有幼儿园28所，在校生3989人；小学24所（含九年一贯），在校生12304人；初中10所（含九年一贯），在校生7296人。普通高中2所，在校生3786人；中职学校1所，在校生1015人。全区现有小规模学校数6所（含教学点）。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校4所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校4所。学前专任教师，公办幼儿园缺口3人，保育员缺口67人。小学艺术教师缺口最大（缺19人），其次体育与健康缺口大（缺14人）。初中语文教师缺口最大（缺5人），其次道德与法治教师缺3人。普通高中学科教师缺口学科最大的分别是语文缺5人、外语缺6人、政治缺7人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量减少且流出规模增大。近年来，随着外出务工、求学人数的增加，县内人口流出规模持续增大，预计2025年后人口流出仍将持续。2015年到2024年，镇沅县年末总人口从19.41万人减少至17.16万人，减少约2.25万人，年均减少约0.25万人。 +（二）城镇化呈现低水平缓增趋势。2024年，镇沅县城镇化率为41.43%，较2020年的38.13%提升3.3个百分点，同期乡村人口从13.16万人减少至10.05万人，减少了3.11万人。当前城镇化水平低于全省平均水平（54.11%）近12.68个百分点，城镇化发展水平相对滞后。 +（三）人口自然增长率呈负增长态势。从2021年到2024年，镇沅县的人口自然增长率逐渐下降，从0.26‰降至-2.36‰，减少了2.62个千分点，2024年人口自然增长率低于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2020年达峰值（3102人），以后逐年下降，在园总人数在2020年达到峰值（5687人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1420人，在园幼儿规模达2940人左右。2025年至2027年学位和教师总体富余；2027年城镇、乡村学位分别富余约190个和130个；2027年教师富余约110人，城镇、乡村分别富余约70人、40人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2018年达峰（2586人左右），在校生总人数在2019年达到峰值（14802人）。预计到2030年，一年级招生1170人左右，在学规模达7520人。2025年至2030年学位和教师总体富余；2030年学位富余约1180个，其中城镇、乡村学位富余约760个和420个；2030年教师富余约500人，其中城镇、乡村教师分别富余约380人和120人。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2025年达峰（2491人左右），在校生总人数在2026年达到峰值（7325人左右），以后逐年下降。初中学校集中在城区，预计到2036年，七年级招生1190人左右，在学规模达3140人左右。2025年至2036年，学位和教师总体富余；2036年学位富余约1460个，其中城镇、乡村学位分别富余约1280个和180个；2036年教师富余约350人，其中城镇、乡村教师分别富余约300人和50人。 +（四）普通高中。高一入学人数预计在2027年达峰（1433人左右），在校生总人数预计在2028年达到峰值（4102人左右）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约670人，在学规模约1730人左右。2025年至2039年间，学位缺口高峰在2027年（约230人），在2030年转向富余，教师缺口高峰在2029年（约70人），在2034年转向富余；2039年学位富余约530个，教师富余约120人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为389人，占高中阶段招生数1314人的比例为29.6%；中职在校生数1015人，占高中阶段在校生数3786人的比例为26.81%。中职学生规模与普通高中学生规模相比较低。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城乡园幼儿规模分别为3107人（3个校，校均1036人）、882人（19校，校均14人），占比分别为77.89%、22.11%；小学在校生规模分别为10570人（12校，校均881人）、1734人（6校，校均289人），占比分别为85.9%、14.1%；初中在校生规模分别为6866人和430人，占比分别为94.11%、5.89%、高中学校分布在城镇，规模为3786人（校均1893人）。 +三、教育应对策略 +（一）完善招生制度，形成统筹机制。全面推行中小学入学预报名制度，变被动应对为主动规划。建立学龄人口动态监测与预警体系，实现学位需求精准预测与资源科学配置，缓解“入学难”与资源闲置矛盾。 +（二）盘活现有资源，提高使用效率。推广教室复合利用、深化学区资源共享，最大化提升现有教育资源容量承载能力和质量提升能力，优先满足紧缺学段需求。强化优质辐射带动，促进优质教育资源向薄弱学校、乡村学校流动共享。 +（三）统筹师资调配，形成团队合力。健全教师跨校流动机制，打破教师“学校所有制”，促进师资在县内城乡、校际间科学、有序流动，优化配置。支持各学段教师团队特色化、多样化发展，满足学生个性化发展需求，提升县域教育吸引力和竞争力。 +四、急需解决的事项 +（一）缓解学位紧张。加快解决热门区域优质学位不足问题。 +（二）提升教师素质。加强教学能力培训，更新学科知识与教育技术，强化“以学生为中心”的实践能力。 +（三）扩增公办幼儿园学位。应对民办园调整压力，三年内通过资源挖潜逐步填补缺口。 +江城县人口变化与教育应对 +2024年，江城县户籍人口11.8万人，年末总人口（常住人口）10.3万人，城镇化率47.51%，出生人口899人；全县下辖49个社区（村）。辖区内有幼儿园22所，在校生3301人；小学16所，在校生9034人；初中6所（含九年一贯），在校生4440人。普通高中1所，在校生2049人；中职学校1所，在校生564人。 +截至2025年5月底，江城县各级各类小规模学校2所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校2所。全县各阶段学校专任教师与需求相对持平。目前，学前专任教师141人（其中：公办在职在编43人，民办98人），保育员50人（外聘）；小学专任教师519人，心理健康教师相对紧缺（缺15人）；初中心理健康教师相对紧缺（缺6人）；普通高中专任教师基本满足教学需求。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口持续减少且净流出态势凸显。2024年全县户籍人口大于年末总人口，外出务工、上学、就业等因素影响下，人口呈净流出状态，预计2025年后人口流出仍将持续。2015年到2024年，年末总人口从11.77万人减少至10.30万人，减少了1.83万人。 +（二）城镇化呈现低水平缓增趋势。2024年，全县城镇化率为47.51%，较2020年的40.69%提升6.82个百分点，同期乡村人口从7.51万人减少至5.52万人，减少了1.99万人。当前城镇化水平低于全省平均水平（54.11%）近6.6个百分点，城镇化发展水平相对滞后。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩等生育政策和养老等福利政策影响，全县人口自然增长率保持较低水平，2024年约为1.00‰左右，高于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2020年达峰（2645人），在园总人数在2022年达到峰值（4354人左右）。随着入园人数的减少，预计到2027年，幼儿园新招生约1210人，在园幼儿规模约1670人。2025年至2027年，学位从2027年转向缺口，教师从2026年起转向富余；2027年学位缺口约190个，其中城镇学位缺口约30个，乡村学位缺口160个；2027年教师富余约30人，城镇富余约70人，乡村缺口约40人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2019年达峰（1736人）后下降，在2023年短暂回升（1605人）后下降，在校生总人数在2020年达到峰值（9697人）。预计到2030年，一年级招生930人，在校生规模约5610人。2025年至2030年学位和教师总体富余；2030年学位富余约680个，其中城镇、乡村学位富余约190个和490个；2030年教师富余约220人，其中城镇、乡村教师分别富余约80人和140人。 +（三）初中教育。2015-2024年间，七年级入学人数在1200人至1600人之间波动，预计在2029年达峰（1860人），在校生总人数在4000人至4500人直接波动，预计在2030年达到峰值（5410人）。初中学校集中在城镇，预计到2036年，七年级招生970人左右，在学规模达2150人左右。2025年至2036年间，学位缺口高峰出现在2029年（约360人），于2032年转向富余；教师缺口高峰出现在2030年（约110人），到2033年转向富余；2036年学位富余约530个，其中城镇、乡村学位分别富余约400个和130个；2036年教师富余约140人，其中城镇、乡村教师分别富余约120人和20人。 +（四）普通高中。高一入学人数预计在2032年达峰（1069人），在校生总人数预计在2033年达到峰值（2701人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约560人，在学规模约1070人左右。2025年至2035年，学位缺口维持在200-500人左右，在2036年转向富余，教师缺口最大达80人左右，在2037年转向富余；2039年学位富余约40个，教师富余约50人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为220人，占高中阶段招生数的比例为25%；中职在校生数564人，占高中阶段在校生数的比例为27.53%。中职与普通高中学生规模相差比较大。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为：2107人（校均234人）、1194人（校均92人），占比分别为63.83%、36.17%；小学在校生规模分别为5564人（校均1113人）、3470人（校均315人），占比分别为61.59%、38.41%；初中在校生规模分别为4120人（校均824人）、320人，占比分别为92.79%、7.21%。高中学校分布在城镇，在校生规模为2049人。 +三、教育应对策略 +（一）优化入学预报机制，提前做好学位规划。利用好江城县义务教育阶段招生入学系统，建立学龄人口动态变动预警机制，及时调整义务教育资源配置。 +（二）教育资源整合共享，优化调整学校资源布局。大力推行城乡教育共同体，整体提升全县基础教育学校办学质量。优化调整乡村学校，撤并部分小规模学校，整体提升农村学校的教育教学水平。改扩建整合校内空间资源，通过各类教室复合利用，增加学位数量。统筹使用好各类教育设施，加强城乡学校间的资源共享，优先保障学位紧张学段的需求。 +（三）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各学区、各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保教师资源的有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。 +四、急需解决的事项 +（一）优化城乡教育布局，推进乡村学校撤并整合。制定科学撤并方案，明确时间节点与步骤，充分考量学生上学距离和交通因素，通过就近入学等方式妥善安置学生，确保其受教育权。同时，整合撤并后闲置资源，转化为社区教育或乡村文化场所，提升资源利用率。 +（二）调整师资结构，建立动态调配机制。江城县各学段虽教师总量富余，但结构失衡问题严峻。乡村教师年龄偏大、学科配置不均。需打破城乡、校际编制壁垒，依据学段与学科需求统筹调配师资。加大教师培训力度，针对乡村教师开展信息技术、跨学科教学等专项培训。 +（三）深化产教融合，增强中职教育吸引力。江城县中职教育与普通高中规模差距大，且面临专业转型难题。现代农业、电子商务等新兴领域人才紧缺。应推动职业教育与产业深度融合，建立校企合作机制，依据企业需求调整专业与课程，联合开发特色课程，实现人才培养与产业需求精准对接。 +（四）完善监测评价体系，保障小班化教学质量。小班化教学是提升教育质量关键，但江城县缺乏完善的教育质量监测评价体系。需构建涵盖教学过程、学生发展、教师成长的多维度监测评价体系。建立多元化评价机制，既关注学业成绩，也重视学生创新、实践等综合素质。定期反馈监测评价结果，为学校调整策略、教师改进方法提供依据。 +孟连县人口变化与教育应对 +2024年，孟连县户籍人口约13.43万人，年末总人口（常住人口）达13.93万人，城镇化率为46.81%，出生人口1099人。全县下辖6个乡（镇），共39个村（社区），其中社区3个。辖区内有19所幼儿园、22所小学、4所初中、1所普通高中和1所职业高中，幼儿园在园幼儿5203人（含国际学生31人），小学在校生13366人（含国际学生234人）；初中在校生6002人（含国际学生41人）；普通高中在校生2062人（含国际学生7人）；职中在校生171人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校7所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校7所。学前专任教师缺口73人，保育员缺口71人。小学综合实践教师缺口最大（缺41人）。初中体育与健康教师缺口最大（缺14人），物理教师富余最多（多1人）。普通高中外语、综合实践活动及劳动教师缺口最大（缺3人），物理教师富余1人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模减小且以流出趋势为主。孟连县外出务工、上学、就业人口持续增加导致人口外流，预计2025年后人口流出仍将持续。2015-2024年，全县年末总人口从14.11万人减少至13.93万人，减少了0.18万人。 +（二）城镇化水平较低但缓慢增长。2020年孟连县的城镇化率约为42.69%，到2024年达到46.81%，增长了4.12个百分点。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）7.30个百分点。全县乡村人口数量呈缓慢减少趋势，从2015年的8.17万人减少至2024年的7.41万人，年均减少0.08万人左右。 +（三）人口自然增长率呈缓慢增长趋势。二胎高峰已过，低生育率，加上年龄结构老龄化和年轻人口外流等因素，孟连县人口增长趋势放缓，2024年约为0.72‰，高于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育现状与挑战 +（一）学前教育。2023年幼儿园入园人数达到高峰（3172人），在园总人数2023年已达峰（5837人）。预计到2027年，幼儿园新招生人数约1220人，在园幼儿规模达2740人左右。2025年至2027年学位富余，2027年学位富余约240个，其中城镇学位富余约280个，乡村学位缺口40个；2027年教师富余约40人，城镇富余约100人，乡村缺口约60人。 +（二）小学教育。小学一年级入学人数预计2025年达峰（约2550人），在校生规模预计2026年达峰（约14360人），预计到2030年，一年级招生约1390人，在学规模达11380人左右。2025年至2030年间，学位缺口峰值在2025年（约280人），到2027年转向富余；教师缺口高峰在2026年（约100人），到2030年转向富余；2030年学位富余约880个，其中城镇、乡村学位富余约370个和510个；2030年教师富余约60人，其中城镇、乡村教师均富余约30人。 +（三）初中教育。预计在2029年，七年级入学人数达峰（2800人左右），在校生总人数在2031年达到峰值（8040人左右）。初中学校集中在乡村，预计到2036年，七年级招生1396人左右，在学规模达4456人左右。2025年至2032年，将持续保持300至900人的学位缺口和200人左右的教师缺口；2033年学位转向富余，2035年教师转向富余；2036年学位富余约520个，其中城镇、乡村学位分别富余约390个和130个；2036年教师富余约40人，其中城镇、乡村教师均富余约20人。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约1210人），在校生总人数2034年达峰（约3080人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约600人，在学规模达1710人左右。2025年至2039年间，学位缺口高峰在2032年（约520人），在2037年转向富余，教师持续缺口，2034年达峰（约100人）；到2039年学位富余约80个，教师富余约10人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为72人，占高中阶段在校生数的比例为3.4%。中职与普通高中在校生规模比值为1:29。中职教育的发展相对滞后，需要进一步加强。 +（六）城乡教育差异显著。从城乡教育情况来看，2024年城镇和乡村在园幼儿规模分别为3592人和1611人，占比分别为69%和31%；小学在校生规模分别为8500人和4866人，占比分别为64%和36%；初中在校生规模分别为5528人和474人，占比分别为92%和8%；高中学校仅有1所，位于城区，在校生规模为2062人。 +三、教育应对策略 +（一）完善城乡教育配置结构，提升均衡化水平。科学合理规划学校布局，保留必要的教学点，对生源持续萎缩的村小教学点进行合并，将学生集中到乡镇中心学校（如乡镇寄宿制学校）就读，以此提高教育资源利用效率。 +（二）加大学校扩容力度，保障学位有效供给。通过改建、扩建、新建等多种方式，增加县城学校的学位供给，有效避免“大班额”问题，为学生提供更加优质、舒适的学习环境。 +（三）优化教师队伍建设梯度，形成高水平团队。建立教师流动机制，通过县管校聘、城乡学校共同体集团化办学等模式，打破校际壁垒，促进教师合理流动，破解结构性教师缺编难题。 +四、急需解决的事项 +（一）提升全县教师整体素质。加强教师培训，开展多样化的教研活动和专业进修，提升教师教学水平和专业能力。 +（二）持续推进县城学校扩容。继续加大对县城学校的改扩建力度，增加学位供给，严格管控“大班额”现象。 +（三）深化教育资源布局优化。优化教育资源布局，在保留必要教学点的基础上，加快对生源持续萎缩村小教学点的合并进程，将学生集中到乡镇中心小学就读，整合教育资源，提高教育教学质量。 +澜沧县人口变化与教育应对 +2024年，澜沧县户籍人口44.65万人，年末总人口（常住人口）43.03万人，城镇化率为26.35%，出生人口3503人。全县下辖20个乡镇（含民族乡）。有幼儿园50所，在校生约14985人；小学78所，在校生约40740人；初中22所，在校生17100人；普通高中4所，在校生5487人；中等职业学校1所，在校生2242人。 +截至2025年5月底，本县全县现有各级各类小规模学校（含教学点）167所，2024年撤销42所。经教体局研判，学前专任教师缺口89人，保育员缺口62人。小学艺术学科教师缺口最大（缺57人）。初中历史教师缺口最大（缺16人）。普通高中生物学教师缺口最大（缺4人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量减少且持续性流出。澜沧县受外出务工求学等多方因素影响，人口持续性流出，预计2025年以后人口外流趋势仍将延续。2015-2024年，年末总人口从46.43万人减少至43.03万人，减少了3.40万人，年均减少约0.38万人。 +（二）城镇化水平低且增速缓慢。2020年澜沧县城镇化率为23.32%，到2024年提高至26.35%，年均增长约0.76个百分点，仍远低于全省平均水平（54.11%）。随着城市化水平逐渐提升，县域农村人口规模持续减少，从2015年的约36.40万人降至2024年的约31.69万人，减少了4.71万人。 +（三）人口自然增长率呈现负增长状态。受生育意愿下降和青壮年外流等因素影响，澜沧县2023年人口自然增长率为-2.54‰，人口自然增长持续较低。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。在园幼儿人数已经达峰后快速下降。2020年幼儿园招生数达到高峰（12444人），2022年幼儿园在园数达到高峰（18060人）。预计到2027年，新生入园人数4310人，在园幼儿规模7270人。2025年至2027年，学位整体富余，乡村教师缺口较大，2025年缺口700人左右，到2027年仍缺约150人。 +（二）小学教育。一年级招生人数在2023年达到峰值（7534人），预计2025年小学在校生规模达峰（约40980人），预计2030年，一年级招生人数约4020人，小学在校生规模约29460人。2025年至2030年学位总体富余，到2030年学位富余约2800个，其中城镇、乡村学位富余约600个和2200个；2025年教师缺口约160人，到2028年起转向富余；2030年教师富余约440人，其中城镇、乡村教师分别富余约100人和340人。 +（三）初中教育。七年级招生人数2030年达到峰值（7910人），在校生规模预计2031年达到峰值（22300人），预计到2036年，七年级招生人数约3990人，在校生规模约11650人。2025年至2036年间，学位缺口峰值在2030年（约1880人），2033年转向富余；教师缺口高峰在2031年（约520人），到2034年转向富余；2036年学位富余约2040个，其中城镇、乡村学位分别富余约870个和1170个；2036年教师富余约270人，其中城镇、乡村教师分别富余约100人和170人。 +（四）普通高中教育。入学人数预计2033年达峰（约3150人），在校生总人数2034年达峰（约8020人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约1590人，在学规模达4190人左右。2025年至2039年间，学位缺口峰值在2033年（约1220人），2036年转向富余；教师缺口高峰在2034年（约240人），到2038年转向富余；2039年学位富余约340个，其中城镇约110个，乡村约230个；教师富余约70人，其中城镇约20人，乡村约50人。 +（五）中等职业教育。2024年全县中职在校生2242人，占高中阶段在校生总数的29%，中职与普通高中的在校生比例约为1:2.45。现有中职专业设置较为单一（多集中在茶叶加工、旅游服务等领域），吸引力不足，就业难度较大。 +（六）城乡教育差异显著。2024年城镇和乡村在园幼儿规模分别为5258人和9727人，占比分别为35%和65%；小学在校生规模分别为14827人和25913人，占比分别为36%和64%；初中在校生规模分别为10201人和6899人，占比分别为60%和40%；高中在校生规模分别为4954人和533人，占比分别为90%和10%。 +总体看，澜沧县学龄人口呈现“长期递减与短期波峰并存、乡村空心化与城区资源紧张交织”的双重矛盾。一方面，乡村学校因人口外流加速萎缩，100人以下的教学点占比超过60%，校均规模不足300人的初中占比约40%；另一方面，城区学校受城镇化滞后影响，学位供给跟不上入学高峰。教师队伍存在总量超编、学科失衡等问题，尤其是音乐、美术等特长教师缺口明显。 +三、教育应对策略 +（一）科学规划城乡教育布局，优化资源配置效率。推广“城区名校+乡村分校”集团化办学模式，借助城区优质教师定期到乡村学校挂职教学，实现优质教育资源向农村学校覆盖；搭建县域教育资源共享平台，由城区学校与乡村学校结对共建，共享优质课程资源，缓解乡村学校师资结构性短缺问题。 +（二）强化职业教育与产业联动，优化地区教育结构。推进“职普融通”办学模式，支持普通高中开设中职模块课程，允许高中学生选修中职专业课程并取得相应技能证书，培养一批适应产业发展需求的技术技能型人才。 +四、急需解决的事项 +（一）建立乡村小规模学校（教学点）长效扶持机制。对暂时不能撤并的乡村小规模学校给予政策和经费支持，保障其基础设施、图书、网络等资源配备。通过推广“走读教师”“支教项目”“双师远程教学”等方式，确保乡村学校能够开齐基本课程。 +（二）推动产业发展稳住人口。县教育部门应联合农业、文旅等相关部门，积极培育和引入以古茶林种植、民族文化旅游开发、农特产品加工等为核心的特色产业，为当地农村尤其是青壮年群体提供更多就业岗位和创业平台，从源头上减少人口外流，有效减缓学龄人口流失趋势问题。 +西盟县人口变化与教育应对 +2024年，西盟县户籍人口9.77万人，年末总人口（常住人口）8.53万人，城镇化率42.67%，出生人口1098人；下辖8个二乡六镇，40个村社区（其中：社区4个）。辖区内有幼儿园33所，在校生4093人；小学29所（无九年一贯），在校生9063人；初中3所（无九年一贯），在校生3474人。普通高中1所，在校生1061人；职业中学1所，在校生143人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校7所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校7所。学前专任教师缺口53人，保育员缺口54人。小学艺术教师缺口最大（缺41人），数学教师富余最多（多6人）。初中外语教师缺口最大（缺9人），物理教师富余1人。普通高中数学教师缺口最大（缺3人），化学教师富余1人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口持续减少且流出趋势明显。西盟县外出务工、上学、就业人口持续增加，户籍人口较常住人口少约1.24万人，人口呈净流出趋势，2015-2024年，年末总人口从8.94万人减少至8.53万人，减少0.41万人。预计2025年后人口流出仍将持续。 +（二）城镇化水平较低且增速较缓。2020年西盟县的城镇化率约为38.37%，到2024年增长至42.67%，增长了4.30个百分点。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）11.44个百分点。全县乡村人口数量呈现缓慢减少趋势，从2015年的6.27万人减少至2024年的4.89万人，减少了约1.38万人。 +（三）人口自然增长呈负增长趋势。二胎高峰已过，低生育率，加年龄结构老龄化和年轻人口外流等因素，西盟县人口呈负增长趋势，2024年约为-3.5‰左右，低于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2021年达峰（2135人），在园总人数2023年已达峰（4348人）。预计到2027年，幼儿园新招生约810人，在园幼儿规模达1880人左右。2025年至2027年学位富余，2027年学位富余约440个，其中城镇学位富余约200个，乡村学位富余240个；2027年教师缺口约60人，乡村缺口约110人，但城镇富余约50人， +（二）小学教育。一年级招生人数在2025年达到峰值（2004人），2028年小学在校生规模达峰（9840人），预计到2030年，一年级招生约1160人，在学规模达8950人左右。2025年至2030年城镇教师富余，乡村教师缺失（50人左右），学位从2026年起转向富余；2030年学位富余约750个，其中城镇、乡村学位富余约180个和570个；2030年教师富余约50人，其中城镇和乡村分别富余约40人和10人。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2031年达峰（2040人左右），在校生总数在2032年达到峰值（5660人左右）。初中学校集中在城镇，预计到2036年，七年级招生1180人左右，在学规模达3740人左右。2025年至2036年间，学位缺口峰值在2030年（约800人），2036年转向富余；教师缺口高峰在2032年（约160人），并持续存在缺口。 +（四）普通高中。入学人数预计2034年达峰（约866人），在校生总人数2035年达峰（约2084人），高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约500人，在学规模达1370人左右。2025年至2039年间，学位缺口峰值在2034年（约470人），教师缺口高峰在2035年（约90人），并持续存在缺口；到2039年学位缺口约100个，教师缺口约30人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为0人，占高中阶段招生数的比例为0%；中职在校生数143人，占高中阶段在校生数的比例为13.48%。中职与普通高中在校生规模比值为1:7.42。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为1366人（校均196人）、2727人（校均105人），占比分别为33.37%、66.63%；小学在校生规模分别为3586人（校均598人）、5477人（校均249人），占比分别为39.57%、60,43%；初中高中集中在城镇，在校规模分别是3474人（校均868.5人）和1061人（校均1061人）。 +总体看，一方面西盟县出生人口近4年缓慢减少，另一方面城镇化率逐年缓慢增长。乡村学校教师（学前教育、小学）一定时期内紧缺，但人口峰值过后，会基本满足需求；高中教师长期紧缺。学前教育学位、高中学位紧缺。 +三、教育应对策略 +（一）优化教育资源布局，加大县城学校的扩容。保留必要的教学点，对生源持续萎缩的村小教学点进行合并，集中到中心学校（如乡镇寄宿制学校），降低运营成本。通过增加县城学校学位供给，避免“大班额”问题产生。 +（二）优化教师资源配置，提升教师队伍质量。通过“县管校聘”、城乡学校共同体、集团化办学等建立教师流动机制，破解结构性教师缺编。建立临聘、退休返聘和跨学科教师储备库，应对短期缺口。定向培养本土教师，与师范院校合作，签订定向培养协议，毕业生服务期满后纳入编制。四是共享教师机制，鼓励音体美等紧缺学科教师跨学科，甚至跨校走教，按课时补贴。 +（三）前瞻思考改革目标，制定转型方案。一方面顺应生源减少趋势，逐步推行小班化（如20人/班），提升个性化教育质量。另一方面在初中阶段渗透职业启蒙教育，引导部分学生转向中职，缓解普高学位压力。 +四、急需解决的事项 +（一）全县教师整体素质有待提高。在新课标、新教材、新课堂形式下，全县整体课堂效率低下，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（二）加大县第一中学的扩容。通过扩建增加普通高中学位供给，严格管控“大班额”。 +（三）优化教育资源布局。保留必要的教学点，对生源持续萎缩的村小教学点进行合并，集中到乡镇中心小学就读。 +临沧市人口变化与教育应对 +2024年，临沧市户籍人口242.12万人，年末总人口（常住人口）219.50万人，城镇化率39.27%，出生人口1.83万人。下辖8个县级行政区，2个街道办事处、32个镇和43个乡（其中：13个民族乡）。辖区内有幼儿园996所，在校生6.99万人。小学790所，在校生19.46万人。初中101所，在校生9.78万人。普通高中26所，在校生4.86万人。中职学校15所，在校生1.28万人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校1123所，经研判，需要办好的乡村小规模学校517所。学前专任教师缺口696人，小学外语教师缺口最大（缺1280人），初中艺术教师缺口最大（缺139人）。普通高中艺术教师缺口最大（缺97人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。临沧市外出务工、上学、就业人口持续增加。2015-2024年，年末总人口减少15.3万人，年均减少1.7万人。预计2025年后，人口外流趋势仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢提升。2024年临沧市城镇化率达39.27%，较2020年提升4.19个百分点，低于同年全省平均水平（54.11%）14.84个百分点。全市乡村人口呈显著减少趋势，从2015年的160.16万人降至2024年的133.30万人，年均减少2.98万。 +（三）人口自然增长低迷。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，临沧市的人口自然增长率保持较低水平，2024年为0.14‰左右，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、各类教育的主要趋势与挑战 +（一）学前教育。入园人数在2019年达峰（5.35万人），在园总人数在2021年（8.52万人）达峰。预计到2027年，幼儿园入园人数将降至2.43万人，幼儿园在园总人数将降至5.01万人。未来三年，城区学位富余250个，教师富余300人；镇区学位持续缺口，到2027年缺口为420个，教师富余100人；乡村学位由缺口转为富余，乡村教师则持续缺口，2027年缺约1600人。整体上呈现城乡资源错配，镇区学位紧张与教师富余矛盾突出，乡村教师缺口长期存在，城区教师资源则持续富余。 +（二）小学教育。一年级入学人数与在校生规模均在2020年达到峰值，分别为3.62万人和20.40万人。未来五年内，小学教育规模将持续收缩，到2030年，一年级招生人数预计降至1.93万人，在校规模将缩减至13万人。同时，教育资源配置的结构性矛盾日益凸显。小学总学位将富余2.84万人（乡村占77.46%），教师队伍将富余4800人（乡村占72%），城区教师资源将从短缺转为富余，而乡村学位与教师将大量富余，叠加生源持续流失的现状，使得“撤校难”成为乡村教育发展必须直面的挑战。 +（三）初中教育。七年级入学人数与在校生规模在2024年同时达峰，分别为3.35万人和9.78万人。从长期来看，初中教育规模将逐步缩减，到2036年，招生人数预计降至 +1.84万人，在校生规模将减少至5.44万人。未来十年内，初中学位将持续富余；其中，城区学位在2029年迎来需求高峰后，到2031年由短缺转为富余。城区教师和镇区教师当前持续处于短缺状态，预计到2032年转为富余，而乡村教师则长期处于富余状态，导致乡村教育资源浪费显著。 +（四）普通高中。高一入学人数在2023年已达峰（1.69万人），在校生总人数在2024年达峰（4.86万人）。预计到2039年，高中在校生人数降至2.84万人。未来十年内，入学人数和在校生总人数预计在2025年达峰后，将持续下降。目前城区和镇区的高中学位将持续短缺，需求高峰在2025年，预计到2033年逐步转向富余。镇区教师同样处于持续短缺状态，教师需求高峰为2026年，届时缺口为544人，预计到2036年转为全面富余。高峰期过后，学位空置风险高，民办高中可能因生源减少面临生存压力。 +（五）中等职业教育。2024年中职招生占比32%，在校生1.28万人（占高中阶段26%），中职与普通高中规模比1:3.79。专业设置滞后于产业需求，实践教学资源不足，社会认可度低。 +（六）城乡教育情况。城区学位紧张（小学校均1035人，初中校均3089人），乡村空心化（幼儿园校均43人，小学校均165人）。小学55.44%学生集中在乡村，“城挤乡空”矛盾突出，乡村学校撤并困难，教师“超编却局部缺人”。 +三、教育应对策略 +（一）动态资源调配与预警。搭建覆盖城乡的教育资源智能监测平台，实时抓取人口流动、生源波动及学位供需数据，建立“数据预警 —方案调适—成效反馈”机制。每3年评估学校布局，优先撤并100人以下乡村小学及教学点，推进保留学校标准化建设。针对 “撤校难”，组建联动工作组，结合村落与交通情况，通过 “邻近合并+校车接驳”“保留教学点+走教制”等模式疏导生源。 +（二）优化教师管理和资源配置。深化“县管校聘”改革，打破校际编制壁垒，建立“市县统筹、城乡互通”的教师调配机制。实施“银龄讲学”“轮岗走教”计划，引导城区富余教师下沉乡村。聚焦小学外语、艺术等缺口学科，定向培养、特岗招聘补充师资，对乡村富余教师开展转岗培训，破解“超编缺人”矛盾。 +（三）校舍资源盘活利用。分类改造撤并后的乡村闲置校舍：近产业园区的改职业实训基地，对接产业需求；村中心区域改老年活动中心，配文体设施；留守儿童集中区建“儿童之家”，配托管教师与心理辅导员，实现教育资产多功能复用，缓解乡村公共服务设施短缺问题。 +四、急需解决的具体事项 +临沧市急需支持的建设项目包括：临沧市第一中学初中部恢复办学需资金1209万元，云县第二完全中学运动场及篮球场建设需资金1177.12万元，凤庆县第一中学新建初中部独立校区一期缺口资金1000万元。以上三个项目共需资金6558.61万元，恳请省教育厅在2025年基础教育综合奖补资金中补助3100万元。此外，数字校园全覆盖项目缺口资金4771.8万元，恳请省厅在2025年义务教育学校数字校园建设专项资金中给予补助。 +临翔区人口变化与教育应对 +2024年，临翔区户籍人口34.12万人，年末总人口（常住人口）37.05万人，城镇化率61.89%，出生人口2901人；下辖10个街道、乡镇（其中：街道2个，镇1个，乡7个）。全区现有各级各类学校260所，其中幼儿园122所，在校生11258人；小学107所，在校生30366人；初中17所，在校生18754人；普通高中6所，在校生13490人；中职学校6所，在校生5858人，特殊教育1所，在校生532人，十二年一贯制学校1所（其中小学2009人、中学4190人、高中2397人）。 +截至2025年5月底，临翔区各级各类小规模学校112所，其中在园幼儿50人及以下小规模幼儿园有81所（含没有在园幼儿的校园14所），小学在校生100人以下小规模学校（含教学点）学校31所（含“0”人学生的学校16所），经教体局研判，无需要办好的乡村小规模。学前专任教师缺口20人；小学外语、体育与健康、艺术教师缺口最大，外语教师缺口53人，体育与健康缺口55人，艺术缺口59人，数学教师略有富余（富余24人）。初中体育与健康、艺术教师缺口最大，体育与健康缺口98人，艺术缺口114人。普通高中体育与健康、艺术教师缺口最大，体育与健康缺口74人，艺术缺口78人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。临翔区外出务工、外出就业人口持续增加，乡镇生源进城、外出就学持续增加；2015-2024年，年末总人口增加2.37万人，年均增长0.26万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1-2%的速度缓慢增长。2020年临翔区的城镇化率约为57.12%，到2025年预计超过63.20%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）7.78个百分点。全区乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的17.16万人减少至2024年的14.13万人，年均减少0.34万人左右，城乡教育资源配置矛盾加剧。 +（三）人口自然增长保持2‰左右。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，临翔区的人口自然增长率保持相对平稳水平，2024年约为2.43‰左右，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（6943人），在园总人数2022年已达峰（12965人）。预计到2027年，幼儿园新招生约3800人，在园幼儿规模会降至8600人左右，相较峰值会缩减33.92%。未来三年内，城区幼儿园学位的富余状况将持续存在；镇区学位到2027年将从缺口转为富余；城区与镇区的教师人数总体处于富余状态。与此同时，乡村幼儿园的学位与教师短缺问题并存，教师缺口约200人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（5508人），在校生规模2024年达峰（约30366人）。预计到2030年，一年级入学规模达3300人，在学规模达23000人。预计2025-2030年，小学镇区和乡村学位和教师人数将长期富余，城区则面临学位缺口和城区教师缺口并存的情况，其中学位缺口到2027年转为富余，缺口高峰在2025年，达666个；城区教师缺口将持续到2028年，缺口高峰在2026年。此外，乡村学位和教师的富余数量较大，导致教育资源利用率低。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2021年已达峰（约6343人），在校生规模在2023年已达峰（约18934人）。预计七年级入学人数将在2029年迎来新峰值，约为7600人，在校生规模预计在2030年达峰，约为22500人。到2036年，七年级招生约4600人，在学规模将降至13500人左右（缩减40%）。城区学位数和教师数持续短缺，预计到2033年转为富余，城区学位缺口高峰在2029年，缺口为1052个，城区教师缺口高峰在2030年，缺口为276人。镇区的学位数和教师数缺口长期存在；乡村学位数富余，但乡村教师缺口长期存在，预计到2032年转为富余。 +（四）普通高中。高一入学人数在2020年已达峰（约4833人），在校生规模在2021年已达峰（约13928人）。预计2025-2039年，高一入学人数预计将在2032年迎来新的峰值（约5900人），在校生规模的峰值会随后出现在2033年，约达17400人。镇区学位数和教师数将面临着持续短缺的情况，而城区学位数和教师数前期会持续短缺，到2036年将转为富余，缺口高峰出现在2032年，其中，学位缺口为1631个，教师缺口出现在2033年，为185人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为2749人，占高中阶段招生数（4513人）的比例为60.91%；中职在校生数5858人，占高中阶段在校生数（13490人）的比例为43.42%。中职与普通高中在校生规模比值为1:2.30。中职体系相对完善，但吸引力仍低于普高。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为7888人（校均239人）、445人（校均89人）、2925人（校均42人），占比分别为70.07%、3.95%、25.98%；小学在校生规模分别为16562人（校均1035人）、1308人（校均327人）、12496人（校均176人），占比分别为54.54%、4.31%、41.15%。初中在校生规模分别为12356人（校均1372人）、558人（校均558人）、5840人（校均449人），占比分别为65.88%、2.98%、31.14%。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制。建立人口动态监测机制，利用大数据动态监测学龄人口，提前谋划落实主城区学校学位弹性供给，简化随迁子女入学流程，逐步缩小教育区域、校际质量差距。 +（二）优化师资配置与流动。建立教师县域内交流轮岗调配机制，实施“教师轮岗计划”，推动城区富余教师支援镇区和乡村；每年定向招聘乡村音体美紧缺学科教师，健全控辍保学常态化机制。 +（三）优化调整学校资源布局。推动集团化办学、学区制管理等一体化办学模式，有计划合并低效乡村小规模学校，推动学生向乡镇中心区集中，推广“同步课堂”覆盖100%乡村学校，推动城乡基础教育学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +四、急需解决的事项 +（一）城区基础教育建设薄弱。加大城区教育扩容投入，2025年完成临翔区第三中学、临翔小学建设并投入使用，中学新增学位2400个，小学新增学位1620个。5年内计划撤并16所乡村小规模学校。 +（二）建立“弹性教师编制标准”机制。省、市级层面探索“弹性教师编制标准”，按生源波动动态调整编制，按标准核定幼儿园教师编制，缓解教师专业不对口问题。 +凤庆县人口变化与教育应对 +2024年，凤庆县年末总人口（常住人口）37.49万人，城镇化率31.74%，出生人口2800人，下辖13个乡镇。辖区内有幼儿园187所，384个班，在校生11015人；小学209所（含教学点），1265个班，在校生31359人；初中20所（含4所完中），342个班，在校生15522人；普通高中5所（包括4所完中和1所高中），142个班，在校生7184人；中职学校1所，在校生1572人；特教学校1所，12个班，在校生150人。 +截至2025年5月底，凤庆县各级各类小规模学校248所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校89所。学前专任教师富余108人。小学外语教师缺口最大（缺83人），数学学科教师富余最多（多98人）。初中综合实践学科教师缺口最大（缺18人），艺术学科教师富余最多（多27人）。普通高中体育与健康学科教师缺口最大（缺3人），生物学科教师富余最多（多14人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。凤庆县外出务工、上学、就业人口持续缓慢增加，2020-2024年，年末总人口由38.54万人减少到37.49万人，减少1.05万人，年均减少0.26万人，预计未来仍缓慢下降。 +（二）城镇常住人口、城镇化率呈缓慢上升趋势。近年来，随着社会经济的发展，凤庆县城镇常住人口、城镇化率缓慢上升。据统计，城镇常住人口从2020年的10.7万人上升到2024年的11.9万人，上升1.2万人；城镇化率从2020年的27.75%上升到2024年的31.74%，上升3.99%。2024年，城镇化率低于临沧市平均水平（39.27%）7.53个百分点，低于云南省平均水平（54.11%）22.37个百分点，城镇化水平相对偏低。预计2025年后，城镇常住人口、城镇化率仍将缓慢上升。 +（三）人口负增长态势明显。2018年及以前，凤庆县每年新生人口维持在5200至6300人之间，2019年断崖式下降到4600人，此后持续下降，2022年首次跌至2800人并趋于稳定。目前，凤庆县的人口自然增长率保持很低水平，2024年约为-0.27‰左右，低于临沧市（0.14‰）和云南省（0.17‰）平均水平。预计2025年后，人口自然增长率仍将继续处于低水平状态。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2019年达峰（8903人），在园总人数2021年已达峰（14385人）。预计到2027年，预计幼儿园新招生约3200人，在园幼儿规模会降至6900人，相较峰值会缩减52%。2025-2027年期间，全县幼儿园学位已出现富余现象，乡村教师持续短缺，缺口需求高峰在2025年，缺口为450人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2020年达峰（6245人），在校生规模2020年达峰（32750人）。预计到2026年，一年级招生约3200人（较2020年缩减48.8%），在学规模约26800人。镇区学位占比45.1%，乡村占比54.9%。若其他条件不变，则全县尤其是乡村学位数和教师数将由缺口转为富余，117所乡村小学将面临空心化问题，乡村小规模学校占用教师资源而效率低下，但城区、乡镇中心学校学位数和教师数仍将紧缺。 +（三）初中教育。七年级入学人数和在校生规模在2024年已达峰，分别为5390人、15522人，入学人数预计到2028年达最高峰（约5600人），校生规模预计2029年达峰（约16600人）。初中乡村学位和乡村教师一直处于富余状态，城镇学位和教师缺口并存，预计到2031年转为富余，城镇学位需求高峰在2028年，缺口为169人，教师需求高峰在2030年，缺口为100人。 +（四）普通高中。高一新生入学人数与在校生规模的峰值均出现在2024年，分别约为2706人和7184人。预计到2031年，高一新生入学人数将再次迎来峰值，约为2700人；在校生规模会在2032年再次达峰，约为7800人，且持续稳定到2034年左右。城镇学位将持续短缺，预计到2034年转为富余，需求高峰在2031年，缺口为322人。教师缺口则会一直持续到2035年才转为富余，需求高峰出现在2032年，缺口为96人。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生数为594人，占高中阶段招生数的比例为18%；中职在校生数1572人，占高中阶段在校生数的比例为17.95%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.57。目前，职业教育吸引力不足，专业设置滞后于本地产业的发展需求，同时缺乏实训基地，技能型人才培养能力薄弱。 +（六）特殊教育。2024年，特教学校招生109人，毕业生132人，在校生476人。因为特教学校因办学特殊且体量较小，所以人口变化对该校影响很小，可不作考虑。 +（七）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为5266人、5749人，占比分别为47.8%、52.2%；镇区、乡村小学在校生规模分别为14156人、17203人，占比分别为45.1%、54.9%；镇区、乡村初中在校生规模分别为10906人、4616人，占比分别为70.3%、29.7%；高中都位于镇区，在校生规模为7184人。整体而言，镇区资源超负荷与乡村空心化并存。 +三、教育应对策略 +（一）动态调整学校布局。一是做好乡村学校撤并工作。优先整合117所校均人数低于50人的乡村小学，推动学生向镇区集中。二是做好镇区学校扩容工作。扩建镇区初中和小学，2026年前新增镇区学位1000个。 +（二）职业教育提质扩容。一是优化专业设置。增设茶叶加工、生态旅游等本地特色专业，巩固中职招生比例18%。二是加大校企合作力度。与本地企业共建实训基地，确保中职毕业生就业率超95%。 +（三）师资优化与激励机制。一是实施教师轮岗制度。每年选派10%镇区教师支援乡村学校。二是做好转岗培训工作。对乡村富余教师进行跨学科培训，适配镇区紧缺学科需求。 +（四）教育信息化与资源均衡。一是推广智慧教育。为乡村学校配备智能教学设备，实现“双师课堂”全覆盖。二是加强数字化管理。建立全县教育资源动态监测平台，实时调配教学设备与师资。 +（五）特殊群体支持。一是加大留守儿童帮扶力度。实施“一对一”助学计划，为留守儿童提供心理辅导与学习支持。二是整合特教资源。扩大特教学校容量，覆盖全县特殊教育需求。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾。一是2027年底前完成镇区3所初中扩建，新增学位1200个。二是优化乡村学校撤并方案，2027年前整合校均人数低于50人的学校。 +（二）职业教育体系建设。一是2026年前建成1个中职实训基地，争取中央、省级财政每年拨款200万元支持。二是与企业签订“订单培养”协议，定向输送技能型人才。 +（三）教师待遇与能力提升。一是评优选摸向长期扎根乡村的教师倾斜。二是2025年起实施“紧缺学科教师培养计划”，通过转岗培训、招聘等方式补充小学英语、体育、科学、心理健康、信息技术教师100名。 +（四）基础设施升级。一是2026年前投入1000万元改造乡村学校宿舍和食堂。二是为所有学校接入高速网络，实现“智慧校园”全覆盖。 +云县人口变化与教育应对 +2024年云县户籍人口44.00万人，年末总人口（常住人口）37.84万人，城镇化率37.02%，出生人口2997人；下辖7镇5乡。辖区内有幼儿园179所，在园幼儿10271人；小学166所，小学在校生30334人；初中17所（含九年一贯制学校5所），初中在校生15510人；普通高中3所、高级中学1所，普通高中在校生6332人；中职学校1所，职业高中在校生908人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校216所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校38所。学前专任教师缺口157人。小学数学学科教师缺口最大（缺123人），无学科教师富余情况。初中历史学科教师缺口最大（缺26人），无学科教师富余情况。普通高中劳动学科教师缺口最大（缺30人），无学科教师富余情况。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。2015-2024年年末总人口减少3.77万人，年均减少0.42万人，主要因外出务工和生育率下降。2024年自然增长率0.68‰，出生人口较2012年减少3111人，老龄化压力加剧。 +（二）城镇化率缓慢提升。2024年城镇化率37.02%，城镇常住人口从2015年的12.53万人上升到2024年的14.01万人，上升1.43万人。城镇化率从2015年的30.11%上升到2024年的37.02%，上升了6.91个百分点，城镇化水平相对偏低且上升缓慢。 +（三）人口自然增长动力不足。2024年人口自然增长率为-1.02‰，低于云南省（0.17‰）1.19个千分点，低于全国平均水平（-0.99‰）0.03个千分点。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2019年达峰（约9429人），在园人数也在2021年达峰（约13647人），达峰后，入园人数和在园人数均将持续下降。2025-2027年，幼儿园学位持续短缺，需求高峰预计在2027年，缺口为442个；乡村幼儿园教师持续短缺，2027年教师缺口约300人，城乡之间学位富余与资源浪费的现象并存。 +（二）小学教育。一年级入学人数和在学规模均在2020年达到峰值，其中入学人数约为5929人，在学人数约为33753人，预计到2030年，入学人数降至不足3000人，在学人数将降至不足20000人。全县小学学位和教师人数均处于富余状态，农村学校出现空心化现象，资源利用率低。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2021年达峰，约为5557人，在校生人数在2022年达峰，约为16038人，预计到2030年在校生人数将降至13000人，较峰值缩减17.73%。初中乡村学位与教师均存在富余情况，资源浪费严重；城镇学位富余逐年递增，城镇教师则从持续短缺逐渐转为富余，其缺口需求高峰预计在2026年，缺口为105人。 +（四）普通高中。高一入学人数和在学人数均在2023年达峰，分别为2206人、6527人；入学人数预计到2027年再次达峰，人数约为2200人；在学人数预计到2028年再次达峰，人数约为6300人。高中学位缺口与教师缺口长期并存，预计到2029年转为富余。 +（五）中等职业教育。中职在校生908人，占高中阶段14.34%，与普高比值为1:6.97；中职招生占比16.54%，专业设置与本地产业脱节。社会认可度低，家长重普教轻职教；实训设备不足，“双师型”教师短缺。 +（六）城乡教育情况。学前教育镇区校均184人，乡村校均32人；小学镇区校均608人，乡村校均115人；初中镇区校均1446人，乡村校均439人。镇区资源超负荷与乡村空心化并存；乡村学校基础设施落后，教师老龄化严重。 +三、教育应对策略 +（一）动态调整学校布局。撤并89所乡村小规模学校，推动学生向镇区集中；扩建城区爱华镇5所完小，新增学位2000个，缓解镇区压力。 +（二）优化师资配置与结构。实施“县管校聘”，推动乡村富余教师向镇区流动；定向培养理科、艺体教师，每年新增30名，缓解学科短缺。 +（三）职业教育提质扩容。增设茶叶加工、生态农业等特色专业，提升中职招生比例至20%；与企业共建实训基地，确保中职毕业生本地就业率超60%。 +（四）教育信息化与资源整合。建设城乡教育联盟，推广“同步课堂”共享优质课程；利用大数据预测学龄人口变动，提前规划校舍扩建与教师招聘。 +（五）保障教育公平。设立专项基金支持乡村学校发展。简化随迁子女入学程序，增加城区学位供给弹性。 +四、急需解决的事项 +（一）学校扩建与资源整合。2026年前完成城区1所公办幼儿园、1所初级中学新建，新增学位1500个；2025年底前制定乡村学校撤并方案，优先整合校均人数低于50人的幼儿园。 +（二）教师编制与能力提升。省级层面试点“弹性教师编制”，允许按班师比动态调整；2025年起实施“教师能力提升工程”，每年培训乡村教师800人次。 +（三）职业教育体系建设。2027年前建成2个中职实训基地，省级财政每年拨款500万元支持；与企业签订“订单培养”协议，定向输送技能型人才。 +（四）基础设施升级。2025年投入1000万元改造乡村学校信息化设备，覆盖“双师课堂”；为所有学校接入高速网络，实现“智慧校园”全覆盖。 +云县需以“动态布局+职教强化+城乡联动”为核心，应对人口外流、资源错配与城乡失衡。通过撤并低效学校、强化产教融合、推动师资流动，实现教育资源的集约化与高效利用，为区域可持续发展提供人才支撑。 +永德县人口变化与教育应对 +2024年，永德县户籍人口36.45万人，年末总人口（常住人口）31.93万人，城镇化率28.81%，出生人口0.26万人；下辖10个镇乡（其中：乡7个）。辖区内有幼儿园154所，幼儿园在校生10154人。小学104所、48个教学点，小学在校生28592人。初中12所，九年一贯制学校1所，初中在校生13932人，特殊教育学校1所，学生数97人，完全中学2所，高级中学1所，高中在校生6074人，中职学校1所，教师进修学校1所，中职在校生1341人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校146所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校76所。学前专任教师缺口83人。小学外语教师缺口最大（缺148人），语文教师富余最多（多123人）。初中化学教师缺口最大（缺42人），没有学科教师富余。普通高中地理教师缺口最大（缺40人），语文教师富余最多（多4人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。永德县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015-2024年，年末总人口减少2.95万人，年均减少0.33万。 +（二）城镇化率低且上升缓慢。2024年城镇化率28.81%，低于云南省平均水平（54.11%）25.3个百分点。城镇常住人口从2020年的8.02万人上升到2024年的9.2万人，上升1.18万人。城镇化率从2020年的24.38%上升到2024年的28.81%，上升了4.43个百分点，城镇化水平相对偏低且上升缓慢。 +（三）人口自然增长动力不足。2024年自然增长率0.31‰，高于云南省（0.17‰）0.14个千分点，高于全国平均水平（-0.99‰）1.3个千分点。虽高于全省、全国平均水平，但生育意愿低迷叠加年轻人口外流，未来人口增长乏力。 +二、各类教育的主要趋势与挑战 +（一）学前教育。入园人数2019年已达峰（约8680人），在园人数2021年达峰（约12384人），达峰后均有所下降，预计2025年在园人数下降到7669人（缩减38%）。2025-2027年，全县幼儿园学位持续富余；乡村学位富余与教师短缺现象矛盾突出，城镇教师富余，乡村教师不足，2025年乡村教师缺口达360人（高峰），之后仍持续短缺。 +（二）小学教育。一年级入学人数和在学人数在2020年均已达峰，人数分别为5429人、29708人，高峰后持续下降，到2025年入学人数预计降至4442人（缩减18.2%），在学人数预计下降至27800（缩减6.42%）。预计2025-2030年，全县小学学位和教师人数均存在富余状态，学位富余长期保持1800-3800个。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2022年达峰（约4774人），在校人数在2021年达峰（约13705人），预计到2028年入学人数第二次达峰（约4900人），2029年在校人数第二次达峰（约14600人）。初中农村学位持续富余与农村教师持续短缺现象并存，全县城镇学位与教师缺口长期存在，将持续至 2031-2032年，之后逐渐转为富余，期间学位长期保持 50-250个缺口，长期保持 60-150人的教师缺口。 +（四）普通高中。高一入学人数在2022年达峰（约2288人），在学人数在2023年达峰（约6296人），首次达峰后，入学人数在2031年第二次达峰（约2300人），在学人数则在2032年第二次达峰（约6600人）。高中学位富余与教师短缺矛盾突出，全县高中教师持续紧缺，长期保持在40-80人的缺口，预计到2035年，缺口逐渐转为富余。 +（五）中等职业教育。中职在校生占比18.08%，与普高比值为1:4.53；中职招生占比17.75%，专业吸引力不足。社会认可度低，家长重普教轻职教；实训设备匮乏，“双师型”教师短缺。 +（六）城乡教育。学前乡村占比66.46%，校均规模小；小学乡村占比70.1%，16个教学点校均218人；初中乡村占比54.7%，校均规模远低于镇区。镇区资源超负荷与乡村空心化并存；乡村学校基础设施落后，教师老龄化严重。 +三、教育应对策略 +（一）动态调整学校布局。合并70所乡村小规模学校，推动学生向镇区集中；扩建镇区初中和小学，2025年前新增学位500个，其中小学258个，初中242个。 +（二）优化师资配置与激励机制。实施“县管校聘”，推动教师向乡村流动，提高乡村教师津贴至镇区工资的25%；定向培养音体美、理科教师，每年新增30名。 +（三）职业教育提质与产教融合。增设茶叶加工、生态农业等特色专业，提升中职招生比例至25%；与企业共建实训基地，确保中职毕业生本地就业率超65%。 +（四）教育信息化与资源整合。建设城乡教育联盟，推广“同步课堂”全覆盖；利用大数据预测学龄人口变动，提前规划校舍扩建。 +四、急需解决的具体事项 +（一）教师编制与补充。省级层面核定“弹性教师编制”，允许按生源波动动态调整；2025年前补充乡村学前教育教师83名，确保乡镇幼儿园专项编制全覆盖。 +（二）职业教育体系建设。2026年前建成2个中职实训基地，省级财政每年拨款400万元支持；与企业签订“订单培养”协议，定向输送技能型人才。 +（三）基础设施升级。2025年投入600万元改造乡村学校信息化设备，为所有学校接入高速网络，建设“智慧校园”管理平台。 +（四）乡村教育均衡发展。2025年前新建或扩建10所乡村小学，提升校均规模至300人以上；制定乡村教师住房保障政策，吸引优秀教师长期留任。 +永德县需以“动态布局、职教提质、城乡均衡”为核心，通过撤并低效学校、强化产教融合、推动师资流动，实现教育资源集约化与高效利用，服务教育高质量发展。 +镇康县人口变化与教育应对 +2024年，镇康县户籍人口18.57万人，年末总人口（常住人口）16.43万人，城镇化率35.24%，出生人口1393人；下辖7个镇乡（其中：乡4个），76个社区（村）。辖区内有幼儿园77所，在校生5511人；小学72所，在校生18027人；初中8所，在校生9487人。普通高中2所，在校生3656人；中职学校1所，在校生857人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校74所，经研判，需要办好的乡村小规模学校56所。学前专任教师缺口45人。小学数学学科教师缺口最大（缺101人）。初中数学学科教师缺口最大（缺27人）。普通高中数学学科教师缺口最大（缺16人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量减少。2015-2024年年末总人口减少1.85万人，年均减少0.21万人，主要因外出务工和年轻人口流失。 +（二）城镇化率缓慢提升。城镇人口从2015年的4.85万人上升到2024年的5.79万人，上升0.94万人。城镇化率从2015年的28.95%上升到2024年的35.24%，上升了6.29个百分点，城镇化水平相对偏低且上升缓慢。 +（三）人口自然增长呈现负增长。2024年人口自然增长率为-2.42‰，低于云南省（0.17‰）2.59个千分点，低于全国平均水平（-0.99‰）1.43个千分点。 +二、各类教育的主要趋势与挑战 +（一）学前教育。入园人数在2019年达峰（约5051人），在园人数在2021年达峰（约7223人），达峰后均持续下降。2027年在园人数降至3700人（缩减48.4%），全县幼儿园学位和教师均存在富余，其中，乡村幼儿园校均仅48人，50 人以下幼儿园占比 65%，教师富余约270人。城乡资源错配，镇区学位不足，与乡村学位富余并存。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2020年达峰（约3577人），在学人数也在2020年达峰（约19846人），达峰后均持续下降。预计到2030年，入学人数下降至1800人（缩减49.7%），镇区校均792人，乡村校均173人，24所小规模学校空心化。镇区学位富余但乡村资源利用率低；教师编制需动态调整，避免“总体富余、局部缺口”。 +（三）初中教育。七年级入学人数和在学人数均在2024年达峰，入学人数为3350人，在学人数为9487人，首次达峰后，预计到2029年将达第二次高峰，入学人数约3400人，在学人数为10200人。乡村初中学位富余与教师短缺现象并存，乡村教师紧缺持续到2032年转为富余，缺口长期保持在50人左右。城镇学位预计在2027-2030年间出现暂时性紧缺了，之后转为富余。 +（四）普通高中。高一入学人数和在学人数均在2024年达峰，入学人数约1302人，在学人数约3656人，预计到2028年第二次达峰，入学人数约1500人，在学人数约4500人。高中学位长期紧缺，预计到2036年转为富余，缺口需求高峰在2027年，缺口为609个；高中教师长期短缺，保持在20-170人的教师缺口。 +（五）中等职业教育。中职在校生857人，占高中阶段23.44%，与普高比值为1:4.27；中职招生占比24.12%，但专业设置与本地产业需求脱节。职业教育吸引力不足，学生升学路径单一；缺乏实训基地，技能型人才培养能力薄弱。 +（六）城乡教育。学前乡村占比56.03%，但校均仅48人；小学乡村占比60.45%，24所教学点校均不足100人；初中镇区占比62.40%，乡村校均891人。镇区资源超负荷与乡村空心化并存；乡村学校基础设施落后，难以吸引优秀教师。 +三、教育应对策略 +（一）优化学校布局与资源整合。实施城镇初中、小学改扩建工程，增加城镇学校学位供给；撤并18所乡村小规模学校，推动学生向镇区集中；实施“县城国门小学集团化办学”、小学“2+10”区域化联动办学，共享优质师资与课程资源。 +（二）强化职业教育与产业对接。提升中职招生比例至45%，增设边境贸易、现代农业等特色专业；与企业共建实训基地，定向培养本地急需技能人才。 +（三）师资动态调配与培训。实施“教师蓄水池”计划，富余教师转岗至紧缺学科或中职；每年选派20%镇区教师轮岗至乡村学校，提高乡村教师津贴至镇区工资的20%。 +（四）教育信息化与均衡发展。加快推进“数字校园”建设，为学校配备智能教学设备，推广“双师课堂”；开发数字化课程资源，解决乡村学校音体美教师短缺问题。 +（五）精准扩大学前教育资源。新增公办幼儿园学位800个，通过“一村一幼”政策覆盖偏远乡村；通过特岗计划、事业单位招考补充一定数量幼儿教师。 +四、急需解决的事项 +（一）城镇教育扩容。改扩建镇康县南伞中学、勐捧中学2所初中和民族小学1所小学，新增学位1200个，增加城镇学校教育资源。 +（二）小规模学校调整。5年内撤并乡村小规模学校18所，办好小规模学校56所。 +（三）县城国门小学集团化办学。2025年秋季学期开始，将镇康县南伞边境完全小学、镇康县民族小学、镇康县南伞镇红岩完小、镇康县南伞镇白岩完小4所学校组建为镇康县南伞城区国门小学教育集团，办公地点设在镇康县民族小学校区，按照“一个集团、一个法人、一套班子、一支队伍”的要求实现一体化发展，破除校际壁垒，放大优质教育资源效应，缓解群众择校需求， +（四）职业教育体系建设。2026年前建成2个中职实训基地，建议省级财政每年拨款300万元支持；与企业签订“订单培养”协议，确保中职毕业生就业率超90%。 +双江县人口变化与教育应对 +2024年，双江县年末总人口（常住人口）15.71万人，城镇化率38.83%，出生人口1497人；下辖6个镇乡（其中：乡4个）。辖区内有幼儿园86所，在校生5479人；小学76所，在校生15779人；初中7所，在校生7238人；普通高中2所，在校生4461人；中职学校1所，在校生693人。 +截至2025年5月底，双江县各级各类小规模学校91所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校90所。学前专任教师缺口34人。小学外语教师缺口最大（缺58人），其他学科教师均有缺口。初中艺术教师缺口最大（缺8人），其他学科教师均有缺口。普通高中语文、外语、生物学教师缺口最大（均缺5人），有七个学科教师有缺口。 +一、区域人口变化总体趋势 +（一）人口总量持续下降。2015至2024年年末总人口从17.19万降至15.71万，年均减少约0.16万，生育率下降叠加人口外流加剧，学龄人口缩减。 +（二）城镇化率快速提升。2024年城镇化率达38.83%，较2023年增长2.45个百分点，城镇人口增至6.1万人，乡村人口降至9.61万人，城乡教育资源分配矛盾凸显。 +（三）人口自然增长保持较低水平。2024年人口自然增长率0.64‰，高于云南省（0.17‰）0.47个千分点，高于全国平均水平（-0.99‰）1.63个千分点。 +二、各教育阶段分类统计与挑战分析 +（一）学前教育。入园人数在2020年达峰（约4613人），在园人数在2021年达峰（约7286人），达峰后持续下降，预计到2027年，入园人数下降至2600人，在园人数下降至4500人（缩减37.4%）。幼儿园学位持续短缺，缺口高峰预计到2027年，缺口为730个；城乡教师资源分布不合理，城镇教师过剩（约100人），乡村教师则处于短缺状态（约190人）。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2023年达峰（约2841人），在学人数2023年达峰（约16015人）。2025-2030年间，小学学位和教师人数持续保持富余状态，预计到2030年，乡村学位富余1520个，教师富余296人，资源利用率低，城镇教师富余53人，短期紧缺，需动态调整编制。 +（三）初中教育。七年级入学人数与在学人数均于2024年首次达峰，分别为约2639人、7238人，之后逐渐上升。2029年入学人数第二次达峰（约2700人），2030年在学人数也达峰（约7900人）。城镇学位持续短缺，到2033年转为富余，此前长期保持在50—400个缺口；城镇教师长期短缺，缺口在100人以内。城乡资源分布严重失衡，需临时调配，乡村初中校舍空置率高，管理成本攀升。 +（四）普通高中。高一入学人数和在校人数均在2024年达峰，入学人数约1507人，在校人数约4461人。入学人数2032年第二次达峰约2300人，在校生2029年第二次达峰约6700人。高中学位和教师均处于长期短缺的状态，学位缺口持续至2039年，仍有254个学位缺口；教师缺口持续到2039年，还存在142人的教师缺口。 +（五）中等职业教育。中职在校生693人，占高中阶段15.53%，与普高比值为1:6.44；中职招生占比14.93%，专业吸引力不足。社会认可度低，家长重普教轻职教；实训设备匮乏，缺乏“双师型”教师。 +（六）城乡教育情况。学前镇区校均182人，乡村校均37人；小学镇区校均494人，乡村校均146人；初中镇区校均2409人，乡村校均484人。镇区资源超负荷与乡村空心化并存；乡村学校基础设施落后，教师老龄化严重。 +三、教育应对策略 +（一）动态调整学校布局。合并乡村小规模学校，建设区域性中心学校；扩建城区允俸完小、第一完全中学，探索“教育综合体”模式整合幼小初资源。 +（二）优化师资配置机制。实施“县管校聘”改革，推动乡村富余教师向城区流动；增设紧缺学科岗位津贴（如理科、音体美），吸引优秀教师下沉乡村。 +（三）强化职业教育与产业对接。增设茶叶加工、民族手工艺等特色专业，提升中职招生比例至20%；与企业共建实训基地，确保中职毕业生本地就业率超70%。 +（四）推进智慧教育与资源整合。建设城乡教育联盟，通过“同步课堂”共享城区优质课程；利用大数据预测学龄人口变动，提前规划校舍扩建与教师招聘。 +（五）保障教育公平。简化随迁子女入学程序，增加城区学位供给弹性；设立专项基金支持学校发展。 +四、急需解决的具体事项 +（一）学位供需矛盾。2025年前完成双江县第一完全中学、沙河中学扩建，新增学位2000个；优化乡村学校撤并方案，2026年前整合校均人数低于100人的小学。 +（二）教师编制改革。省级层面试点“弹性编制标准”，允许按班师比动态调整教师数量；2025年起定向招聘理科、信息技术教师50名，缓解学科结构性短缺。 +（三）职业教育提质。2026年前建成2个中职实训基地，省级财政每年拨款300万元支持；与企业签订“订单培养”协议，定向输送技能型人才。 +（四）基础设施升级。2025年投入600万元改造乡村学校信息化设备，覆盖“双师课堂”；为所有学校接入高速网络，实现“智慧校园”全覆盖。 +耿马县人口变化与教育应对 +2024年，耿马县户籍人口29.89万人，年末总人口（常住人口）27.88万人，城镇化率38%，出生人口2500人；下辖9个乡镇（其中：乡5个）。辖区内有幼儿园108所，在校生9407人；小学118所，在校生24631人；初中15所，在校生11110人；普通高中2所，在校生4820人；中职学校1所，在校生464人。 +截至2025年5月，耿马自治县此类学校增至 137 所，经教体局研判，需办好的乡村小规模学校共 96 所。全县公办学校教师缺口达834人：学前专任教师缺251人；小学专任教师缺360人，涉及语文27人、数学53人、外语64人等多学科；初中专任教师缺55人，含语文1人、数学1人、外语6人等；普通高中专任教师缺22人，涵盖语文2人、数学1人等学科。按编制配备标准核算的教职工数量，无法满足学科教师配备需求。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。耿马县外出务工、上学、就业人口持续增加，到县务工投资经商人数逐年下降，2015-2024年，年末总人口减少1.66万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1-2%的速度缓慢增长。2020年耿马县的城镇化率约为34.69%，到2025年预计超过38%，2025年开始城镇化率将缓慢增长。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）19.42个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的19.57万人减少至2024年的17.16万人，年均减少0.27万人左右。 +（三）人口自然增长呈逐年下降趋势。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，耿马县的人口自然增长率呈下降趋势，2024年约为0.53‰左右，高于云南省（0.17‰）0.36个千分点，高于全国平均水平（-0.99‰）1.52个千分点。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2019年达峰（6371人），在园总人数2022年已达峰（11120人）。预计到2027年，幼儿园新招生约5300人；在园幼儿规模达9600人左右，城乡学位数和教师数需求高峰均在2027年，城乡学位缺口2475个，教师缺口470人。普惠性资源不足，民办幼儿园占比高；乡村幼儿园校均仅57人，资源分散且效率低。 +（二）小学教育。一年级入学人数2019年达峰（5059人），在校生规模2020年达峰（约28158人）。预计在2025年，一年级招生约3600人（缩减28.5%），在学规模达23800人左右，城乡学位数和教师数均为富余。乡村小学占比56%，50个教学点校均仅143人。 +（三）初中教育。七年级入学人数2024年达峰（约3858人），在校生规模2024年达峰（约11110人）。预计到2025年，七年级招生约3300人，在学规模达10800人左右，城乡学位数和乡村教师数均为富余，城镇教师仍缺口27人；预计到2027年，七年级招生约3300人（缩减14.4%），在校生规模达10100人左右，城镇教师由缺口转向富余。城镇学位紧张与乡村资源浪费并存；城乡教学质量差距显著。 +（四）普通高中。入学人数2022年达峰（约1841人），在校生总人数2024年达峰（约4567人）。高中学校均在城镇，预计到2025年，高一招生约1380人，在学规模达4400人左右（缩减6.8%），城镇学位数富余，城镇教师仍缺口44人；预计到2035年，高一招生约1300人，在学规模达3300人左右，城镇教师数由缺口转向富余，教师编制冗余需优化配置。教师需求高峰在2025年，教师缺口44人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为130人，占高中阶段招生数的比例为9.04%；中职在校生数464人，占高中阶段在校生数的比例为9.63%。中职与普通高中在校生规模比值为1:10.39。家长和学生重普教轻职教，导致招生困难。办学规模不达标，基础设施不足，师资缺乏，尤其是“双师型”教师短缺，专业实训设备和实习训练场所不足，竞争力弱，专业设置与本地产业需求脱节。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为4820人（校均172人）、4587人（校均57人），占比分别为51.2%、48.8%；小学在校生规模分别为10851人（校均638人）、13780人（校均191人），占比分别为44%、56%；初中在校生规模分别为7220人（校均1203人）、3890人（校均556人），占比分别为65.0%、35.0%。 +三、教育应对策略 +（一）补齐学前教育普惠资源短板。2027年前新增学位2000个，撤并11所小规模乡村幼儿园。 +（二）职业教育提质与产教融合。增设傣族文化传承、边境贸易等特色专业，提升中职招生比例至15%； +（三）加大教育投入，改善办学条件。2025年新建校舍和运动场项目学校15所（初中3所、小学12所）。2025年实现数字化教学资源满足需求，2027年实现生均教学仪器设备值小学2000元、初中2500元。 +四、急需解决的事项 +2025年前补充学前教育教师，2026年前建成中职实训基地并获财政支持，开展“订单培养”提升中职就业率，同时未来五年大规模推进校舍和运动场地建设，改善教育基础设施。 +沧源县人口变化与教育应对 +2024年，沧源县户籍人口17.38万人，年末总人口（常住人口）15.26万人，城镇化率37.02%，出生人口1595人；下辖10个乡镇，93个村。全县辖区内现有各级各类学校182所（含教学点），其中幼儿园83所，在校生6765人；小学85所，在校生15511人；初中12所，在校生6287人；普通高中1所，在校生2578人；中职学校1所，在校生1116人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校99所，其中2024年撤销学校1所。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校71所（规模超过100人）。目前师资队伍存在结构性缺口：学前阶段专任教师缺口214人，保育员缺口128人；小学阶段英语学科教师缺口最大（缺94人），而语文学科教师则相对富余（多139人）；初中阶段综合实践活动学科教师缺口最为突出（缺11人），语文学科教师略有富余（多9人）；普通高中阶段体育与健康学科教师缺口最大（缺3人），各学科教师配置总体平衡，无富余情况。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口减少与老龄化加剧。2012-2024年间，本县年末总人口从17.57万降至15.26万，年均减少1.10%。预计2025年起，本县人口外流的现象仍将持续，同时人口老龄化程度也将进一步加剧。 +（二）城镇化进程滞后于全省水平。2024年城镇化率达到37%，较2012年提升了7.8个百分点，但仍低于全省（54.11%）17个百分点。同期，乡村人口占比从2012年的72%下降至2024年的62.98%，镇区教育资源承载压力显著增加。 +（三）人口自然增长持续低迷。2024年人口自然增长率为0.59‰，虽高于云南省平均水平（0.17‰）0.42个千分点，但出生人口较2010年减少了956人，未来生育率回升面临较大挑战。 +（四）学龄人口向镇区加速集聚。乡村学龄人口占比逐年下降，镇区占比持续攀升。以2022年为例，小学在校生中镇区占比48.61%，乡村占比51.39%；初中在校生中镇区占比61.02%，乡村占比38.98%。这种不均衡分布导致乡村教育资源利用率不断降低，而镇区教育资源日趋紧张。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2019年达峰（4699人），在园总人数则在2022年达峰值（7495人）。预计到2025年，幼儿园新招生约2230人，在园幼儿规模达5740人左右。预计到2027年，富余学位约600个；教师缺口170人，其中城镇缺口20人，乡村缺口150人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2019年达峰（3060人），在校生数预计在2024年达峰值（15511人）。预计到2030年，一年级招生约（1030人），在校生规模达（约1160人），在学规模减小，学位与教师均呈现富余态势。 +（三）初中教育。2017-2024年，七年级入学人数的峰值出现在2024年（2120人）；在校人数（6023人）。预计到2030年，七年级招生（约1700人），在学规模达（约5190人），届时学位与教师均会呈现富余状态。 +（四）普通高中。入学人数的峰值出现在2019年（1094人）；在校人数的峰值则在2020年（2673人）。预计到2029年，高一招生人数（约890人），在学规模（约2430人），届时学位与教师均会呈现富余状态。 +（五）中等职业教育。现状：我县现有职业技术学校一所，教职工92人，学生1116人。学校现设12个专业，学校按“一个文化、两个核心、7个重点”专业建设思路，以“佤文化”主导，打造多元专业立体式结构发展的办学特色，2024年就业率达96.43%。存在资源有限、吸引力需要提高的问题。挑战：专业设置需要进一步细化；实训设备有待完善，“双师型”教师短缺。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为3000人（校均273人）、3765人（校均52人），占比分别为44.35%、55.65%；小学在校生规模分别为7762人（校均776人）、7749人（242人），占比分别为50.04%、49.96%；初中在校生规模分别为3960人（校均792人）和2327人（校均388人），占比63.0%和37.0%；高中全部集中在城区，在校生共计2578人。 +三、教育应对的策略 +（一）动态调整学校布局。撤并乡村小规模学校（2030年前撤销100人以下小学教学点）21所。推动初中向县城集中，利用闲置校舍改建幼儿园。 +（二）推进教育资源整合。组建“城区优质校+镇乡校”教育集团，共享师资与课程，依托民族中学提升初中教育质量，依托国门小学、民族小学提升小学教育质量，依托城区幼儿园提升学前教育质量。跨学段利用乡村校舍资源，缓解镇区学位压力。 +（三）精准配置师资队伍。定向培养音体美、理科教师，每年新增30名。实施“县管校聘”，推动乡村富余教师向镇区流动。 +（四）职业教育提质扩容。加强“双师型”教师队伍建设，增设本土文化传承、生态旅游、网络达人等特色专业。 +（五）加大教育投入。 +1. 重点支持镇区学校扩建和乡村信息化建设。 +2. 探索“弹性教师编制”，动态调整学龄人口流入区编制。 +四、急需解决的事项 +2025年秋季前完成2所学校建设，新增2000个学位，2030年前合并3所乡村初中。同步推进“县管校聘”改革试点，建立教师跨校流动机制。同时，建议省级制定弹性编制标准，允许县域内跨学段调配。推进义务教育优质均衡发展，落实学前教育教师100%专业化。2025年投入500万元改造乡村学校信息化设备，实现数智学校建设，接入高速网络，推广全县一体教研常态化。  +楚雄州人口变化与教育应对 +2024年，楚雄州户籍人口264.87万人，年末总人口（常住人口）232.7万人，城镇化率49.55%，出生人口17732人；下辖10个县级行政区，103个乡镇（其中：乡50个）。辖区内有幼儿园635所，在校生59234人；小学500所，在校生154321人；初中110所，在校生75468人；普通高中25所，在校生49728人；中职学校14所，在校生18287人。2012年至2024年间，出生人口高峰在2015年（4.3万人），幼儿园入园高峰在2020年，小学入学高峰在2023年。 +截至2025年5月底，本州有各级各类小规模学校516所（含教学点）[ ]，2024年撤销304所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校323所。学前专任教师缺口520人，保育员缺口538人。小学外语教师缺口最大（缺377人）。初中艺术教师缺口最大（缺62人），外语教师富余最多（多12人）。普通高中生物教师缺口最大（缺24人），外语教师富余最多（多5人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。楚雄州外出务工、上学、就业人口持续增加，2015-2024年，年末总人口减少40.6万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年楚雄州的城镇化率约为44.82%，到2025年预计超过50%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）9个百分点。全州乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的155.45万人减少至2024年的117.4万人，年均减少3.81万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，楚雄州的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.04‰左右，低于云南省（0.17‰）平均水平，高于全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（3.29万人），在园总人数2022年已达峰（7.51万人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1.77万人，在园幼儿规模达4.12万人左右，城乡学位富余，教师富余约1400人，城区、镇区、乡村分别缺口为370人、550人、480人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（3万人），在校生规模预计2025年达峰（约15.54万人）。预计到2030年，一年级招生约14170人，在学规模达101300人左右。城区学位数和教师数由缺口转为富余，两者需求高峰均在2025年，缺口分别达1840个、270人左右，分别在2026年、2029年转向富余；乡镇学位数和教师数富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2027年达峰（约3.74万人），在校生规模2029年达峰（约9.35万人）。预计到2036年，七年级招生约15450人，在学规模达4.59万人左右。城区学位数和教师数由缺口转向富余，学位缺口2027年达4700个左右，教师缺口2029年达680人左右，学位数及教师数分别在2033年、2034年转向富余。 +（四）普通高中。入学人数预计2030年达峰（约2.62万人），在校生总人数2032年达峰（约6.25万人）。高中集中在城镇，预计到2039年，高一招生约1.08万人，在学规模达3.07万人左右。城区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2030年，缺口约4740个，教师需求高峰在2032年，缺口约830人，学位数及教师数分别在2035年、2036年转向富余；镇区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2030年，缺口约4670个，教师需求高峰在2032年，缺口约460人，学位数及教师数均在2034年转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为3721人，占高中阶段招生数的比例为17.57%；中职在校生数12018人，占高中阶段在校生数的比例为19.46%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.14。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为1.81万人（校均184人）、2.97万人（校均157人）、1.15万人（校均30人），占比分别为30.47%、50.13%、19.4%；小学在校生规模分别为3.88万人（校均1688人）、6.95万人（校均626人）、4.60万人（校均127人），占比分别为25.16%、45.04%、29.8%；初中在校生规模分别为1.97万人（校均1642人）、4.67万人（校均753人）、9067人（校均267人），占比分别为26.1%、61.88%、12.02%。 +总体看，楚雄州学龄人口长期下降与短期增长、乡村锐减与城市增加、城区学校学位紧张与乡村学校空心化等双重矛盾问题日益突出。城区学校教师短期内紧缺，但人数峰值过后，基本满足需求。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布评估性预警报告，按照“合理布局、适度超前、够用适用、均衡发展”的原则，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中，采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案和资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。促进骨干教师县域内交流轮岗。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，严禁“有编不补”。扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，拓宽师资来源渠道。对于学龄人口减少地区，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗等。 +楚雄市人口变化与教育应对 +2024年，楚雄市户籍人口55.50万人，年末总人口（常住人口）60.81万人，城镇化率71%，出生人口5315人；下辖3个街道，13个乡镇。辖区内有幼儿园115所，在校生17311人；小学108所（含九年一贯制），在校生44292人；初中23所（含九年一贯制），在校生20040人；普通高中12所，在校生24452人；中职学校3所，在校生8200人。出生人口高峰在2017年，幼儿园入园高峰在2018年，小学入学高峰在2023年。 +截至2025年5月底，楚雄市各级各类小规模学校53所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校47所。目前师资队伍存在结构性缺口：学前阶段专任教师缺口32人，因不独立核编，保育员虽能保证每班1名（公立园基本为合同制持证人员，民办园基本达标），但总量仍不足；小学阶段语文（缺71人）、数学（缺65人）教师缺口最为突出，其他学科均有不同程度短缺；初中阶段道德与法治、历史、语文教师缺口最大（各缺17人），其余学科均不富余；普通高中阶段各学科教师缺口相对较小，均控制在10人以内。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口外流压力持续显现。受外出务工、求学、就业等因素叠加影响，楚雄市人口流出规模正缓慢攀升。2015-2024年间，年末总人口峰值出现在2020年，达63.15万人；到2024年末，常住人口已较峰值减少2.34万人。结合当前趋势预判，2025年后人口外流态势仍将持续。 +（二）城镇化进程呈现阶段性特征。楚雄市城镇化率以“阶段性提速+持续性缓增”模式推进，2015-2019年奠定增长基础，2020-2024年进入稳健提升期。2020年全市城镇化率约为68%，预计2025年超过72%。2024年城镇化率（71%）高于全省和全州平均水平约20个百分点。全市乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的22.6万人锐减至2024年的17.74万人，年均减少0.58万人，人口向城镇集聚的特征与城镇化率提升形成双向印证。 +（三）人口自然增长趋近停滞。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，楚雄市的人口自然增长动力持续低迷，2024年人口自然增长率约为0.02‰左右，低于楚雄州（0.04‰）和云南省平均水平（0.17‰），虽高于全国平均水平（-0.99‰），但已趋近零增长区间。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（8298人），在园总人数2022年已达峰（21883人）。预计到2027年，幼儿园新招生约6100人，在园幼儿规模达约13000人左右。学位波动变化，随着招生规模的反弹，2027年学位缺口约400个，城乡差异显著，其中城区学位缺口约100个，镇区学位缺口约360个，乡村学位富余；教师总体富余，但存在城乡差异，其中城区教师富余380人左右，镇区存在约160人的缺口，乡村存在约40人的缺口。 +（二）小学教育。一年级入学人数于2023年达到峰值，为9216人；在校生规模预计在2025年达峰，约45090人。预计至2030年，一年级招生人数将降至约5610人，在学规模约为31620人。从学位供给来看，全市学位总体富余，2030年预计富余约3220个。不过城区当前存在约1040个学位缺口，随着教育规模缩减将逐步转为富余，2030年预计富余约290个；而镇区、乡村分别富余约350个、2740个。教师配备方面，总体呈现富余状态，但城乡需求差异明显。城区目前存在约290人的教师缺口，待教育规模缩减后，2029年起将出现富余；镇区、乡村教师则分别富余约160人、420人。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2024年达峰（7318人），在校人数达20040人。未来入学人数预计在2029年迎来新峰值，约为9420人；在校生规模则预计在2031年达峰，约25400人。预计到2036年，七年级招生人数将降至约5860人，在学规模约为14630人。学位方面，在招生规模达峰年份前后出现缺口，缺口约2420个；随着教育规模缩减将逐步转为富余，2036年预计富余约1140个。城乡学位需求呈现差异化特征：城区学位在招生规模达峰年份前后出现缺口，缺口约2610个，后续随教育规模缩减逐渐转为富余，2036年预计富余约220个；镇区仅在2029年招生达峰当年存在约50个缺口，其余年份均保持富余；乡村学位总体富余2036年预计富余约520个。教师配备上，最多在2031年存在约400人的缺口，随着教育规模缩减将逐步转为富余，2036年预计富余约410人。从城乡差异来看，镇区、乡村教师总体保持富余2036年分别富余约170人、100人；城区教师当前存在约100-540人的缺口，2033年后将转为富余，2036年预计富余约410人。 +（四）普通高中。入学人数在2022年达峰（8657人），在校人数则在2023年达峰（24649人）。未来入学人数预计2032年达峰（约12270人），在校生总人数2034年达峰（约32380人）。全市高中学校全部在城区，预计到2039年，高一招生约7630人，在学规模达18600人左右。学位数2025年略有富余，之后至2035年一直有缺口，需求高峰在2032年（缺口达4420个），2036年后转向富余。教师数2025-2036年一直有缺口，教师需求高峰在2034年，缺口约890人，2037年后转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生有1187人，占高中阶段招生数的14.8%；中职在校生5147人，占高中阶段在校生数的21.05%，中职与普通高中在校生规模的比值为1:4.75。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为14706人（校均184人）、1776人（校均137人）、829人（校均38人），占比依次为84.95%、10.26%、4.79%；小学在校生规模分别为32501人（校均2031人）、4375人（校均398人）、7416人（校均92人），占比分别为73.38%、9.88%、16.74%；初中在校生规模分别为15776人（校均1753人）、2944人（校均295人）、1320人（校均165人），占比分别为78.72%、14.69%、6.59%；高中全部集中在城区，共计24452人。 +三、教育应对的策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。及时掌握学龄人口变化动态，根据变化趋势，提前布局，谋划、落实学位供给。 +（二）系统完善招生入学流程，强化教育资源前瞻性配置。探索义务教育阶段网络平台招生办法，逐步规范入学招生报名制度，科学分析学校的承载能力，及时调整义务教育招生片区范围，根据需求合理配置教育资源。 +（三）持续推进城区学校集团化办学，乡镇学校一体化办学模式，整合教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。学前教育及义务教育阶段推进集团化办学模式，持续深化城市教育改革。乡镇学校稳步推进一体化办学，统筹办学资源，提高乡村学校办学水平。 +（四）健全基础教育各学段教师招录、引进及师资调配机制。拓宽教师引进渠道，吸引优秀人才，逐步提高教师队伍整体素质。用好用活编制资源，努力完善“编随生走”的动态师资调配机制，科学合理配置师资，激活编制使用效益。 +四、急需解决的事项 +（一）加大城区公办幼儿园学位供给。作为州府所在地，人口较为集中，但公办幼儿园数量少，学位紧缺。民办幼儿园数量较多，但办学条件、保教质量整体不高，无法满足群众需求。 +（二）急需改善义务教育学校办学条件。楚雄市中小学多集中在老城区，高新区学校较少，随着人口向城市流入，城区各义务教育阶段学校拥挤，班额偏大，师资紧张，学位紧张，多数城区学校硬件设施老化，办学条件不优。 +（三）教师素质有待提高。我市财政保障不够，教师培训优质资源不多，工学矛盾突出，教师培训质量有待进一步提高。 +禄丰市人口变化与教育应对 +2024年，禄丰市户籍人口41.92万人，年末总人口（常住人口）35.29万人，城镇化率45.25%，出生人口3190人；全市国土面积3536平方公里，全市辖11个镇、3个乡、29个社区居委会、136个村委会、2099个（不含社区居委会村民小组）村民小组，居住着汉、彝、苗、回、傈僳等26个民族。辖区内有幼儿园57所，在校生8301人；小学131所，在校生21231人；初中16所，在校生11156人；普通高中3所，在校生5903人；中职学校1所，在校生2395人；特殊教育学校1所，在校生110人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校99所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校62所。学前专任教师缺口89人，保育员缺口182人。小学英语教师缺口最大（缺151人），其他学科教师均不同程度存在缺口。初中艺术教师缺口最大（缺25人），外语教师富余最多（多45人）。普通高中生物、劳动（综合实践）教师缺口最大（均缺9人），语文教师富余最多（多11人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。禄丰市外出务工、上学、就业人口持续增加，2019-2024年年末总人口减少1.98万人，人口流出趋势明显，预计2025年后人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率逐年提升但仍有差距。禄丰市城镇化进程稳步推进，城镇化率从2020年的37.07%升至2024年的45.25%，预计2026年将达46%。但2024年城镇化率较全省平均水平（54.11%）仍低8.86个百分点，存在一定的差距。乡村人口缩减趋势显著，从2015年的24.83万人降至2024年的19.74万人，年均减少约0.57万人。 +（三）人口自然增长维持较低水平。受区域经济发展水平、全面二孩及三孩政策效应减弱以及人口外流等多重因素影响，禄丰市人口自然增长动力偏弱，2024年末人口自然增长率为0.85‰，虽高于云南省（0.17‰）平均水平和全国平均水平（-0.99‰），但总体仍处于较低区间。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（5678人），此后呈下降趋势并持续至2017年；2018年小幅回升并再次达峰（5061人）。在园总人数2022年达峰（10122人）。预计到2027年，幼儿园入园人数约3910人，在园幼儿规模约7660人。随着入园规模小幅增长，2025-2027年学位将由富余转为缺口，2027年缺口约450个。城乡学位配置失衡问题突出：城镇学位缺口长期存在且逐年扩大，2027年缺口约635个；乡村学位持续富余，2027年富余约185个。2027年教师缺口80人，其中城镇缺口100人，乡村富余20人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2015年达峰（4217人）后，下降趋势持续至2020年；2023年再次达峰（4010人）。在校生规模2015年达峰（29040人），除2023年（21490人）小幅回升外，整体呈下降态势。预计到2030年，一年级招生约3100人，在校生规模约17910人。2025-2030年学位与教师将长期处于富余状态，且乡村富余远大于城镇（2030年学位总富余约3480个，其中城镇与乡村富余约590个、2890个；教师总富余约760人，其中城镇与乡村富余约190人、570人）。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（5633人）后总体呈下降趋势，仅2023年（3987人）小幅回升。在校生规模自2015年达峰（17368人）后持续下降。预计到2036年，七年级招生约3060人，在校生规模约8300人，其中2029年招生达峰（约4270人），在校生规模2031年达峰（约11290人）。2025-2036年学位与教师长期富余，且城镇富余大于乡村（2036年学位总富余约1490个，其中城镇与乡村富余约1090个、400个；教师总富余约330人，其中城镇与乡村富余约240人、90人）。 +（四）普通高中。普通高中入学人数2017年达峰（2315人），在校生规模2018年达峰（6616人）。预计到2039年，普通高中招生约1450人，在校生规模约3900人，其中2032年招生达峰（约2020人），在校生规模2025年达峰（约5730人）。2025-2039年学位总体满足需求且呈富余状态，仅2032年（招生峰值年份）出现约80个缺口。教师总体满足需求并出现富余，2039年富余约140人。 +（五）中等职业教育。2024年，中职就读学生926人，占高中阶段招生总数的31.22%；中职在校生2395人，占高中阶段在校生总数的28.86%，中职与普通高中在校生规模比为1:2.46，中职教育占比偏低，与高中发展不均衡。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为6995人（校均163人）、1306人（校均93人），占比分别为84.27%、15.73%；小学在校生规模分别为11969人（校均413人）、9262人（校均91人），占比分别为56.38%、43.62%；初中在校生规模分别为10316人（校均794人）、840人（校均280人），占比分别为92.47%、7.53%。 +三、教育应对策略 +（一）教育资源动态调整与布局优化。建立人口变动与教育资源需求预测模型，动态调整经费投入和设施建设，避免资源错配。到2035年，禄丰逐步实现一个乡镇集中举办1所初级中学和1所小学，学生规模小的乡镇举办幼小初十二年一贯制学校；保留现有3所高中，改扩建禄丰一中；保留禄丰市职业高级中学及禄丰市特殊教育学校；保留4所独立法人幼儿园，有条件的乡镇将撤并后的小学办成乡村幼儿园，保留小学开办混龄学前班及托幼机构。 +（二）动态调配教育资源，提升配置效能。聚焦人口流入区（如金山镇），优先保障学前、小学阶段学位供给，针对性解决城镇学位缺口；对人口流失严重的西部乡镇，整合小学、初中富余资源，推行小班化教学改革，适配生源下降趋势。优化师资结构，针对音体美等学科师资短板，建立县域内师资统筹调配机制，推动城乡教师流动，同时通过数字化资源覆盖乡村学校，缩小城乡教学差距。 +（三）构建应对老龄化终身教育体系。依托禄丰工业优势，发展职业培训，吸引青壮年回流，同时建立社区老年教育网络，缓解养老压力，推进职教与继续教育融合。深入实践探索规范化家长学校建设，构建家校社协同育人“教联体”，增强教育合力，弥补家庭功能弱化。 +禄丰市需通过“精准配置资源+提升教育质量+社会协同治理”应对人口挑战，将人口低增长压力转化为教育高质量发展的契机。短期重点缓解资源错配矛盾，长期则需通过职业教育等政策重塑人口结构韧性。 +四、急需解决的事项 +（一）精准配置资源。一是加大对市城区、镇区和必要乡村学校（幼儿园）教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求。二是因地制宜加强职业教育专业建设，吸引青壮年回流，同时建立社区老年教育网络，缓解养老压力，推进职教与继续教育融合。三是完善教师流动机制，推动教育数字化资源覆盖乡村。 +（二）强化部门协同。教育、民政、统计部门需共享数据，统筹应对老龄化、低生育率与人口流动的复合挑战，实现“人口—教育—经济”良性循环发展。 +双柏县人口变化与教育应对 +2024年，双柏县户籍人口14.91万人，年末总人口（常住人口）12.89万人，城镇化率37.62%，出生人口798人；下辖5个镇、3个乡，85个村（居）委会，1545个村民小组，1845个自然村。辖区内有幼儿园41所，在校生2407人；小学20所，在校生7419人；初级中学9所，在校生3811人；普通高中1所，在校生2061人；中职学校1所，在校生367人。 +截至2025年5月底，双柏县各级各类小规模学校14所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校14所。学前专任教师缺口7人，保育员缺口3人。小学所有学科教师均有缺口，外语教师缺口最大（缺10人）。初中所有学科教师均有缺口，外语教师缺口最大（缺14人）。普通高中语文教师缺口最大（缺5人），历史、地理教师富余最多（多2人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。双柏县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015-2024年年末总人口减少1.69万人。预计2025年后外流趋势仍将延续。 +（二）城镇化率进程缓慢且低于全省水平。2020年全县城镇化率为34.25%，到2025年预计超过38.5%，年均增速0.85%，显著低于全省同期城镇化增速。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）16.5个百分点。乡村人口从2015年的10.33万人降至2024年的8.04万人，年均减少约0.25万人。 +（三）人口自然增长陷入低迷。受全面二孩政策效应减弱及青壮年外流双重影响，人口自然增长动力不足，2024年人口自然增长率为-0.77‰，虽高于全国平均水平（-0.99‰），但远低于云南省平均水平（0.17‰），人口内生增长能力偏弱。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（1585人），在园总人数2022年达峰（3203人）。预计2027年，幼儿园招生约830人，在园规模约1890人。学位供需呈现阶段性变化，2025-2027年由缺口转为富余（2027年富余约100个），其中2025年城镇缺口130个、乡村缺口10个，2027年城镇富余20个、乡村富余80个。教师配备总体满足需求。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（1516人），在校生规模2015年达峰（9074人）后波动下降，2018年再次达峰（8004人）。预计2030年招生降至约670人，在学规模约4900人。2025-2030年学位与教师均呈富余状态，2030年达峰（学位富余约1390个、教师富余约290人），城乡富余差距较小。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（1900人），除2020年（1412人）小幅回升外持续下降。在校生规模自2015年达峰（5672人）后逐年缩减。预计2036年，招生约590人，在校生规模约2010人。2025-2036年学位与教师富余持续扩大，2036年学位与教师富余分别约1210个、240人，其中城镇学位与教师富余均高于乡村（城镇、乡村学位富余约940个、270个，教师富余约170人、70人）。 +（四）普通高中。普通高中入学人数2024年达峰（852人），在校生规模2019年达峰（2290人）。预计2039年招生降至约290人，在学规模约960人。2025-2039年学位与教师持续富余，2039年分别约470个、90人。 +（五）中等职业教育。2024年中职招生138人，占高中阶段招生总数的16.2%；在校生367人，占高中阶段在校生总数的17.8%。中职与普高在校生规模比为1:5.62。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为1917人（校均159.75人）、490人（校均16.9人），占比分别为79.64%、20.36%；小学在校生规模分别为5357人（校均1071.4人）、2062人（校均137.5人），占比分别为72.21%、27.79%；初中在校生规模分别为3465人（校均693人）、346人（校均86.5人），占比分别为90.92%、9.08%。 +三、教育应对策略 +（一）构建动态监测与学位供给体系。建立健全学龄人口动态监测和预警机制，科学研判入学需求趋势。以三年为周期滚动规划学位建设，确保学位供给与人口变化相匹配，实现教育资源精准投放。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。实施“138”教育改革战略，优化为初中、小学幼儿园三个城乡学校共同体，持续巩固8个乡镇中心学校片区，围绕“义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、小初高十二年一贯发展”的办学目标，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）夯实发展基础，补齐义务教育短板。优化学校布局调整，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹安排教育项目资金；完善与城市发展空间布局相适应的教育设施网络体系和管理机制，严格落实教育设施配套标准。强化县城区中小学、幼儿园精细化导向布局，有效增加优质学位供给。制定资源整合方案和资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。促进骨干教师县域内交流轮岗。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（四）完善基础教育师资统筹调配机制。严格执行教职工编制标准，补齐各学段各学科专任教师。针对学龄人口净流入地区，加大教育资源投入力度，创新师资补充方式，拓宽教师引进渠道；对于学龄人口减少区域，建立教师动态调配和退出机制，通过合理轮岗、跨校调岗等方式优化师资配置，促进区域内教师资源均衡分布。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，强化学校标准化建设，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +牟定县人口变化与教育应对 +2024年，牟定县户籍人口19.99万人，年末总人口（常住人口）14.39万人，城镇人口6.69万人，乡村人口7.70万人，城镇化率46.49%，出生人口1396人；下辖4镇3乡，89个村（居）委会，772个自然村。辖区内有幼儿园45所，在校生3079人；小学18所（下辖24个教学点），2024年撤并了14所，在校生7060人；初中6所，在校生3914人；普通高中1所，在校生1748人；中职学校1所，在校生411人。 +截至2025年5月底，牟定县各级各类小规模学校44所，经教体局研判，需要办好的学校18所。学前专任教师缺口29人，保育员缺口24人。小学各学科教师都有缺口，数学教师缺口最大（缺39人）。初中道德与法治教师缺口最大（缺6人），语文教师富余最多（多3人）。普通高中语文教师缺口最大（缺3人）。 +一、县域人口变化特征 +（一）人口流出呈缓慢上升趋势。牟定县年末总人口呈缓慢下降趋势，2020-2024年从14.94万人降至14.39万人，5年累计减少0.55万人，主要源于外出务工、就学及就业人口的持续增加，预计2025年后人口流出趋势仍将延续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年牟定县的城镇化率为42.58%，到2025年预计超过47%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）7.62个百分点。全县乡村人口呈减少趋势，2020-2024年从8.58万人降至7.70万人，减少0.88万人。 +（三）人口自然增长处于较低区间。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，2024年全县人口自然增长率为-0.12‰，虽高于全国平均水平（-0.99‰），但低于云南省平均水平（0.17‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（1832人）后下降至2018年，2020年（1442人）再次达峰。在园总人数2022年达峰（4085人）。预计2027年新招生约920人，在园规模约2590人。2025-2027年学位与教师均存在富余，且城乡差异较小，2026年达峰（学位富余约430个、教师富余约100人）。 +（二）小学教育。一年级入学人数2016年达峰（1600人）后下降至2022年，2023年再次达峰（1428人）。在校生规模2015年达峰（9949人），仅2023年（7085人）小幅回升，整体呈下降趋势。预计2030年一年级招生约850人，在校生规模约5790人。2025-2030年学位与教师长期富余，2029年学位富余达峰（约1120个，乡村略高于城镇），2030年教师富余达峰（约320人）。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（2126人）后下降至2020年，经2021年小幅回升后，2022年再次达峰（1500人）。在校生规模2015年达峰（6625人），仅2022年（4169人）有小幅回升外，均呈下降趋势。预计2036年七年级招生约1100人，在校生规模约3290人，2029年迎来峰值（招生约2280人、在校生约5880人）。2025-2036年学位总体富余，但2029年（招生峰值期）前后出现约700个缺口，2036年转为富余，约480个。城乡差异显著，其中城镇学位变化与全县一致，2029年前后缺口明显；乡村学位持续富余，2036年富余约190个。教师总体富余但城乡分化，城镇教师2029-2031年存在缺口，乡村教师长期富余，预计2030年后，乡镇初中或面临空置率上升风险。 +（四）普通高中。入学人数2020年达峰（777人），在校生规模2015年达峰（2140人）后，2021年再次达峰（2091人）。预计2039年招生约590人，在校生规模约1670人，其中2032年招生与在校生规模达峰（约1220人、2980人）。2025-2037年，学位与教师总体存在缺口，2032年达峰（学位缺口约30-620个；教师缺口约20-85人），2037年后满足需求。 +（五）职业教育。2024年，中职就读学生206人，占高中阶段招生总数的24.7%；中职在校生411人，占高中阶段在校生总数的19%。中职与普通高中在校生规模比为1:4.2。 +三、教育应对策略 +（一）建立学位需求预测和预警机制，提前谋划落实学位供给。需根据学龄人口的规模性变化和区域性变化，提前布局、谋划各学段教育资源的配置方案，做好供需匹配，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）夯实基础教育基点，合理调整学校布局。根据城乡人口流动、学龄人口变化、地理环境、交通状况等因素综合评估，加快初中向县城集聚、实现小学向乡镇以上集中，全力推进校点优化布局，扩大优质教育资源覆盖面。加强师资调配，根据学生数量和学科需求，合理调配教师资源，解决学科结构矛盾。结合当地实际和村民意愿，将长期空置、确无运转需求的学校转化为乡村幼儿园或图书馆、文化馆、文体中心、养老中心等社会公共事业，服务乡村振兴。 +（三）降低小学班级容量，专注提升办学质量。随着生源数量减少，我们首先要将空闲的教室充分利用，将正常的素质教育教学环境还给学生，有条件的学校甚至可以为学生提供午休的空间。同时，可以通过降低班额、生师比，让老师有更多精力给予每个学生更多关注，了解不同学生的特质，实施个性化的教学。 +（四）以集团化一体化办学，优化调整学校资源配置。通过集团化、校际联盟等方式，探索不同学校之间资源融合，推动优质教育资源均衡配置，减少校际发展差距，整体提升办学质量。 +四、急需解决的事项 +（一）乡村校点布局亟待调整优化。新建一所东城幼儿园，拆并两所小规模初级中学，收缩小规模校点3个。 +（二）高中教育急需提质增效行动。全力支持牟定一中新建和改扩建项目，县级财政积极筹措资金按规定比例分担和保障建设经费；引进民营资本，办好牟定县国华高级中学，与优质名校建成教育联盟。 +（三）教师队伍素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（四）职业教育专业特色有待加强。推动教育与文旅的深度融合，培育建筑等1-2个州级特色中职专业，提升职业教育吸引力。 +南华县人口变化与教育应对 +2024年，南华县户籍人口23.91万人，年末总人口（常住人口）19.61万人，城镇化率36.82%，出生人口1296人；下辖6镇4乡，128个村民委员会和社区居民委员会。辖区内有幼儿园63所，在校生4642人；小学31所，在校生13598人；初中13所，在校生6843人；普通高中1所，在校生2738人；中职学校1所，在校生331人。 +截至2025年5月底，南华县各级各类小规模学校26所，经县教体局研判，需要办好的乡村小规模学校8所。学前专任教师缺口54人，保育员缺口48人。全县小学教师缺口较大，其中小学科学教师缺口最大（缺30人），语文、数学教师有富余，无专职劳动和综合实践活动教师。初中体育与健康教师缺口最大（缺6人）。普通高中劳动教师短缺，地理教师缺口最大（缺2人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。南华县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015-2024年年末总人口减少2.39万人，预计2025年后人口外流趋势仍将延续。 +（二）城镇化率增速缓慢，与全省差距显著。2024年南华县城镇化率为36.82%，预计2025年超过38%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）17.29个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的16万人减少至2024年的12.39万人，年均减少0.4万人左右。 +（三）人口自然增长陷入低位负增长。受全面二孩政策效应减弱和青壮年外流影响，人口自然增长动力不足，2024年人口自然增长率为-1.01‰，低于云南省平均水平（0.17‰）与全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（3169人），2020年再次达峰（3134人）。在园总人数2022年达峰（6077人）。预计2027年，幼儿园招生约1370人，在园幼儿规模约2800人。2025-2027年学位呈现富余，2027年富余约480个（其中城镇、乡村富余约250个、230个）。教师总体满足需求并出现富余，2027年富余约180人，其中城镇富余约150人，乡村教师基本满足需求。 +（二）小学教育。一年级入学人数2019年达峰（2649人）。在校生规模2015年达峰（16227人），除2023年（13812人）小幅回升外，均呈下降趋势。预计2030年，一年级招生约1110人，在学规模8340人左右。2025-2030年学位与教师将长期富余，2030年学位富余约2130个，且城镇富余低于乡村（城镇、乡村富余约930个、1200个）；教师富余约520人，且城乡差异较小。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（3214人），仅2022年（2332人）小幅回升外，均呈下降趋势。在校生规模2015年达峰（10310人）后逐年下降。预计2036年，七年级招生约1110人，在学规模约3340人。2025-2036年学位总体富余，仅2029年出现约410个缺口（城镇学位缺口约650个），2036年富余约1490个，且城镇富余远大于乡村（城镇、乡村富余约1220个、270个）。教师总体满足需求且富余，但2029-2031年城镇教师缺口约70人；乡村教师长期富余，2036年富余约70人。 +（四）普通高中。入学人数2016年达峰（1126人），2023年再次达峰（1079人）。在校生规模2017年达峰（2868人）。预计2039年招生约480人，在校生规模约1310人，其中2025年招生与在校生规模达峰（约1290人、3100人）。2025-2039年，学位满足需求并出现富余，仅在2025年（招生规模达峰年）及2032年出现约260个缺口。教师基本满足需求并出现富余，但2025-2027年，2032-2034年存在约30人缺口。 +（五）中等职业教育。2024年中职招生101人，占高中阶段招生总数的10.05%；在校生数320人，占高中阶段在校生总数的11.69%。中职与普通高中在校生规模比为1:8.56。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为3675人（校均141人）、967人（校均26人），占比分别为79.17%、20.83%；小学在校生规模分别为9662人（校均878人）、3936人（校均197人），占比分别为71.05%、28.95%；初中在校生规模分别为6330人（校均703人）、513人（校均128人），占比分别为92.50%、7.50%。 +三、教育应对策略 +（一）精准研判人口趋势，提前谋划学位供给。建立城乡学龄人口动态变化监测与学位供给动态调整长效机制，运用科学的方法预测教育资源需求，深入分析学校的承载能力，优化布局，促进资源高效利用。聚焦学位紧缺的镇区，加快镇区学校扩容增位。改扩建城区学校，新增学位供给，有效缓解城镇集聚的入学压力。通过调整招生片区、制定分流计划等方式，全面消除义务教育大班额、大校额现象。 +（二）借助集团化办学与学区制管理，优化学校资源布局。推行集团化办学、学区制管理及九年一贯制等一体化办学模式，促进乡、镇学校在管理、师资、教研资源上共建共享。一方面，坚持普高与职高协调发展。办好县域普高，适度扩大规模、试办综合高中；优化职校专业设置，提高办学质量。另一方面，持续优化教育资源整合，优化合并九年一贯制学校。保留优质和必要的乡村小规模学校，加强寄宿制学校建设，统筹乡、镇校点布局，提升农村学校教学水平。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案，加强区域、学段间资源共享。推动骨干教师县域交流轮岗，引导镇区优秀师资向乡村、薄弱学校流动，扩大优质教育资源覆盖。通过学区制管理、集团化办学、学校共同体建设等，构建广泛的优质资源辐射机制，优先保障学位紧张学段需求，应对入学高峰。加快实施基础教育扩优提质行动，建立适应乡村振兴、新型城镇化和学龄人口变化的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制，推进学前教育普惠、义务教育均衡、普通高中特色、职业教育产教融合发展。 +（四）完善基础教育各学段师资调配机制。综合考虑教职工自然减员、教师学科与城乡分布等因素，精准测算各学段师资需求，前瞻规划优化教师配备、培养补充及转岗分流等举措，合理调配教师编制，确保师资资源有效配置，灵活应对不同阶段需求变化。组织学校间开展结对帮扶，通过师资交流、教学研讨等方式，加速薄弱学校骨干教师成长，培养适应小规模学校教学需求的复合型教师。加大学段和区域间教育资源共享力度，加强一贯制学校建设，支持普通高中结合实际和优势办出特色，提高教育资源统筹使用力度。 +四、急需解决的事项 +（一）乡村小规模学校办学困境。南华县山区面积占比较大，部分乡村学校生源持续减少。目前，有21所不足50人的小规模校点，普遍面临管理风险管控难、学生数量保障难、教学质量提升难和办学成本偏高等问题，制约了乡村小规模学校的发展。 +（二）教师专业素养有待提升。部分教师教学观念陈旧，难以适应教育发展的新形势，专业素养亟待提升。急需加强教师培训，更新教师教学观念，提高教师专业素养。 +姚安县人口变化与教育应对 +2024年，姚安县户籍人口20.82万人，年末总人口（常住人口）15.81万人，出生人口1496人，城镇化率39.03%。下辖9个镇乡（其中：乡3个），62个行政村。辖区内有幼儿园67所，在校生4458人；小学53所，在校生9520人；初中8所，在校生4077人；普通高中1所，在校生1511人；中职学校1所，在校生210人。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类学校83所（含教学点）[ ]，2024年撤销26所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校31所。学前专任教师富余2人，保育员缺口26人。小学外语教师缺口最大，缺30人，语文教师富余最多（多39人）。初中综合实践活动教师缺口最大（缺6人），语文教师富余最多（多9人）。普通高中综合实践活动、劳动教师缺口最大（均缺1人），其他学科教师满足教学需求。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口外流态势仍将持续。2011-2024年，姚安县年末总人口从19.59万人降至15.81万人，减少3.78万人，年均减少约2900人。预计2025年后人口将持续减少，外流趋势仍将延续。 +（二）城镇化进程稳步推进。2020年姚安县的城镇化率为35.14%，2024年提升至39.03%，2025年预计将达40%，但较全省平均水平（54.11%）低15.08个百分点，差距显著。乡村人口呈显著减少趋势，2015-2024年从12.33万人降至9.64万人，年均减少约0.30万人，人口持续从乡村向城镇集中。 +（三）人口自然增长持续低迷。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，人口自然增长动力不足，2024年人口自然增长率为0‰，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2019年达峰（3327人），在园总人数2020年达峰（5820人）。预计2027年新招生约1200人，在园幼儿数约2660人。2025-2027年，学位与教师均呈富余（2027年学位与教师富余约480个、300人），且城乡无明显差异。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（1876人），在校生规模2015年达峰（9685人）后，2024年再次达峰（9520人）。预计2030年，一年级招生约650人，在校生规模约4890人。2025-2030年，学位与教师总体富余并逐年增加，2030年学位与教师富余约2480个、480人，且学位富余城乡差异显著（其中城镇、乡村富余约730个、1750个），教师富余城乡差异较小（其中城镇、乡村富余约180人、300人）。尽管教师总体富余，但老龄化、学科结构不合理及部分学科教师短缺等问题长期存在。 +（三）初中教育。七年级入学人数2016年达峰（2023人）后下降，2020年小幅回升（比2019年增加47人）。在校生规模2016年达峰（6773人）后下降，2024年小幅回升（比2023年增加28人）。预计2036年，七年级招生约560人，在学规模达1750人左右。2025-2036年，学位总体富余，2036年富余约1020个，但城乡差异明显，其中城镇2025-2027年存在缺口（2027年缺口约60个），2028年后转为富余（2036年富余约650个），乡村总体富余。教师总体富余，2036年富余约220人（城镇、乡村富余约130人、90人），但全县初中教师老龄化、学科结构不合理问题突出。 +（四）普通高中。全县仅有1所城镇高中，入学高峰在2017年（859人）。在校生规模在2015年达峰（2420人）后波动下降，2024年为1511人。预计2039年，高一招生约230人，在校生规模约670人。2025-2030年，学位存在约40-80个缺口，2031年后转为富余。教师总体满足需求并逐步富余，2039年富余约90人。 +（五）中等职业教育。2024年，中职就读学生105人，占高中阶段招生总数的13.12%；在校生数210人，占高中阶段在校生总数的12.20%。中职与普通高中在校生规模比为1:7.19。受“普职融通”“中本贯通”等政策推动，预计中职招生将有所增长。 +（六）城镇、乡村教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为2394人（校均171人）、2064人（校均39人），占比分别为53.70%、46.30%；小学在校生规模分别为5343人（校均534人）、4177人（校均97人），占比分别为56.12%、43.88%；初中在校生规模分别为3038人（校均760人）、1039人（校均260人），占比分别为74.51%、25.49%。 +三、教育应对策略 +（一）优化城乡教育布局，应对人口流动与结构变化，城镇教育资源扩容。采取新建或改扩建学校，针对人口净流入的城镇区域，增加普惠性公办幼儿园和中小学学位，缓解“城镇挤”问题。对需保留的乡村学校，采取相对集中方式，进一步优化乡镇中心所在学校办学条件，推动集团化办学和学区制改革，逐步缩减撤并乡村小规模学校。 +（二）巩固学前教育普及普惠成果，实现“幼有优教”的目标。持续巩固学前教育普及普惠成果，按照名园带弱园、集团化办园的思路，推动幼儿园不断提高办园水平，提升乡村幼儿园保教质量。 +（三）推动职业教育与县域产业对接，增强教育吸引力。加强产教融合，开设符合本地经济社会发展的职业课程，建设产业学院，积极推进“中本贯通”“普职融合”改革，稳定本地生源，吸引外地生源，形成教育、就业与经济发展的良性循环。 +（四）办好普通高中，增强县域高中综合竞争力。实施普通高中提质增效三年行动计划，积极推进高中教育改革，继续深化合作办学成果，不断提高县域高中办学质量和水平，提高县域高中的吸引力。 +（五）动态调整教师资源配置，提升教育质量。加大学前教育教师和保教人员保障力度，加大义务教育阶段专业教师配备力度，职业教育加快“双师型”教师队伍建设。健全“县管校聘”机制，全面实行县域内义务教育学校教师定期轮岗、支教、交流制度，确保县内学校校长与教师在城乡之间、校际之间合理流动。 +（六）推进数字化校园建设，提升信息化赋能教育改革水平。积极推进数字校园建设，通过设施设备数字化、校园网络高速化、校园管理智能化等工程，为师生提供丰富教学体验，为学校搭建高效智能的管理平台，促进教师教学方法和手段的创新，努力开辟教育高质量发展新赛道。 +四、急需解决的事项 +一是建议加大对城镇基础教育建设资金投入，不断改善县城区、乡镇人民政府所在地学校的办学条件。 +二是按照义务教育优质均衡教师配备的要求，探索改革基础教育各学段各学科教师编制标准，满足办优质基础教育的需求。 +三是加大数字校园建设步伐，建设满足现代教育需求的数字教室等，提升教育信息化水平。 +大姚县人口变化与教育应对 +2024年，大姚县户籍人口27.64万人，年末总人口（常住人口）22.05万人，城镇化率40.42%，出生人口1594人；下辖12个乡镇（其中：乡4个）。辖区内有幼儿园86所，在校生5517人；小学57所，在校生14498人；初中11所，高中初中部2个，在校生7107人；普通高中2所，在校生4791人；中职学校1所，在校生744人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校[ ]68所，经教体局研判，需要办好的学校62所。学前专任教师缺口115人，保育员缺口106人。小学艺术教师缺口最大（缺91人）。初中外语教师缺口最大（缺9人），化学教师富余最多（多4人）。普通高中综合实践和劳动教师缺口最大（均缺8人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。大姚县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015－2024年年末总人口从25.11万人降至22.05万人，减少3.06万人。预计2025年后人口流出趋势仍将延续。 +（二）城镇化率缓慢增长。城镇化率以年均1%－2%的速度缓慢增长，2015年城镇化率为26.60%，2024年升至40.42%，增长13.82个百分点，预计2025年仍将缓慢增长，达42%左右，但仍低于全省平均水平（54.11%）13.69个百分点。全县人口呈现“乡村减、城镇增”特征，乡村人口从2015年的18.44万人降至2024年的13.14万人，减少约5.3万人；城镇人口从6.67万人增至8.91万人，增长约2.24万人，总体仍以外流为主。 +（三）人口自然增长呈负增长趋势。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，人口自然增长动力持续弱化，2024年自然增长率为-1.36‰，低于云南省（0.17‰）与全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数与在园总人数均于2021年达峰（3406人、7639人）。预计2027年新招生约1670人，在园规模约4120人。2025-2027年学位总体富余，2027年富余约600个，且城乡存在差异（其中城镇、乡村富余约140个、460个）；教师总体富余，2027年富余约40人，其中城镇富余约60人，乡村缺口20人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（2788人），在校生规模2015年达峰（15722人）后下降，2023-2024年小幅回升至14498人。预计2030年一年级招生约1270人，在校生规模约9010人。2025-2030年学位总体富余，2030年学位富余约2210个，且城乡差异较大（城镇、乡村富余约830个、1380个）。教师富余逐年扩大，2030年富余约540人，且城乡差异较小。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（3080人）后下降，2019年回升至2710人后再降。在校生规模2015年达峰（9258人）后逐年下降。预计2036年七年级招生约1190人，在校生规模约3640人，其中2029年招生与在校生规模达峰（约2480人、6790人）。2025-2036年学位总体满足需求并出现富余，2036年富余约1560个（其中城镇、乡村富余约930个、630个）。教师总体富余但城镇短期有缺口，城镇教师2029-2031年缺口约20人，2036年富余约150人；乡村教师持续富余，2036年富余约130人。 +（四）普通高中。入学人数2017年达峰（2026人）后下降，2019年回升至2022年达峰（1782人）。在校生规模2016年达峰（5449人）后下降，2022年回升至2024年达峰（4791人）。预计2039年招生约800人，在校生规模约2240人，其中2025年招生与在校生规模达峰（约2140人、5120人）。2025-2039年供需反转，2025年学位缺口约380个、教师缺口约40人，2039年转为富余，学位富余约970个，教师富余约190人，学校规模逐步缩小。 +（五）中等职业教育。2024年，中职就读学生311人，占高中阶段招生总数的15.49%；中职在校生744人，占高中阶段在校生总数的13.44%。中职与普通高中在校生规模比为1:6.44。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为3484人（校均174人）、2033人（校均31人），占比分别为63.15%、36.85%；小学在校生规模分别为8679人（校均579人）、5819人（校均139人），占比分别为59.86%、40.14%；初中在校生规模分别为5456人（校均682人）、1651人（校均330人），占比分别为76.77%、23.23%。 +三、教育应对策略 +（一）建立招生入学系统，加强学龄人口动态管理，提前谋划学位供给。建立义务教育阶段招生入学系统，提高报名效率。与公安、统计等部门联动，建立学龄人口动态预警机制，科学预测教育资源需求，分析学校的承载能力，及时调整义务教育资源配置。 +（二）认真研判，科学、合理优化调整学校资源布局。稳定城区2所普通高中办学规模，办好县域普通高中，持续推动以九年一贯制等一体化办学模式为主体的城乡学校管理体制改革，实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）完善教师交流轮岗机制，提升办学水平。以片区和乡镇为主体，共同推进片区内骨干教师交流轮岗。提升学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，撤并超小规模校点，健全“双线”控辍保学常态化机制。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城区学校基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求。目前，东城幼儿园综合楼建设需投入资金800万元，缺口资金230万元；西城幼儿园运动场地建设需投入资金200万元；民族中学教学楼及学生宿舍建设需投入资金1250万元；大姚一中科创楼及学生宿舍需投入资金7500万元；大姚县实验中学体艺馆建设项目总投资4388万元等基础设施项目尚无资金来源；上级层面加强调研，适当放宽基础教育各学段新的教师编制标准及职称岗位职数，解决城区学校资源紧张，教师晋级晋岗难的问题，提升教师工作积极性。 +永仁县人口变化与教育应对 +2024年，永仁县户籍人口10.44万人，年末总人口（常住人口）9.43万人，城镇化率42.31%，出生人口897人；辖4乡3镇，63个村（居）委会、705个村民小组。全县有各级各类学校33所，其中，完全中学1所、职业高级中学1所、初级中学1所，县直属小学2所、乡镇小学14所，县直属幼儿园1所、乡镇公办中心幼儿园7所、民办幼儿园6所。全县在校学生12916人，其中：在园幼儿2443人，义务教育阶段在校学生8980人（小学6069人，初中2911人），除永定小学外，其他学校均为寄宿制学校，寄宿比例达84.9%。普通高中在校生1250人，职业教育在校生243人。在职在编教职工955人，其中专任教师891人，后勤职工45人，事管人员19人。 +截至2025年5月底，永仁县各级各类小规模学校6所，经教体局研判，都将撤并。学前专任教师缺口6人，保育员缺口6人。小学体育与健康教师缺口最大（缺10人），小学学科教师富余最多（多34人）。初中语文教师缺口最大（缺3人），外语教师富余最多（多11人）。普通高中技术、体育与健康教师缺口最大（缺4人），外语教师富余最多（多9人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。永仁县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少0.93万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化进程稳步推进但仍有差距。2020年永仁县的城镇化率约为38.68%，到2025年预计超过43%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）11.8个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的7.04万人减少至2024年的5.44万人。预计2025年后乡村人口数量还将继续减少，人口向城镇集聚的趋势将进一步增强。 +（三）人口自然增长维持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，永仁县的人口自然增长率保持较低水平，2024年为1.06‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（1452人），在园总人数2022年已达峰（2934人）。预计到2027年，幼儿园新招生约970人，在园幼儿规模达2120人左右。学位总体富余，城乡存在差异，城镇学位缺口约60个，乡村富余；城镇、乡村教师均富余。 +（二）小学教育。一年级入学人数2025年达峰（1220人），在校生规模预计2026年达峰（约6370人）。预计到2030年，一年级招生920人，在学规模达5450人左右。学位总体富余，但城乡存在差异，城镇目前存在约110个的缺口，乡村学位富余；教师总体富余，到2030年城镇、乡村分别富余约50人、90人。 +（三）初中教育。全县仅有1所城镇初级中学，七年级入学人数预计2029年达峰（约1820人），2030年在校生规模预计到4670人左右。预计到2036年，七年级招生约1010人，在校生规模达2720人左右。学位及教师分别在2029、2030年出现缺口最大值，缺口约760个、120人，之后分别在2032年、2034年后转向富余。 +（四）普通高中。全县仅有1所城镇完全中学，入学高峰预计在2032年（约810人），高中在校规模2033年达峰（约1970人）。预计到2039年，高中一年级招生约450人，在校生规模达1150人左右。学位及教师随着教育规模发展出现缺口，缺口峰值分别约340个、50人，分别在2035年、2037年后转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，永仁县九年级毕业957人，中职就读416人（含县外就读学生），占高中阶段招生总数的比例为43.47%，中职招生与普通高中招生比值为0.77:1，普通高中招生大于中职招生。永仁县仅有一所职业高中，近十年职业高中在校生未突破过250人。2024年县职业中学在校生人数243人。2025-2035年保持原招生政策不变，预计职业中学在校学生在300人以内。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿数分别为2100人（校均210人）、343人（校均86人），占比分别为86%、14%；城镇、乡村小学在校生规模分别为4771人（校均796人）、1298人（校均216人），占比分别为78.61%、21.39%；初中在校生规模为2911人（校均2911人），高中在校生规模1250人（校均1250人）。 +三、教育应对策略 +（一）构建公平、优质、均衡的基础教育体系。扩大城镇学校学位供给，改善办学条件。教育建设资金应重点投入城镇，持续对永定小学等进行改扩建；部分学校新建教学楼并实施校园环境提升改造项目，提升校园环境，以保障各类学校办学需求。 +（二）持续推进集团化办学、学区制管理，优化调整学校资源布局。持续完善教育集团各项考核措施，持续以城镇优质学校为龙头，带动乡镇学校高质量发展。 +（三）全面深化学校管理体制机制改革。进一步加大县管校聘力度，根据实际需求优化调配教师编制，确保师资的有效配置。强化福建管理团队专家及云南师范大学附属实验中学的辐射带动作用，搭建优质教育资源的共享平台，促进教育优质均衡发展。 +四、急需解决的事项 +（一）基础建设投入。建议加大基础教育特别是县级高中的建设资金投入，以满足学龄人口增长的资源需求。 +（二）教师编制和职务晋升比例动态管理。省级层面探索建立基础教育各学段新的教师编制和职务晋升比例动态管理标准，实行按需调配的动态管理机制，满足办优质基础教育高质量发展的需求。 +（三）加强教师素质提升。做好校长等学校管理人员及教师的培训。 +元谋县人口变化与教育应对 +2024年，元谋县户籍人口21.68万人，年末总人口（常住人口）19.4万人，城镇化率45.52%，出生人口1496人；全县设3镇7乡，有77个村（社区），其中：64个村民委员会，13社区居民委员会；设605个村（居）民小组。辖区内有幼儿园58所，在校生5479人；小学48所（含九年一贯），在校生14256人；初中10所（含九年一贯），在校生6801人。普通高中1所，在校生2281人；中职学校1所，在校生553人。 +截至2025年5月底，元谋县各级各类小规模学校54所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校40所（含幼儿园）。学前专任教师缺口100人，保育员缺口50人。小学富余教师20人，其中小学英语教师缺口最大（缺10人），语文、数学教师富余最多（多10人）。初中富余教师70人，其中数学教师富余15人左右，语文富余15人左右。普通高中缺口15人，语文、数学教师缺口5人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量持续下降，自然增长趋近停滞。2011-2024年，元谋县户籍人口增长0.06%，常住人口下降9.3%。人口自然增长率从2011年的10.63‰锐减至2024年的0.78‰，人口再生产模式进入“低出生、低增长”阶段。出生人口自2017年峰值2644人后断崖式下跌，2022年触底1245人（降幅53%），2024年小幅回升至1496人。预计2025年后，人口外流持续加速。 +（二）城镇化加速与乡村空心化并存。城镇化率从2011年的37.97%提升至2024年的45.52%，年均增长0.63个百分点。当前城镇化率低于全省平均水平（54.11%）约8.59个百分点，全县城镇化水平仍有较大提升空间。乡村人口从2011年的15.90万人锐减至2024年的10.57万人（降幅33.5%），乡村学校服务半径扩大至平均6.2公里，教育资源分散化加剧。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2017年达峰（3269人），在园总人数2022年已达峰（6861人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1820人，在园幼儿规模达4250人左右。学位总体富余，至2027年富余约300个（城镇、乡村分别富余约90个、210个）。教师基本满足需求并出现少量富余，城乡存在差异，其中城镇教师富余，乡村教师目前存在约50人的缺口。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（2769人），在校生规模2023年达峰（14429人）。预计到2030年，一年级招生约1600人，在学规模达10150人左右。学位总体富余，至2030年城镇、乡村学位分别富余约330个、1540个。教师总体富余，至2030年城镇、乡村分别富余约90人、320人。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰（约2700人），在校生规模2030年达峰（约6930人）。预计到2036年，七年级招生约1530人，在学规模达4230人左右。学位总体富余，但城乡需求存在差异，城镇学位在招生规模达峰年份出现约300个缺口，随着教育规模缩减，2036年富余约700个，乡村学位到2036年富余约700个。教师总体富余，到2036年城镇教师富余约110人，乡村教师富余约150人。 +（四）普通高中。入学人数预计2027年达峰（约1000人），在校生总人数2027年达峰（约2580人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约600人，在学规模达1530人左右。目前高中学位存在约120个的缺口，到2032年扩大至约300个，2036年后转向富余，到2039年富余约170个。教师存在约60人的缺口，2037年后总体满足需求。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为553人，占高中阶段招生数的比例为19.5%；中职在校生数553人，占高中阶段在校生数的比例为19.5%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.12。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为3997人（校均166人）、1482人（校均43人），占比分别为72.9%、27.1%；城镇、乡村小学在校生规模分别为7928人（校均661人）、6328人（校均176人），占比分别为55.6%、44.4%；初中在校生规模分别为5218人（校均1304人）、1583人（校均263人），占比分别为76.7%、23.3%。 +三、教育应对策略 +（一）优化城乡教育资源配置。一是城镇挖潜扩容。通过校舍改扩建、教室复合利用增加学位，2025—2030年计划新增小学学位500个、初中学位1500个。二是乡村提质保底。保留40所必要小规模学校，推行“一校多区”管理模式，配备数字化教学设备，确保“小而优”办学。 +（二）推进集团化办学与师资共享。推行教师轮岗制，2025年起，每年选派10%城镇教师到乡村支教，缓解结构性短缺。组建教育集团，以城镇优质校为核心，辐射乡村校，组建“城镇区优质校+乡村校”教育集团，共享课程资源与教研成果。 +（三）强化职业教育适应性。专业对接产业，增设“绿色农业技术”“生态旅游服务”等中职专业，推动产教融合。优化普职比例。2030年前将普职比调整至3:1，提升中职吸引力。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾。未来5年需新建2所城镇区小学、1所初中，改扩建2所高中。 +（二）乡村教育提质。2027年前完成乡村小规模学校标准化改造或者撤并，配备数字化教学设备，确保“小而优”办学。 +武定县人口变化与教育应对 +2024年，武定县户籍人口28.01万人，年末总人口（常住人口）23.02万人，城镇化率41.7%，出生人口2093人；下辖11个乡镇，136个村民（社区居民）委员会。辖区内有幼儿园89所，在校生5597人；中心小学19所，在校生16378人；初中13所，在校生8808人；普通高中2所，在校生2993人；中职学校1所，在校生1628人；特殊教育学校1所，在校生20人。 +截至2025年5月底，全县有各级各类小规模学校（教学点）51所[ ]，撤销14所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村学校42所。学前专任教师缺口98人，保育员缺口98人。小学各学科教师均有不同程度缺口，其中语文教师缺口最大（缺88人）。初中各学科教师均有缺口，其中外语教师缺口最大（缺15人）。普通高中多数学科教师均有少量缺口，其中艺术类教师缺口最大（缺3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。武定县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少2.35万人。预计2026年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2021年武定县的城镇化率约为38.52%，到2025年预计达到42.5%左右。2024年城镇化率低于全州平均水平（47.83%）约6个百分点，低于全省平均水平（54.11%）约12.4个百分点。全县乡村人口数量呈缓慢减少趋势，从2016年的17.32万人减少至2024年的13.42万人，年均减少0.5万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，武定县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.43‰左右，高于云南省平均水平（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2016年达峰值（4181人），在园总人数2022年已达峰值（6820人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1710人，在园幼儿规模达3560人左右。全县学位总体富余。从教师配备看，教师总体满足需求，城乡需求存在差异，目前城区基本满足需求，镇区总体富余，乡村缺口约110人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2015年达峰值（3214人），在校生规模2015年达峰值（18955人）。预计到2030年，一年级招生约1200人，在校规模7650人左右。学位和教师数总体富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰值（3505人），在校生规模2015年达峰值（9893人）。预计到2036年，七年级招生约920人，在校规模2580人左右。学位总体满足需求并出现富余。从教师配备看，教师基本满足需求并总体富余。 +（四）普通高中。入学人数预计2027年达峰（约1380人），在校生总数2027年达峰值（3580人）。预计到2039年，高一招生约420人，在校规模1070人左右。普通高中集中在城区，学位目前存在约200个的缺口，需求高峰在2027年，缺口约320个，2030年后转向富余。教师目前存在约25人的缺口，需求高峰在2027年，缺口约30人，2030年后转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生474人，占高中阶段招生数的比例为26.05%；中职在校生数1628人，占高中阶段在校生数的比例为35.23%。中职与普通高中在校生规模比值为1:1.82。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为4299人（校均148人）、1298人（校均32人），占比分别为76.81%、23.19%；小学在校生规模分别为12549人（校均1046人）、、3829人（校均96人），占比分别为76.62%、23.38%；初中在校生规模分别为7440人（校均827人）、1368人（校均324人），占比分别为84.47%、15.53%。 +三、教育应对策略 +（一）在资源配置方面，要精准分析城区和乡村不同的教育需求，灵活调整资源投入方向。城镇学位和教师短缺，要通过新建、扩建学校增加学位供给；同时，加大教师招聘力度，可采用定向培养、特岗计划等多种方式，吸引优秀教育人才。乡村地区生源持续减少，需对现有教育资源进行优化整合。有计划地进行撤并小规模学校和教学点，保留必要的小规模学校，不断改善其教学设施、师资配备等条件，提升乡村学校的办学质量。 +（二）在师资队伍建设上，要建立城乡教师交流互动机制。一方面，鼓励城镇优秀教师到乡村学校支教、轮岗，将先进的教学理念及方法带到乡村，发挥传帮带作用；另一方面，为乡村教师提供更多到城区学校学习进修的机会，拓宽他们的视野，更新教育观念。此外，还应提高乡村教师的待遇和职业发展空间，在职称评定、评优评先等给予倾斜，稳定乡村教师队伍。  +红河州人口变化与教育应对 +2024年，红河州户籍人口471.35万人，年末总人口（常住人口）433.9万人，城镇化率51.30%，出生人口3.59万人；下辖13个县级行政区，135个镇乡（其中：乡52个）。辖区内有幼儿园1459所，在校生14.65万人；小学771所，在校生38.07万人；初中161所，在校生21.14万人；普通高中60所，在校生10.24万人；中职学校20所，在校生4.33万人。 +截至2025年5月底，全州现有各级各类小规模学校851所（含教学点）[ ]。经教体局研判，学前专任教师缺口约3800人，保育员缺口约3300人。小学各学科教师均有缺口，科学教师缺口最大（缺1000人）。初中各学科均存在教师缺口，数学、外语、综合实践活动各缺200多人。当前普通高中在教师配置上也存在一定缺口，其中语文、外语学科，以及综合实践活动、劳动课程的教师短缺问题较为突出（各缺53人、48人、36人、35人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。近年来，红河州外出务工、上学、就业人口持续增加，2011年到2024年，年末总人口减少了17.3万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率每年约以1%的速度稳步增长。2015年红河州的城镇化率约为41.3%，到2024年已达51.3%，预计2025年达到52.4%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）2.8个百分点。2011-2024年，全州乡村人口数量呈显著减少趋势，由284.17万人减少至211.30万人，年均减少5.6万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响等多种因素影响，2024年，红河州的人口自然增长率为0.14‰，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（8.85万人），在园总人数2022年达峰（18.14万人）。自2024年后，入园人数呈明显下降趋势，预计到2027年，幼儿园招生数下降至4.69万人左右，在园人数下降至10.29万人左右。届时，学位与教师数量总体呈现富余状态；城镇教师富余约3000人，但乡村教师仍有缺口，2025 年，乡村教师缺口约为3700人，2027年缺口降至1900人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（7.35万人），在校生规模2020年达峰（41.79万人）。2018年后，一年级入学人数呈明显下降趋势，预计到2030年，一年级招生数下降至3.77万人，较2018年下降3.58万人；在校生数下降至26万人，较2020年下降15.76万人。2026-2030年期间，城区、镇区及乡村的学位预计将呈现长期富余态势，教师队伍整体也将处于人员过剩状态。 +（三）初中教育。七年级入学人数和在校生规模的峰值均出现在2024年，分别为7.25万人、21.14万人。2024年后，七年级入学人数呈明显下降趋势，预计到2036年，七年级招生下降至3.58万人，在校生数下降至10.41万人，分别较2024年下降约3.67万人、10.74万人。预计2025-2036年，初中学位整体将呈现长期富余态势。其中，城区学位数略有波动，2026年、2028年预计出现一定缺口，2029年起转向富余并呈逐年递增趋势。教师缺口总体较大，2025年缺口约1080人，2027年转向富余，其中2025-2031年城区教师缺口约100～600人，2032年后转向富余；镇区、乡村教师目前存在少量缺口（分别约300人、200人），2027年后逐步缓解并富余。 +（四）普通高中。入学人数和在校生规模的峰值均预计出现在2027年，分别约为3.88万人、10.74万人。高中学校集中在城镇，预计2039年，高一招生数下降至约1.95万人，在校人数下降至5.49万人左右。学位总体需求和教师需求高峰与入学高峰大致成正比，学位缺口和教师缺口高峰均在2027年，分别为3290个和1020人。 +（五）中等职业教育。2024年，中职学校招生数为18524人，占高中阶段招生数的比例为34.34%；中职在校生数43285人，占高中阶段在校生数的比例为29.71%。中职与普通高中在校生规模比值为1:2.37。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿人数分别为3.47万人（校均150人）、4.68万人（校均179人）、6.50万人（校均67人），占比分别为23.68%、31.96%、44.36%；城区、镇区、乡村小学在校生人数分别为8.87万人（校均1020人）、12.14万人（校均861人）、17.06万人（校均314人），占比分别为23.30%、31.88%、44.82%；城区、镇区、乡村初中在校生人数分别为5.64万人（校均2168人）、10.03万人（校均1497人）、5.48万人（校均805人），占比分别为26.67%、47.43%、25.89%；城区、镇区、乡村普通高中在校生人数分别为3.66万人（校均1305人）、6.20万人（校均2213人）、0.39万人（校均978人），占比分别为35.68%、60.50%、3.82%。 +三、教育应对策略 +（一）建立动态监测与弹性学位、编制调配机制。构建覆盖城乡的学龄人口动态监测平台，实时跟踪出生率、人口流动等数据。以三年为周期滚动编制学位供给规划，优先保障城区局部年份学位缺口，通过校舍改造、临时班级增设等方式实现弹性调配；针对乡村富余学位，推动校舍功能转型为乡村终身教育中心或职业培训基地，提升资源利用率。 +（二）优化城乡教育布局，深化一体化办学模式。针对乡村教师结构性空缺与学位长期富余的现状，推行集团化办学等办学机制，实现师资、课程、教研、管理跨区域共享。逐步撤并低效公办高中、民办高中，集中资源提升县域公办高中质量。推动标准化建设、数字化改造提升、师资配置优化，“一校一品”建好寄宿制学校，办好乡村小规模学校，增强乡村教育基础能力。 +（三）强化职业教育改革。系统研究春季高考、职教高考、综合高中招生办学政策，统筹规划区域高中阶段教育办学格局，优化高中阶段招生办法措施。遵循职业教育规律，梯度办好中职、高职，直面中职生源现状，深化普职融通政策、培养模式、教学模式改革，加强职业教育教科研工作，潜心搞好师资、专业建设，切实提升职业教育学生培养质量、就业质量，增强中职教育吸引力与社会认可度。整合中职学校资源，重点建设区域性职教中心，打造特色专业集群。 +（四）推进区域与学段教育资源整合。以州或县为单位建立教育资源统筹平台，在发展规划、办学条件、教育经费、教师队伍、评价机制上一体谋划推进，促进区域教育资源动态、合理配置。严格督促落实“县管校聘”政策，打破城乡壁垒，实现跨区域师资共享。优先推动县域内“小初高”衔接教育体系建设，统筹课程开发与教研资源。加强区域间场地共享，将富余初中校舍改造为跨学段实践基地或乡村终身教育空间，提升设施综合利用率。 +（五）健全流动人口教育保障机制。针对近十三年来乡村人口年均减少5.6万人、城镇化率低于全省2.8%的现状，完善流动学生学籍动态管理，健全“流入地为主、流出地协同”的就学保障体系。强化乡村学校控辍保学责任，利用大数据监测高危辍学群体，实施“一对一”帮扶。结合人口外流趋势，动态调整乡村学校布局，确保教育公平与资源高效配置。 +四、急需解决的事项 +加大对净流入城镇校舍建设资金投入和编制保障，以满足学龄人口流入的资源需求。建立教育、编制、人社部门沟通协调机制，充分考虑云南教育校点分散、农村小规模学校总量较多、学前教育师资缺口大等问题，合理核定、调控教师编制数量和结构，促进师资配置切合教育高质量发展需要。加快推动职业教育转型升级，切实提高培养质量、就业质量，为高中阶段教育特色多样化发展营造良好生态。督促各地全面落实“县管校聘”政策，重视教师高级职称评聘城乡失衡问题，探索新形势下教师职称评聘改革，促进区域内教师合理有序流动。  +个旧市人口变化与教育应对 +2024年，个旧市户籍人口36.67万人，年末总人口（常住人口）40.95万人，城镇化率76.51%，出生人口2785人；下辖11个镇乡（街道）（其中：街道5个、镇4个、乡2个）。辖区内有幼儿园115所，在校生8817人；小学68所，在校生27528人；初中15所，在校生16549人；普通高中8所，在校生7305人；中职学校2所，在校生822人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校60所（含教学点）[ ]，2024年撤销18所[ ]。经教体局研判，当前需要办好的乡村小规模学校15所；各学段教师资源配置科学合理、供需平衡，除初中体育与健康、艺术教师有少量缺口（各缺2人），其他学科教师基本持平，随着出生人口的减少，将会逐步出现富余的情况。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。个旧市外来务工人口减少，本地人口出生率逐年降低，年末总人口由2015年的45.87万人降到2024年40.95万人，总计减少4.92万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率趋于稳定且逐年缓慢增长。2024年个旧市的城镇化率约为76.51%，预计2025年超过76.65%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）22.4个百分点。全市乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的11.37万人减少至2024年的9.62万人，年均减少0.19万人左右。 +（三）人口自然增长乏力且进入负增长阶段。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流等情况的影响，个旧市的人口自然增长乏力，2024年约为-0.97‰左右，低于云南省平均水平（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2017年后，入园人数的峰值和在园总人数的峰值均出现在2018年，分别为5409人、12319人。预计到2027年，幼儿园新招生约3400人，总在园幼儿数达7460人左右。届时，城镇学位数量富余，乡村学位略有缺口；城、镇、乡教师均有富余，分别富余约340人、90人、20人。 +（二）小学教育。2017年后，一年级入学人数、在校生规模峰值均出现在2018年，分别为5775人、32342人。预计到2030年，一年级招生约3480人，在校生数达21850人左右。城、镇、乡学位和教师总体富余。其中，城区学位和教师富余，富余数分别为740个、240人；镇区学位和教师总体满足需求，随着教育规模持续缩减，均将出现大量富余；乡村学位富余1330个，教师富余340人。 +（三）初中教育。七年级入学人数2024年达峰（6003人），在校生规模预计2026年达峰（约16600人）。预计2036年，七年级招生约3660人，在校生规模达9820人左右。城区学位和教师需求高峰均在2026年，缺口均为80人左右，且分别在2027年、2031年转向富余；镇区学位总体富余，教师需总体满足需求并出现少量富余，至2036年，学位和教师分别富余约370个、65人；乡村学位和教师总体富余，至2036年学位富余约330个，教师富余约60人。 +（四）普通高中。入学人数在2021年达峰（2746人），预计2027年迎来第二个入学高峰（约2817人），在校生规模预计2029年达峰（约7600人）。2021年以前，所有城镇均分布有普通高中；2021年之后，普通高中集中在城区。预计到2039年，高一招生约1700人，在校生规模达4500人左右。预计2025-2032年间，城区学位数将呈现阶段性波动，但总体满足入学需求，2033年后出现少量富余；教师队伍总体能够满足需求，且富余人员数量将逐年递增，至2039年，学位和教师分别富余约920个和240人。 +（五）中等职业教育。2024年，中职在校生数822人，占高中阶段在校生数的比例为10.11%。中职与普通高中在校生规模比值为1:11.25。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿人数分别为6137人（校均123人）、1205人（校均121人）、1475人（校均27人），占比分别为69.60%、13.67%、16.73%；城区、镇区、乡村小学在校生数分别为17553人（校均798人）、3514人（校均703人）、6461人（校均158人），占比分别为63.76%、12.77%、23.47%；城区、镇区、乡村初中在校生数分别为12324人（校均1761人）、2699人（校均675人）、1526人（校均382人），占比分别为74.47%、16.31%、9.22%。普通高中仅分布在城区，在校生为7305人。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布评估性预警报告，提前谋划落实学位供给。在城区，优先在人口密集的新开发区域新建、扩建学校；对乡村小规模学校，开展“撤并留”科学评估，保留必要学校并优化教学点布局，确保学位供给与人口变化精准匹配。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中。以“优校+弱校”“城区校+农村校”等形式，开展集团化办学改革工作，以集团化办学、学区制管理为核心，构建城乡教育共同体，提升农村学校办学吸引力，部分化解农村学生向城区学校流动的问题。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以义务教育教师“县管校聘”工作为契机，促进义务教育城乡之间师资力量的流动，破解教师资源均衡配置瓶颈。推动骨干教师在县域内跨校、跨学段交流轮岗，优先保障乡村小规模学校师资需求。加大寄宿制学校建设投入，改善食宿、教学设施，优化管理模式，打造“小而优”的乡村学校。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；探索建立“按班额+课程需求+服务人口”综合核定教师编制的新办法。省级层面出台学前教育教师编制标准，给足学前教育编制，逐步实现学前教育教职工全员在编，从而降低公办幼儿园办园成本，以满足学前教育普及普惠需求。  +开远市人口变化与教育应对 +2024年，开远市户籍人口28.71万人，年末总人口（常住人口）31.70万人，城镇化率72.68%，出生人口2485人；下辖2个街道，2个镇，3个乡，78个社区（村）。辖区内有幼儿园93所，在校生9539人；小学27所，在校生24009人；初中11所，在校生12770人。普通高中5所，在校生5324人；特殊教育学校1所，在校生23人。 +截至2025年5月底，本市各级各类小规模学校7所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校5所。学前专任教师缺口24人，保育员缺口12人。小学体育教师缺口最大（缺20人）。初中语文和历史教师缺口较大（各缺11人），物理教师富余最多（多3人）。普通高中语文教师与艺术教师的缺口最大，两类学科各缺3人；同时，该校普通高中各学科均无教师富余情况。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出趋势显现，但总体稳定。2016-2024年间，开远市年末总人口减少了1.65万人，而户籍人口仅增加了0.1万人，常住人口缓慢流失。预计2025年后，人口流出将维持缓慢且总体平稳的趋势。 +（二）城镇化进程呈现高位趋稳态势。2024年，开远市城镇化率达72.68%，较2020年提升2.34个百分点，同期乡村人口减少至8.66万人，同比下降9.6%。当前，开远市的城镇化水平已超出全省平均水平（54.11%）18.57个百分点，显著高于全省平均水平。 +（三）人口自然增长率总体平稳但动力不足。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流等多重因素影响，2021-2023年间，开远市人口自然增长率由0.81‰递减至-0.62‰，人口自然增长速度显著放缓。2024年人口自然增长率为0.31‰，虽高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰），但整体仍处于低增长区间，人口自然增长动力不足。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数和在园幼儿规模的峰值均出现在2022年，分别为4848人、11316人。预计2027年，幼儿园新招生约3000人，在园幼儿总数约7100人。届时城镇幼儿园学位富余，教师富余；乡村学位总体满足入学需求，教师富余约110人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（4877人），在校生规模于2020年达峰（26120人）。预计到2030年，一年级招生约2820人，在校生总数约18800人。届时，学位与教师数量总体呈现富余状态，且城区和乡村富余数远多于镇区。 +（三）初中教育。七年级入学人数和在校生规模峰值均出现在2024年，分别为4656人、12770人。预计2030年，七年级招生约3800人，在校总人数约为12300人；预计到2036年，七年级招生约2630人，在校生人数约为7610人。届时，学位与教师数量总体可满足需求且有富余，富余数量分别为1900个、360人。其中，城区学位富余数远多于镇区和乡村；城乡教师基本满足需求并出现一定富余。 +（四）普通高中。高一入学人数和在校生规模峰值均出现在2023年，分别为2037人、5557人，入学人数预计在2032年出现另一个高峰（约2000人），在校生规模预计在2033年出现第二个高峰（约5480人）。高中学校集中在城区。预计2039年，高一招生约1240人，在校生人数约3400人。普通高中学位需求在2025年至2032年出现波浪式起伏，2026-2032年学位基本满足入学需求，2033年后学位出现富余，2039年富余数约680个；教师需求数出现波动，目前基本满足需求，随着教育规模缩减，教师出现富余（约150人）。 +（五）城乡教育情况。根据最新统计，2024年全市城区、镇区、乡村在园幼儿人数分别为5951人（校均175人）、537人（校均107人）、3051人（校均57人），占比分别为62.40%、5.63%、31.98%；小学在校生数分别为16349人（校均860人）、1372人（校均686人）、6288人（349人），占比分别为68.10%、5.71%、26.19%；初中在校生数分别为8867人（校均1267人）、1012人（校均1012人）、2891人（578人），占比分别为69.45%、7.92%、22.64%；普通高中分布在城区，在校生规模为5324人（校均1065人）。 +三、教育应对策略 +（一）坚持开展学龄人口摸底调查，充分保障学校学位供给。建立学龄人口动态预警机制，科学预测教育资源需求，通过入学前的学龄人口详细摸底调查，精确掌握辖区内适龄儿童与少年的具体人数，根据辖区内学校布局、招生规模等实际情况实时调整学校招生计划，保障辖区内学校学位供给。 +（二）深入推进集团（联盟）化办学，优化调整学校资源布局。积极推行集团（联盟）化办学模式，借助优质教育资源以强校带弱校，城市带农村的策略，有力推动辖区内各校优质均衡化发展。同步优化乡村学校布局，全面提升农村学校教育教学质量，加速乡镇学校向高质量发展阶段迈进。 +（三）全面推进教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。一是通过改扩建整合校内空间资源，对各类教室、功能室等复合利用，增加学位数量。二是统筹做好学位供给调配，强化校际资源共享机制，有效提升学位使用效率。优先满足学位紧张学段需求，以应对各个时期入学高峰带来的挑战。 +（四）健全学段师资调配机制，确保师资有效配置。根据各学校各学段师资需求，合理调配教师编制，确保师资的有效配置。借助集团化办学优势，通过师资交流、教学研讨等途径，持续提升教师教学能力，全面带动薄弱学校教育教学质量提升。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。城区教育资源布局不均衡，大部分学校分布在西城片区且设施陈旧，东部和南部片区学校学位紧张，无法满足片区内适龄学生就近入学需求，需在南部或东部增加一所小学和一所中学，撤并老城区薄弱学校。 +（二）教师素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的综合能力提出了更高的要求，需加大教师系统化、专业化的培训力度。 +（三）公办幼儿园学位仍有缺口。基于省、市实施扩大公办学前教育资源专项行动目标要求和开远市扩大学前教育资源情况，未来3年内，全市学前教育公办幼儿园学位缺口数仍然较大。  +蒙自市人口变化与教育应对 +2024年，蒙自市年末总人口（常住人口）59.54万人，城镇化率76.08%，出生人口5001人；下辖13个镇乡（5个街道办事处、4个镇、4个乡）。辖区内有幼儿园138所，在校生21313人；小学69所，在校生52278人；初中17所，在校生26993人；普通高中10所，在校生14270人；中职学校6所，在校生30723人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校25所（含教学点）[ ]，2024年撤销19所[ ]。据教体局研判，学前专任教师缺口约1466人，保育员缺口约544人。小学语文、数学教师缺口最大（各缺60人），除体育学科持平外，其余学科共缺教师200人。初中语文学科教师缺口最大（缺20人），无学科富余，共缺教师127人。普通高中语文、数学、英语三科缺口最大（各缺6人），无学科富余，共缺教师40人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈缓慢上升趋势。近年来，蒙自市外来务工、上学、就业人口持续增加，2015-2024年，年末总人口增加13.93万人。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化率每年约以1%的速度缓慢增长。2020年蒙自市的城镇化率约为73.44%，2025年预计超过77%。2024年城镇化率为76.08%，高于全省平均水平（54.11%）21.97个百分点。全市乡村人口数量呈显著减少趋势，从2020年的15.56万人减少至2024年的14.24万人，年均减少0.33万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流等情况的影响，蒙自市的人口自然增长率较低，2024年人口自然增长率为0.17‰，与云南省平均水平（0.17‰）持平，但高于全国平均水平（-0.99‰） +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（11060人），在园总人数2022年达峰（23631人），此后学生规模持续减少，预计到2027年，入园人数约7000人，幼儿在园规模达17250人左右。学位总体富余，其中城区、乡村学位总体富余，镇区学位有缺口（约120个）；教师总体满足需求，其中城区富余（约500个），镇区和乡村教师均存在少量缺口，分别约150人、120人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2023年达峰（10026人），在校生规模预计在2027年达峰（约54367人）。预计到2030年，一年级招生约7100人，在校生数达48800人左右。2023-2030年，城、镇、乡学位富余；教师总体富余，城区教师缺口约50-240人。 +（三）初中教育。七年级入学人数2024年达峰（10216人），在校生规模预计2031年达峰（约27400人）。预计2036年，七年级招生约7130人，在校数达21900人左右。2025-2033年，学位数总体呈现富余态势，城区学位预计在2030-2031年存在缺口，缺口数约为230个；教师方面，在校生规模达峰年份教师缺口较大（约缺200人），特别是城区教师缺口一直存在，至2036年才会转向富余；乡村学位数和教师数总体持续呈现富余态势。 +（四）普通高中。入学人数预计2024年达峰（约5660人），在校生总数预计2034年达峰（约15200人）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约4140人，在校生规模达12160人左右。届时，城区学位数富余（约1670人），教师数富余（约210人）。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生的学生为12720人，占高中阶段招生数的比例为69.21%；中职在校生数30723人，占高中阶段在校生数的比例为68.28%。中职与普通高中在校生规模比值为2.15:1。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园人数分别为16101人（校均171人）、1862人（校均266人）、3350人（校均90人），占比分别为75.55%、8.74%、15.72%；小学在校生人数分别为38921人（校均1216人）、3803人（校均543人）、9554人（校均318人），占比分别为74.45%、7.27%、18.28%；初中在校生人数分别为21515人（校均2151人）、4905人（校均1226人）、573人（校均191人），分别占比为79.71%、18.17%、2.12%。普通高中分布在城区，在校生规模为14270人（校均1427人）。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态监测机制，优化学位供给与布局。在城区，通过新建、扩建学校，增加学位供给，缓解学位紧张问题；在乡村，科学规划小规模学校，避免盲目撤并，确保学生就近入学。探索九年一贯制、完全中学办学模式，优化学段衔接，缓解初中学位缺口。 +（二）完善教师交流轮岗机制，推进城乡教育一体化。优化集团化办学，实施学区制管理，由城区优质学校带动乡村薄弱学校，共享管理理念、师资队伍和教研资源。通过“县管校聘”和“教师交流轮岗”制度，加强城乡教师交流轮岗，促进骨干教师向乡村学校流动，提升乡村学校教学质量。 +（三）建立教师编制动态调整机制，创新教师管理与调配。根据学龄人口变化灵活调配教师编制，解决城区教师不足问题。在城区，通过公开招聘、人才引进等方式补充教师，缓解短期教师紧缺；在乡村，通过教师走教、支教等方式，优化教师资源配置。同时加强教师培训，提升教师专业素养。 +（四）建立资源共享机制，加强教育资源整合与共享。以市为单位制定教育资源整合方案，建立区域、学段间资源共享机制。城区学校可与乡村学校结对帮扶，共享场地、设备等资源。加强寄宿制学校建设，提升办学条件和管理水平，为乡村学生提供更好的学习和生活条件。同时，推进教育信息化建设，实现优质教育资源线上共享。 +（五）完善教育政策与保障机制，推动教育优质均衡发展。严格落实义务教育就近入学政策，规范招生秩序，避免学生过度集中。加大教育投入，保障学校建设、师资培训等经费需求。建立教育督导机制，定期对教育资源配置、学校办学质量等进行评估，确保各项措施落实到位，推动教育优质均衡发展。 +四、急需解决的事项 +（一）恳请上级加大对蒙自的教育项目资金支持，特别是加快建设一批高中、初中学校，以缓解学位不足的问题。 +（二）全州教师总量控制的情况下，将生源流失较大的县市教师编制调配到蒙自，以缓解因生源流入量大导致初高中教师紧缺的问题。  +弥勒市人口变化与教育应对 +2024年，弥勒市户籍人口55.38万人，年末总人口（常住人口）53.01万人，城镇化率56.99%，出生人口4087人；下辖3个街道，1个社区管理委员会，11个镇乡（其中：乡2个）。辖区内有幼儿园207所，在校生16069人；小学82所，在校生42147人；初中13所，在校生20959人；普通高中7所，在校生11148人；中职学校2所，在校生1417人。 +截至2025年5月底，全市现有各级各类小规模学校85所（含教学点）[ ]，2024年撤销5所[ ]。经市教体局研判，需要办好的乡村小规模学校80所。学前专任教师缺口251人，保育员缺口407人。小学科学教师缺口最大（缺142人），数学教师富余最多（多135人）。初中信息技术教师缺口最大（缺17人），物理教师富余最多（多9人）。普通高中历史教师缺口最大（缺34人），数学教师富余最多（多3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。弥勒市外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少1.2万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年弥勒市的城镇化率约为53%，到2025年预计达到58%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）2.88个百分点。全市乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的27.85万人减少至2024年的22.8万人，年均减少0.56万人左右。 +（三）人口自然增长低迷，负增长压力凸显。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，弥勒市人口自然增长动力持续不足，2024年全市人口自然增长率约为-1.17‰，低于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰），生育意愿低迷与人口外流形成双重挤压。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（12481人），在园总人数2022年已达峰（20946人）。预计到2027年，幼儿园新招生约5090人，在园幼儿规模达13000人左右，城乡学位富余，教师基本满足需求并出现富余，乡村教师缺口约140人。 +（二）小学教育。一年级入学人数已在2023年达峰（7911人），在校生规模2023年达峰（42216人）。预计到2030年，一年级招生约4150人，在学规模达28060人左右。目前城区学位富余，教师存在约90人的缺口，2029年后出现富余；乡镇学位数和教师数富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰（约8040人），在校生规模2030年达峰（约22660人）。预计到2036年，七年级招生约4250人，在学规模达12190人左右。学位数和教师数波动变化，其中城区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2029年，缺口达670个左右，教师需求高峰在2030年，缺口达270人左右，学位数及教师数分别在2030年、2033年转向富余；镇区学位数和教师数总体富余，在达峰年份出现缺口，学位需求高峰在2029年（缺口约150个），至2036年学位富余约1130个，教师总体富余，至2036年教师富余约340人；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年学位富余约170个，教师富余约40人。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约4540人），在校生总数2033年达峰（约12330人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约2400人，在学规模达6630人左右。城区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2032年，缺口约670个，教师需求高峰在2033年，缺口约120人，学位数及教师数分别在2034年、2035年转向富余；镇区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2032年，缺口约90个，教师需求高峰在2033年，缺口约20人，学位数及教师数分别在2034年、2035年转向富余。2035年后，部分质量不高的公办高中、民办高中会出现学位空余、师资过剩的情况。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为968人，占高中阶段招生数的比例为19.73%；中职在校生数1714人，占高中阶段在校生数的比例为13.33%。中职与普通高中在校生规模比值为6.5:1。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为6501人（校均123人）、4607人（校均121人）、4961人（校均41人），占比分别为40.46%、28.67%、30.87%；小学在校生规模分别为15887人（校均794人）、12686人（校均552人）、13574人（校均101人），占比分别为37.69%、30.10%、32.21%；初中在校生规模分别为13665人（校均1708人）、6942人（校均631人）、352人（校均352人），占比分别为65.20%、33.12%、1.68%。 +总体看，弥勒市学龄人口长期下降与短期增长、乡村锐减与城市增加、城区学校学位紧张与乡村学校空心化等双重矛盾问题日益突出。城区学校教师短期内紧缺，人数峰值过后，基本满足需求，但幼儿园教师在编教师尤为紧缺；乡镇学校生源持续减少，部分乡村小规模学校短期内无法撤并，中小学教师总体超编，但幼儿园普遍存在无在编教师的情况。 +三、教育应对策略 +（一）加大对城区基础教育建设投入，以满足学龄人口流入的资源需求。 +（二）健全教师转岗培训机制，为富余教师向其他学段流动聘任或调岗提供培训支持。 +（三）省州层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，对师生比作适当调整，满足办优质基础教育的编制需求。  +屏边县人口变化与教育应对 +2024年，屏边县户籍人口15.86万人，年末总人口（常住人口）12.05万人，城镇化率34.61%，出生人口1092人；下辖7个镇乡（3乡4镇）。辖区内有幼儿园50所，在校生4863人；小学25所，在校生11442人；初中6所，在校生5530人；普通高中2所，在校生3249人。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类小规模学校64所（含教学点）[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校7所。学前专任教师缺口24人，保育员缺口23人。小学道德与法治、艺术教师缺口最大，各缺28人，数学、英语、体育与健康缺口较大，各缺23人，小学学段教师无富余。初中语文、历史、生物教师缺口最大，历史缺6人，语文和生物缺5人，教师无富余。普通高中语文、外语教师缺口最大，各缺5人，教师无富余最多。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口外流持续扩张，青壮年流失加剧。屏边县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少2.27万人。预计2025年后，人口流出仍将持续，尤其是青壮年劳动力流失较大。 +（二）城镇化进程缓慢推进，城乡人口结构失衡。2015年屏边县的城镇化率约为24%，到2025年预计超过35%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）19.5个百分点。全县乡村人口数量加速缩减，从2015年的10.92万人降至2024年的7.88万人，年均减少0.34万人左右，乡村“空心化”问题不断加剧。 +（三）人口自然增长持续低迷，负增长压力凸显。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，屏边县的人口自然增长长期处于低位徘徊状态。2024年人口自然增长率约为零，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（3881人），在园总人数2022年达峰（6644人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1180人，在园幼儿规模达2160人左右。学位总体富余，城乡学位分别富余约330个、950个；教师基本满足需求，其中城镇教师富余约70人，乡村教师存在约70人的缺口。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（2121人），在校生规模2023年达峰（11571人）。预计到2030年，一年级招生约940人，在学规模达6500人左右。学位总体富余，其中城镇、乡村分别富余440个、1090个；教师富余，其中城镇、乡村分别富余约180人、300人。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰（约2040人），在校生规模2024年达峰（5530人）。预计到2036年，七年级招生约860人，在学规模达2340人左右。学位总体富余，2036年富余约1170个，其中城镇、乡村学位数均富余，2036年分别富余约760个、410个。教师总体满足需求并出现富余，其中城镇、乡村教师供需相当，随着教育规模的缩减均出现一定的富余，2036年城镇、乡村教师分别富余约160人、90人。 +（四）普通高中。入学人数2024年达峰（1177人），在校生总数2024年达峰（3249人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约490人，在校规模达1300人左右。城镇学位存在一定的富余，2036年富余约590个；教师目前存在约30人的缺口，随着教育规模的缩减缺口逐渐缓解并出现富余，2039年富余约130人。 +（五）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为1744人（校均193.78人）、3119人（校均76.07人），占比分别为35.86%、64.13%；小学在校生规模分别为5045人（校均720.71人）、6397人（校均213.23人），占比分别为44.09%、55.90%；初中在校生规模分别为4123人（校均824.6人）、1407人（校均703.5人），占比分别为74.55%、25.44%。 +总体看，屏边县学龄人口长期减少，可能导致部分乡村学校规模萎缩，教育资源利用率下降。流动儿童（随迁或留守）的教育衔接与心理健康问题变得尤为严峻。全县城乡教育资源差距大，乡村学校硬件设施、师资力量薄弱，教师招聘与留任困难，家长对优质教育的需求增长与本地优质教育资源有限矛盾并存。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布评估性预警报告，提前谋划落实学位供给，强化“双向管理”模式教体局管人事关系+学校管岗位，将3年内乡村服务经历作为城区教师评聘高级职称的必要条件，重点补充双语教学、心理健康等紧缺岗位。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。一是稳定或适度扩大普通高中办学规模，办好县域普通高中，采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。二是优化教育资源布局，强化县城教育枢纽作用，扩大县城中小学容量，吸纳乡村学生，同时保障交通补助或寄宿条件。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。根据人口流动趋势，合理合并乡村小规模学校，集中资源建设乡镇中心学校，完善寄宿制设施。按地理单元划分“教育协作区”（如白云-湾塘协作区），建立师资、课程资源共享平台，通过远程同步课堂解决音乐、美术等薄弱学科开课难问题。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。一是严格落实生师比配备标准。扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给；对于学龄人口减少地区，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗等。二是加强师资队伍建设，定向培养与激励，通过“公费师范生”“特岗教师”等政策，定向培养本地教师，提高乡村教师待遇和职业发展机会。 +四、急需解决的事项 +（一）关注特殊群体教育。支持留守儿童，建立学校-家庭-社区联动机制，提供心理健康辅导和课后托管服务。完善流动儿童教育保障，完善学籍管理，确保随迁子女平等入学。 +（二）推动数字化教育。利用“互联网+教育”弥补城乡差距和资源缺口，建设县域在线教育平台，共享优质课程资源，尤其针对偏远教学点。 +（三）政策与资金保障。建议加大对县区域内基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求。争取国家和省级基础教育专项补助，鼓励社会力量参与教育捐赠或结对帮扶。将教育发展与乡村振兴结合，通过产业发展吸引人口回流，稳定生源。  +建水县人口变化与教育应对 +2024年，建水县年末总人口（常住人口）52.1万人，城镇化率54.24%，出生人口3887人；下辖14个乡镇（其中乡6个）。辖区内有幼儿园163所，在校生15286人；小学64所，在校生38450人；初中16所，在校生23857人；普通高中10所，在校生24630人；中职学校2所，在校生2878人。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类小规模学校92所（含教学点）[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校35所。学前专任教师富余168人（专任教师1989人，其中在编教师347人），保育员缺口91人。小学道德与法治教师缺口最大（虽有缺口，但主要协调语文教师兼上道德与法治，基本能满足需求），数学教师富余最多（虽有富裕，但部分数学教师协调兼上科学）。初中综合实践活动教师缺口最大（虽有缺口，但协调其他学科教师兼上），语文教师富余最多（多49人）。普通高中语文教师缺口最大（缺25人），数学教师富余最多（多27人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，全县年末总人口减少1.77万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率平均以每年1.1%的速度缓慢增长。2020年建水县的城镇化率为50.89%，到2025年预计超过55%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）0.13个百分点。全县乡村人口数量呈缓慢下降趋势，从2019年的26.76万人减少至2024年的23.84万人。 +（三）人口自然增长呈下降趋势但高于全省平均水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，建水县的人口自然增长率整体呈现下降趋势，2024年为0.19‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（10005人），在园总人数2015年已达峰（18707人），在此之后，在2020年又出现一个峰值。预计到2027年，学前入园数4370人，在园规模11310人。城镇学位富余，教师富余约400人；乡村学位富余，但乡村教师存在一定的缺口，2025年缺口约200人左右，2026年后总体满足需求。 +（二）小学教育。一年级入学人数2015年达峰（7114人），在校生规模2020年已达峰（42066人）。预计到2030年，一年级招生约3820人，在校生规模约25880人，城乡学位数和教师数总体富余，其中城镇学位富余约1450个，教师富余约520人；乡村学位富余约2780个，教师富余约700人。 +（三）初中教育。七年级入学人数2020年达峰（8881人），在校生规模2021年达峰（26379人）。预计到2036年，七年级招生约4600人，在校生规模约13450人。学位数和教师数的变化在城乡之间存在差异。其中城镇学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2029年，城镇学位缺口达1070个左右，教师需求高峰在2029年，城镇教师缺口达290人左右，学位数及教师数分别在2031年、2032年转向富余，城镇学位和教师到2036年分别富余2400个、450人，乡村学位和教师到2036年分别富余1150个、270人。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约9110人），在校生总人数2032年达峰（约25970人）。预计到2039年，高中招生数4800人，在校生规模约13740人。高中学校集中在城镇，学位需求高峰在2032年，缺口约1120个，教师需求高峰在2032年，缺口约530人，学位数及教师数分别在2034年、2036年转向富余。 +（五）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为10032人（校均205人）、5254人（校均46人），占比分别为65.63%、34.37%；小学在校生规模分别为25402人（校均783人）、13048人（校均408人），占比分别为66.07%、33.93%；初中在校生规模分别为20544人（校均2282人）、3313人（校均473人），占比分别为86.11%、13.89%。 +三、教育应对策略 +（一）动态统筹资源配置。构建教育资源动态监测平台，以三年为周期预测各学段学位、师资供需变化。针对城镇阶段性学位紧张与乡村长期富余并存的现状，建立跨区域、跨学段资源调配机制。将乡村闲置校舍改造为劳动教育基地、社区教育中心，城镇高峰年份通过租赁场地、增设教学点缓解压力，实现资源效益最大化。 +（二）优化师资结构布局。严格落实教职工编制标准，2025年前优先补足乡村学前教师缺口，同步建立教师退出与轮岗机制，推动城镇富余教师向乡村薄弱校流动。开展分层分类培训，组织骨干教师参与教育科研，为青年教师定制“教学能力提升包”，并探索建立跨学段教师培训体系，提升教师综合教学能力。 +（三）促进城乡教育均衡。推进集团化办学全覆盖，以城镇优质学校为龙头组建教育集团，通过“一校多区”“名校+弱校”模式，实现课程、师资、教研等资源共享。加大乡村学校硬件投入，完善多媒体教学、智慧校园等设施建设；推广“同步课堂”“名师网络课堂”等信息化手段，缩小城乡教学质量差距。 +（四）推动教育质量提升。结合学位富余趋势，鼓励学校探索特色化、多元化办学。学前教育强化幼儿综合素质培养，中小学拓展课后服务与素质教育课程，高中阶段开设国际课程、特色艺体班等，满足学生多样化需求。 +四、急需解决的事项 +建议加大城镇基础教育建设资金投入保障，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。  +石屏县人口变化与教育应对 +2024年，石屏县户籍人口31.48万人，年末总人口（常住人口）25.46万人，城镇化率44.14%，出生人口2289人；下辖7镇2乡。辖区内有幼儿园126所（含校点），在校生7578人；小学49所，在校生19912人；初中10所，在校生12041人；普通高中3所，在校生5585人；中职学校1所，在校生883人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校81所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校75所。学前专任教师缺口225人，保育员缺口208人。小学劳动教师缺口最大（缺56人），语文教师富余最多（多134人）。初中历史教师缺口最大（缺11人）。普通高中数学教师缺口最大（缺5人）。 +一、石屏县人口变化特征 +（一）人口外流持续加剧。石屏县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少3.32万人，年均大约减少0.37万人。受区域经济差异影响，预计2025年后，人口流出仍将延续。 +（二）城镇化率低速增长。2020年石屏县的城镇化率约为41.13%，2025年预计达到44.88%。2024年城镇化率为44.14%，低于全省平均水平（54.11%）9.97个百分点。全县乡村人口数量呈持续减少趋势，从2015年的18万人减少至2024年的14.22万人，年均减少0.42万人左右。 +（三）人口自然增长维持低位。受总人口下降和年轻人口外流影响，石屏县人口自然增长动能不足，2024年人口自然增长率约为1.36‰，虽高于云南省（0.17‰）水平，也高于全国平均水平（-0.99‰），但仍处于极低增长区间。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2017年已达峰（6410人），在园总人数2018年已达峰（9839人）。随着人口减少，预计到2027年，幼儿园新招生约降至3330人，在园幼儿规模达6200人左右。2027年城乡学位缺口分别约为320个和50个，教师总体富余，需要注意的是，目前体制外教师富余，体制内教师存在一定的缺口。 +（二）小学教育。一年级入学人数2016年已达峰（4315人），在校生规模2018年达峰（24486人）。预计到2025年再次达峰，一年级招生约3550人，在校生规模达峰约19600人左右。学位数和教师数总体富余，而随着城镇化发展及老师退休等因素影响，城区学校学位数和教师紧张，而乡镇学校学位数和教师数均有富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数2022年已达峰（约4213人），在校生规模2024年达峰（12041人）。预计到2029年再次达峰，七年级招生约4900人，在校规模2031年达峰（12030人）左右。城镇学位需求高峰在2029年，缺口达1010个左右，而后转为富余，至2036年学位富余约1500个，教师需求缺口出现在2031年，缺口达70人左右，至2036年教师富余约340人；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年学位富余约300个，教师富余约60人。 +（四）普通高中。入学人数2021年已达峰（1951人），在校生总数2023年达峰（5669人）。高中学校集中在城镇，预计到2032年再次达峰，高一招生约2310人，在校规模2034年达峰为5598人左右。城区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2032年，缺口约420个；教师需求高峰有两个时段，一是2025－2026年缺口约50人，二是2032－2034年预计缺口约60人；学位数在2033年后转向富余，2039年预计富余800个；2035年后教师出现富余，2039年预计达150人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为189人，占高中阶段招生数的比例为10.25%；中职在校生数883人，占高中阶段在校生数的比例为15.81%。中职与普通高中在校生规模比值为1:6.33。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为5186人（校均133人）、2392人（校均28人），占比分别为68.43%、31.57%；小学在校生规模分别为13740人（校均763人）、6172人（校均199人），占比分别为69%、31%；初中在校生规模分别为11327人（校均1416人）、714人（校均357人），占比分别为94.07%、5.93%；高中在校生规模为5585（校均1862人），均属于城镇高中。 +三、教育应对策略 +（一）合理规划教育资源布局。根据我县人口变化趋势,对县域学校提前谋划和科学布局。科学研判基础教育学龄人口分布的空间与密度变化，合理规划学校的位置、数量、结构、规模等。高中阶段要做好学位预警机制，做好普职融合互转协调政策，满足社会对高中教育的需求。中等职业教育学校布局与县域经济产业结构优化调整相协调，与普通高中建设相协同，满足高中学生个性化、多样化的教育需求。 +（二）发挥教育集团调配资源作用。由于城镇化率的缓慢提升，乡村人口持续减少，要适度扩大城镇普通高中办学规模，办好城镇普通高中；发挥教育集团化办学模式，解决城镇学位、教师紧张，乡村学位、教师富余问题，借助教育集团推动城乡学校管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）全面提升教师人力资本积累。一是建设高质量教师队伍，及时调整人口变化带来的资源布局上结构性错配的问题。在确保师资总量的同时，根据我县实际，逐步配齐音、体、美、劳等紧缺学科教师，视情况及时调整非文化学科教师，优化城乡教师学科结构、年龄结构。二是大力推进“双师型”教师队伍建设，依托石屏职业高级中学培养一批“能工巧匠”。三是加强县级教研机构职能改革和建设，扎实推进“强师计划”。 +（四）抓住实现教育高质量发展契机。一是实现从规模扩张到高质量发展的战略转型。二是逐步实现小规模办学和“小班化”教学。三是推进幼托一体化的学前教育。逐渐将2至3岁儿童托育纳入学前教育，做好发展普惠托育、学前教育顶层设计，以“小园小班”和“托幼一体化”来提高学前教育质量。四是集中资源和力量提高办学质量，加强高中特色化办学，实现内涵式发展。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城镇基础教育建设资金投入，以满足城镇化提升对学龄人口增加的资源需求；对高中要适当放宽教师编制，适当储备高素质人才，满足办优质教育的编制需求。  +泸西县人口变化与教育应对 +2024年，泸西县户籍人口45.36万人，年末总人口（常住人口）37.04万人，城镇化率39.90%，出生人口3400人；下辖8个乡镇，72个村委会、15个居委会、512个自然村。辖区内有幼儿园119所，在校生13664人；小学103所（含九年一贯），在校生35508人；初中12所（含九年一贯），在校生19271人。普通高中2所，在校生8071人；中职学校1所，在校生92人。 +截至2025年6月，本县各级各类小规模学校9所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校9所。学前专任教师缺口258人，保育员缺口137人。小学艺术教师缺口最大（缺121人），英语教师缺口最少（缺16人）。初中语文教师缺口最大（缺16人），劳动教师缺口最小（缺2人）。普通高中语文教师缺口最大（缺12人），信息技术、通用技术、艺术类教师饱和。 +一、区域人口变化特征 +（一）泸西县总人口呈逐渐减少趋势。泸西县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，泸西县年末总人口减少1.88万人。预计2025年后，部分人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率的速度增长缓慢。2024年，泸西县的城镇化率约为39.90%，较2020年仅提升3.1个百分点，2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）14.21个百分点。全县乡村人口数量呈缓慢下降趋势，从2022年的23.31万人降至2024年的22.26万人，年均减少0.52万人左右。 +（三）人口自然增长保持较高水平。受全面二孩政策效应和部分年轻人回乡就业和创业影响，泸西县的人口自然增长率保持较高水平，2024年约为4.22‰左右，远高于云南省（0.17‰）水平和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015—2024年，入园人数2016年达峰（8834人），在园总人数2022年达峰（18653人）。预计到2027年，幼儿园新招生降至约4000人，在园幼儿规模降至9780人左右。学位数和教师数总体富余，其中城乡学位富余，城镇教师富余，2025年乡村教师缺口约200人，2026年后乡村教师基本满足需求。 +（二）小学教育。2015—2024年，一年级入学人数2017年达峰（6845人），在校生规模2020年达峰（38598人）。随着教育规模的持续减少，预计到2030年，一年级招生约3250人左右，在学规模达23200人左右。学位和教师总体富余，2030年分别富余4730个、950人左右，其中城乡学位富余，乡村教师富余，城镇教师基本满足需求并出现富余。 +（三）初中教育。2015—2024年，七年级入学人数2023年达峰（6694人），在校生规模2025年达峰（约19300人）。预计到2028年，七年级招生约6410人，在学规模达17360人左右。学位数总体满足需求并出现富余，其中乡村学位富余，城区学位总体富余，仅2028年存在75个学位缺口，其余年份均富余。从教师配备看，教师需求由缺口转向富余，其中城镇教师目前存在缺口，需求高峰在2025年，缺口达110人左右，2032年后转向富余；乡村教师基本满足需求并出现富余，2036年富余约230人。 +（四）普通高中。2015—2024年，入学人数2019年达峰（3491人），在校生总数2020年达峰（10097人）。高中学校集中在城镇，预计到2027年再次次达峰，高一招生约3100人左右，在学规模达9060人左右。学位需求高峰在2027年，缺口约500个，教师需求高峰在2027年，缺口约100人，学位数及教师数分别在2033年、2035年转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为0人，中职在校生数92人，占高中阶段在校生数的比例为1.14%。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为7380人（校均231人）、6284人（校均72人），占比分别为54.01%、45.99%；小学在校生规模分别为16735人（校均930人）、18773人（校均220人），占比分别为47.13%、52.87%；初中在校生规模分别为14487人（校均2070人）、4784人（校均957人），占比分别为75.18%、24.82%。 +三、教育应对策略 +（一）加强师资队伍建设，提升教育质量。一是动态调配编制，根据学龄人口变化，分层分类调整教师编制，建立县级层面的教师资源调剂机制，解决城乡教师总体短缺及结构性短缺问题。二是推动教师交流轮岗，通过“县管校聘”改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍，三是推动集团化办学，通过跨区域教育集团化模式，促进城乡教师均衡配置，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（二）完善教育体系，满足多元需求。立足县域资源禀赋与产业基础，聚焦新产业、新业态与新模式，推进职普融通，鼓励初中开设技能类选修课程，高中进行综合化尝试，为学生提供多样化发展路径。 +（三）强化政策支持，保障教育可持续发展。一是建立学龄人口动态监测系统，科学预测学位需求，提前规划学校布局与资源配置，避免资源浪费或短缺。二是根据未来5到10年区域人口出生率、学龄人口变化和城镇化趋势，制定中长期教育发展规划。三是鼓励社会参与，结合县域产业发展需求，鼓励企业参与中职学校专业设置、课程开发、实习实训等，培养符合市场需求的技术技能型人才。 +四、急需解决的事项 +（一）解决师资总体短缺及小学结构性短缺问题。学前教育专任教师及保育员严重短缺，小学、初中各学科教师总体短缺，小学音乐、美术、信息技术、体育学科教师严重短缺。 +（二）资金保障和资金拨付有困难。由于县级财政收支困难，导致了配套资金不能及时到位。由于项目资金筹措困难项目工期不断延长。项目前期费筹措困难，项目前期工作进展缓慢，项目推进非常滞后。上级下达我县的各类项目建设资金支付率低。  +元阳县人口变化与教育应对 +2024年，元阳县户籍人口45.83万人，年末总人口（常住人口）34.15万人，城镇化率21.73%，出生人口2899人；下辖14个镇乡（其中：乡10个）。辖区内有幼儿园137所，在校生14322人；小学75所，在校生36812人；初中16所，在校生23377人；普通高中4所，在校生6897人；中职学校1所，在校生166人。 +截至2025年5月底，全县各级各类学校共285所（含教学点）[ ]，2024年撤销53所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校50所。学前专任教师缺口141人，保育员缺口125人。小学语文教师缺口最大（缺96人）。初中历史教师缺口最大（缺34人）。普通高中历史教师缺口最大（缺8人），语文教师富余最多（多8人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。元阳县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少3.99万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化进程缓慢推进。2020年元阳县的城镇化率约为16.54%，到2025年预计超过22.67%。2024年城镇化率21.73%低于全省平均水平（54.11%）32.38个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的33.07万人减少至2024年的26.73万人，年均减少0.7万人左右。 +（三）人口自然增长处于低位运行状态。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，元阳县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.06‰左右，低于云南省（0.15‰）水平，高于全国平均水平（-0.97‰），凸显出县域人口自然增长动力不足的严峻现实。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015—2024年，入园人数2020年达峰（10704人），在园总人数2021年已达峰（17891人）。预计到2027年，幼儿园新招生约4400人，在园幼儿规模达9130人左右。城乡学位富余，乡村教师缺口约450人，城镇教师富余约100人。 +（二）小学教育。2015—2024年，一年级入学人数2020年达峰（8507人），在校生规模2020年达峰（47342人）。预计到2030年，一年级招生约3250人，在学规模达22680人左右。学位和教师总体满足需求并出现富余，其中乡村学位数和教师数富余数呈增长趋势，至2030年，富余分别达4130个、610人左右；城镇学位2026年存在约90个的缺口，其余年份均富余，城镇教师总体满足需求，至2030年学位数与教师数分别富余约250个、45人。 +（三）初中教育。2015—2024年，七年级入学人数2022年达峰（7893人），在校生规模2024年达峰（23377人）。预计到2025年再次达峰，七年级招生约6760人，在学规模达21920人左右。预计到2036年，入学人数3310人，在校生9800人。城镇学位数和教师数总体富余，学位需求高峰在2029年（缺口约240个），至2036年学位富余约900个，教师需求高峰在2025年，缺口约320人，随着教育规模的缩减，缺口逐渐减少，2030年后转向富余，2036年富余约580人。乡村学位总体富余，2036年富余约3770个， +（四）普通高中。2015—2024年，入学人数2023年达峰（2970人），在校生总数7147人。预计到2026年高中入学人数再次达峰（2790），2028年在校生达峰约7420人。高中学校集中在城镇，城镇学位数在2026-2027年间存在约80-240个的缺口，2028年后转向富余，2039年富余约1350个；教师基本满足需求，2033年后转向富余，2039年富余约270人。2034年后，部分质量不高的公办高中、民办高中会出现学位空余、师资过剩的情况。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为91人，占高中阶段招生数的比例为4.37%；中职在校生数166人，占高中阶段在校生数的比例为2.41%。中职与普通高中在校生规模比值为1:41.55。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别3002人（校均200人）、11320人（校均93人），占比分别为21%、79%；小学在校生规模分别为8437人（校均1687人）、28375人（校均405人），占比分别为22.9%、77.1%；初中在校生规模分别为7307人（校均1826人）、16070人（校均1339人），占比分别为31.25%、68.75%。 +三、教育应对策略 +（一）优化结构，促进资源融通。以县为基本单元，制定区域教育资源整合方案，建立共享资源库，推动跨区域、跨学段资源高效流动与互补利用。办学模式创新：大力推广集团化办学、学区制管理、城乡教育共同体、九年一贯制等一体化办学模式，重点稳定或适度扩大城区高中资源，提升县域高中办学水平，实现城乡学校在管理、师资、教研等核心要素的深度共享。 +（二）师资盘活，强化动态调配。严格执行教职工编制标准，杜绝“有编不补”。在学龄人口显著流入地区，多渠道拓展师资来源，保障教育资源有效扩容。在学龄人口减少地区，建立教师有序调配与流转机制，促进骨干教师县域内交流常态化。同步探索与人口结构变化相适应的教师岗位优化路径。 +（三）精准保障，巩固教育公平基础。提升寄宿制学校办学条件与管理服务精细化水平。因地制宜保障乡村教育，科学评估并切实办好必要的乡村小规模学校，确保偏远地区学生就近入学质量。完善控辍保学常态化工作机制，筑牢教育公平底线。 +四、急需解决的事项 +（一）优先保障资金投入，聚焦城市资源扩容。设立学龄人口流入城市教育扩容专项资金，优先用于新建、改扩建学校，增加学位供给，补充教育教学设施设备。目前我县急需解决的项目是元阳县南沙镇菱角塘小学建设项目，项目资金缺口21080.47万元，增加一所规模在2000人学位的初中学校，需资金20000万元。 +（二）强化动态监测预警与前瞻规划。建立健全县-乡二级联动的学龄人口动态监测与预警机制，定期发布精准化、前瞻性评估报告。基于监测数据，以三年为周期滚动修编区域教育设施专项规划，将学位供给规划与财政投入计划紧密挂钩，确保规划落地。 +（三）创新办学模式与资源整合，提升供给效率。以集团化办学、学区制管理为核心引擎，优化区域学校布局结构。重点支持城区普通高中稳定或适度扩大规模，强化县域高中发展。大力推广城乡教育共同体、九年一贯制等一体化办学模式，打破校际壁垒，实现管理、师资、课程、教研资源的深度共建共享，提高现有资源使用效益。以县为单位建立区域教育资源库与共享平台，促进跨区域、跨学段的灵活调剂与高效利用。 +（四）构建灵活高效的师资动态调配体系。严格落实并优先保障学龄人口流入地区教职工编制配备，开辟教师招聘绿色通道，通过公开招聘、定向培养、优秀退休教师返聘等多渠道扩充优质师资。完善县域内骨干教师交流轮岗机制，重点向薄弱学校和新建学校倾斜。对于人口流出地区，建立教师岗位科学评估与有序流转机制，促进师资结构优化。 +（五）筑牢教育公平底线，保障基本公共服务。持续改善寄宿制学校办学条件和管理服务水平。科学规划、精准保障乡村小规模学校，确保偏远地区学生就近享受有质量的教育。  +红河县人口变化与教育应对 +2024年，红河县户籍人口35.79万人，年末总人口（常住人口）26.84万人，城镇化率24.18%，出生人口2595人；下辖13个乡镇（5个镇8个乡）。辖区内有幼儿园119所，在校生13740人；小学83所，在校生33932人；初中14所，在校生19311人；普通高中3所，在校生5033人；中职学校1所，在校生2812人。 +截至2025年5月底，全县有各级各类小规模学校19所（含教学点）。学前专任教师缺口约50人，保育员缺口约80人。小学综合实践活动、劳动教师缺口最大（各缺约70人），其他学科都有缺口。初中各学科都有缺口，数学、外语、道德与法治教师缺口较大（各缺约30人），其他各学科也有缺口。普通高中外语教师缺7人，化学缺6人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。红河县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少约2.99万人。预计2025年后，人口流出仍将持续增加。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年红河县的城镇化率约为20.69%，到2025年预计达到25.20%。2024年红河县的城镇化率约为24.18%，2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）29.93个百分点。全县乡村人口数量减少趋势不明显，从2020年的22.57万减少至2024年的20.35万，年均减少4440人左右。 +（三）人口自然增长率高于全省平均水平。受全面二孩政策效应增强，红河县的人口自然增长率有所提升，2024年约为4.62‰左右，高于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年已达峰（10963人），在园总人数2021年达峰（16969人）。此后入园人数逐年减少，预计到2027年，幼儿园新招生人数降至约2760人，2027年在园幼儿规模降至5510人左右。学位总体富余，教师存在缺口。其中城乡学位均富余，城镇教师富余，乡村教师存在约360人的缺口。 +（二）小学教育。一年级入学人数2017年达峰（7713人），在校生规模2020年达峰（41753人）。预计到2030年，一年级招生降至约2260人，在校规模减少到18340人左右。学位富余，其中城镇、乡村分别富余约900个、4420个；教师富余，其中城镇、乡村教师分别富余约170人、670人。 +（三）初中教育。七年级入学人数2024年已达峰（6458人），在校生人数达峰（19311人），预计到2026年，入学人数再次达峰（约10750人），在校生数2027年再次达峰（约27520人）。此后人数开始减少，预计到2036年，七年级招生约降至2860人，在校规模降至8410人左右。学位由缺口转向富余，2032年后出现富余，其中城镇学位需求高峰在2026年，缺口达2460个左右，学位数在2032年转向富余，2036年将富余1560个；乡村学位目前存在约300-1440个缺口，2030年后转向富余，2036年富余约2430个。从教师配备看，教师总体存在缺口，其中城镇教师需求高峰在2027年，缺口达620人左右，随着教育规模的缩减，教师缺口逐渐减少，2035年基本满足教学需求；乡村教师需求高峰在2027年，缺口约440人，至2033年教师数总体满足需求。 +（四）普通高中。普高入学人数2020年达峰（2155人），在校生数2022年达峰（5439人），预计到2029年入学人数再次达峰（约3930人），在校生总数2029年达峰（约9810人）。此后人数缓慢减少，预计到2039年，高一招生约1050人，在校生规模减少至2950人左右。学位存在大量缺口，缺口高峰出现在2029年（缺口达2230个），城镇、乡村学位数缺口分别约1230个、1000个。预计到2036年才由缺口转向富余。教师配备存在缺口，需求高峰出现在2029年（缺口达380个左右），城镇、乡村教师缺口均约190人，2037年后基本满足需求。2038年后基本满足需求并出现富余。2039年后，部分质量不高的公办高中、民办高中会出现学位空余、师资过剩的情况。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为753人，占高中阶段招生数的比例为40.35%；中职在校生数2812人，占高中阶段在校生数的比例为55.87%。中职与普通高中在校生规模比值为1:1.79。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为3037人（校均253人）、10703人（校均100人）、占比分别为22.1%、77.9%；小学在校生规模分别为8973人（校均897人）、24959人（校均342人）、占比分别为26.44%、73.56%；初中在校生规模分别为9713人（校均1619人）、9598人（校均1199人），占比分别为50.29%、49.71%。 +三、教育应对策略 +（一）资源统筹维度：构建智慧调配体系。搭建县域教育资源大数据平台，整合各学段学位、师资、设施等信息，实现动态监测与智能预警。对乡村长期闲置的幼儿园、小学，改造为学前—小学一体化托管中心或研学实践基地；针对城镇初中、高中学位高峰，推行“弹性学制+错峰教学”模式，缓解校舍压力。 +（二）师资建设维度：实施分层分类培养。实施“精准补编”与“动态轮岗”双轨制：2025年前定向招聘330名乡村幼师，同步建立城镇富余教师向乡村流动的激励机制，按年度完成20%-30%的教师轮岗。建立跨学段教师培训体系，开展“乡村教师能力提升计划”，重点培养音体美等紧缺学科教师。 +（三）教育质量维度：推进特色化办学。学前教育推广“游戏化教学+乡土文化启蒙”模式；中小学引入STEAM课程，打造“一校一品”特色社团；高中阶段试点“普职融通实验班”，允许学生跨校选修职业技能课程，联合企业开设订单班。 +（四）教育公平维度：深化城乡协同机制。扩大集团化办学覆盖范围，建立城乡学校“1+N”结对帮扶网络，实现课程同步、教研共研、资源共享。为乡村小规模学校配备“智慧教室”，通过AI助教、双师课堂补齐学科短板。  +金平县人口变化与教育应对 +2024年，金平县下辖13个乡镇，户籍人口39.51万人，年末总人口（常住人口）31.51万人，出生人口2795人，城镇化率30.15%。辖区内有幼儿园115所，在校生10631人；小学74所，在校生29622人；初中15所，在校生16877人；普通高中2所，完全中学1所，在校生7137人；中职学校1所，在校生1561人。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类小规模学校65所（含教学点）[ ]，2024年撤销11所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校64所。学前专任教师缺口144人，保育员缺口70人。小学语文教师缺口最大（缺98人）。初中地理教师缺口最大（缺21人），艺术教师富余最多（多5人）。普通高中劳动教师缺口最大（缺10人），艺术、体育教师富余最多（各多1人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模近年来急剧上升。金平县外出务工、上学、就业人口持续增加，2011年至2018年县总人口由35.67万人缓降至35.04万人，降幅1.8%；2019年起加速下滑，至2024年降至31.51万人，六年累计减少4.16万人，降幅11.7%，人口规模呈持续且近年加速缩减态势。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化进程缓慢推进。2020年金平县的城镇化率约为26.96%，到2025年预计超过31%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）23.96个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的27.62万人减少至2024年的21.01万人，年均减少0.73万人左右。 +（三）人口自然增长低位企稳，实现正向突破。经国家托育、计生扶助等政策鼓励，2024年县人口首次转为正增长，约为0.32‰左右，略高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰），这一转变虽展现出人口自然增长的微弱复苏，但仍需警惕长期增长对人口结构优化和社会可持续发展带来的潜在压力。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015-2021年，全县幼儿园入园和在园人数均扩张，2020年入园人数达峰值8159人，2022年在园人数达峰值14447人；2022年起两者均回落，2024年降至4339人和10631人，预计2025-2027年将继续缩减至不足三千人和六千人，人口收缩效应显著。预计到2027年，学位富余约1200个，其中镇区约250个、乡村约1000个；教师富余约420人，其中城镇约200人、乡村约220人。 +（二）小学教育。2015-2021年，小学入学人数和在学规模高位波动，2021年后同步回落且加速下降。2023年，受“全面二孩”政策首批儿童集中入学影响，入学人数短暂反弹至5155人，形成近十年次高峰，但低于2015-2017年常态水平，随后两年又快速回落，人口收缩长期趋势未变。预计2025-2030年，入学人数降至不足3000人，在校人数降至不足1.8万人，生源持续收缩。从2025年起，小学学位预计富余约2700个，到2030年预计富余约4000个，其中镇区约800个、乡村约3200个。预计2025年教师富余约150人，到2030年总计富余约730人，其中镇区约200人、乡村约530人。 +（三）初中教育。2015-2024年，初中入学与在学规模总体高位波动，年均入学5500-6100人、在学1.6-1.8万人。接着，2025-2029年入学人数继续小幅抬升，2029年达6169人的阶段峰值，在学人数也升至约1.83万人的高点。随后，受出生人口锐减影响，2030年起两项指标快速回落，预计2036年入学人数降至不足3000人，在学人数跌破0.8万人，规模收缩趋势明显。在学位方面，预计2027-2029年，七年级学位每年约有150个缺口，2031年后逐年富余，到2036年，七年级学位富余约3000个，其中镇区约1200个、乡村约1800个。在教师配备上，2031年前全县初中教师每年平均缺130人，2032年后逐年富余，预计到2036年富余580人，其中镇区约250人、乡村约330人。 +（四）普通高中。2015-2024年，高中入学与在学人数缓慢增长，随后受初中生源传导，2025-2029年入学人数继续抬升并于2029年达峰2628人，带动在学人数在2032年升至约7814人的峰值，2033年起受出生人口锐减影响，两项指标同步快速回落，预计2036-2039年入学人数降至1000-1300人，在学人数降至3000-3400人，规模收缩趋势明显。全县普通高中学位长期有明显缺口，预计至2033年每年缺口约400个。从教师配备看，普通高中教师长期缺约100人，到2036年后情况才会好转，预计2039年将富余200人。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生为275人，占 +高中阶段招生数的比例为10.68%；中职在校生数1561人，占高中阶段在校生数的比例为17.95%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.57。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿数分别为3379人（校均125人）、7252人（校均82人）、11488人（校均30人），占比分别为31.78%、68.22%；小学在校生规模分别为9367人（校均781人）、20255人（校均260人），占比分别为31.62%、68.38%；初中在校生规模分别为9316人（校均1553人）、7561人（校均840人），占比分别为55.20%、44.80%。 +三、教育应对策略 +（一）学位供给方面。一是科学规划学校布局。以县为单位，依据学龄人口变化与城镇化进程，编制义务教育学校建设规划。在人口流入地增建公办学校，优化乡村小规模学校布局，小学和初中向中心乡镇或县城转移，或建九年一贯寄宿制学校。二是优化存量资源利用。整合校内空间，复合利用教室，改行政办公室为普通教室，在不产生大班额的情况下扩大班级规模，加强一贯制学校建设以促进学位共享。三是确保学位增量供给。在人口流入集中地区加强中小学建设，落实新建住宅小区配建学校规定，加大政府统筹，促进多部门协同合作。 +（二）教师配备方面。一是优化教师资源配置。建立学科教师需求预警系统，对教师过剩学科通过转岗培训优化存量以解决结构性缺编问题；对生师比过高地区制定中长期规划降低比例，对已低于合理标准地区维持现状。二是加强教师交流轮岗。推进义务教育学校校长和骨干教师在区域内统筹调配、交流轮岗，促进城乡教育资源均衡分布，通过政策引导鼓励优秀教师到乡村或师资薄弱学校任教。三是提升教师专业素养。根据不同学段、不同区域教育教学需求开展针对性培训，提升教师能力水平；利用在线教育资源和信息技术开展远程培训与教研活动，为教师提供更多学习交流机会。 +四、急需解决的事项 +（一）推动义务教育优质均衡发展。继续实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目、校舍维修改造长效机制项目、中央预算内投资项目等，资金缺口约20105余万元。 +（二）工程项目建设。金平县机关幼儿园教学综合楼建设项目，金平县第一中学艺术培训中心和风雨馆建设项目，金平县第二小学教学综合楼建设项目，资金缺口总计约5645余万元。 +（三）推动金平县金水河口岸国门职业技术学校审批立项。学校建成后，将结合边疆教育和人才需求，面向越南、缅甸等周边邻国招生，联合培养跨境业务人才，全面增强教育发展与乡村振兴有效衔接。 +（四）推动“四校一中心”项目立项建设。协调解决城区教育建设用地调规，解决城市开发边界外拟建的金平县第三中学、金平县第四小学、金平县特殊教育学校等建设用地，申报立项建设，从速解决城区学位供给严重不足问题。 +（五）推动示范性国门学校建设。推动金平县第一中学、金平县十里村边境中学、金平县地西北边境小学、金平县马鞍底中学等建设为示范性国门学校。  +绿春县人口变化与教育应对 +2024年，绿春县户籍人口24.63万人，下辖9个乡镇（其中：乡5个），年末总人口（常住人口）19.94万人，出生人口1801人，城镇化率24.12%。辖区内有幼儿园43所，在校生7764人；小学33所，在校生21157人；初中11所，在校生10483人；普通高中2所，在校生2666人；中职学校1所，在校生1566人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校40所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校40所。学前专任教师缺口137人，保育员缺口333人。小学语文、数学、外语等各学科教师共缺口389人，其中语文、数学教师缺口最大（语文缺81人、数学缺99人）。初中语文、数学、外语等各学科教师共缺口197人，初中语文、数学教师共缺口31人，其中数学、体育与健康教师缺口最大（各缺3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出态势缓升趋稳。2011-2024年，绿春县常住人口由22.13万人逐年降至19.94万人，累计减少2.19万人，降幅约9.9%；2018年后降速明显放缓，2023-2024年基本稳定在19.9万人左右，人口收缩进入平台期。 +（二）城镇化进程缓慢推进。绿春县城镇化以年均1%的增速平稳推进，2020年城镇化率为20.67%，到2025年预计超过25%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）29.99个百分点。全县乡村人口规模出现明显收缩，从2015年的18.16万人减少至2024年的15.13万人，年均减少0.3万人左右。 +（三）人口自然增长低位运行。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，绿春县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.04‰左右，低于云南省平均水平（0.17‰），仅略高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015-2017年，学前入园和在园人数平稳增长，2018年全面二孩政策效应显现，入园人数跃升至5231人，带动在园人数于2020年达到9393人的第一峰值；2021年入园人数进一步增至5628人，带动在园人数在2021年达到9641人的历史最高点后开始回落；受出生人口持续减少影响，预计2027年分别降至2300人和3917人，整体呈“双高峰后快速收缩”态势。预计到2027年，全县幼儿园小班学位富余约700个，其中镇区富余约200个、乡村富余约500个。从教师配备看，2025年乡村幼儿园教师有缺口约400人，到2027年缺口下降至180人。 +（二）小学教育。2015-2019年，小学入学人数和在学人数逐年递增，2019年、2020年分别达4250人、23594人的峰值；2020年起总体回落，其间受2016-2017年出生小回潮影响，2022-2023年入学人数出现短暂回升至3400-3450人区间的小高峰，但仍低于2019年水平；此后再度下探，预计2030年入学与在学人数分别降至约1800人和13500人，整体呈“双峰后持续收缩”态势。2025年起，小学学位开始富余，预计该年富余约1200个，到2030年富余约2500个，其中镇区约700个、乡村约1800个。从教师配备看，2026年起教师数量开始富余，预计到2030年总计富余约350人，其中镇区约100人、乡村约250人。 +（三）初中教育。2015-2019年，初中入学人数由3496人缓降至2876人，在学人数同步回落；2020年起止跌回升，2024年入学人数升至3643人的阶段高点，2026年在学人数攀至10730人的第二峰值；此后受出生人口锐减影响，两项指标自2027年起同步快速下滑，预计2036年分别回落至1600人和4800人，整体呈“先降后升再降”的走势。学位总体富余，预计2036年城镇、乡村学位富余约1200个、900个。教师目前存在缺口，需求高峰在2026年，缺口达90人左右（其中城镇50人，乡村40人），2031年转向富余，至2036年教师数富余约350人（其中城镇210人，乡村140人）。 +（四）普通高中。2015-2019年，高中入学人数由800人波动上升至1384人的首次峰值，带动在学人数于2020-2021年升至3173人的高位；随后受出生队列减少影响，2020-2024年入学人数回落至1000人左右，在学人数亦降至2666人并形成低位平台；预计2025-2029年，因初中毕业生规模回升，入学人数再度缓增至2029年1200人的次高峰，在学人数于2026年攀至3100人左右的新峰值后再次下行，预计2034年起入学人数跌破900人、在学人数跌破2000人，总体呈“双峰双降”走势。预计2033年以前，高中学位每年存在缺口约200个，之后逐步富余，至2039年预计富余学位400个。预计至2034年每年高中教师缺口30人，2035年开始富余，至2039年教师富余约100人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为577人，占高中阶段招生数的比例为36.52%；中职在校生数1566人，占高中阶段在校生数的比例为37%。中职与普通高中在校生规模比值约为1.175:2。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为3206人（校均247人）、4558人（校均147人）、占比分别为41.29%、58.71%；小学在校生规模分别为8489人（校均1061人）、12668人（校均269人），占比分别为40.12%、59.88%；初中在校生规模分别为7091人（校均1013人）、3340人（校均668人），占比分别为67.98%、32.02%。 +三、教育应对策略 +（一）扩大学前教育覆盖，缓解低龄人口分散化困境。增设乡村公办幼儿园，针对农村地区学前教育资源不足问题，利用闲置校舍改建公办幼儿园，优先覆盖人口外流严重的行政村，保障3-6岁儿童就近入园。 +（二）推进小规模学校整合。针对学龄人口下降趋势，科学评估乡村学校生源分布，逐步合并生源持续萎缩的微型学校，集中资源建设区域性中心学校或九年一贯制学校，提升办学效益。 +（三）健全基础教育各学段师资调配机制。优化教师资源配置。建立学科教师需求预警系统，对教师过剩学科通过转岗培训优化存量以解决结构性缺编问题；对生师比过高地区制定中长期规划降低比例，对已低于合理标准地区维持现状。对于学龄人口减少地区，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗等。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城区基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求。虽然2026年后小学教师预测会出现富余，但我县区域内校点多、退休教师逐年增多、部分教师外调等，因此，近三年仍然会持续加强教师招聘力度，配优学科教师，补齐学前、初中、高中教师短板；州级层面探索教师编制分配方案，按照全州教师编制总量，结合各县市在校生实际，每5年动态调整教师编制。  +河口县人口变化与教育应对 +2024年，河口县年末总人口（常住人口）9.61万人，城镇化率62.96%，出生人口794人；下辖6个乡镇。辖区内有幼儿园34所，在校生2900人；小学19所，在校生7900人；初中5所，在校生3419人；普通高中1所，在校生1113人；中职学校1所，在校生68人。 +截至2025年5月底，河口县各级各类小规模学校57所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校13所。学前专任教师缺口20人，保育员缺口12人。小学语文教师缺口最大（缺36人）。初中外语教师缺口最大（缺18人）。普通高中多数学科教师能满足教学需求。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈持续上升趋势。河口县外出务工、上学、就业人口持续增加，2011-2024年，全县常住人口由10.45万人逐年递减至9.61万人，年均降幅约0.7%，其中2021-2022年降幅最大（两年减少0.45万人），2023年短暂企稳后2024年继续下探，总体呈持续收缩态势。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年3%的速度缓慢增长。2015年河口县的城镇化率约为46.27%，到2025年预计超过64%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）8.85个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2011年的7.04万人减少至2024年的3.56万人，年均减少0.28万人左右。 +（三）人口自然增长态势低位运行。受边境县域经济结构、人口流动等区域性因素影响，河口县的人口自然增长率长期处于低位水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015-2016年，学前入园人数由2788人降至2345人，形成首轮下滑；2017-2022年受“全面二孩”政策效应推动，入园人数于2020年升至1916人、在园人数于2020-2022年间攀至3602-3831人的阶段峰值；此后出生人口减少，两项指标自2023年起同步快速回落，预计2027年分别跌至1200人和2300人，总体呈“先降再升后急降”走势。学位存在缺口，预计2027年存在约180个缺口（其中城镇、乡村学位缺口分别约100个、80个）。教师基本满足需求，但存在城乡教师数量空间错配问题，乡村教师缺口约60人。 +（二）小学教育。2015-2019年，小学入学人数由1275人升至1683人的阶段高点，在校人数同步扩张，2021年达峰值8557人；2022年受人口下行影响快速回落，2023年受“全面二孩”尾波带动入学人数反弹至1574人，在校人数随之回升至7950人，形成第二个小高峰；2024年起再度下滑，预计2025-2026年短暂反弹后持续缩减，2030年入学与在校人数分别降至943人和6655人，整体呈“先升—双峰后骤降”走势。学位总体富余，预计2026年前有城乡数量空间错配问题，2030年富余约630个（其中城镇、乡村分别富余40个、590个）。从教师配备看，教师总体富余，但城乡存在差异，其中城镇教师2028年前存在约10人缺口，基本能满足需求；乡村教师富余较多，2030年富余约200人。 +（三）初中教育。2015-2024年，七年级入学人数和在学人数总体呈“先降后升再降”的波动走势：2015-2019年持续下滑，2020年起止跌回升，2024年入学人数达1154人；受小学毕业生规模波动传导，2028年前后入学人数将升至1200人、在学人数攀至2029年3343人的阶段峰值；随后再度回落，预计2036年入学与在学人数分别降至700人和2000人，规模收缩趋势明显。学位总体富余，预计2036年富余约640个，其中城镇学位缺口波动变化，多数年份存在约30-150个缺口，需求高峰在2029年（缺口达150个左右）；乡村学位富余，2036年富余约680个。教师数量总体富余，其中城镇教师存在约10人的少量缺口；乡村教师富余，2036年富余约150人。 +（四）普通高中。2015-2024年，高中入学与在校人数低位波动，预计2027年前后入学人数升至556人、在校人数达1415人，形成首轮小高峰；此后受初中毕业生规模回升影响，2031-2032年入学人数再升至约600人、在校人数攀至1500人，形成二次高峰；随后因学龄人口持续减少，预计2036-2039年两项指标分别回落至350人和900人以下，整体呈“双峰后持续下滑”态势。城镇学位数由缺口转向富余，需求高峰在2032年，缺口约180个，2036年后转向富余，预计2039年学位富余约90个。教师总体满足需求并出现一定富余，预计2039年富余约50人。 +三、教育应对策略 +认真贯彻落实《云南省教育高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，建设与河口国际口岸城市建设人口增长相适应的教育服务能力，提出以下对策建议。 +（一）加强学前教育学位供给，提高办园水平。加快实施河口自贸试验区区域内公办幼儿园建设，新建、改扩建项目13个，补齐公办幼儿园资源短板，扩大学前教育普惠性资源，满足城乡人口变化对学前学位需求。 +（二）科学规划学校布局，优化存量资源利用。以县为单位，依据学龄人口变化与城镇化进程，编制义务教育学校建设规划。在人口流入地增建公办学校，优化乡村小规模学校布局，小学和初中向中心乡镇或县城转移，或建九年一贯寄宿制学校。整合校内空间，复合利用教室，改行政办公室为普通教室，在不产生大班额的情况下扩大班级规模，加强一贯制学校建设以促进学位共享。同时争取省内优质教育资源采取多种形式对河口县学前教育、义务教育、高中教育进行帮扶，建好建强“国门学校”，推动河口县基础教育快速高质量发展。 +（三）优化教师资源配置，提升教师教学水平。建立学科教师需求预警系统，对教师过剩学科通过转岗培训优化存量以解决结构性缺编问题；对生师比过高地区制定中长期规划降低比例，对已低于合理标准地区维持现状。提升教师专业素养。根据不同学段、不同区域教育教学需求开展针对性培训，提升教师能力水平；利用在线教育资源和信息技术开展远程培训与教研活动，为教师提供更多学习交流机会。  +文山州人口变化与教育应对 +2024年，文山州户籍人口389.96万人，年末总人口（常住人口）337.2万人，城镇化率40.57%，出生人口3.29万人；下辖8个县（市）级行政区，101个镇乡（其中：16个民族乡，3个街道办事处）。辖区内有幼儿园993所，在校生13.67万人；小学831所，在校生35.52万人；初中142所，在校生19.04万人；普通高中45所，在校生9.2万人；中职学校17所，在校生2.38万人。 +截至2025年5月底，全州现有各级各类小规模学校664所（含教学点）[ ]，2024年撤销128所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校601所。学前专任教师缺口1883人，保育员缺口1334人。小学外语教师缺口最大（缺169人），数学教师富余最多（多117人）。初中外语教师缺口最大（缺166人）。普通高中英语教师缺口最大（缺81人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。2015年到2024年，年末总人口（常住人口）减少15.5万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年文山州的城镇化率约为37.20%，2024年达到40.57%，低于全省平均水平（54.11%）13.54个百分点。全州乡村人口数量呈显著减少趋势，乡村人口从2015年的235.17万人减少至2024年的200.4万人，年均减少3.86万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。2024年文山州人口自然增长率约为0.15‰，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰），总体增长速度较慢。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（8.76万人），在园总人数2022年已达峰（16.88万人），并将保持下降趋势，预计到2027年，幼儿园新招生规模降至约4.64万人，在园幼儿规模降至10.48万人左右。届时镇区学位缺口1712个，城区富余203个，乡村富余670人，镇区缺口1712个。乡村教师预计在2025-2027年持续存在4000人左右的缺口。 +（二）小学教育。一年级入学人数已经在2019年达峰（6.50万人），在校生规模在2020年达峰（约38.20万人）。预计到2030年，一年级招生降至约4.22万人，在校生规模降至28.96万人左右。未来6年小学学位总体富余，但城区学位缺口较大，长期保持1000-2000人的缺口，同期乡村小学教师富余人数较多。 +（三）初中教育。七年级入学人数2022年达峰（约6.49万人），在校生规模2023年已达峰（19.07万人）。预计到2036年，七年级招生降至约4.26万人，在学规模下降到12.59万人左右。初中城区学位未来将长期存在短缺，2025-2036年将保持1000-3000个学位缺口，2031年缺口较大（约3200个）；镇区学位2025-2027年富余，2028-2031年存在缺口（约1300个）；乡村初中学位总体富余。初中教师情况类似，城区在2025-2036年将长期存在教师短缺问题，2031年缺口较大（约600人），乡村学校教师总体富余。 +（四）普通高中。入学人数2024年达峰（3.43万人），在校生总人数2033年达峰（约9.68万人）。到2039年，高一招生约2.31万人，在学规模约6.51万人。高中学位未来将长期存在短缺，2025-2035年将保持2000-3000个学位缺口，2033年缺口较大（约3400个），学位缺口集中在城镇地区，乡村高中学位总体富余。学位短缺情况将在2036年之后有所好转。高中教师情况类似，城区在2025-2036年将长期存在教师短缺问题，2033年缺口较大（约1000人），乡村学校教师总体富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为1.05万人，占高中阶段招生数的比例为23.39%；中职在校生数2.40万人，占高中阶段在校生数的比例为29.71%。中职与普通高中在校生规模比值为1:3.83。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为1.96万人（校均280人）、5.3万人（校均237人）、6.5万人（校均92人），占比分别为14.37%、38.79%、47.57%；小学在校生规模分别为4.28万人（校均1711人）、12.35万人（校均996人）、18.89万人（校均276人），占比分别为12.04%、34.78%、53.18%；初中在校生规模分别为1.87万人（校均2334人）、10.56万人（校均1789人）、6.61万人（校均881人），占比分别为9.81%、55.46%、34.74%。 +三、教育应对策略 +（一）优化学校布局与资源配置。一是城区学校。提前规划和建设新学校，增加学位供给，对现有学校进行资源整合。二是乡村学校。对于难以维持正常运转的学校，稳妥推进撤并工作；对于暂时无法撤并的学校，通过优化师资配置，提升教育质量。 +（二）加强教师队伍建设。一是城区教师补充。建立教师招聘绿色通道，针对学科短缺教师进行专项招聘，以满足短期内教师紧缺的需求。二是乡镇教师稳定与发展。加强教师培训，提高教师的教育教学水平。 +四、急需解决的事项 +（一）优化学校布局，合理撤并农村小规模学校，办好边境国门学校。需要资金5亿元。 +（二）文山州职业教育进入“厅州共建”试点。需要资金1.7亿元。 +（三）城区学校学位供给不足问题。需要资金2亿元。 +（四）加快文山州整州推进中小学教育数字化建设。需要资金29690.2万元。 +（五）加快教育资源扩优提质。文山州拟聚焦扩优提质新建改扩建74所义务教育学校和7所普通高中。需要资金73.28亿元。 +文山市人口变化与教育应对 +2024年，文山市户籍人口56.56万人，年末总人口（常住人口）62.05万人，城镇化率70.89%，出生人口6396人；下辖3个街道14个乡镇，152个社区（村）。辖区内有幼儿园148所，在校生26461人；小学76所（含教学点23个），在校生61821人；初中23所（含九年一贯8所），在校生28787人。普通高中9所（含完中2所，十二年一贯制1所），在校生15814人；市属中职学校2所，在校生1917人。市属特殊教育学校1所，在校生229人。 +截至2025年5月底，本市义务教育小规模学校29所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校共19所。学前专任教师缺口83人，保育员缺口42人。小学英语、语文、数学教师缺口最大（分别缺43人、22人、20人）。初中英语、数学、生物、地理、物理教师缺口最大（分别21人、15人、14人、13人、10人）。普通高中语文、数学、物理教师缺口最大（分别缺6人、5人、3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续扩大。2016年到2024年，文山市年末总人口（常住人口）增加5.71万人，户籍人口比年末总人口（常住人口）增加1.17万人。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化进程呈现高位趋稳态势。2024年，文山市城镇化率达70.89%，较2020年提升2.79个百分点，同期乡村人口减少至1.68万人。当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）近16.87个百分点。 +（三）人口自然增长保持在0.64‰左右。从2021年到2023年，文山市的人口自然增长率从2.1‰降至0.17‰。2024年人口自然增长率为0.64‰，高于云南省（0.2‰）和全国平均水平（-0.1‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2022年达峰（12069人），在园总人数在2022年达到峰值（32362）。预计到2027年，幼儿园新招生约9226人，在园幼儿规模达23890人左右。未来3年幼儿园持续存在100-700个学位缺口，缺口主要集中在城镇地区，乡村教师缺口约400人左右。 +（二）小学教育。一年级入学人数已经在2023年达峰（11647人），在校生总人数在2025年达到峰值（62256人）。预计到2030年，城区一年级招生8423人左右，城区在校小学生规模达峰（52923人）。小学学位总体满足需求，但城区学位在2025-2030年将持续存在200-1600个缺口，乡村学校学位富余。教师总体满足需求，但城区小学教师将持续存在200人左右的缺口，镇区和乡村教师富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2029年达峰（11843人左右），在校生总人数预计在2030年达到峰值（33043人左右）。到2036年，七年级招生8761人左右，在学规模达25345人左右。初中学位长期存在缺口，缺口主要集中在城镇区域，2025-2036年将持续存在400-2000个缺口，乡村学校学位总体富余。教师短缺情况类似，2025-2036年城区小学将持续存在100-400人左右的缺口，镇区和乡村教师总体富余。 +（四）普通高中。高一入学人数预计在2032年达峰（7426人左右），在校生总人数在2033年达到峰值（20109人左右）。预计到2039年，高一招生约5494人，在学规模约15425人左右。高中学位到2039年之前预计将长期存在1000-2000个的缺口。高中教师同样存在不足，未来十余年将长期存在200-300人的教师缺口。 +（五）中等职业教育。2024年，全市中职学校招生5964人，在校生12992人。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为19637人（校均281人）、2343人（校均156人）、4881人（校均75人），占比分别为74.21%、8.85%、16.93%；小学在校生规模分别为42781人（校均1711人）、6017人（校均547人）、13023人（326人），占比分别为69.2%、9.73%、4.89%；初中和高中学校分布在城区，在校生规模分别为18674人（校均2334人）、15814人（校均1757人）。城区学前与小学在校生规模远高于镇区、乡村。 +总体而言，文山市乡村学校生源流失，可能面临师资结构性短缺、课程开不齐等问题。初中和高中完全集中在城区，镇区、乡村学生需跨区域就读，增加辍学风险。 +三、教育应对策略 +（一）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。城区以新建学校增学位解决大校额、大班额问题为主，农村以调配现有资源和单体建设补短板、强弱项为主。 +（二）加大学校建设整合力度，合理规划学校布局。一是新建主城区学校解决学位不足问题。二是优化城乡接合部学位，解决学位供需不平衡的问题。三是小学变更为公办幼儿园。四是九年一贯制学校变更为初中。 +四、急需解决的事项 +（一）新建城区学校解决学位不足问题。幼儿园：新增幼儿园10所，预计投资35775万元，增加学位3870个。小学：新增小学7所，预计投资111000万元，增加学位13110个。初中（含九年一贯制学校）：新增初中3所、九年一贯制学校1所，预计投资76000万元，增加学位7350个。高中：新增高中阶段学校3所，预计投资85000万元，增加学位9000个。 +（二）优化城乡接合部学位解决学位供需不平衡的问题。小学变更为公办幼儿园。将大沟绞小学学生并到文山市第十七小学。九年一贯制学校变更为初中。将文山思源学校小学部学生分流至市第十七小、市七都古镇小学（十九小）后，文山思源学校举办为一所初级中学，以解决后期初中学位不足的问题。 +砚山县人口变化与教育应对 +2024年，砚山县户籍人口54.53万人，年末总人口（常住人口）46.02万人，城镇化率48.96%，出生人口4320人；下辖11个乡镇，108个村（社区）。辖区内有幼儿园130所，在校生20161人；小学105所，在校生50436人；初中19所，在校生28040人。普通高中7所，在校生14222人；中职学校1所，在校生711人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校49所（含教学点）[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校2所。学前专任教师缺口541人，保育员缺口449人。小学英语教师缺口最大（缺30人）。初中英语教师缺口最大（缺44人），化学教师富余最多（多6人）。普通高中英语教师缺口最大（缺40人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）总量减少与流入增长并存。一方面常住人口因外出务工、求学等因素持续外流，2015年到2024年，年末总人口（常住人口）减少1.64万人；另一方面按照州委、州政府着力推进文砚同城化，建设“文砚平”半小时经济圈的规划，砚山县凭借着优越的地理位置和便捷的交通条件，将逐步成为文山州城市发展的副中心区，流入人口从2020年0.88万逐年递增至2024年1.5万，形成人口“外流—流入”的结构性流动特征。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2024年，砚山县城镇化率达49%，较2015年提升9个百分点。当前城镇化水平低于全省平均水平（54.11%）近5个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的41.82万人减少至2024年的34.29万人，年均减少0.54万人左右。 +（三）人口自然增长保持在0.01%左右。砚山县人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.01‰左右，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015年以来，入园人数已在2020年达峰（11592人），在园总人数已在2022年已达峰（23386人），而后保持下降趋势。预计到2027年，预计幼儿园新招生人数降至约5147人，在园幼儿规模降至12781人左右。城乡学位富余，但是幼儿园教师未来3年存在200-500人的缺口。 +（二）小学教育。2015年以来，一年级入学人数2019年已达峰（9704人），在校生规模2020年已达峰（54158人）。预计到2030年，一年级招生约4362人，在学规模达33371人左右。乡镇学位数和教师数富余。县城义务教育阶段在校学生的数量呈现出逐年攀升的态势。尤为值得注意的是，县城区小学在校学生数量并未因人口出生率的下降而有所减少，反而呈现出稳步上升的趋势。“十五五”期间城区小学在校生年均增加500人，预计到2028年，县城区小学在校学生将达峰值1.3万人。小学学位和教师配备总体富余。 +（三）初中教育。2015年以来，七年级入学人数在2022年已达峰（9473人），在校生总人数在2024年已达峰（28040人）。预计到2036年，七年级入学人数将下降至4304人，在校生人数降至为13904人。“十五五”期间城区初中在校生年均增加200人，预计到2030年，城镇初中在校学生将达峰值19791人。初中学位和教师配备总体富余。 +（四）普通高中。2015年以来，高一入学人数在2024年达峰（5645人），在校生总人数在2025年达到峰值（15029人），而后规模将持续下降。预计到2039年，入学人数大约为2556人，在校生人数约为7716人。高中学位预计在2025-2032年将持续存在300-600个左右的缺口，在2033年之后情况会有所好转。高中教师也将面临长期短缺，未来十年教师缺口将保持在100-300人，教师短缺到2036年后将有所缓解。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生为827人，占高中阶段招生数的比例为12.78%；中职在校生数1614人，占高中阶段在校生数的比例为10.2%。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为12291人（校均212人）、7870人（校均109人），占比分别为61%、39%；小学在校生规模分别为城镇25586人（校均753人）、乡村24850人（校均319人），占比分别为51%、49%；初中在校生规模分别为城镇21130人（校均1761人）、乡村6910人（校均987人），占比分别为75%、25%。 +总体看，砚山县学龄人口长期下降。县城学校教师短期内紧缺。乡镇学校生源持续流失，部分乡村小规模学校短期内无法及时撤并，出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）建议相关部门根据教育发展需要，增加学前教育教师编制，逐步实现2030年前公办在园班幼儿达60%以上的目标。 +（二）根据《云南省中小学数字校园建设指引》（云教发〔2023〕37号），加大学校数字化建设投入，实施校园网络升级改造，实现光纤校园网和无线网络覆盖教学区、办公区和生活区等场所。 +（三）实施集团化、学区制、教共体办学模式，促进城乡教育一体化发展，携手打造责任共担、合作共赢、优质共享、文化共兴的集团共同体。 +（四）建立完善相应激励政策，充分激发教师干事创业的激情，建立优秀教师向小学教育、薄弱学校选配机制，抓实小学基础教育，促进初、高中教育持续长足发展。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。人民群众对优质教育资源的需求与县城区学位紧张的矛盾日益突出。 +（二）教师素质有待提高。教师专业技能水平与新课程改革的需求不相匹配，教师素质有待进一步提高。 +（三）公办幼儿园学位缺口。县城区和平远镇区公办幼儿园学位紧缺，大班额现象较为突出。 +西畴县人口变化与教育应对 +2024年，西畴县户籍人口25.59万人，年末总人口（常住人口）18.94万人，城镇化率29.51%，出生人口1410人；下辖9个乡镇，72个社区（村）。全县共有各级各类学校140所，其中完全中学2所，民办普通高中1所，职业高中1所，初级中学4所，九年一贯制学校5所，完全小学56所，教学点10个，幼儿园61所。全县在校学生36094人，其中学前幼儿5599人，小学15666人，普通初中7977人，普通高中5223人，职中1629人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校77所（100人以下），经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校56所。学前专任教师无缺口，保育员缺口30人。小学科学教师缺口最大（缺5人）。初中英语教师缺口最大（缺5人），普通高中历史教师缺口最大（缺3人），其他语文缺1人、数学缺1人、英语缺2人、地理缺1人、物理缺1人、化学缺1人、生物学2人。全县特殊教育专任教师缺5人，心理健康教师缺13人。 +一、区域人口变化特征 +（一）年末总人口（常住人口）持续减少。2012年末总人口（常住人口）24.57万，2024年为18.94万，12年时间年末总人口（常住人口）减少5.63万。 +（二）出生率降低，人口老龄化加剧。老年人口（60岁及以上）比例逐年上升，老龄化问题逐渐凸显。出生率逐年降低，2020年出生人口2087人，2024年出生人口1410人。2020年出生率10.25%，2024年出生率8.42%。 +（三）城镇化率较低但逐步提升。2020年城镇化率24.27%，2024年城镇化率29.51%。所以城镇化率仍低于全国67%，及云南54.11%的平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在已经在2018年达峰（3973人），在园总人数在2021年达到峰值（8151人），而后规模持续下降。预计到2027年，幼儿园新招生人数降至约1440人，在园幼儿规模降至3578人左右。未来学位和教师配备总体富余，乡村教师缺口约50人。 +（二）小学教育。一年级入学人数已于2015年达峰（3080人），而后在2023年出现小高峰。在校生总人数在2015年达到峰值（17410人），而后总体呈下降趋势。预计到2030年，一年级招生1219人左右，在学规模历史最低仅为9457人左右。未来学位和教师配备总体富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2015年达峰（3150人），而后短暂下降后在2021年出现一个小高峰。在校生总人数在2015年达到峰值（9197人），而后总体呈下降趋势。预计到2036年，七年级招生1147人左右，在学规模达3359人左右。2025年到2029年城镇地区初中将存在一定学位缺口（约200个），2030年以后学位逐渐富余。城镇教师在2026、2027存在缺口（约10-20人），之后逐步出现富余。 +（四）普通高中。高一入学人数在2024年达峰（2196人），在校生总人数在2025年达到峰值（5441人）。预计到2039年，高一招生约843人，在学规模约2172人左右。城镇高中在2025-2032年期间将持续出现学位缺口，约200-300个学位缺口，直到2033年以后出现学位富余。城镇教师2025-2029年同样存在10-30人左右缺口，2030年以后教师数量逐渐出现富余。 +（五）中等职业教育。供需错配与吸引力不足，本地产业支撑薄弱，毕业生难以就地就业，加剧“外出打工”循环。职校被视为“次选”，招生困难且学生基础参差不齐。校企合作难度大，产教融合缺乏平台，实训资源匮乏。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为2354人，3245人，占比分别为42.04%、57.96%；小学在校生规模分别为6022人、9644人，占比分别为38.44%、61.56%；初中在校生规模分别为4537人、3440人，占比分别为56.88%、43.12%；高中学校分布在镇区，在校生规模5223人。 +总体看，西畴县学龄人口逐步下降。学前教育在规模上已接近镇区水平。小学阶段的城乡差异突出，与其他县乡村小学生数量下降的趋势形成反差。城乡教育资源配置存在矛盾。 +三、教育应对策略 +（一）优化城乡教育布局，动态适应人口变动。建立“县城优质校+乡镇中心校+农村教学点”办学模式，通过校长教师交流轮岗、资源共享缩小城乡差距。 +（二）强化师资队伍建设，破解结构性短缺。畅通“消编”渠道，重点解决出得去，进得来，避免出现断崖式队伍结构。 +（三）聚焦留守儿童与弱势群体，构建全链条支持体系。学前教育实现普及普惠；义务教育落实“优质均衡”；普通高中办好“综合高中”；职业教育以“职教高考”吸引生源。 +四、急需解决的事项 +（一）县城改扩建初级中学1所，预计投资6000万元，增加学位1600个。兴街镇新建小学1所，预计投资12000万元，增加学位1200个。项目建成后，小学全部优化到乡（镇），初中优化到西洒镇和兴街镇，幼儿园优化到行政村。资金需求18000万元。 +（二）招聘高中阶段教师5人，补充小学科学教师10人、特殊教育教师5人、心理健康教师13人。资金需求165万元；师资培训需求约49.5万元。 +（三）扩建高中校舍，增加300个学位（应对2028年城镇学位缺口）。校舍扩建、资源引入与培训资金需求600万元。 +（四）改造10所乡村幼儿园，完善早教设施；推广“早教入户”服务，覆盖农村留守儿童家庭。幼儿园改造和早教服务资金需求300万元。 +（五）基础设施升级项目项目内容：资金预算：网络及服务器升级、智能安防系统配置、AI教学应用平台建设项目内容、系统采购及三年运维、数字化管理与教师培训项目、职中AI产教融合项目等资金需求4056万。 +以上所有项目资金需求约2.3亿元。 +麻栗坡县人口变化与教育应对 +2024年，麻栗坡县户籍人口29.66万人，年末总人口（常住人口）23.3万人，城镇化率25.98%，出生人口1129人；辖4镇7乡2个农场14个社区93个村委会1972个村（居）民小组。辖区内有幼儿园56所，在校生8499人；小学81所，在校生21928人；初中11所，在校生11836人。普通高中2所，在校生5267人；中职学校1所，在校生1394人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校111所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校107所。学前专任教师无缺口，保育员缺口247人。小学、初中、普通高中各学科教师无缺口无富余。 +一、区域人口变化特征 +（一）总人口持续收缩。近年来，随着经济的快速发展。2016年到2024年，麻栗坡县年末总人口（常住人口）减少2.45万人。从2021年到2023年，麻栗坡县年末总人口（常住人口）小幅度上升，从2021年的23.50万人上升至2023年的23.69万人，2024年又降至23.3万人。预计2025年后，年末总人口（常住人口）仍将持续减少。 +（二）城镇化率长期保持较低水平。2020年麻栗坡县的城镇化率约为20%，到2025年预计达26.3%。2024年，麻栗坡县城镇化率达25.98%，较2020年提升5.98个百分点，同期乡村人口减少2.45万人，同比下降10.51%。当前城镇化水平低于全省平均水平（54.11%）近28个百分点，城镇化发展已进入逐年降低的阶段。 +（三）人口自然增长率进入负增长区间。2024年全县人口自然增长率-0.86‰，低于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015年以来，入园人数已于2020年达峰（6118人），在园总人数已于2021年达到峰值（11062人），而后规模逐年下降。预计到2027年，幼儿园新招生人数降至约1242人，在园幼儿规模降至4184人左右。幼儿园总体学位充足。乡村幼儿园教师存在300人左右的缺口。 +（二）小学教育。2015年以来，一年级入学人数在2016年已达峰（4321人），在校生总人数已于2020年达到峰值（24719人），而后规模持续下降。未来至2030年，小学学位和小学教师总体富余，而且乡村小学学位和教师富余程度较大。 +（三）初中教育。2015年以来，七年级入学人数在2022年达峰（4182人左右），在校生总人数在2023年达到峰值（12105人左右），而后规模持续下降。初中学校集中在城区，预计到2036年，七年级招生仅1031人左右，在学规模降至4496人左右。未来初中学位总体富余，教师数量也能够满足需求。 +（四）普通高中。2015年以来，高一入学人数在2024年达峰（2427人左右），在校生总人数预计在2026年达到峰值（5726人左右）。高中学校集中在城区，预计到2039年高一招生降至约500人，在学规模降至约2000人。高中学位在2025-2034年将持续存在100-300个缺口，在2035年后逐步出现富余。高中教师在未来三年将存在10-50人的缺口，从2028年后教师数量逐步出现富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为322人，占高中阶段招生数的比例为11.71%；中职在校生数1517人，占高中阶段在校生数的比例为38.46%。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为2575人（校均1287人）、5924人（校均105人），占比分别为30.30%、69.70%；小学在校生规模分别为5076人（校均2538人）、16852（191人），占比分别为23.15%、76.85%；初中和高中学校分布在镇区，在校生规模分别为11836人（校均910人）、5267人（校均2633人）。小学阶段乡村在校生人数占比高达76.85%。 +总体看，麻栗坡县学龄人口持续下降。镇区学校生源持续流失，学校班级规模不大。乡村小规模学校“应撤未撤”与“该留不留”并存，教育资源浪费与短缺同时存在。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，统筹学位供给。利用义务教育阶段招生入学系统，提高报名效率。建立学龄人口动态变动预警机制，及时调整义务教育资源配置。 +（二）以集团化学区化优化调整学校资源布局。科学研判推进集团化办学，整体提升全区基础教育学校办学质量。优化调整乡村学校，推动水源区街道农村学校向高质量发展转型。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。整合校内空间资源，增加学位数量，避免盲目扩建。加强资源共享，优先保障学位紧张学段的需求。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。县内学位布局与学位需求错位，城区和优质学校的学位需求紧张，需要提前做好学校分流和学位布局调整工作。公办幼儿园有一定学位缺口。 +（二）教师素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +马关县人口变化与教育应对 +2024年，马关县户籍人口38.67万人，年末总人口（常住人口）30.38万人，城镇化率39.24%，出生人口2491人；下辖13个乡（镇），130个社区（村）。辖区内有幼儿园110所，在校生12278人；小学97所（含九年一贯、校点），在校生32855人；初中17所（含九年一贯），在校生15580人。普通高中4所，在校生6021人；中职学校1所，在校生1088人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校181所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校169所。学前专任教师缺口612人，保育员缺口306人。小学数学教师缺口最大（缺48人）。初中语文教师缺口最大（缺26人）。普通高中英语教师缺口最大（缺13人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模持续增长。2015-2024年，马关县年末总人口减少3.91万人。预计2025年后，人口外流仍将持续。 +（二）城镇化水平总体较低。2024年，马关县城镇化率达39.24%，较2020年提升3.88个百分点，同期乡村人口减少至18.46万人，城镇化水平低于全省平均水平（54.11%）15个百分点左右。 +（三）人口自然增长率呈现负增长。马关县人口自然增长率处于负增长状态，2024年，全县出生人口仅为2491人，较2021年下降1843人，人口自然增长率为-0.66‰。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育规模峰值已过且持续缩减。入园人数在2020年达峰（8178人），预计到2027年，新招生仅为2770人，在园幼儿规模达7000人左右。城区学位存在20个左右短缺，乡村学位富余。教师缺口约300人，其中城镇教师缺口100人，乡村教师缺口200人。 +（二）小学教育规模已达峰值但即将面临持续下降。一年级入学人数在2019年到达顶峰（6300人），在校生总人数在2020年达到峰值（33235）。预计到2030年，一年级新招生约2370人，在校学生规模达19520人左右。受进城务工影响城区学位和教师均出现少量短缺现象。 +（三）初中教育规模达峰后持续递减。七年级入学人数在2022年达峰（5416），在校生总人数在2023年达到峰值（15750）。2025-2036年，入学与在校生人数预计在2026年达峰（分别为5200人、15660人左右）。预计到2036年，七年级新招生人数下降到2200人左右，在校学生规模降至6900人左右。城区学位长期存在100个左右的缺口，城区教师存在20人左右缺口。 +（四）普通高中持续稳步增长。高一入学人数在2025年达峰（2361人），在校生总人数预计在2029年达到峰值（6350人左右）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约960人，在学规模2800人左右。从2025-2033年，高中学位总体存在200-300个缺口，高中教师总体能够满足需求。 +（五）中等职业教育占比较低。马关县现有职业学校1所，受住宿、实训基地等办学条件因素影响，2024年，下达职业学校招生计划600人，占高中阶段招生数的比例为15%；中职在校生数1088人，占高中阶段在校生数的比例为15.3%。 +（六）城乡教育略有差异。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为6626人（校均254人）、5652人（校均67人），占比分别为54%、46%；小学在校生规模分别为17393人（校均1160人）、15462人（189人），占比分别为53%、47%；初中学校共计17所，其中13所分布在城镇，学校13039人，占比84%。高中学校全部分布在城镇。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。充分利用义务教育阶段“教育入学一件事”招生入学系统，建立学龄人口动态变动预警机制，科学预测教育资源需求。 +（二）以集团化学区化办学优化调整学校资源布局。大力推行集团化办学，持续深化学区化改革，大力提升全区基础教育学校办学质量，共同打造高质量基础教育。 +（三）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。通过改扩建整合校内空间资源，增加学位数量。统筹使用好各类教育设施。加强资源共享，充分提高学位资源利用效率。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。近5年学位缺口数大，尤其是在热门区域或优质学校周边。如：马关县镇区第二小学、第五小学、第一初级中学自2020以来每年学位缺口700个，占小学初中总缺口数（2100个）的1/3。 +（二）教师转岗培训。部分幼儿园和小学教师需调整至初中任教，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。每年需安排200人次的初中教育教学专项培训和学科知识培训，时长10天，所需培训经费30万元（按每人每天150元计算）。 +丘北县人口变化与教育应对 +2024年，丘北县户籍人口45.02万人，年末总人口（常住人口）43.57万人，城镇化率27.34%，出生人口4623人；下辖12个乡镇，（其中乡9个）。辖内有幼儿园147所，在校生22052人；小学99所，在校生52132人；初中18所，在校生27541人；普通高中6所，在校生11743人；中职学校2所，在校生2133人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校54所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校43所。学前专任教师缺口447人，保育员缺口161人。小学语文教师缺口最大（缺133人），英语教师富余最多（多45人）。初中历史教师缺口最大（缺50人），劳动教师富余最多（多7人）。普通高中语文教师缺口最大（缺5人），艺术教师富余最多（多5人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口长期呈现持续流出态势。2015-2024年，当地人口持续减少，年末总人口减少3.93万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率保持缓慢增长。2015-2024年，丘北县城镇化率从21.93%增长到27.34%，预计2025年达到27.9%，2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）26.77个百分点。城镇人口从8.89万人增长至11.91万人，乡村人口从37.08万人减少至31.66万人。 +（三）人口自然增长保持较低水平。丘北县的人口自然增长率保持较低水平，2024年为0.45‰，高于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育峰值已过将面临持续下降。入园人数在2020年达峰（13585人），在园总人数2021年已达峰（25576人）。预计到2027年，幼儿园新招生约6360人，在园幼儿规模达15370人左右。幼儿园教师将在未来3年持续存在600人左右的缺口。 +（二）小学教育规模已达峰值且持续缩减。一年级入学人数2020年达峰（10400人），在校生规模2021年达峰（55833人）。预计到2030年，一年级招生约6100人，在学规模达42090人左右。城镇学位在未来长期存在缺口，到2026年缺口将超过800个。城镇小学教师也将长期保持100人左右的缺口。 +（三）初中教育规模达峰后快速缩减。七年级入学人数预计2030年达峰（约9760人），在校生规模2030年达峰（约29140人）。2036年，七年级招生约6630人，在学规模达20000人左右。预计2025-2032年，初中学位将长期存在缺口，学位缺口高峰在2030年，缺口达1230个。初中教师短缺将持续到2033年，长期保持200-400人的教师缺口。 +（四）普通高中学位、教师缺口明显。入学人数预计2032年达峰（约5040人），在校生总人数2032年达峰（约14150人）。到2039年，高一招生约3430人，在学规模达9730人左右。预计2025-2035年，高中学位将长期存在短缺，缺口保持在400-600个。高中教师在2036年之前将持续存在明显缺口，缺口保持在100-300人。 +（五）中等职业教育占比较低。2024年，就读中职的学生为978人，占高中阶段招生数的比例为19.24%；中职在校生数2133人，占高中阶段在校生数的比例为15.37%。中职与普通高中在校生规模比值为1:5.5。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为8124人（校均300人）、13928人（校均116人），占比分别为36.84%、63.16%；小学在校生规模分别为17051人（校均1550人）、35081人（校均399人），占比分别为32.71%、67.29%；初中在校生规模分别为12488人（校均2081人）、15053人（校均1254人），占比分别为45.34%、54.66%。 +总体上看，丘北县学龄人口不断下降。城镇学校学位、教师缺口明显。学前教育和小学教育总学位数基本达到富余，初中和高中学位和教师数长期存在缺口。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态监测和预警机制。提前谋划布局，满足城镇学校资源配备。及时公示锦屏镇学位供给数量，按照学位数量引导学生合理选择锦屏镇学校。 +（二）引进教育集团办学，落实联片教研考核制度。培养优质管理者，带动全县学校管理水平不断提高。采用联片教研，不断提高乡村学校办学水平。 +（三）挖掘任课教师资源，优质新教师分批持续补充。实施学校领导班子任课制度，执行所有专任教师必须任课制度。加强骨干教师县域内交流轮岗，城乡跨越交流。 +（四）整合县域内师资力量，尝试优秀教师跨学段任教。 +针对人口高峰期已过但适龄儿童学段上移的特点，让知识结构较高的、有意愿的老师，调整到更高的学段去任教。 +四、急需解决的事项 +2025年计划合并11所非必要存在的小规模乡村小学。引进教育集团打造城镇优质高中，树立品牌效应，留住本县优质生源。加大对城镇基础教育建设资金投入，“十五五”期间，计划在锦屏镇新建二所小学、三所初中和三所高中学校，新建小学建设面积26200平方米，投资11404万元；初中，建设面积81031平方米，投资30473万元；高中，建设面积154440平方米，投资82231万元。资金及用地问题亟需解决。逐年引进优质教师充实教师队伍，以满足学龄人口流入的资源需求。 +广南县人口变化与教育应对 +2024年，广南县户籍人口93.65万人，年末总人口（常住人口）74.63万人，城镇化率31.66%，出生人口7306人；下辖18个镇乡（其中：乡11个）。辖区内有幼儿园207所，在校生27396人；小学240所，在校生82497人；初中29所，在校生49515人；普通高中9所，在校生24301人；中职学校1所，在校生2139人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校145所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校145所。学前专任教师缺口812人，保育员缺口405人。小学科学教师缺口最大（缺89人）。初中历史教师缺口最大（缺63人）。普通高中数学教师缺口最大（缺29人），生物学教师富余9人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。广南县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015-2024年，年末总人口减少3.63万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1.3%的速度缓慢增长。2020年广南县的城镇化率约为28%，到2025年预计超过33%。2024年城镇化率为32%，低于全省平均水平（54.11%）22个百分点。全县乡村人口数量呈减少趋势，从2015年的59.25万人减少至2024年的51.00万人，年均减少0.85万人左右。 +（三）人口自然增长持续低位波动。如2019年出生人口为8231人，到2020年增至9708人，2021年又回落至7198人。2024年约为0.27‰左右，高于云南省（0.17‰）和全国（-0.99‰）平均水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育规模已达峰值且将持续缩减。2015年以来，入园人数在2020年已达到峰值（24532人），在园总人数在2021年已达到峰值（38364人）。预计到2027年，幼儿园新招生约10700人，在园幼儿规模达22730人左右。幼儿园学位和教师都将长期存在明显缺口，学位缺口保持在1000-2000个，教师缺口保持在1600-1900人。 +（二）小学教育规模峰值已过并将面临持续下降。2015年以来，一年级入学人数2017年已达峰（16858人），在校生规模2020年已达峰（95576人）。预计到2030年，一年级招生约10570人，在校生规模达70300人左右。城镇小学学位长期存在300-1000个缺口。 +（三）初中教育规模暂未达峰且持续稳步提升。2015年以来，七年级入学人数2023年达峰（约16968人），在校生规模2023年达峰（约50411人）。预计到2036年，七年级招生约11100人，在学规模达35600人左右。城镇初中学位将长期存在一定缺口，缺口峰值超过1600个学位（2027年）。 +（四）普通高中学位及教师缺口明显。2015年以来，高一入学人数预计2030年达峰（约8960人），在校生总人数2030年达峰（约25950人）。预计到2039年，高一招生约5980人，在学规模达18750人左右。高中学位将在2030年之前持续出现短缺，将保持600-1000个学位缺口，2031年后情况有好转。高中教师缺口将持续到2033年，期间将存在200-400人的缺口。 +（五）中等职业教育占比较低、比例失衡。2024年，中职实际招生人数为968人，占高中阶段招生数的比例为8.57%；中职在校生数2139人，占高中阶段在校生数的比例为8.09%。中职与普通高中在校生规模比值为1:11.36。 +（六）城乡教育存在差异。2024年城镇、乡村在园幼儿规模10783人（校均207人）、16613人（校均73人），占比分别为39.36%、60.64%；小学在校生规模分别为29706人（校均958人）、52791人（校均252人），占比分别为36.01%、63.99%；初中在校生规模分别为28230人（校均1882人）、21285人（校均1331人），占比分别为57.01%、42.99%。 +三、教育应对策略 +（一）动态优化教育资源布局。合理建立学龄人口预警机制：结合人口流出趋势与生育数据，每三年修订一次教育设施专项规划，保障城镇新增学位需求。推行“紧凑型学校”模式：在城镇试点建设教育综合体，提高土地与师资利用效率。 +（二）构建弹性师资配置体系。实施“县管校聘”改革，打破城乡教师编制壁垒，将乡村富余教师通过转岗培训补充至城镇紧缺学科。创新师资补充机制，针对急需学科，探索“银龄讲学计划”+“政府购买服务”模式，缓解阶段性缺口。 +（三）推进普职融合与乡村教育振兴。扩大中职教育供给，将中职与普高招生比提升至1:3，增设文旅等特色专业，对接县域产业发展需求。打造“小而优”乡村教育样板，开发乡土课程，遏制“空心化”导致的教育质量下滑。 +四、急需解决的事项 +（一）缓解城区教育资源供需矛盾。建设广南县第八中学、广南县莲城镇民族中小学运动场；新建广南县城区第一小学新校区，广南县第三、第四幼儿园，改造板蚌乡中心幼儿园，黑支果乡中心幼儿园，底圩乡中心幼儿园，扩建广南县城区第三小学，莲花小学、八品小学；迁建广南县莲城镇北宁小学、广南县莲城镇中心学校，急需资金6.5亿元。通过租赁场地、增设临时教学点等方式扩充学位；简化教师招聘流程，定向引进紧缺学科教师。 +（二）推进乡村小规模学校合理撤并。制定“一校一策”撤并方案，综合考量学生、家长意愿，妥善安置师生；妥善制定撤并后闲置资产处置方案，确保撤并后资产统筹管理，并充分利用，以期产生新的效益，避免资源浪费。 +富宁县人口变化与教育应对 +2024年，富宁县户籍人口46.28万人，年末总人口（常住人口）38.48万人，城镇化率29.57%，出生人口3702人；下辖13个乡镇，150个社区（村）。辖区内有幼儿园134所，在校生14209人；小学162所（含九年一贯），在校生37863人；初中16所（含九年一贯），在校生21112人。普通高中5所，在校生9449人；中职学校1所，在校生2597人，特殊教育学校1所，在校生273人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校97所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校60所。学前专任教师缺口367人，保育员缺口（或富余）253人。小学外语教师缺口最大（缺78），数学教师富余最多（多294人）。初中数学教师缺口最大（缺13人），道德与法治教师富余最多（多12人）。普通高中体育与健康教师缺口最大（缺15人），语文教师富余最多（多24人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口呈持续流出态势。2015-2024年，富宁县年末总人口减少2万人，自2024年起，预计全县人口呈持续流出趋势。 +（二）城镇化进程推进缓慢。2024年，富宁县城镇化率达29.57%，较2020年提升2.54个百分点，但离全省全省（54.11%）平均水平相差约25个百分点，城镇化程度较低。 +（三）人口自然增长在0.78‰左右。2019年户籍人口为43.69人，2024年达到46.28万人，常住人口自2019年的42.49万人持续下降至2024年的38.48万人，反映出人口外流现象。2024年人口自然增长率为0.78‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育规模峰值已过且持续缩减。2015年以来，入园人数在2015年达到峰值（9946人），而后2020年又出现一个小高峰（8913人）；在园总人数在2022年达到峰值（17181人）。预计到2027年，幼儿园新招生约5970人，在园幼儿规模达12000人左右。未来3年幼儿园学位将总体存在600-900个的缺口，乡村教师将存在700人左右的缺口。 +（二）小学教育规模已达峰值并将面临持续下降。2015年以来，一年级入学人数在2016年达峰（7429人），在校生总人数在2020年达到峰值（42282人）。预计到2030年，一年级新招生约5500人，在校学生规模达36800人左右。学位总数富余，但城镇小学在2026年之前将保持200-400个学位缺口。小学教师总体满足需求。 +（三）初中教育规模仍将持续稳步增长。2015年以来，七年级入学人数预计在2028年达峰（8650人左右），在校生总人数预计在2029年达到峰值（25500人左右）。初中学位将长期存在缺口，预计到2033年后情况将有所好转。初中教师尤其是城镇初中教师，将长期存在缺口，预计到2036年之后将有所好转。 +（四）普通高中学位及教师缺口明显。2015年以来，高一入学人数预计在2031年达峰（4380人左右），在校生总人数预计在2032年达到峰值（12530人左右）。高中学位将长期存在明显缺口，缺口最大将超过1200个（2030、2031年），预计到2037年之后学位短缺情况才能缓解。高中教师未来至2039年都存在一定短缺，缺口规模将保持在100人左右。 +（五）中等职业教育占比较低、比例失衡。2024年，就读中职的学生为772人，占高中阶段招生数的比例为19.99%；中职在校生数2597人，占高中阶段在校生数的比例为21.56%。中职与普通高中学生规模在1:5左右。 +（六）城乡教育略有差异。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为6913人（校均203人）、7296人（校均58人），占比分别为48.65%、51.35%；小学在校生规模分别为16684人（校均1192人）、21179人（校均187人），占比分别为44.06%、55.94%；初中在校生规模分别为13731人（校均1526人）、7381人（校均738人），占比分别为65.04%、34.96%；高中在校生规模分别为7406人、2093人，占比分别为78.37%、21.63%。 +总体来看，富宁县学龄人口短期增长但整体呈逐年下降趋势。城区学校教师短期内紧缺。其中，学前乡村教师、初中与高中城镇教师存在不同程度上的缺口。乡村学校生源持续流失。 +三、教育应对策略 +（一）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。充分利用义务教育招生入学服务平台，合理构建学龄人口动态变动预警机制，及时调整优化义务教育资源配置，进一步提高学位资源利用效率。 +（二）实施富宁县城乡义务教育共同体建设。通过组建协作型模式教共体，充分发挥富宁县优质基础教育资源的辐射带动作用，建设富宁县城乡义务教育共同体，实现义务教育资源均衡化、优质化。 +（三）健全基础教育各学段师资调配机制。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校的教育水平。通过加大教育资源共享、加强一贯制学校建设等举措，提高教育资源的统筹使用力度。 +四、急需解决的事项 +一是公办幼儿园学位缺口。幼儿园大班额大校额突出。富宁县目前城区公办幼儿园超30人以上大班额有60个班473名幼儿，县一幼563人、县二幼516人、县三幼537人、县四幼541人、县五幼644人。5所公办幼儿园均超过国家规定的360人办园标准。二是随着新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +西双版纳州人口变化与教育应对 +2024年，西双版纳州户籍人口102.7万人，年末总人口（常住人口）133.60万人，城镇化率52.10%，出生人口1.00万人；下辖3个县市。辖区内有幼儿园262所，在校生3.47万人；小学120所，在校生10.11万人；初中36所，在校生4.59万人；普通高中18所，在校生2.11万人；中职学校6所，在校生7571人。 +截至2025年5月底，全州现有小规模学校数60所，需要办好的乡村小规模学校32所。学前教师缺口662人。小学语文教师富余473人，数学教师富余507人，其他学科教师均存在不同程度缺口。初中除劳动和综合实践活动学科有缺口外，其他学科均富余。普通高中除历史、生物学教师各富余2人外，其余学科教师均有缺口。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续扩大。近年来，随着经济的快速发展。2016-2024年，西双版纳州年末总人口增加10万人。2024年，年末总人口数大于户籍人口数30.83万人。预计2025年后，人口流入仍将持续增加。 +（二）城镇化率呈稳步上升趋势。2024年，西双版纳州城镇化率达52.10%，较2020年提高5个百分点。未来10年，西双版纳州城镇化水平预计至少以每年1个百分点的速度持续提升。 +（三）人口自然增长率缓慢回升。2021-2024年，西双版纳州的人口自然增长速度有所放缓。2024年人口自然增长率为0.30‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（1.84万人），在园规模2022年达峰（4.01万人）。预计2027年，幼儿园入园数约1.34万人，在园幼儿总数约2.79万人。2025-2027年，学位有1000-2000个缺口，其中城区学位缺口约190个，镇区学位缺口1720个，乡村学位缺口140个。教师总体富余（约460人），城镇富余数远大于乡村。 +（二）小学教育。一年级入学人数预计2025年达峰（约1.93万人），在校生规模预计2026年达峰（约10.56万人）。预计2030年，一年级招生约下降至1.45万人左右，在校生人数下降至9.40万人左右。2025-2026年，学位紧缺（缺口约3000个），2027年后逐步缓解并出现富余，其中城区学位长期短缺（缺口约1000-2000个），2025-2026年镇区学位缺口约1000个，2027年后逐步缓解并出现富余，乡村学位长期富余。教师方面，2025-2029年教师短缺一直存在，2025-2028年缺口约300-400人，2029年后逐步缓解，城镇教师均短缺，乡村教师2025年缺口约140人，2026年逐步缓解并出现富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰（约2.03万人），在校生规模预计2031年达峰（约5.77万人）。预计2036年，七年级招生约1.45万人，在校生人数约4.07万人。2025-2032年，学位短缺长期存在（2029年缺口最大约5000个），城镇学位均存在缺口，乡村学位富余。教师紧缺长期存在，2031年缺口最大1200人（城区、镇区分别为500人、800人），城区、镇区教师紧缺长期存在，乡村教师富余。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约9920人），在校生规模预计2034年达峰值（约2.69万人）。普通高中学校主要集中在城区，预计2039年，招生数约为7100人，在校生总人数约1.90万人。2025-2036年学位紧缺长期存在，2032年缺口最大（约2800个），2037年后逐步缓解，其中城镇学位缺口一直存在，乡村学位长期富余。教师长期短缺，2034年缺口最大（约680人），城镇教师同样紧缺，乡村教师基本满足教学需求且有少量富余。 +（五）中等职业。2024年，中职学校招生数为2881人，占高中阶段招生数的28.02%；在校生数7571人，占高中阶段在校生数的26.77%。目前中职规模不大，随着社会经济的发展和产业结构的调整，中等职业学校不仅需要扩容办优，还需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿人数分别为1.22万人（校均249人）、1.49万人（校均220人）、0.76万人（校均53人），分别占比35.16%、43.03%、21.82%；城区、镇区、乡村小学在校生人数分别为2.74万人（校均1960人）、3.73万人（校均1130人）、3.64万人（校均499人），分别占比27.15%、36.89%、35.98%；城区、镇区、乡村初中在校生人数分别为1.08万人（校均2702人）、2.58万人（校均1358人）、0.93万人（校均715人），分别占比23.56%、56.20%、20.24%；城区、镇区、乡村高中在校生人数分别为0.92万人（校均1145人）、1.14万人（校均1271人）、526人（526人），分别占比43.37%、54.17%、2.49%。 +三、教育应对策略 +（一）加大跨部门协同力度，努力确保学位预警机制。用好义务教育阶段招生入学系统，提前掌握入学学生信息。建立学龄人口动态变动预警机制，分析学校的承载能力，及时调整义务教育资源配置。 +（二）优化教育资源结构，激发学校办学活力。加快县域基础教育城乡一体化布局，积极改变教育经费使用“重物轻人”的倾向，加大紧缺学科教师培养和补充的经费投入；办好乡村小规模学校，打通学段、学校之间的编制和流动壁垒，努力实现基础教育资源供需匹配。 +（三）整合共享教育资源，动态挖掘各学段“上好学” 需求。一是通过改扩建整合校内空间资源，增加学位数量。同时避免盲目扩建带来的资源浪费。二是通过集团化办学、对口帮扶等形式，加强学区内、学校间的资源共享，优先保障学位紧张学段的需求。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。全州通盘考虑，在制定招聘计划时严格按照国家课程方案和云南省课程实施方案合理招聘学科教师，避免结构性缺编问题。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，提升薄弱学校教育教学水平。统筹规划学科学段教师贯通培训，确保教师平稳转段。加大学段间、区域间教育资源共享，加强一贯制学校建设。 +景洪市人口变化与教育应对 +2024年，景洪市户籍人口44.28万人，年末总人口（常住人口）66.57万人，城镇化率60.93%，出生人口4607人；下辖5个街道，184个社区（村）。辖区内有幼儿园100所，在校生17803人；小学50所（含九年一贯），在校生48538人；初中13所（含九年一贯），在校生20967人；普通高中11所，在校生12029人；中职学校4所，在校生5707人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校18所（含教学点）[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校18所。学前教师富余247人。小学教师缺口194人，其中小学英语教师缺6人，体育与健康缺5人、艺术缺5人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈上升趋势。2017-2024年，景洪市常住人口由60.7万人增加至66.57万人，增加了5.87万人，大于户籍人口增加数（3.74万人）。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化率十年稳步攀升。2015年景洪市城镇化率约为48.38%，2023年城镇化率超过60%，预计2039年将超过80%。2024年景洪市城镇化率为60.93%，高于全省（54.11%）6.82个百分点。全市乡村人口数量呈现持续减少态势，2014-2024年这十年间，年均减少约3800人。 +（三）人口自然增长呈现逐步回升态势。2022-2024年，景洪市人口自然增长率从-0.54‰提升至0.30‰。尽管当前增长率仍处于较低水平，但2024年人口自然增长率仍高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2023年达峰（7986人），在园幼儿规模2022年达峰（20097人）。预计2027年，幼儿园新招生约6230人，在园幼儿规模达1.40万人左右。届时，预计学位缺口约590个，镇区将面临学位最大供需压力；教师总体富余约430人，但镇区教师缺口约80人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（9984人），在校生规模预计2026年达峰（约51900人）。景洪市作为人口净流入城市，小学教育呈现阶段性供需变化态势，预计2025年，一年级招生约1万人，在校生规模达5万人。总体上看，2025-2026年学位缺口较大，在2027年后有所缓解，从城乡来看，城镇学位缺口较大，2025年城区学位缺口约2070个，镇区缺口约510个，乡村学位富余约120个。2026年，全市教师缺口预计约290人，其中城区缺口约210人，镇区缺口约70人；这一缺口状况预计要到2030年才会得到缓解。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2031年达峰（约13240人），在校生规模预计2031年达峰（约38340人）。预计2036年，初中招生约10170人，在校生总规模约27000人。学位紧缺长期存在，其中乡村学位富余，城区、镇区学位缺口较大，预计分别缺2860个、1590个，城镇学位将在2031年迎来需求高峰（城区、镇区缺口分别约4300个、2000个）。教师短缺长期存在，2031年缺口最大（约1400人），城区、镇区教师缺口较大，乡村教师富余约1240人。由于外来人口逐年增多，城区学校班级规模偏大。 +（四）普通高中。入学人数预计2034年达峰（约9500人），在校生规模预计2034年达峰（约26400人）。预计2039年，高一年级招生约7300人，在校生数达19000人左右。学位缺口长期存在，2034年缺口最大（约5000个），乡村学位富余约200个，城区、镇区学位缺口较大（分别约4400个、1300个）。教师短缺长期存在，2034年缺口最大（1260人），城区、镇区教师缺口较大（约1000人、310人），乡村教师总体满足需求并有少量富余。 +（五）中等职业教育。2024年，中职学校招生数为2146人，占高中阶段招生数的34.33%；在校生数5707人，占高中阶段在校生数的32.18%。中职与普通高中在校生规模比值为1:2.1。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为12189人（校均249人）、3135人（校均224人）、2479人（校均67人），分别占比68.47%、17.61%、13.92%；城区、镇区、乡村小学在校生规模分别为27438人（校均1960人）、7835人（校均1567人）、13265人（校均428人），分别占比56.53%、16.14%、27.33%；城区、镇区、乡村初中在校生规模分别为10809人（校均2702人）、5420人（校均1807人）、4738人（校均790人），分别占比51.55%、25.85%、22.60%。城区、镇区、乡村普通高中在校生人数分别为9157人（校均1145人）、2346人（校均1173人）、526人（526人），分别占比76.12%、19.50%、4.37%。 +三、教育应对策略 +（一）建立学位供需动态调控机制，科学规划学位资源布局。依托人口流入数据、城镇化率和出生率等核心指标，建立学位需求动态监测和预警机制，实现分区域、分学段的学位缺口实时监测。实施“多元扩容”供给模式，采取新建校舍、改扩建现有学校、优化招生片区等多种方式精准调配学位。对乡村富余学位学校，探索“撤点并校”或“一校多用”模式，提升资源利用率；完善招生政策动态调整机制，遵循“就近入学+区域调剂”原则，科学引导生源分布，缓解城区压力，促进学位资源高效利用。 +（二）创新教育资源配置机制，优化县域学校布局结构。一是优化学校布局与资源整合。针对乡村小规模学校（含教学点），按“保留必要教学点+合并相邻薄弱校”原则，2025-2027年完成5所学生不足50人的乡村幼儿园整合，将所节约的资源用于镇区学校。二是深化集团化办学改革。通过组建教育集团、实施学区制管理、构建城乡教育共同体等模式，实现优质教育资源共建共享。 +（三）完善基础教育各学段师资动态调配体系。一是针对不同地区不同学段教师短缺的情况，制定差异化和精准化的师资补充机制。学前教育在优先招聘专任教师填补缺口的基础上，同步开展保育员转岗培训；义务教育通过“专项招聘+定向培养+银龄教师引进”多渠道方式，重点补充外语、体育等紧缺学科教师；高中阶段，提前储备物理、化学等高考改革核心学科教师。二是建立以学位供需为导向的教师流动机制，对学龄人口增长区域多渠道扩充师资来源，对生源减少地区实行教师合理退出与轮岗制度。严格落实“县管校聘”、交流轮岗政策，通过持续“走教”，解决辖区内师资不足问题；对赴乡村学校任教的教师，实施“岗位津贴+职称倾斜”政策。三是构建教师专业发展支持体系。建立“新教师—骨干教师—学科带头人”培养体系，推进“名师工作室”建设，通过线上直播课、课题共研等方式提升薄弱学科教学质量。 +四、急需解决的事项 +一是城区公办幼儿园学位紧张。二是各阶段教师短缺问题。三是初、高中学位缺口大。 +勐海县人口变化与教育应对 +2024年，勐海县户籍人口33.99万人，年末总人口（常住人口）36.02万人，城镇化率39.12%，出生人口3404人；下辖6镇5乡，80个村。辖区内有幼儿园113所，在园幼儿10107人；小学38所，在校生29374人；初中12所（含九年一贯制学校3所），在校生13369人；普通高中4所（含完全中学3所），在校生3852人；职业高中学校1所，在校生1191人。 +截至2025年5月底，全县小规模学校36所（含教学点）[ ]，停用及空壳小规模学校72所[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校10所。学前专任教师富余94人，保育员缺口285人。小学综合实践教师缺口最大（缺126人），数学教师富余最多（富余259人）。初中综合实践教师缺口最大（缺48人），语文教师富余最多（富余16人）。普通高中语文及外语教师缺口最大（均缺8人），历史及地理教师富余最多（均富余2人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈缓慢上升趋势。近年来，流入勐海县的经商、就业、务工人口持续增加，2015-2024年，年末总人口增加1.62万人。预计2025年后，人口流入仍将持续增加。 +（二）城镇化率稳步增长。2020年勐海县城镇化率约为34.5%，2024年勐海县城镇化率约为39.12%，2025年预计超过40%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）近15个百分点，城镇化水平相对全省较为滞后，但处于不断增长之中。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受外来人口流入影响，勐海县人口自然增长率呈缓慢上升趋势，2024年约为0.28‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均（-0.99‰）水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（7776人），在园幼儿规模2022年达峰（11882人）。预计2027年，入园人数约4740人，在园人数约8740人。届时，学位缺口约1250个。全县学前教师整体呈现富余态势，但公办幼儿园教师缺口较大。目前，全县公办幼儿园共有教师编制86个，按学前教育普及普惠县创建“关于公办在园幼儿占比达到50%及以上”要求测算，2027年勐海县公办在园幼儿约5000人左右，需配备教师约560名，缺编470个。 +（二）小学教育。2017年后，一年级入学高峰为2023年（5339人），在校生规模预计2026年达峰（约30540人）。结合全县小学建设规模，对小学学位缺口进行测算，2024年末，全县小学共有学位30060个，在编教师1380人。预计2026年底，正在新建的1所小学建成投入使用，新增学位约1620个，全县小学学位约31680个，城区小学学位约16260个，乡村小学学位约15420个，城区和乡镇小学学位均能满足入学需求。预计从2027年起，全县小学在校生逐渐减少，至2030年，小学招生约4130人，在校生约27000人，学位富余约980个。2025-2030年，教师将持续处于缺口状态，其中2026年的缺口规模达到峰值（缺190人）。 +（三）初中教育。七年级入学高峰预计出现在2030年（约4960人），在校生规模预计于2031年达峰（约14820人）。2024年末，全县初中共有学位13600个，在编教师875人。预计2030年，学位缺口约320个，主要集中在城镇。教师缺口高峰预计出现在2031年（230人），且主要集中在城镇，2035后逐步缓解。 +（四）普通高中。入学峰值预计出现在2033年（约1770人），在校生规模峰值预计出现在2034年（约5020人）。全县高中阶段共有学位6200个，其中：普通高中5400个，职业高中800个（按职业教育办学条件达标建设标准）。预计到2033年，普通高中学位缺口约420个，且缺口数量将逐年递减；2025-2039年，教师将持续存在缺口，其中缺口高峰预计出现在2034年，缺口规模约140人。 +（五）中等职业教育。2024年，勐海县域中职招生数为454人，占高中阶段招生数的24.14%；中职在校生数1191人，占高中阶段在校生数23.62%。中职与普通高中在校生规模比值为1:3.09。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿人数分别为7101人（校均254人）、3006人（校均35人），分别占比70.26%、29.74%；城镇、乡村小学在校生人数分别为16033人（校均1145人）、13341人（校均556人），分别占比54.58%、45.42%；城镇、乡村初中在校生分别为10926人（校均1366人）、2443人（校均611人），分别占比81.73%、18.27%。普通高中分布在城区，在校生人数为3852人（校均963人）。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）以集团化办学模式优化调整学校资源布局。加快扩大县城区普通初中、普通高中办学规模，办好县域普通高中。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。持续加大寄宿制学校投入力度，持续改善乡镇中心区、大规模乡村寄宿制学校办学条件。加强区域、学段间场地、师资资源共享，合理调整初中、小学教育资源，避免资源浪费。办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，严禁“有编不补”。扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，拓宽师资来源渠道。对于学龄人口减少的乡镇，建立教师调配机制，促进教师合理轮岗、调岗等。 +四、急需解决的事项 +建议加大对县城区初中及普通高中教育建设投入，以满足初中、高中学龄人口入学需求；省级层面加大对勐海县教师编制配备力度，加快补齐基础教育阶段教师，满足办优质基础教育教师编制需求。 +勐腊县人口变化与教育应对 +2024年，勐腊县户籍人口24.49万人，年末总人口（常住人口）31.01万人，城镇化率48.21%，出生人口2003人；下辖9个镇乡。辖区内有幼儿园49所，在校生6762人；小学32所，在校生23154人；初中11所，在校生11542人；普通高中3所，在校生5234人；中职学校1所，在校生1287人（含国际学生614人）。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校14所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校14所。学前专任教师缺口139人，保育员缺口86人。小学外语、道德与法治、科学、信息技术、艺术、劳动、综合学科教师缺口最大（缺153人），语文、数学、体育学科教师富余最多（富余515人）。初中劳动、综合学科教师缺口10人，其他学科教师富余较多（富余275人）。普通高中数学教师缺口最大（缺13人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出情况逐渐放缓。自2015年以来，勐腊县外出务工、上学、就业的人口逐年减少，2015-2024年，勐腊县年末总人口增加1.51万人，全县人口流出情况虽存在，但不突出。 +（二）城镇化率稳步增长。2020年勐腊县的城镇化率约为43.28%，2025年预计超过49%。2024年城镇化率为48.21%。低于全省平均水平（54.11%）5.9个百分点。全县乡村人口逐年减少，从2015年的18.84万人减少至2024年的16.06万人，年均减少0.31万人左右。 +（三）人口维持温和正增长状态且活力优于全省及全国水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人外流等多重因素影响，勐腊县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.33‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数和在园幼儿规模峰值均出现在2019年，分别为4192人、7699人。预计到2027年，入园人数约2680人，在园人数约5500人，学位缺口约600个，教师富余约90人。 +（二）小学教育。一年级入学人数预计于2026年达峰（5187人）。2017年后，在校生规模的峰值出现在2019年（26335人）。预计到2030年，一年级招生约3100人，在校生数约24300人。届时，学位与教师数量将呈现富余状态，但是城镇仍存在学位缺口（约160个），教师缺口约50人。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计于2032年达峰（约4970人），在校生规模预计于2032年达峰（约13560人）。预计2036年，七年级招生约3300人，在校人数达9700人左右。届时，乡村学位呈现富余状态，城镇学位缺口约130个，教师缺口约25人。总体来看，城镇学位与教师缺口相对较大，乡村则以富余为主。 +（四）普通高中。入学人数和在校生规模的峰值均预计出现在2035年，分别为2450人、6346人。高中学校集中在城区，预计2039年，高一招生约1600人，在校生规模约4550人。学位存在少量缺口，峰值在2035年，缺口约690个。教师短缺长期存在，2035年缺口最大（缺口约140人）。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为532人（含国际学生251人），占高中阶段招生数的比例为22.15%；中职在校生数1287人（含国际学生614人），占高中阶段在校生数的比例为19.74%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.07。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园人数分别为4682人（校均180人）、2080人（校均90人），占比分别为69.24%、30.76%；城镇、乡村小学在校生人数分别为13393人（校均957人）、9761人（校均542人），占比分别为57.84%、42.16%；城镇、乡村初中在校生人数分别为9438人（校均1080人）、2104人（校均701人），占比分别为81.90%、18.23%。普通高中学校分布在城区，在校生人数为5234人（校均1745人）。 +三、教育应对策略 +（一）完善学龄人口动态管理机制，前瞻统筹学位供给。建立覆盖全流程的学龄人口动态监测与预警网络，以三年为周期提前规划学位布局并保障供给落地。 +（二）通过集团化办学、学区制管理等模式创新，系统优化学校资源配置与空间布局。整合区域内教育资源，打破校际壁垒与城乡分割：一方面，针对城市教育需求，在保持办学质量稳定的基础上，科学评估学位缺口，适度扩大普通高中办学规模，通过新建校区、扩容改造等方式增加优质高中学位供给，同时避免盲目扩张导致的资源浪费；另一方面，聚焦县域普通高中发展短板，加大政策倾斜与资源投入，改善办学条件、提升师资水平，推动县域高中与城市优质学校建立对口帮扶机制。 +（三）深化区域与学段间教育资源整合融通。以县域为基本单位编制教育资源整合实施方案，同步建立覆盖多学段的共享资源库，着力打破区域壁垒与学段界限，推动各类教育资源在更大范围高效流动与协同利用。 +（四）完善基础教育各学段师资统筹调配体系。严格落实教职工编制配备标准，对学龄人口净流入的城镇加大教育资源投入，相应增加师资供给；针对学龄人口减少的地区，建立教师合理轮岗与岗位调整的常态化机制，促进师资优化配置。 +四、急需解决的事项 +加大对城镇基础教育建设的财政投入，以应对学龄人口增长所引发的资源需求压力。目前，中小学教职工编制的核定标准仍沿用2001年和2009年制定的文件，而当前教职工的工作强度与20年前相比已显著增加，应重新科学审核学科教师招聘岗位设置。 +大理州人口变化与教育应对 +2024年，大理州年末总人口（常住人口）334万人，城镇化率46.17%，出生人口26787人；下辖12个县级行政市县，112个乡镇（街道），其中乡40个。辖区内有幼儿园1127所，在校生9万人；小学824所，在校生22.55万人；初中150所（其中九年一贯制学校12所），在校生11.71万人；普通高中49所（其中完全中学18所，高级中学31所），在校生6.51万人；中职学校19所，在校生2.02万人。 +截至2025年5月底，大理州各级各类小规模学校472所，经各县市教体局研判，需要办好的乡村小规模学校313所。学前专任教师缺口878人，保育员缺口1008人。小学艺术学科教师缺口最大（缺384人），语文学科教师富余最多（多14人）。初中地理学科教师缺口最大（缺82人），化学学科教师富余最多（多11人）。普通高中劳动学科教师缺口最大（缺24人），物理学科教师富余最多（多9人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋于平稳的趋势。大理州外出务工、上学、就业人口持续增加，2012-2022年常住人口由344.3万人逐年递减至330.5万人，年均降幅约0.4%；2023-2024年止跌微升至334万人左右，总体呈“十年持续收缩后近两年轻微反弹”态势。预计2025年后，人口规模趋于稳定。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2020年大理州的城镇化率约为42.88%，到2025年预计超过47.1%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）7.01个百分点。全州乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的210.6万人减少至2024年的179.8万人，年均减少3.42万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，大理州的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.09‰左右，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015-2018年，大理州学前入园人数由5.17万升至5.41万后回落至5.26万，在学人数同期攀至10.15万人的阶段峰值；随后受出生人口持续下滑影响，两项指标自2019年起快速缩减，2024年分别降至2.70万人和9.00万人，预计2027年进一步滑落至3.06万人和7.41万人，总体呈“2016-2018年阶段高峰后显著收缩”趋势。预计至2027年，学位富余5200个，其中城区100个、镇区300个、乡村4800个；学前教师缺口约1000人，其中城区富余300人、乡镇缺口约1300人。 +（二）小学教育。2015-2018年，大理州小学入学人数由3.83万人逐年上升至4.25万人的阶段高点，在校人数亦于2018年达23.42万人的峰值；随后受出生人口减少影响，两项指标震荡下行至2022年低点，2023年因“全面二孩”首批儿童集中入学，入学人数反弹至3.99万人、在校人数回升至23.04万人的次高峰；预计2024年起再度回落，2030年将分别降至约2.53万人和16.58万人，总体呈“双高峰后持续收缩”的趋势。预计2025年学位富余2.05万个，但城区学位缺口0.14万个，乡镇学位富余2.19万个；预计2030年学位富余3.14万个，其中城区富余0.03万个，镇区富余0.65万个，乡村富余2.46万个。2025年小学教师富余0.23万元，但城区教师缺口仍有0.04万元，至2030年，教师富余0.52万人，其中城区缺口0.02万人，镇区富余0.1万人，乡村富余0.44万人。 +（三）初中教育。2015-2018年，七年级入学人数由4.75万人逐年下降至4.03万人；2020年起止跌回升，2024年前后入学人数跃升至4.17万人，带动在校人数升至11.71万人，形成首轮小高峰；受小学毕业生规模波动传导，2029年前后入学人数再度冲高至5.05万人，在校人数随之攀至12.59万人的阶段峰值；随后受出生人口持续减少影响，两项指标自2030年起同步快速下滑，预计2036年分别降至2.72万人和8.01万人，整体呈“先下降后双峰再骤降”的趋势。预计2025年之后初中学位富余，但2029年将会出现学位缺口约0.76万个，之后学位逐年富余，至2036年学位富余1.56万个；预计2029年至2031年初中教师每年缺口约0.07万人，2032年后逐年富余，预计至2036年教师富余0.3万人。城区学位数需求高峰在2029年，学位数缺口约0.27万个，教师需求高峰在2031年，缺口约0.05万人，学位数及教师数分别在2033年、2035年转向富余；镇区学位数需求高峰在2029年，学位数缺口约0.06万个，教师需求高峰在2031年，缺口约0.1万人，学位数及教师数分别在2031年、2033年转向富余；乡村学位数自2025年起已出现0.26万个富余，预计至2036年富余0.8万个，乡村初中教师自2025年起已出现0.02万人富余，预计至2036年富余0.16万人。 +（四）普通高中。2015-2024年，高中入学人数由1.93万人缓步增至2.18万人，在校人数同步升至2023年的6.63万人；随后受初中毕业生规模波动影响，2025年入学人数冲高至3.03万人、在校人数抬升7.30万人，形成首轮高峰；2032-2034年入学人数再攀3万人、在校人数达7.67万人的阶段次峰；此后因出生人口持续减少，两项指标快速回落，预计2039年分别降至1.62万人和4.65万人，整体呈“缓升双峰后骤降”的趋势。学位需求高峰在分别在2025年和2032年，缺口分别约0.8万个(其中城区缺口0.2万个，镇区缺口0.6万个)，从2035年后将出现富余，至2039预计富余0.6万个。教师需求高峰在2025和2032-2034年，2025年缺口约0.08万人（其中城区缺口0.02万人，镇区缺口0.06万人），2032-2034年缺口约0.1万人（其中城区缺口0.04万人，镇区缺口0.06万人）；学位数在2035年、教师数在2036年转向富余；2036年后，部分质量不高的公办高中、民办高中会出现学位空余、师资过剩的情况。 +（五）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为17546人、40645人、31836人，占比分别为19.5%、45.2%、35.4%；小学在校生规模分别为38395人、86992人、100117人，占比分别为17.02%、38.58%、44.40%；初中在校生规模分别为15327人、68840人、32958人，占比分别为13.09%、58.77%、28.14%。 +三、教育应对策略 +（一）优化教育资源规划布局。结合人口流动趋势（净流入/流出），制定县域城乡教育近期、中期、远期规划，预留学校用地，衔接国土空间规划。通过“优质均衡”标准调整布局，保留并升级必要的乡村小规模学校。 +（二）建立学龄人口动态管理机制。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布评估性预警报告，按照“合理布局、适度超前、够用适用、均衡发展”的原则，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（三）优化调整学校资源布局。办好县域普通高中，采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。加大投入改善县中办学条件（图书、仪器设备、运动场），提升综合竞争力。 +（四）均衡配置教师资源。深度推进义务教育“县管校聘”，建立校内双向竞聘、校际交流竞聘、县域统筹的教育用人机制，推动教师向人口流入区流动，缓解城镇教师短缺。建立义务教育阶段教师跨学科、跨学段转岗机制，加大转岗培训力度，解决好教师结构性缺编问题。 +（五）因地制宜推进区域与学段教育资源整合与改革。以县为单位制定资源整合方案和资源库，在人口下降区域试点小班化教学，提升精细化管理和教学质量。改善乡村寄宿学校条件，健全控辍保学机制。 +四、急需解决的事项 +根据不同的情况，加大对人口流入地（大理市、祥云县）基础教育建设资金支持。分类分层每年重点建设3—4所小学，1-2所初级中学，以满足学龄人口流入的入学需求。  +大理市人口变化与教育应对 +2024年，大理市户籍总人口66.55万人，年末总人口（常住人口）79.01万人，城镇化率74.12%，出生人口6202人；下辖3个街道，10个乡镇（其中：乡1个）。辖区内有幼儿园170所，在校生23247人；小学130所（不含教学点），在校生52564人；初中27所，在校生20732人；普通高中15所，在校生17727人；中职学校7所，在校生6726人。 +截至2025年5月底，大理市各级各类小规模学校23所，需要办好的乡村小规模学校8所。学前专任教师缺口180人，保育员缺口382人。小学各学科教师均有缺口，其中艺术学科教师缺口最大（缺172人），语文缺口最小（缺48人）。初中综合实践活动学科教师缺口最大（缺25人），外语学科教师富余最多（多8人）。普通高中劳动学科教师缺口最大（缺14人），物理学科教师富余最多。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈缓慢上升趋势。随着城镇化进程的加快和外来务工人员的增加，2015年到2024年，年末总人口增加7.92万人。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化率稳步缓慢增长。2020年大理市的城镇化率约为71.22%，到2025年预计超过75%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）20.01个百分点。 +（三）人口自然增长保持缓慢增长。受全面二孩政策效应减弱，大理市的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为3.7‰左右，高于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年已达峰（10247人），预计到2026年再次达峰（10300人左右），在园总人数2022年已达峰（26312人）。预计到2027年，幼儿园新招生约9800人，在园幼儿规模达26200人左右，全市学位缺口预计在2026年达峰学（约1350人）；城区教师缺口300人，但镇区和乡村存在少量缺口（2027年约300人左右）。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年已达峰（10102人），预计到2026年再次达峰（约10870人），在校生规模预计2028年达峰（约57700人）。预计到2030年，一年级招生约9500人，在校生规模57200人左右。预计2028年城区学位缺口2400个左右，乡村学位富余，城镇教师缺口在600人左右，乡村教师数富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2032年达峰（约9200人），在校生规模2034年达峰（约24700人）。预计到2036年，七年级招生约8000人，在校生规模23900人左右。学位缺口高峰在2032年，缺口达1800个左右，主要为城区缺口；教师缺口高峰在2034年，缺口达270人左右，学位数在2027年以前较为富余，但2028年由富余转向缺口，教师数在2030年转向缺口。 +（四）普通高中。入学人数预计2025年达峰（约9358人），在校生总数2037年达峰（约23300人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约7600人，在校生约22500人。学位数仅有2028年和3030年富余，其余均为缺口，学位缺口高峰在2025年，缺口约3600个；教师缺口高峰在2037年，缺口约540人左右。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为2620人，占高中阶段招生数的比例为30.96%；中职在校生数6726人，占高中阶段在校生数的比例为27.51%。中职与普通高中在校生规模比值为1:2.64。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为17450人（校均194人）、1425人（校均102人）、4372人（校均66人），占比分别为75.06%、6.13%、18.81%；小学在校生规模分别为38146人（校均829人）、1972人（校均247人）、12446人（校均164人），占比分别为72.57%、3.75%、23.68%；初中在校生规模分别为15174人（校均1011人）、2331人（校均583人）、3227人（校均403人），占比分别为73.19%、11.24%、15.57%。高中学校分布在城区和镇区，在校生规模分别为16700人（校均1193人）、1027人（校均1027人），占比分别为94.21%、5.79%。 +三、教育应对策略 +（一）优化教育资源规划布局。以《大理市学校布局优化整合方案（2023-2028年）》为指引，衔接国土空间规划预留学校用地，推进学校撤并整合及新建改扩建。优化城乡布局基础上保留办好8所必要乡村小规模学校，并动态调整规划。 +（二）扩大优质教育资源覆盖面。再组建不少于3个基础教育集团，覆盖率达95%左右，推动城乡学校管理、师资、教研共建共享，提升成员校质量，缩小差距。有序更新数字化设备，补齐数字教室硬件缺口。推广数字校园经验，持续应用“专递课堂”，建立优质校与薄弱校远程帮扶，共享资源开齐课程。 +（三）动态挖掘各学段学位。改扩建整合校内空间，教室复合利用增学位，同时考虑人口趋势避免浪费。统筹使用学区及校间教育设施，共享资源提效率，优先保障紧张学段需求应对高峰。 +（四）健全基础教育师资调配机制。根据学区、学段需求及城乡差异，合理调配教师编制，畅通学段间、城乡教师流动通道。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。加大投入重点推进大理一中新校区建设，优先覆盖2025年城区高中3342个学位缺口。项目总投资11.53亿元，虽获专项补助2100万、省前期费450万及奖补500万，但资金缺口巨大（占补平衡指标约需5223万）。亟需2025年教育强国中央预算内投资支持3亿元。 +（二）学前教育公办率低问题。当前距50%国家标准有差距，受限于公办教师编制不足、土地稀缺（可用于建园土地有限）及市级财政困难。亟需上级在教师编制、资金方面支持提升公办率。  +漾濞县人口变化与教育应对 +2024年，漾濞县年末总人口（常住人口）9.63万人，城镇化率34.37%，出生人口600人。下辖5镇2街道，75个社区（村）。辖区内有幼儿园70所，在校生2072人；小学22所，在校生6654人；初中2所，在校生3304人。普通高中2所，在校生1423人。 +截至2025年，全县高初中没有小规模学校；小学共57所，其中乡村小规模学校40所，经教育局研判，需要办好的乡村小规模学校24所。学前专任教师（公办）缺口12人，保育员缺口28人。小学劳动和综合实践等部分学科教师均由其他学科教师兼任，语文、数学教师达到饱和状态；初中体育与健康教师缺口最大，缺6人，信息技术教师富余最多（多1人）；普通高中数学和思想政治教师缺口最大（各缺2人），信息技术和历史教师达到饱和。 +一、区域人口变化特征 +（一）城镇化率缓慢提升。漾濞县城镇化率从2015年的27.79%增长至2024年的34.37%，年均增长约0.73个百分点。当前城镇化率低于全省平均水平（54.11%）19.74个百分点，全县城镇化水平仍有较大提升空间。乡村人口从2015年的7.17万人减少至2024年的6.32万人，年均减少约944人。预计2025年后，城镇化率将以年均0.5%的速度增长，2030年达到38.8%左右，但仍低于全省平均水平（54.11%）。 +（二）人口自然增长率持续走低。出生人口自2006年的1034人波动下降至2024年的600人，年均降幅约3.12%，2024年漾濞县出生率6.23‰，死亡人口0.07万人，死亡率7.27‰，自然增长率-1.04‰，低于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2017年达峰（2320人）后持续下降，在园总人数在2015-2022年间保持在2700-3000人之间，2021年达峰（2990人），2023年后持续下降。预计到2027年，幼儿园新招生约800人，在园幼儿规模达1700人左右，学位基本富余，乡村幼儿园空心化问题突出，目前几年专任教师短缺，靠小学教师和临聘教师补充。预计未来三年，教师缺口持续保持在100人左右。 +（二）小学教育。小学一年级入学人数自2015年逐年增加，到2018年达峰（1581人）后逐年减少，至2023年短暂回升（1144人）后持续下降；在校生规模在2019年达峰（8517人）后持续下降。全县学位和教师均富余，尤其是乡村，预计2029年富余约1200个学位，富余约210个教师。 +（三）初中教育。初中入学人数自2015年（1248人）逐年下降，至2021年回升，预计2021-2026年入学人数保持在1000-1100左右，2027年后持续下降；在校生人数自2015年（3723人）逐年下降，2024年回升至3304人，后持续下降。全县学位较为富余，预计到2033年后将保持600个左右富余学位。全县教师人数仅在2026年存在缺口（2人），教师富余。 +（四）高中教育。高中入学人数2024年达峰（534人），高中在校生也在2024年达峰（1423人），全部集中于城镇2所学校（民办学校1所），2015-2024年入学人数和在校生人数逐年上升。预计2027年入学人数达峰（约600人）2029年在校生人数达峰（约1600人），预计到2039年，高中入学270人左右，在校生750人左右。全区学位基本满足需求（最大缺口90人左右），全区教师缺口预计在2029年达峰（23人），2024年后教师富余。 +三、教育应对策略 +（一）动态监测学龄人口，优化资源布局。建立“县-乡-校”三级学龄人口监测机制，每三年修订一次学位供给规划。合理调整乡村小规模学校，逐步合并乡村小规模学校，推进城区教育扩容工程。 +（二）推进教育资源整合与共享。推进集团化办园。组建漾濞县幼儿园教育集团，各乡镇中心幼儿园和村级幼儿园以“1+9+N”（1个县幼儿园+9个乡镇中心幼儿园+各村级幼儿园）的方式加入集团，实现学前教育集团化办学全覆盖。加强教师跨学段流动，构建“初中-高中一体化学区”，促进教师跨学段流动，缓解阶段性师资缺口。 +（三）完善师资调配机制。精准测算未来各学段各学科师资缺口。编制“教师需求动态地图”，精准测算未来5年各学段各学科师资缺口/富余量。防止优质教师流失。试点“县管校聘+乡村教师保留津贴”模式，防止优质教师流失。 +四、急需解决的事项 +（一）资金支持。申请各级专项资金，用于城镇学校改扩建和乡村学校撤并安置。 +（二）政策调整。现行生师比标准不适应小班化趋势，建议各级部门灵活应用人事政策，允许漾濞县乡村学校按“班师比”核定编制，以缓解调配矛盾和压力。 +（三）技术保障。搭建县域教育大数据平台，实现人口预测、学位规划、师资调配数字化管理。  +祥云县人口变化与教育应对 +2024年，祥云县户籍人口48.14万人，年末总人口（常住人口）40.41万，城镇化率49.22%，出生人口3495人；下辖10个乡镇（其中2个乡），139个村、社区（其中23个社区）。辖内有幼儿园130所，在园幼儿10520人；小学100所，在校生23910人；初中14所（含九年一贯制学校2所），在校生14114人；普通高中4所，在校生9037人；职业高中1所，在校生1802人。 +截至2025年5月底，祥云县各级各类小规模学校37所，经教体局研判，2025年将撤并小规模学校15所，继续办好的乡村小规模学校22所。学前专任教师缺口118人，保育员缺口21人。小学英语学科教师缺口最大（缺9人），数学学科教师富余最多（多24人）。初中艺术学科教师缺口最大（缺19人），英语学科教师富余最多（多18人）。普通高中学科教师配比合理，英语学科富余9人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口总量持续下降，外流趋势显著。祥云县户籍人口总量呈持续下降趋势。2017年出生人口达峰4533人，至2024年降至3495人，降幅达22.9%。受外出务工、求学等因素影响，人口外流加剧，2015年至2024年末总人口减少约2.85万人，预计2025年后人口净流出仍将持续。 +（二）城镇化率稳步提升，城乡差距扩大。祥云县城镇化率从2015年的43.78%增长至2024年的49.22%，年均增速约0.6个百分点，低于全省平均水平（54.11%）4.89个百分点。乡村人口从2015年的25.78万人降至2024年的20.52万人，年均减少约0.58万人，城乡教育资源需求分化加剧。 +（三）人口自然增长趋近停滞。2024年人口出生率8.65‰，人口死亡率8.16‰，人口自然增长率为0.49‰，高于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰），但受生育政策效应减弱及青壮年外流影响，可能将面临人口负增长压力。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。幼儿园入园人数在2018年达峰（5481人）后逐年下降，后持续保持低位，2024年实际招生历年最低，之后预计逐年增长，稳定在3900人左右。在园人数在2022年达峰（12332人），后持续下降。预计到2027年，幼儿园新招生约3900人，在园幼儿规模达9800人左右，城镇学位缺口达370人左右。预计2025-2027年，教师持续缺口500人以上。 +（二）小学教育。一年级入学人数自2015年（4574人）逐年下降，在2023年小幅回升至4323人，后持续下降。在校生人数自2015年（30354人）起，逐年降低。预计到2030年，一年级招生约3400人，在校规模达21200人左右。全县学位数富余，教师数基本满足需求（城镇教师缺口最大60人左右）。 +（三）初中教育。七年级入学人数自2015年（6877人）逐年下降，预计在2029年回升至近年峰值（约5120人），后持续下降。在校生人数自2015年（20989人）起，逐年降低，预计在2028-2030年（14900人左右）有小幅回升趋势。预计到2036年，七年级招生约3900人左右，在学规模约11500人。2029年城镇学位缺口约190个，其余年份均富余，2027年学位富余达1900个左右。2030年年城镇教师缺口约80人，乡村教师均为富余。 +（四）高中教育。高一招生2022年达峰（3311人），后持续下降，预计到2032年再次到达峰值（约3020人）；在校生规模2020年达到峰值（9520人）后持续下降，预计到2033年再次到达峰值（约8570人）。2039年预计入学约2300人，在校生降至约6600人。全县学位和教师均富余。 +三、教育应对策略 +（一）动态监测学龄人口，优化资源布局。建立县、乡两级学龄人口动态数据库，每三年修订一次学位供给规划，重点监测城镇新增人口集中区域，避免资源错配。 +（二）以集团化办学优化调整学校资源布局。大力推行集团化办学，努力办好百姓家门口的每一所学校，整体提升全县基础教育学校办学质量，共同打造高质量基础教育。同时优化调整乡村学校，整体提升农村学校的教育教学水平。加快撤并100人以下小规模学校，保留必要教学点并升级为“智慧课堂”。 +（三）完善师资动态调配机制。推行“县管校聘”，建立教师编制动态调整机制，优先保障城镇紧缺学科师资；加强对乡村超编教师实施转岗培训。 +（四）强化职业教育吸引力。扩大职业高中招生规模，推动普高与职高学分互认，探索高中“普职融通”模式，真正实现普高、职高同步发展。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。人民群众对优质教育资源的需求，尤其是在县政府所在区域或优质学校周边，学位紧张情况尤为突出。 +（二）教师素质有待提高。随着教育改革的深入和新课程的实施，对教师的专业素养和教学能力提出了更高的要求。 +（三）乡村小规模学校亟需整合。将学生数低于100人的乡村小学并入镇区中心校，提高资源利用效率。 +（四）教育数字化赋能势在必行。2026年前实现乡村学校“互联网+教育”全覆盖，缓解师资结构性矛盾。  +宾川县人口变化与教育应对 +2024年，宾川县户籍人口34.04万人，年末总人口（常住人口）34万人，城镇化率34.59%，出生人口2897人；下辖10个镇乡（其中：山区乡2个）。辖区内有幼儿园88所，在校生9936人；小学77所，在校生26361人；初中18所，在校生13160人；普通高中5所，在校生5506人；中职学校1所，在校生1305人。 +截至2025年5月底，本县区各级各类学校189所，2024年撤销初级中学1所。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校13所（小学）。学前专任教师缺口50人。小学外语教师缺口最大（缺95人）。初中历史教师缺口最大（缺19人）。普通高中外语、思想政治、地理、物理教师均有缺口。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。宾川县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少0.63万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢增长。2020年宾川县的城镇化率约为30.94%，到2025年预计超过35%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）19.52个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的23.81万人减少至2024年的22.24万人，年均减少0.17万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，宾川县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.08‰左右，低于云南省（0.17‰）0.09个千分点，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2016年达峰（6704人），在园总人数2016年已达峰（14045人）。预计到2027年，幼儿园新招生约4100人，在园幼儿规模降至9400人左右。城镇学位持续短缺，缺口需求高峰在2027年，学位缺口达446个，教师缺口约200人；乡村学位富余与乡村教师短缺矛盾突出，教师缺口约170人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2020年达峰（4929人），在校生规模预计2023年达峰（约26522人），预计到2026年，入学人数再次达峰（约4200人），在校生规模到2025年再次达峰（约25500人）。城镇学位数需求高峰在2026年（约245个），此后由缺口转为富余。城镇教师数在2025至2030年间预计出现持续缺口，缺口数在20-60个之间。乡村学位数与教师数富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2026年达峰（约5200人），在校生规模2026年达峰（约14200人）。预计到2036年，七年级招生下降至3800人，在学规模降至10900人左右。城镇学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2026年，缺口达410个左右，教师需求高峰在2030年，缺口达50人左右，学位数及教师数分别在2031年、2033年转向富余；乡村学位数和教师数总体富余，学位富余约500个，教师富余约100人。 +（四）普通高中。入学人数预计2029年达峰（约2400人），在校生总人数2029年达峰（约6600人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生人数下降至1800人左右，在学规模降至5000人左右。城区学位数和教师数长期缺口，学位需求高峰在2029年（缺口约470个），教师需求高峰在2033年（缺口约90人）；乡村学位数和教师数分别在2033年、2036年转向少量富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为536人，占高中阶段招生数的比例为30.32%；中职在校生数1305人，占高中阶段在校生数的比例为23.7%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.22。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为5837人（园均234人）、4099人（园均65人），占比分别为58.74%、41.26%；小学在校生规模分别为11576人（校均965人）、14785人（校均227人），占比分别为43.91%、56.09%；初中在校生规模分别为7724人（校均772人）、5436（校均680人），占比分别为58.69%、41.31%。高中在校生规模5506人（校均1835人）县镇人数占64.33%，乡村人数占35.67%。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测和预警机制，及时发布评估性预警报告，按照“合理布局、适度超前、够用适用、均衡发展”的原则，以三年为一周期提前谋划落实学位供给。 +（二）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中，采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）推进区域与学段教育资源整合。以县为单位制定资源整合方案和资源库，加强区域、学段间场地、师资资源共享。促进骨干教师县域内交流轮岗。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，健全控辍保学常态化机制。 +（四）健全基础教育各学段师资调配机制。严格落实教职工编制配备标准，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，拓宽师资来源渠道；对于学龄人口减少地区，建立教师调配和退出机制，促进教师合理轮岗、调岗等。  +弥渡县人口变化与教育应对 +2024年，弥渡县户籍人口25.89万人，年末总人口（常住人口）32.38万人，城镇化率40.13%，出生人口2203人；下辖6镇2乡，82个村委会、7个社区居委会、933个自然村、1215个村民小组，居住着汉、彝、白、回、佤等23个民族，少数民族人口占总人口的11.27%。辖区内有幼儿园83所，在校生6303人；小学80所，在校生15962人；初中9所，在校生8025人；普通高中4所，在校生4506人；中职学校1所，在校生1786人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校26所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校20所。学前专任教师缺口127人，保育员缺口71人。小学所有学科教师均有缺口，数学教师缺口最大（缺44人）。初中英语教师缺口最大（11人），大多数学科均存在缺口，仅物理学科教师有富余（富余1人）。普通高中语文、数学、英语教师缺口最大（均缺2人），物理、化学教师富余最多（均多2人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。弥渡县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少2.66万人。预计2025年后，人口外流仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%的速度缓慢增长。2024年弥渡县的城镇化率40.13%，较2020年提高3.12个百分点，预计2025年超过40.9%。全县乡村人口数量呈持续减少趋势，从2020年的16.45万人减少至2024年的15.5万人，年均减少0.2万人左右。当前城镇化率低于全省平均水平（54.11%）约14个百分点，全县城镇化水平仍有较大提升空间。 +（三）目前人口自然增长呈现负增长。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，弥渡县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为-1.71‰左右，低于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2016年达峰（5734人），在园总人数2015年达峰（8610人），此后学生规模持续减少，预计到2027年，幼儿园新招生约2850人，在园幼儿规模降至6700人左右。学位存在少量短缺，城乡有差异，其中城镇学位短缺约500-700个，乡村学位富余。教师总体短缺（缺口约570人），城镇、乡村教师缺口分别约430人、140人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2019年达峰（3798人），在校生总人数在2015年达峰（约19858人），此后学生规模持续缩减，预计到2030年，一年级招生约2250人，在学规模降至约1.4万人。学位总体富余，乡村富余数大于城镇。教师总体富余，乡村富余数大于城镇。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（3864人），此后2031年达到另一个小高峰（约2730人），在校生规模2015年达峰（11894人），此后呈现波动下降趋势。2025到2036年，七年级招生保持约2000人，在学规模保持约6000-7000人。未来几年，城区初中招生数、在校生数变化不大，学位、教师基本能满足适龄人口入学需求并存在少量富余，城镇富余数均多于乡村。 +（四）普通高中。入学人数在2023年达峰（1724人），此后在2034年达到另一个高峰（约1550人），在校生总数2023年达峰（4576人）。未来几年，高中学校招生数、在校生数呈波动下降趋势，预计到2039年，高一入学人数约1140人，在校生约3180人。学位数基本能满足适龄人口入学需求，部分质量不高的民办高中会出现学位富余、师资过剩情况。教师目前有少量缺口，若通过城乡师资调配，可实现教学需求的总体保障。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为617人，占高中阶段招生数的比例为29.21%；中职在校生数1675人，占高中阶段在校生数的比例为27.1%。中职与普通高中在校生规模比值为1:2.69。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为2372人（校均339人）、1823人（校均107人）、2108人（校均46人），占比分别为37.63%、28.92%、33.44%；小学在校生规模分别为4532人（校均1133人）、5323人（校均380人）、6107人（校均127人），占比分别为28.39%、33.35%、38.26%；初中在校生规模分别为3062人（校均1531人）、3990人（校均798人）、973人（校均486人），占比分别为38.16%、49.72%、12.12%。 +三、教育应对策略 +（一）进一步优化学校布局调整。按照“高中集中到县城、初级中学集中到乡镇政府所在地办学，小学高段向集镇和较大行政村集中，小学低段和幼儿园相对集中办学”的总体思路，制定完善县域城乡教育发展规划，编制学校和教育设施布点规划，科学合理预留学校用地。 +（二）进一步推进集团化办学改革。以“1+N”模式组建教育集团，实现管理、师资、设备等优质教育资源共享。2025年，组建16个教育集团，实现义务教育全覆盖；继续深化推进初高中结对帮扶，县内高中学校分别结对帮扶县内1所初中学校。 +（三）进一步加强教师队伍建设。通过考试招聘、特岗计划等方式优化人员配置，幼儿园保教人员达到每班“两教一保”标准。重点补充中小学紧缺学科教师，补充人数原则上不低于当地补充数量的30%。采取“委托培养一批、校园招聘一批、引进调入一批、有序退出一批”的方式优化教师结构。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城区基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。  +南涧县人口变化与教育应对 +2024年，南涧县户籍人口22.46万人，年末总人口（常住人口）19.24万人，城镇化率35.86%，出生人口1399人；下辖8个乡、镇级行政区，81个村（居）委会（其中：社区3个）。辖区内有幼儿园49所，在校生4383人；小学39所，在校生12310人；初中11所，在校生7845人；普通高中3所，在校生3949人；中职学校1所，在校生817人。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类小规模学校49所（含教学点）[ ]，2024年撤销22所[ ]。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校14所。学前专任教师缺口99人，保育员缺口87人。小学英语教师缺口最大（缺44人），语文教师富余最多（多42人）。初中地理教师缺口最大（缺4人），道德与法治、物理教师富余最多（每科多4人）。普通高中外语教师缺口最大（缺4人），历史教师富余最多（多3人）。 +从指标测算看，小学教师超编多，主要原因是学生在100人以下的小规模学校多（15所，45所小学中占比达33.3%），且乡镇小学多为全寄宿制，管理、后勤工作量大，占用教师指标多；小学语文、数学教师富余较大，英语教师缺口较大，主要是学科结构不平衡，外语、体育、艺术等学科专业教师不足，许多是语文、数学教师兼课。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。南涧县外出务工、上学、就业人口持续增加，2016年到2024年，年末总人口减少1.23万人，大于户籍人口减少数（0.59万人）。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢增长，远低于全省平均水平。2020年南涧县的城镇化率约为32.93%，到2025年预计超过36%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）18.25个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的14.4万人减少至2024年的12.3万人，年均减少2333人左右。 +（三）人口自然增长率处于负增长区间。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，南涧县的人口自然增长率持续负增长，2024年约为-0.6‰左右，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2016年达峰（3791人），在园总人数2021年已达峰（5960人）,此后规模波动下降，预计到2027年，幼儿园新招生约1890人，在园幼儿规模降至约3550人。全县学位少量短缺，考虑到进城务工人员持续增加，预计学位缺口约290个，学前教师缺口80人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（3198人），在校生规模2015年达峰（16909人），此后学生规模呈波动下降趋势，预计到2030年，一年级招生约1250人，在学规模约8150人。学位长期富余，乡村富余数大于城镇。教师长期富余，乡村富余数大于城镇。 +（三）初中教育。自2018年以来，七年级入学人数2024年达峰（3003人），在校生规模2018年达峰（9193人），此后规模波动下降，预计到2036年，七年级招生约1180人，在学规模约3400人。城镇、乡村学位数和教师数均富余。至2036年，学位总体富余1790个（城镇、乡村分别富余约1370个、420个）；教师总体富余约320人（城镇、乡村分别富余约230人、90人）。 +（四）普通高中。高中学校集中在城镇，自2023年来，入学人数预计2025年达峰（约1560人），在校生总人数2025年达峰（约4170人），此后学生规模波动下降，预计到2039年，高一招生约580人，在学规模达1670人左右。学位数总体满足入学需求，随着学生规模缩减，2026年后长期富余。教师数目前有少量缺口，2026年后有所缓解并逐步富余，2039年预计富余160人。近几年，部分质量不高的高中（含民办高中）会出现学位空余的情况。 +（五）中等职业教育。2024年，升学就读中职的学生为300人，占高中阶段招生数的比例为18.3%；中职在校生数817人，占高中阶段在校生数的比例为17.1%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.83。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为2750人（校均172人）、1633人（校均50人），占比分别为62.8%、37.2%；小学在校生规模分别为7557人（校均687人）、4753人（校均170人），占比分别为61.4%、38.6%；初中在校生规模分别为6519人（校均83人）、1326人（校均332人），占比分别为83.1%、16.9%。 +三、教育应对策略 +针对城乡与学段资源不均衡问题，需统筹调配资源、强化结构优化。 +学前教育聚焦城镇学位与师资缺口，通过改扩建镇区幼儿园、实施教师专项招聘补充力量，同时引导乡村富余资源向托育服务转型，构建城乡托幼协同网络。 +义务教育阶段整合城镇、乡村富余学位与师资，推进集团化办学，以镇区优质校为核心组建教育联盟，带动乡村小规模学校（教学点）提质，将闲置校舍改造为劳动实践基地，深化小班化教学改革。 +高中阶段着力优化结构，扩大中职教育规模，对接产业需求增设专业、共建实训基地，提升中职占比至合理水平；针对普高学位富余，推动优质校兼并薄弱校，打造特色学科集群，避免资源浪费。通过城乡联动、学段协同，实现教育资源高效利用与质量整体提升。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。  +巍山县人口变化与教育应对 +2024年，巍山县户籍人口32.29万人，年末总人口（常住人口）26.38万人，城镇化率45.26%，出生人口2200人；下辖10个镇乡（其中乡6个）。辖区内有幼儿园71所，在校生7093人；小学74所，在校生18484人；初中13所，在校生10546人；普通高中3所，在校生4893人；中职学校1所，在校生1073人。 +截至2025年5月底，全县现有各级各类小规模学校15所（含教学点），2024年撤销3所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校4所。学前专任教师缺口11人，保育员缺口61人。小学数学教师缺口最大（缺50人），道德与法治教师富余最多（多9人）。初中英语教师缺口最大（缺16人），化学教师富余最多（多14人）。普通高中技术教师缺口最大（缺7人），生物教师富余最多（多7人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。巍山县外出务工、上学、就业人口逐年持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少2.02万人，户籍人口增加0.37万人。预计2025年后，人口流出仍将缓慢增加。 +（二）城镇化率以平均约每年1%的速度缓慢增长。2020年巍山县的城镇化率为44.37%，到2025年预计超过46.5%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）约8.85个百分点。全县乡村人口数量呈逐年减少趋势，从2015年的19.83万人减少至2024年的14.44万人，年均减少0.6万人左右。 +（三）目前人口自然增长率处于负增长区间。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，巍山县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为-0.38‰左右，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（3815人），2021年达到另一个高峰（3666人），在园总人数2022年已达峰（8991人），此后学生数波动下降，预计到2027年，幼儿园招生约2470人，在园幼儿规模降至6300人左右。城乡学位均富余（城镇约70个、、乡村约280个），教师也存在富余（城镇约70人、乡村约70人）。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（3637人），2023年又达到一个高峰（3150人），在校生规模2015年达峰（21056人），此后学生规模持续下降，预计到2030年，一年级招生约2480人，在学规模约15920人。学位富余约2150个（城镇290个，乡村1860个）；教师总体富余，城镇教师数存在少量缺口，乡村教师富余（城镇缺口约35人，乡村富余约320人）。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（4530人），此后预计2029年达到另一个高峰（约4100人）；在校生规模2015年达峰（13453人），此后预计2030年达达到另一个高峰（约11660人），此后学生规模不断萎缩，预计到2036年，七年级招生约2770人，在学规模达8140人左右。学位总体富余，城镇学位预计在2029年至2032年存在少量缺口（约420个），乡村学位富余。教师总体富余，城镇教师预计在2028-2033年出现缺口，需求高峰预计在2030年（约70人），其余年份富余；乡村教师持续富余。 +（四）普通高中。入学人数在2019年达峰（2091人），预计到2032年会出现一个峰值（约2060人）；在校生总人数在2021年达峰（5650人），预计到2033年会出现一个峰值（约5760人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约1400人，在学规模降至约4010人。2027-2034年，学位数和教师数有少量缺口，学位需求高峰在2032年，缺口约380个，教师需求高峰在2033年，缺口约70人，2035年后有所缓解。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为1073人，占高中阶段招生数的比例为17.99%。中职与普通高中在校生规模比值为1:4.9。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为4327人（校均136人）、2766人（校均71人），占比分别为61%、39%；城镇、乡村小学在校生规模分别为8948人（校均389人）、9536人（校均187人），占比分别为48.4%、51.6%；城镇、乡村初中在校生规模分别为5422人（校均903人）、5124人（校均854人），占比分别为51.4%、48.6%。 +总体看，随着城镇化进程的加快及学龄人口长期下降与短期增长、乡村减少与城镇增加的实际，巍山县镇区学校学位不足与乡村学校学位富余的矛盾将逐渐凸显。镇区学校教师短期内紧缺，但人数峰值过后，能基本满足需求，而乡村学校生源持续减少，但部分乡村小规模学校短期内无法撤并，将出现“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）优化教育资源布局调整。根据《大理州教育高质量发展三年行动计划方案（2023—2025年）》及《中共巍山县委办公室、巍山县人民政府办公室关于印发＜巍山县推动教育事业高质量发展行动方案（2022—2025年）＞的通知》（巍办通〔2022〕72号）精神，结合教育资源优化布局规划调整要求及办学规模变动情况，努力实现学校（含幼儿园）布局与区域人口变化特别是学龄人口变化相适应，学校布局合理、规模适度，全面提升办学质量和效益。 +（二）以集团化办学、九年制学校建设及学区制管理等举措优化调整学校资源布局。整合资源、分类办好县域普通高中；采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（三）配齐教师编制，加强队伍建设。结合义务教育教师“县管校聘”的实施，按师生比配备标准调整全县教育体育系统教师编制。进一步优化教师资源配置，统筹考虑新招教师的知识结构和专业特长，按规划布局适时优化岗位设置和教师调配，用好用活特岗教师招聘和校园招聘政策，逐步探索新招录教师城区、山坝区双向培养流动机制，有效改善教师老龄化、学科不符、骨干断层等问题。 +四、急需解决的事项 +（一）积极筹措资金，努力提升学校办学硬件。千方百计筹集资金，进一步满足人民群众日益增长的优质教育需求。 +（二）统筹推进中小学幼儿园布局调整，努力优化教育资源配置，提高办学效益。 +（三）结合义务教育阶段生源减少的总趋势，实行小学相对集中办学，利用现有初中阶段教学资源组建一批九年一贯制学校。  +永平县人口变化与教育应对 +2024年，永平县户籍人口18.35万人，年末总人口（常住人口）16.21万人，城镇化率28.38%，出生人口1198人；下辖7个乡镇（含3个民族乡），72个村委会和3个社区居委会，1235个村民小组、1543个自然村。辖区内有幼儿园67所，在校生4312人；小学45所，在校生12538人；初中9所（含完全中学、九年一贯），在校生6982人；普通高中3所，在校生2949人；中职学校1所，在校生895人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校73所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校45所。学前专任教师缺口40人，保育员缺口31人。小学数学教师缺口最大，缺40人，其余学科教师均存在缺口。初中历史、地理教师缺口最大，各缺11人，语文教师富余1人。普通高中综合实践活动和劳动教师缺口最大，各缺4人，道德与法治学科教师富余1人。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口外流规模缓慢上升。永平县外出务工、上学、就业人口持续增加，2019年到2024年，年末总人口减少0.38万人，户籍人口减少0.23万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率低速增长。2024年，永平县城镇化率为28.38%，较2020年提升2.94个百分点，城镇化率低速增长。当前城镇化率低于全省平均水平（54.11%）约25.7个百分点，全县城镇化水平仍有较大提升空间。同期乡村人口从12.46万人减少至11.61万人，年均减少0.21万人左右，呈缓慢减少趋势。 +（三）2024年人口自然增长率首次出现负增长。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，永平县的人口自然增长率长期保持较低水平，2024年出现负增长，自然增长率为-0.62‰，低于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2016年达峰（4180人），在园总人数2017年已达峰（5783人）。在此之后呈现波动下降趋势，预计到2027年，幼儿园新招生约1900人，在园幼儿规模降至约4300人。城镇、乡村学位总体富余。教师存在缺口（约190人），乡村教师缺口120人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2020年达峰（2645人），在校生规模2020年达峰（13579人），此后学生规模呈现波动下降趋势，预计到2030年，一年级招生约1600人，在学规模约10360人。学位总体富余约1900个（城镇、乡村分别富余约200个、1700个）。教师总体富余约390人（城镇、乡村分别富余约30人、360人）。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（2373人），预计到2025年会出现一个峰值（约3010人）；在校生规模2016年达峰（7051人），预计到2026年会出现一个峰值（约8500人），此后学生规模呈持续下降趋势，预计到2036年，七年级招生约1900人，在学规模降至约5800人。学位城镇、乡村均存在缺口，2025年学位缺口约430个（城镇390个、乡村40），预计到2030后转为富余。教师城镇、乡村会长期短缺，教师需求高峰预计在2026年约140人（城镇120人、乡村20人），预计到2035年后转为富余。 +（四）普通高中。高中入学人数2019年达峰（1407人），预计到2028年会出现一个峰值（约1430人）；在校生总人数2021年达峰（3016人），预计到2030年会出现一个峰值（约3700人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约910人，在学规模降至2540人左右。学位短缺长期存在，学位需求预计在2029年（约470个），2036年后有所缓解。教师长期存在少量缺口，教师需求预计在2030年（约60人），2036年后教师短缺逐步缓解。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招生学生数为356人，占高中阶段招生数的比例为36.33%；中职在校生数895人，占高中阶段在校生数的比例为30.35%。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为2593人（校均185人）、1719人（校均32人），占比分别为9.68%、6.42%；小学在校生规模分别为4707人（校均470人）、7831人（校均157人），占比分别为17.58%、29.24%，小规模学校（教学点）20个；初中在校生规模分别为4630人（校均662人）、2352人（校均633人），占比分别为17.29%、8.78%。 +三、教育应对策略 +（一）优化教育资源布局，适应人口变化。建立“人口-教育”联动监测机制，定期评估学区划分和学校布局，对生源持续减少的乡村小规模学校（教学点）实施渐进式撤并。通过改建、扩建应对短期学位紧张（如2025年初中、2028年高中学位缺口）。实施“中心校+分校”模式，将乡村薄弱校并入城镇优质校统一管理，保留必要乡村校点提供寄宿服务。 +（二）创新师资管理，破解结构性矛盾。全县统筹中小学教师编制，优先保障紧缺学段（如2026年初中、2030年高中），将富余的小学教师经培训后转岗至学前教育或初中。对乡村学校实行“定向编制”，确保基本师资稳定，超编教师通过跨校走教、在线授课等方式调配。针对乡村小规模学校，组织教师“全科教学”培训；针对城镇学校，重点培养理科、信息技术等紧缺学科教师。 +（三）提升教育质量，增强吸引力。普通高中实施“特色学科建设”，中职学校对接本地产业（农业深加工、文旅服务）开设3-5个新专业。探索“普职融通班”，允许学生高二后双向流动，提高中职吸引力。开展所有乡村学校“专递课堂”服务，城镇优质校常态化开设线上共享课程，弥补乡村师资短板。 +四、急需解决事项 +设立“教育适应人口变化专项基金”，用于学位扩容、教师培训、数字化建设等。建立跨部门协调小组（教育、发改、人社），定期研判人口流动与教育供需变化，动态调整政策。  +云龙县人口变化与教育应对 +2024年，云龙县年末总人口（常住人口）18.29万人，城镇化率31.00%，出生人口1300人；下辖11个乡镇（其中：乡7个）。辖区内有幼儿园85所（含乡镇中心幼儿园11所、村级幼儿园59所、民办幼儿园15所），在校生4545人；义务教育学校95所（初级中学8所、九年制学校6所、小学61所、小学教学点20个），小学在校生12020人，初中在校生7063人；普通高中2所，在校生2508人；中职学校1所，在校生1476人。 +截至2025年5月底，云龙县小规模学校51所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校51所。学前专任教师缺口32人，保育员缺口26人。小学艺术学科教师缺口最大（缺24人），语文学科教师富余最多（多43人）。初中道德与法治学科教师缺口最大（缺11人），数学学科教师富余最多（多7人）。普通高中艺术学科教师缺口最大（缺5人），语文学科教师富余最多（多4人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势，近两年有所回落。2015年至2022年，云龙县外出务工、上学、就业人口持续增加，2022年至2024年，云龙县年末总人口增加1900人，预计2025年后，人口流出仍将持续，但总体态势平稳。 +（二）城镇化率增长速度缓慢。全县农村人口基数大，2020年云龙县的城镇化率约为28.04%，2024年城镇化率为31.00%，低于全省平均水平（54.11%）。到2025年预计可达31.56%，全县乡村人口数量总体呈减少趋势。 +（三）人口自然增长率水平较低。受生育观念、经济压力等方面的影响，近年来云龙县二孩政策效应减弱，云龙县人口自然增长率保持较低水平，2024年约为-1.09‰左右，低于云南省平均水平（0.17‰），且低于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2015年达峰（3485人），在此之后，在2021年又出现一个峰值（2815人）；在园总人数2022年达峰（5901人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1500人，在园幼儿规模降至3200人左右，城乡学位富余，城乡教师富余。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（2670人），在此之后，在2023年又出现一个峰值（2191人）；在校生规模2019年达峰（14663人）。预计到2030年，一年级招生约1200人，在学规模降至8000人左右，城乡学位数富余434个，城乡教师数富余196个。 +（三）初中教育。七年级入学人数2015年达峰（2599人），在此之后，预计2029年再次接近峰值（约2500人）；在校生规模2016年达峰（7605人），预计2031年再次出现高峰（约6600人）。预计到2036年，七年级招生约1200人，在学规模降至3400人左右。城镇学位数和教师数总体富余，学位需求高峰在2029年，缺口达90个左右，教师需求高峰在2031年；乡村学位数、教师数总体富余；至2036年学位总体富余约1400个，教师富余约270人。 +（四）普通高中。入学人数预计2025年达峰（约1300人），在此之后，预计2032年再次出现高峰（约1100人）；在校生总数2020年达峰（3006人），预计2034年再次出现峰值（约2500人）。高中学校集中在镇区，预计到2039年，高一招生约500人，在学规模降至1300人左右。镇区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2025年，缺口约280个，教师需求高峰在2025年，学位数2026年转向富余，2029年和2032年再次出现缺口，教师数2026年转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为473人，占高中阶段招生数的比例为32.29%；中职在校生数1476人，占高中阶段在校生数的比例为37.05%。中职与普通高中在校生规模比值为1:1.70。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为96人（校均48人）、2069人（校均172人）、2380（校均34人），占比分别为2.11%、45.52%、52.37%；小学在校生规模分别为249人（校均249人）、4485人（校均498人）、7286（校均143人），占比分别为2.07%、37.31%、60.62%；初中在校生规模分别为153人（校均153人）、3452人（校均690人）、3458（校均432人），占比分别为2.17%、48.87%、48.96%；普通高中在校生规模为2508人（校均1254人），均在城区。 +三、教育应对策略 +（一）灵活调整学校布局，提前谋划学位供给。建立“县-乡-村”三级动态评估机制，对长期低生源学校实行“撤并、分流、托管”组合策略，将学生向中心乡镇学校集中，对偏远且保留的教学点，采用“多校联办”模式，共享优质课程资源。依托闲置校舍改造为“社区教育中心”或“乡村文化驿站”，盘活存量资源，服务留守老人与儿童。构建科学预测体系，实时监测学龄人口动态变化，提前谋划布局，按需调整资源配置。 +（二）探索集团化办学模式，统筹优化调配区域内教育资源。通过紧密型、联盟型等多元架构，以核心校带动成员校，实现师资、课程、管理经验的深度共享；同步实施学区制管理，依据地理位置与办学特色科学划分学区，成立学区管理委员会统筹规划建设、教研活动与质量评估；进一步统筹优化调配区域内教育资源，借助多校划片、“县管校聘”等举措，推动优质教育资源的全域覆盖，最终形成区域教育协同发展新格局。 +（三）动态优化师资管理，创新教育供给模式，推进基础教育各学段教育资源整合。推行“县管校聘”与教师轮岗交流制度，建立动态师资管理机制，打破校际编制壁垒，实现师资力量的均衡配置。在此基础上，推进基础教育各学段教育资源整合，构建幼小初高贯通式培养体系，实现课程衔接、教学方法互通、优质资源共享。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需失衡问题。县城区域学位需求激增，学校建设速度难以匹配，出现公办学校学位供给不足的情况；而在乡村学校因出生人口减少、人口流失，学位闲置，形成学位供需矛盾。 +（二）师资短缺与过剩并存问题。人口分布结构变化导致不同地区对教师的需求差异增大、教师队伍的学科结构失衡。  +洱源县人口变化与教育应对 +2024年，洱源县年末总人口（常住人口）24.60万人，城镇化率27.36%，出生人口1995人；下辖9个乡镇（其中：乡3个）。辖区内有幼儿园97所，在校生7270人；小学87所（中心完小87、教学点28个），在校生17194人；初中12所，在校生9895人；普通高中3所，在校生4507人；中职学校1所，在校生1556人。 +截至2025年5月底，洱源县小规模学校50所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校30所。学前专任教师缺口142人，保育员缺口144人。小学外语教师缺口最大（缺30人），无富余教师。初中地理教师缺口最大（缺15人），数学教师富余最多（多1人）。普通高中艺术教师缺口最大（缺5人），无富余教师。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势，近两年有所回落。2015年至2022年，洱源县外出务工、上学、就业人口持续增加，2022年至2024年，洱源县年末总人口增加1100人，预计2025年后，人口流出仍将持续，但总体态势平稳。 +（二）城镇化率增长速度缓慢。全县农村人口基数大，2020年洱源县的城镇化率约为23.80%，2024年城镇化率为27.36%，低于全省平均水平（54.11%）。到2025年预计可达28.04%，全县乡村人口数量总体呈减少趋势。 +（三）人口自然增长率呈负增长态势。受生育观念、经济压力等方面的影响，近年来洱源县二孩政策效应减弱，洱源县人口自然增长率保持较低水平，2024年约为-1.53‰左右，低于云南省平均水平（0.17‰），且低于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2016年达峰（4968人），在此之后，2020年又出现一个峰值（3230人）；在园总人数2023年达峰（8352人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2200人，在园幼儿规模达5400人左右，城乡学位富余609个，城乡教师缺口160人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2018年达峰（3630人），在此之后，在2023年又出现一个峰值（2931人）；在校生规模2015年达峰（约20328人），在2020年又出现了一个峰值（19859人）。预计到2030年，一年级招生约1960人，在学规模达13100人左右，城乡学位数总体富余。2025年至2030年，预计城镇教师略有缺口；乡村教师总体富余，2030年富余328个。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰（约5600人），在校生规模预计2030年达峰（约14572人）。预计到2036年，七年级招生约2600人，在学规模达7600人左右。预计 2025-2031年，初中学位将长期存在缺口，城镇和乡村均存在缺口且城镇学位缺口较大，全县学位缺口高峰在2029年，缺口达2008个。初中教师短缺将持续到2033年，初中教师缺口高峰在2030年，缺口达376人，城镇初中教师缺口较乡村教师缺口更大。 +（四）普通高中。入学人数预计2032年达峰（约2600人），在校生总人数2033年达峰（约6700人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约1200人，在学规模达3500人左右。预计 2027-2034年，高中学位将长期存在缺口，城镇和乡村均存在缺口且城镇学位缺口较大，全县学位缺口高峰在2032年，缺口达1046个。高中教师短缺将持续到2036年，高中教师缺口高峰在2034年，缺口达182人。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为1556人，占高中阶段招生数的比例为25.66%；中职在校生数1556人，占高中阶段在校生数的比例为25.66%。中职与普通高中在校生规模比值为1:2.90。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为3010人（校均177人）、4260人（校均53人），占比分别为41.40%、58.60%；小学在校生规模城镇、乡村分别为6142人（校均558人）、11052人（校均145人），占比分别为35.72%、64.28%；初中在校生规模城镇、乡村分别为6101人（校均1017人）、3794人（校均632人），占比分别为61.66%、38.34%；普通高中在校生规模为4507人（校均1502人），均在城区。 +三、教育应对策略 +（一）统筹兼顾、有效推进义务教育优质均衡发展为原则。构建科学预测体系，实时监测学龄人口动态变化，分析学校承载能力，提前谋划布局，按需调整资源配置，落实学位供给。处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，加强农村寄宿制学校建设和管理，解决学校“大班额”问题，提高村完小和教学点教学质量，努力满足适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。 +（二）探索集团化办学模式，实施学区制管理，统筹优化调配区域内教育资源。通过紧密型、联盟型等多元架构，以核心校带动成员校，实现师资、课程、管理经验的深度共享，打破校际壁垒；依据地理位置与办学特色科学划分学区，成立学区管理委员会统筹规划建设、教研活动与质量评估；进一步统筹优化调配区域内教育资源，从硬件设施共享、师资动态轮岗，到生源均衡配置，推动优质教育资源全覆盖。 +（三）动态优化师资管理，创新教育供给模式，推进基础教育各学段教育资源整合。推行“县管校聘”与教师轮岗交流制度，建立动态师资管理机制；引入社会资源与数字化技术，满足学生多元发展需求；推进基础教育各学段教育资源整合，构建幼小初高贯通式培养体系，实现课程衔接、教学方法互通、优质资源共享，促进教育资源的高效利用。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需失衡问题。县城区域学位需求激增，学校建设速度难以匹配，出现公办学校学位供给不足的情况；而在乡村学校因出生人口减少、人口流失，学位闲置，形成城乡学位供需矛盾。 +（二）师资短缺与过剩并存问题。人口分布结构变化导致不同地区对教师的需求差异增大、教师队伍的学科结构失衡。 +（三）教师队伍素质提高问题。面对教育改革深化与教育技术革新，传统教学模式亟待突破，提升教师队伍素质是推动教学方法创新、实现教育高质量发展的关键。  +剑川县人口变化与教育应对 +2024年，剑川县户籍人口18.49万人，年末总人口（常住人口）16.19万人，城镇化率33.79%，出生人口1400人；下辖8个乡镇，93个村民委员会（社区居民委员会）。辖区内有幼儿园99所（其中公办园10所），在园幼儿4243人；小学49所，在校生10677人；初中10所，在校生6186人；普通高中3所，在校生3851人；职业高中学校1所，在校生611人，教师进修学校1所。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校有55所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校有50所。学前专任教师缺口116人，保育员缺口54人。小学英语教师缺口最大（缺62人），其他学科无富余。初中地理教师缺口最大（缺24人），语文教师富余最多（多8人）。普通高中艺术类教师缺口最大（缺3人），英语教师富余最多（多5人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。近年来，随着经济的快速发展，剑川县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年至2022年，年末总人口逐年减少。2022年至2024年，剑川县年末总人口增加3100人，2024年末总人口为16.19万人，与2019年基本持平。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢增长。全县农村人口基数大，2020年剑川县城镇化率为30.24%，2024年城镇化率为33.79%，低于全省平均水平（54.11%）20.32个百分点。到2025年预计为33.89%左右，全县乡村人口数量呈缓慢减少趋势。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，剑川县的人口自然增长率保持较低水平，全县出生率从2020年的9.81‰降至2024年的8.65‰，2024年人口自然增长率为0.62‰，高于云南省（0.17‰）平均水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2018年已达峰（2905人），在此之后，在2021年又出现一个峰值（2084人）；在园总人数在2022年已达到峰值（5079人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1340人，在园幼儿规模达约3300人左右。城乡学位均富余（合计788个左右），城镇教师富余（20人左右），乡村教师略有缺口50人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2018年已达峰（2409人），在此之后，在2023年又出现一个峰值（1807人）；在校生总人数已在2020年达到峰值（12618人）。预计到2030年，一年级招生1400人左右，在学规模达8900人左右。城乡学位均富余（合计2193个左右），教师富余（合计375人左右）。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2015年已达峰（2451人），在此之后，预计在2029年再次出现峰值（约1940人）；在校生总人数在2015年已达到峰值（7573人），预计2031年再次出现峰值（约5600人）。初中学校集中在县城和乡镇政府所在地，预计到2036年，七年级招生1397人左右，在学规模达4096人左右，城乡学位均富余（合计836个左右），城乡教师均富余（合计201人左右）。 +（四）普通高中教育。高一入学人数在2021年已达峰（1405人），预计在2032年再次出现峰值（约1300人）；在校生总人数已在2023年达到峰值（4178人），预计在2034年再次出现峰值（约3800人）。高中学校全部集中在县城，预计到2039年，高一招生约924人，在学规模约2756人左右，学位富余（359个左右），教师富余（约86人）。 +（五）职业高中教育。2024年，就读职业高中的学生为218人，占高中阶段招生数的比例为15.02%；职业高中在校生数611人，占高中阶段在校生数的比例为13.7%。职业高中与普通高中在校生规模比值为1:7.3。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力，职业高中需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，全县、城镇、乡村在园幼儿规模分别为4243人（校均43人）、2306人（校均115人）、1937人（校均25人），城镇、乡村的占比分别为54.35%、45.65%；全县、城镇、乡村小学在校生规模分别为10677人（校均218人）、5346人（校均594人）、5331人（校均133人），城镇、乡村的占比分别为50.07%、49.93%，大体相当；初中集中在县城和乡镇政府所在地，在校生规模为6186人（校均619人）；高中学校分布在县城，在校生规模为4462人（普通高中校均1926人、职业高中611人）。 +三、教育应对策略 +（一）科学开展学龄人口预测。密切监测变动，建立动态预测机制，统筹近远期前瞻布局资源。按照“合理布局、适度超前、够用适用、均衡发展”原则，提前谋划学位供给。 +（二）优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大普高规模，办好县中；加快建设县城金华三小，争取建城区中学应对学位紧张；建管好县城及大乡镇寄宿制学校；集中力量办好乡镇中心完大村完小，重塑农村格局；推行集团化、学区制、城乡共同体等模式，促进城乡管理、师资、教研共建共享，整体提升办学质量。优化乡村布局，推动义教优质均衡。 +（三）整合各类教育资源。统筹使用设施，改扩建整合空间，教室复合利用增学位，同时考虑人口趋势避免浪费；加强学区、校间资源共享，提高效率，优先保障紧张学段应对高峰。提升寄宿校条件管理，办好必要乡村小规模校，健全控辍保学机制。开展优质校与薄弱校结对帮扶（师资交流、教学研讨），提升薄弱校水平。 +（四）强化师资建设。优化教师编制测算标准，逐步降生师比班师比；严控编制标准，按乡镇、学段需求合理调配编制，优化学科结构；建立人口减少区教师调配退出机制，促轮岗调岗；推进“县管校聘”，加大校长教师交流力度；加强培养培训，提升专业水平。 +四、急需解决的事项 +因优质资源需求，县城及周边学位紧张突出。急需省州支持建好金华三小，启动城区中学建设，满足人口流入需求。省级层面需制定各学段新标准，满足优质教育编制需求。随教改深化及新课标实施，对教师要求更高。县级层面应多渠道培养培训，提升素质能力。  +鹤庆县人口变化与教育应对 +2024年，鹤庆县户籍人口28万人，年末总人口（常住人口）24.15万人，城镇化率37.18%，出生人口1901人；下辖7镇2乡，114个村、3个社区。辖区内有幼儿园118所，在园幼儿6103人；小学60所，在校生16831人；初中11所，在校生9273人；普通高中2所，在校生4236人；中职学校1所，在校生1731人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校55所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校30所。学前专任教师富余49人，保育员缺口65人。小学劳动和综合实践活动教师缺口最大（各缺57人），语文教师富余最多（多148人）。初中综合实践活动教师缺口最大（缺6人），外语教师富余最多（多4人）。普通高中艺术教师缺口最大（缺3人），外语教师富余最多（多4人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈总体平稳缓慢下降趋势。2015年到2022年，鹤庆县外出务工、上学、就业人口持续增加，年末总人口由24.98减少为24.07万人，减少0.91万人。2022年至2024年，云龙县年末总人口增加800人，预计2025年后，人口流出仍将保持平稳状态。 +（二）城镇化率以每年2%的速度缓慢增长。2015年鹤庆县的城镇化率约为18.00%，到2025年预计达到39.31%。2024年城镇化率37.18%，低于全省平均水平（54.11%）16.93个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的17.9万人减少至2024年的15.17万人，年均减少0.273万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，鹤庆县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.92‰左右，高于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2018年达峰（4254人），在此之后，在2020年又出现一个峰值（3685人）；在园总人数2022年已达峰（7553人）。从2024年开始呈递减趋势，预计到2027年，幼儿园新招生约2300人，在园幼儿规模达5500人左右，镇区学位数在2025—2027年出现缺口，分别为197人、336人、308人；乡村学位富余，教师富余，但城镇教师缺口约180人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2019年达峰（3653人），在此之后，在2023年又出现一个峰值（2818人）；在校生规模分别在2015年、2019年达峰（19274人、19273人）。预计到2030年，一年级招生约2100人，在校学生规模达13900人左右。镇区学位数富余454个，教师数富余47人；乡村学位数富余2244个，教师数富余345人。 +（三）初中教育。七年级入学人数已在2015年达峰（约4074人），在此之后，预计在2029年再次出现峰值（约3300人）；在校生规模已在2016年达峰（11799人），预计在分别在2026年再出现峰值（约10000人）。预计到2036年，七年级招生约2200人，在学规模达6700人左右。镇区学位数在2026、2028、2029年出现缺口，分别为103、17、226人，教师数从2025年出现缺口，直至2032年结束，教师数需求高峰在2030年，缺口达70个左右，至2036年学位富余约812个；教师富余114人；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年，学位富余约450个，教师富余约100人。 +（四）普通高中。入学人数预计2027年达峰（约1700人），在校生总数2029年达峰（约4700人）。高中学校集中在镇区，预计到2039年，高一招生约1000人，在学规模达3100人左右。预计2027年到2029年，高中学位存在缺口，学位需求高峰在2027年，缺口约222个，2028年后学位总体富余；预计2028年和2029年存在教师短缺，教师需求高峰在2029年，缺口约36人，2030年后教师数转向富余。随着我县2所高中扩容改造项目实施以及普高工程的持续推进，学位空余、师资过剩的情况会有效缓解。 +（五）中等职业教育。2024年，中职招收学生为693人，高中阶段招生2139人，占高中阶段招生数的比例为33%；中职在校生数1731人，高中阶段在校生5967人，占高中阶段在校生数的比例为29%。中职与普通高中在校生规模比值为1:3.45。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为3464人（校均144人）、2639人（校均28人），占比分别为57%、43%；小学在校生规模分别为8899人（校均445人）、7932人（校均198人），占比分别为53%、47%；初中在校生规模分别为8228人（校均1028人）、1045人（校均348人），占比分别为89%、11%；普通高中在校生规模为4236人（校均2118人），均在城区。 +三、教育应对策略 +（一）优化乡村学校布局。按“强乡镇中心校、优乡村小规模校”思路，预判学龄人口变化，打破村、乡镇界集中办学。制定全县集中办学方案，优化城乡教育布局。在尊重意愿基础上，撤并20人以下教学点，引导生源至乡镇中心小学、初中就读，缓解县城大校额、大班额问题。 +（二）全面加强教师配置。强化激励，落实乡镇补贴、评优职称倾斜政策，探索更多机制调动积极性。加大培训力度，制定周期性成长方案，落实基于能力提升的培训考核机制。逐校调研分析编制及临聘配置，结合师生比、班师比，按学年动态调整编制。 +（三）加大政策倾斜力度。严控编制标准，扩大人口流入城镇资源供给，拓宽师资来源；人口减少区建立教师调配退出机制，促进合理轮岗调岗。 +（四）推动教学共同体建设。结合乡村振兴，一是发展乡村产业促人口回流，改善子女随迁就读。二是落实困难生减免补助，探索乡村录取优惠及奖励政策，吸引优质生源就近入学，稳定乡村生源。 +四、急需解决的事项 +建议加大对镇区尤其是县城所在地所在镇区基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。  +德宏州人口变化与教育应对 +2024年，德宏州户籍人口133.51万人，年末总人口（常住人口）140.1万人，城镇化率51.38%，出生人口1.33万人；下辖49个乡镇、2个街道办事处、390个行政村（社区）。辖内有幼儿园254所（含民办143所），在校生4.32万人；小学264所（含教学点46个），在校生11.99万人；普通中学66所，其中完全中学8所（含民办1所），高级中学7所（含民办1所），九年一贯制7所，初级中学44所，初中在校生5.7万人，普通高中在校生2.55万人；中职学校7所（含民办1所），在校生9123人。 +截至2025年5月底，全州现有在校生不足100人小规模学校数97所。学前专任教师缺口315人，保育员缺口559人。小学多数学科教师存在缺口，数学教师缺口最大（缺125人），劳动学科教师富余10人。初中大多数学科教师存在缺口，数学教师缺口最大（缺47人）。普通高中多数学科教师存在缺口，语文缺口最大（缺19人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模持续增加。2016-2024年，德宏州年末总人口累计增加至140.1万人，大于户籍人口增加数（6.59万人）。预计2025年后，人口流入仍将持续增加。 +（二）城镇化稳步推进且有一定发展潜力。2024年，德宏州城镇化率达51.38%，较2020年提升2.45个百分点，同期乡村人口减少至2.29万人，同比下降2.45%。当前城镇化水平低于全省平均水平（54.11%）近3个百分点，城镇化发展潜力具有较大提升空间。 +（三）人口自然增长保持在0.27‰左右。从2021年到2023年，德宏州的人口自然增长率逐渐下降，从1.21‰降至0.15‰。2024年人口自然增长率为0.15‰，低于云南省（0.17‰）平均水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育规模峰值已过且持续缩减。入园人数在2015年达峰（2.76万人），而后2020年出现另一个高峰（2.38万人）；在园总人数在2022年达到峰值（4.98万人）。预计到2027年，幼儿园新招生约1.54万人，在园幼儿规模降至3.39万人左右。未来3年幼儿园学位存在500-1200个左右缺口。幼儿园教师总体富余，但乡村教师缺口约800人。 +（二）小学教育规模已达峰值并将面临持续下降。一年级入学人数在2023年达峰（2.16万人左右），在校生总人数在2024年达到峰值（11.99万人左右）。预计到2030年，一年级招生1.39万人左右，在学规模达9.23万人左右。城区学位在2027年之前存在缺口，约500-1000个，教师缺口约100-300人。 +（三）初中教育规模达峰后持续平稳发展。七年级入学人数预计在2029年达峰（2.12万人左右），在校生总人数预计在2030年达到峰值（6.16万人左右）。初中学校集中在镇区，预计到2036年，七年级招生降至1.4万人左右，在学规模降至4.11万人左右。预计2032年之前，初中学位持续存在1000-2000个左右缺口，初中教师存在300-600人缺口。 +（四）普通高中教师缺口明显。高一入学人数预计在2032年达峰（1.13万人左右），在校生总人数预计在2029年达到峰值（3.16万人左右）。到2034年之前，高中学位将长期存在1000-3000个缺口；到2036年之前，高中教师将存在200-600人缺口。。 +（五）中等职业教育规模占比较低。2024年，就读中职的学生为3317人，占高中阶段招生数的比例为26.15%；中职在校生数9123人，占高中阶段在校生数的比例为26.32%。中职学生规模低于普通高中学生规模。随着社会经济发展和产业结构调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育略有差异。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为16541人（校均285人）、12797人（校均206人）、13896人（校均88人），占比分别为38.26%、29.59%、32.15%；小学在校生规模分别为33609人（校均1527人）、33711人（校均1087人）、52567人（校均246人），占比分别为28.03%、28.12%、43.85%；初中在校生规模分别为17768人（校均2961人）、24402人（校均1060人），14816人（校均617人）占比分别为31.18%、42.82%、26.00%。高中在校生规模分别为13434人（校均1679人）、10289人（校均1714人），1815人（校均1815人）占比分别为52.60%、40.29%、7.11%。 +三、教育应对策略 +（一）构建全周期学龄人口动态管理体系，超前布局学位供给。整合多源数据，运用大数据和AI技术精准预测人口数量、分布及流动趋势，按需测算学位、师资及设施规模，优化学校布局，定期发布学位预警。 +（二）深化集团化办学与学区制改革，推动教育资源深度整合。搭建县域教育资源平台，整合共享优质课程与教研资源；改善寄宿制及乡村薄弱校办学条件，保障教育公平；建立师资统筹调配、课程共建共享、教研协同创新机制，推动学区内教师交流与质量监测。 +（三）创新教育资源整合共享机制。搭建县域资源共享平台，优先保障义务教育高峰学段资源，建立弹性调节机制精准配置，实现“资源随需流动、服务按需供给”。 +（四）建立健全基础教育各学段师资调配机制，优化师资队伍结构。完善职教师资补充机制，引进行业人才并强化培养；针对人口流动双向调节师资供给，建立流入区扩容、流出区轮岗机制，促进师资科学配置与合理流动。 +四、急需解决的事项 +（一）缓解学位供需矛盾，满足群众优质教育需求。加大城区学校新建改扩建力度，优化布局缓解学位压力；同步提升现有学校软硬件水平，通过集团化办学、挖潜增效等措施扩充优质资源，实现增量提质双轨并进。 +（二）提高公办学前教育资源供给能力，推动学前教育普惠优质发展。加大城区公办园建设投入，通过新建扩容及社会合作增供给；优化资源配置与师资建设，强化质量监测评估，提升普惠优质学前教育服务。  +瑞丽市人口变化与教育应对 +2024年，瑞丽市户籍人口14.85万人，年末总人口（常住人口）23.43万人，城镇化率77.42%，出生人口2338人；下辖1个街道、3镇2乡，59个村（社区）。辖区内有幼儿园54所，在校生8653人；小学27所，在校生20644人；初中6所（含2所完中），在校生8240人。普通高中3所（含2所完中），在校生4162人；中职学校1所，在校生470人。 +截至2025年5月底，本市各级各类小规模学校9所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校6所。学前专任教师富余30人，保育员缺口100人。小学各学科教师均有缺口，语文教师缺口最大（缺26人）。初中各学科教师均有缺口，数学教师缺口最大（缺13人）。普通高中各学科教师均有缺口，艺术教师缺口最大（缺8人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模保持平稳。受疫情和人口出生率下降影响，近年来，全市年末总人口规模保持平稳。2015年到2024年，瑞丽市年末总人口从22.81万人增加至23.43万人，其中2020年达到最高峰26.76万人。 +（二）城镇化进程保持高位趋稳态势。2024年，瑞丽市城镇化率达77.42%，较2015年提升14个百分点，同期乡村人口减少至5.29万人，同比下降37.91%。当前城镇化水平超全省平均水平（54.11%）22.89个百分点，城镇化发展已进入品质提升新阶段。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2015年达峰（7718人），之后在2022年又达到另一个峰值（4955人），在园总人数在2019年达到峰值（10293）。 +预计到2027年，幼儿园新招生约2613人，在园幼儿学生人数达5220人左右，城区学位富余416个左右，镇区学位缺口69个，乡村学位缺口31个。镇区和乡村教师缺口110人；城区学前教师虽有富余，但公办幼儿园的在编教师仅占公办专任教师数的40%，编外聘用的达60%左右。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2019年达峰（3953人左右），在校生总人数预计自2025年后持续减少，在2030年，一年级预计招生2287人，在校生总数达历史最低（15091人左右）。全市学位富余1170个；教师缺口在2025年达峰值（缺124人左右）。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计在2026年达峰（3734人左右），在校生总人数在2027年达到峰值（10537人左右）。初中学位自2025年起连续缺口（2025年缺口826个），最高缺口峰值在2026年（达950个），初中教师自2025年起连续缺口（2025年缺口174人），最高缺口峰值在2027年（263人）。 +（四）普通高中。高一入学人数预计在2029年达峰（2375人左右），在校生总人数在2029年达到最大峰值（6589人左右）。高中学位自2025年起连续缺口（2025年缺口298个），最高缺口峰值在2029年（达941个），高中教师自2025年起连续缺口（2025年缺口62人），最高缺口峰值在2029年（226人）。 +（五）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在校（园）情况：幼儿园规模分别为6911人（校均216人）、684人（校均114人）、1058人（校均66人），占比分别为79.87%、7.90%、12.23%；小学在校生规模分别为14129人（校均1570人）、2206人（校均368人）、4309人（校均205人），占比分别为68.44%、10.69%、20.87%；初中在校生规模城区和镇区分别为6793人（校均2264人）、1447人（校均482人），占比分别为82.44%、17.56%；高中在校生规模城区和镇区分别为3578人（校均1789人）、584人（校均584人），占比分别为85.97%、14.03%。 +三、教育应对策略 +（一）掌握底数，精准预测人口变化与教育应对数据。瑞丽市学龄人口预测凸显三重矛盾：学前教育趋缓但城乡错配；小学学位转余而师资短缺；初高中双缺持续十年，揭示学位总量趋缓、师资短缺持久化与资源配置失衡并存。 +（二）完善入学招生预报名制度，提前谋划学位供给。利用好瑞丽市义务教育阶段招生入学研发系统，方便家长提前了解入学政策、报名流程及所需材料，提高报名效率，简化入学材料及流程，减少群众跑腿。建立学龄人口动态变动预警机制，科学预测教育资源需求，分析学校的承载能力，及时调整义务教育资源配置。 +（三）以集团化学区化优化调整学校资源布局。大力推行集团化办学，持续深化学区化改革，努力办好百姓家门口的每一所学校，整体提升全市基础教育学校办学质量，共同打造高质量基础教育。同时优化调整乡村学校，整体提升农村学校的教育教学水平，推动姐勒中心片区学校向高质量发展转型，持续分担人口流入和城镇化带来的城区学校招生压力。 +（四）教育资源整合共享，动态挖掘各学段学位。学前教育通过乡镇扩招增805个公办学位、城区投用3所新园增1260个学位，力保公办在园率50%；小学借姐勒片区3校扩班2倍（1250学位）及城区三小增招（700学位）实现1950个学位增量，十年免新建；初中分步实施职中改造（600学位）、国门中学投用（1200学位）及东部新校规划（2000学位）；同时强化集团学区资源共享，动态调配应对入学峰谷。 +（五）健全基础教育各学段师资调配机制。根据各集团、各学区、各学段的师资需求，合理调配教师编制，确保师资资源的有效配置。组织优质学校和薄弱学校开展结对帮扶活动，通过师资交流、教学研讨等方式，提升薄弱学校的教育水平。通过加大学段之间和区域之间的教育资源共享、实施托管帮扶、推进集团办学等举措，提高教育资源的统筹使用力度，支持普通高中结合学校实际和优势办出特色，走多样化发展之路。 +四、急需解决的事项 +（一）学位供需矛盾问题。人民群众对优质教育资源的需求引发择校热导致学位紧张情况尤为突出。 +（二）教师素质有待提高。提请增加义务教育阶段学校教师编制并满额设岗招聘教师，大幅提高教师专业水平，促进提高教育教学质量。 +（三）公办幼儿园学位缺口。提请给予中央资金支持，用于配置新建公办园和完善乡镇公办园的设施设备，按每班师生1:9核定公办学前教师编制并给予设岗招聘教师，提高保教水平，大幅增加公办幼儿园办学吸引力，全面达成公办占比50%的目标。  +芒市人口变化与教育应对 +2024年，芒市户籍人口41.75万人，年末总人口（常住人口）46.44万人，城镇化率52.09%，出生人口5062人；下辖11个乡镇，1个街道，1个农场。有幼儿园67所，在校生15049；小学66所，在校生39422人；初中15所，在校生19348人；普通高中6所，在校生9856人；中职学校2所，在校生4406人。 +截至2025年5月底，全市现有小规模小学和幼儿园23所,小规模学校（教学点）3个。全市学前专任教师缺口126人，保育员缺口282人。小学数学教师缺口最大（缺22人）。初中体育与健康教师缺口最大（缺19人），信息技术教师富余4人。普通高中数学缺口最大（缺8人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流入规模呈上升趋势。随着城镇化不断推进和经济社会快速发展以及芒市州府所在地的区位特性，芒市年末总人口增加较快，由2015年的41.2万人增加到了2024年的46.44万人，增加了5.24万人，较2015年的人口数增长了12.72%。预计2025年后，人口流入仍将持续。 +（二）城镇化率稳步提升。城镇化率从2020年的49.58%提升至2024年的52.08%，提升了2.5个百分点，接近全省平均水平（54.11%）。全市乡村人口规模波动较小，从2015年到2024年数据分析，上下波动幅度维持在千人数量级。 +（三）人口自然增长率低位波动。从2021年开始，芒市人口自然增长率逐步下降趋势明显，中途部分年份有起伏。2022年为0.22‰，2023年为5.20‰，2024年为0.22‰，高于云南省（0.17‰）水平和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2020年入园峰值8475人，2022年在园达峰17944人；2027年预计招生6382人，在园13584人。2027年，学位总缺1842个（城镇761，乡村1080），教师结构性失衡（城镇缺100人，乡村缺400人），普惠资源分布不均衡。 +（二）小学教育。2023年一年级入学达峰（7389人），2024年在校生峰值39422人。2030年一年级招生降至5895人，在学规模达35231人左右。城、镇区学位数缺口469个，教师数缺口85人。乡村资源数富余。城镇学位短期紧张，乡村小规模学校不宜撤并，存在教师超编与结构性缺编的矛盾。 +（三）初中教育。2030年七年级入学达峰（约7278人），在校生峰值21610人（2030年）。预计到2036年，七年级招生降至6209人，在校学生17403人左右。城、镇区学位缺口约579个，教师缺口约82个，乡村教师数富余。2030年城、镇区学位缺口1163个，教师缺口269人。城镇教育资源挤兑，大班额问题导致教学质量提升困难，乡村教育资源闲置。 +（四）普通高中。2033年高一入学达峰（约4199人），在校生峰值12045人（2033年）。高中学校集中在城区，2039年在校生降至9700人。2025年至2039年持续存在学位数和教师缺口，2033年为高峰，学位缺口1066个，教师缺口256人。校额和班额过大，学生巩固率低，教育教学质量下降的趋势明显。 +（五）中等职业教育。2024年中职招生占比31.20%，在校生4956人，占高中阶段在校生数的比例为33.46%。中职与普通高中规模比为1:1.99。专业设置滞后于本地产业需求（如现代农业、轻工业制造、旅游），师生比例失衡，在编教师占比仅为1:32。 +（六）城乡教育。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为9630人（校均370人）、571人（校均190人）、4848人（校均128人），占比分别为64.00%、3.79%、32.21%；小学在校生规模分别为19480人（校均1623人）、2265人（校均1132人）、17677人（校均340人），占比分别为49.41%、5.75%、44.84%；初中在校生规模分别为10975人（校均1829人）、2557人（校均852人）、5816人（校均727人），占比分别为56.72%、13.22%、30.06%，高中仅在城区办学。 +总体看，芒市学龄人口从2018年后呈下降趋势，乡村相对城镇有减少，城镇增加。城镇学校学位紧张与乡村学校空心化矛盾日益突出。城镇学校教师缺口大，乡村教师富余，乡村学校生源不断流失，部分乡村学校存在“总体超编、局部缺人”的情况。 +三、教育应对策略 +（一）建立学龄人口动态管理机制，提前谋划落实学位供给。建立学龄人口动态监测预警机制，科学预测需求并评估承载力，优先扩建城区学校，新增学位3000个。 +（二）职业教育产教融合。对接现代农业、轻工业制造、旅游等特色产业，增设或提升对应专业设置水平，推行“校企双元制”培养模式，职校教师与企业技术骨干双向流动。 +（三）以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局，推进城乡教育协同发展。深化集团化办学、学区化管理改革，推进教师“县管校聘”和校长教师交流，进一步推进城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，整体提升基础教育学校办学质量， +（四）推进区域与学段教育资源整合。制定资源整合方案和资源库，加强集团、学区以及学段间资源整合共享，提高资源利用效率。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。 +四、急需解决的事项 +实施学位扩容（新建中小学及改扩建高中职中）、强化师资建设（完善补充培训与省级编制标准）、提升公办园供给、加大职教投入（千万级实训基地及专业扶持）、搭建教育资源库五大举措，缓解供需矛盾，促进教育优质均衡发展。  +梁河县人口变化与教育应对 +2024年，梁河县户籍人口17.14万人，年末总人口（常住人口）13.94万人，城镇化率36.73%，出生人口1941人；下辖9个镇乡（其中：乡6个）、67个行政村。辖区内有幼儿园37所（还有小学附设幼儿班8所），在校生3988人；小学32所（含小学教学点5个），在校生12122人；初中10所（含1所九年一贯制学校），在校生5914人；普通高中1所（高完中），在校生2257人；中职学校1所，在校生1050人。 +2024年，全县现有各级各类小规模学校25所（含教学点）[ ]，同年撤销6所[ ]。截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校15所，小规模学校（教学点）10个。经教体局研究，需要办好的乡村小规模学校11所。学前专任教师缺口103人，保育员缺口52人。小学数学学科教师缺口最大（缺30人），道德与法治教师富余最多（富余20人）。初中外语学科教师缺口最大（缺3人），其他学科教师基本满足教学需求。普通高中语文学科教师缺口1人，其他学科教师满足教学需求。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。梁河县外出务工、上学、就业人口持续增加，我县从2020年开始，每年人口流出呈上升趋势，2020年至2024年末总人口减少1641人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率呈逐年增长趋势。2020年梁河县的城镇化率为31.23%，2021年为32.17%，2022年为32.7%，2023年为34.62%，2024年为36.73%。全县乡村人口数量呈减少趋势，从2015年的13.93万人减少至2024年的8.81万人，年均减少0.56万人左右。 +（三）人口自然增长呈下降趋势。2012年至2024年间，出生人口高峰在2017年（3173人），受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，梁河县人口自然增长率保持较低水平，2015年人口自然增长率为6.73‰，2024年0.56‰，2020年以来本县人口自然增长率均呈下降趋势。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。我县学前教育入园及在园人数高峰已过（2018年入园达峰2460人，2022年在园达峰5268人），总体学位持续富余，能充分满足需求。2023年起招生和在园人数大幅下降（2024年在园3988人），城镇、乡村及城区公办园均出现学位富余，预计到2027年在园规模降至3649人，学位富余36个。但当前学前教育专任教师（不含后勤等）缺口约100人，主要依靠临时聘用维持运转，导致队伍不稳、专业化水平低，特别是村级园普遍缺乏专任教师。 +（二）小学教育。梁河县小学入学高峰在2023年（2135）人，2021在校生达到峰值12226人，学位总体富余。2025-2029年招生持续下降（2029一年级仅1156人，在校生8350人），学位富余（2025年901个，2029年1477个）、教师富余（2025年191位，2029年375位）。当前通过“县管校聘”轮岗交流优化教师配置，缓解编制超编与学科结构性缺编矛盾，基本保障教学需求。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2029年达峰（2801人），在校生规模预计2030年达峰（约7040人）。本县初中阶段现有学位7200个，虽然数据显示学位需求高峰在2029年（缺口734个），但实际已能满足入学需求；教师需求高峰在2030年，缺口约80人。预计2031年开始七年级招生数回落，2032年开始在校生规模明显减少，教师数在2032年转向富余。 +（四）普通高中。入学人数预计2025年达峰（约1527人），在校生数预计2033年达峰（约3497人）。虽然数据显示学位需求高峰在2025年（缺口约727个），但我县通过举办综合高中解决普通高中学位不足问题，目前普通高中、综合高中共有学位3600个，能满足入学需求；教师需求高峰在2033年，缺口约116人。入学人数2034年开始回落，教师数在2037年转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，梁河县中职招生450人，占高中阶段36.01%；在校生1050人，占比31.75%，职普规模比1:2.15。学校发展迅速，2024年在校生为2022年的三倍。当前按1:12.5师生比测算，50名在编教职工下教师缺口达36人。规划至2027年，在校生将达2500人，需配套师资200人，亟需补充。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为2379人（校均198人）、1609人（校均64人），占比分别为59.65%、40.35%；城镇、乡村小学在校生规模分别为5865人（校均1173人）、6257人（校均232人），占比分别为48.38%、51.62%；城镇、乡村初中在校生规模分别为4383人（校均877人）、1531人（校均306人），占比分别为74.11%、25.89%。 +梁河县学前教育城乡分布不均，乡村园舍不足、师资缺乏致供给不足，城镇及部分乡中心区富余；义务教育乡村富余，城镇及乡中心区拥挤；普通高中学位不足；职业高中需加强办学条件与师资。教师配置上，城区短期紧缺但峰值后将缓解；乡镇因生源流失出现“总体超编、局部缺人”现象，部分乡村小规模学校撤并困难。 +三、教育应对策略 +（一）持续加大县城区及周边基础教育学校投入，扩大优质资源供给，满足学龄人口流入需求。同时精准保留4所必要乡村小规模学校，并着力提升寄宿制学校办学条件和管理精细化水平。 +（二）梁河县以规划引领校点布局优化，计划至2035年：撤并2所初中，保留5所初中及1所九年一贯制，提供5300学位；撤并8所小学，保留33所小学及1所九年一贯制（县城2所3000学位、乡村32所7200学位）；撤并21所小学附设幼儿班，保留23所独立幼儿园（县城5所1810学位、乡村18所2650学位），实现资源优化配置。 +（三）深化办学模式改革，开展集团化办学、学区制管理。采用集团化办学、学区制管理、城乡共同体、九年一贯制等一体化办学模式，推动城乡学校实现管理理念、师资队伍、教研资源共建共享。 +（四）梁河县普职融通扩大高中规模，提升普高条件、办好综合高中、扩大职高规模，提高职普比与入学率。深化产教融合，增设茶叶加工、生态旅游专业，推行“校企双元制”，促进师资互通。 +（五）健全基础教育各学段师资调配机制。建立动态调配机制，根据学校的发展变化和师资余缺情况，及时调整教师编制，优化教师资源配置，提高编制使用效率。 +（六）梁河县积极申请核定学前教育编制。通过招聘、购买服务等方式，持续配齐专任教师及保育、保健、后勤等人员，提升普及普惠水平。 +四、急需解决的事项 +（一）帮助解决梁河县城区及周边基础教育建设资金投入资金18250万元。 +（二）职教专项支持。每年投入500万元建设中职实训基地。 +（三）省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的需求。 +（四）设立专项资金支持集团化办学。  +盈江县人口变化与教育应对 +2024年，盈江县户籍人口31.81万人，年末总人口（常住人口）30.82万人，城镇化率41.89%，出生人口2795人；下辖15个镇乡（其中：乡7个，镇8个）、106个行政村。辖内有幼儿园69所，在校生9638人；小学62所，在校生29790人；初中19所（含3所九年一贯制学校），在校生14501人；普通高中3所（高完中），在校生5485人；中职学校1所，在校生2011人。 +截至2025年5月底，全县（县级市）各级各类小规模学校25所。学前专任教师缺口24人，保育员缺口24人，小学数学教师缺口最大（缺25人）。初中语文和外语教师缺口最大（缺12人）。普通高中语文教师缺口最大（缺5人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出趋缓但矛盾显现。盈江县2023-2024年末总人口增加1000人，人口流出呈减少趋势，乡村人口从2015年18.36万人减至2024年17.91万人，减少了0.45万人，反映乡村人口外流压力仍存。 +（二）城镇化率呈逐年增长趋势。2020年盈江县的城镇化率为36.02%，2021年为38.9%，2022年为38.88%，2023年为39.08%，2024年为41.89%。全县乡村人口数量有减少趋势，从2015年的18.36万人减少至2024年的17.91万人，年均减少0.05万人左右。 +（三）人口自然增长呈下降趋势。2012年至2024年间，出生人口高峰在2014年（5298人）。全面二孩政策效应减弱叠加年轻人口外流，导致0-14岁人口占比下降，影响基础教育规模。2011年人口自然增长率为9.3‰，2024年7.28‰，2020年以来我县人口自然增长率均呈下降趋势。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015年入园高峰（6247人），在此之后2021年又达到了一个高峰（5326人）。2024年在园幼儿9638人，2027年预计降至7496人，城镇学位持续富余187个，乡村学位缺口达169个。挑战是民办幼儿园占比91.9%（15180个学位），公办资源不足；乡村教师缺口约170人。 +（二）小学教育。2019年入学高峰（5475人），2024年城区学位缺口2038个，2030年降至75个；乡村学位利用率低，校均仅149人。挑战是城区学校拥挤（如平原镇需新建实验小学，拉洪弄恍小学改扩建至容纳2500个学位），乡村教师“超编与缺编”并存（数学教师缺25人，城区教师富余与乡村紧缺矛盾突出）。 +（三）初中教育。2026年七年级入学达峰5351人，2027年在校生峰值15575人，学位总缺口208个（主要集中在乡村856个）。挑战是城区初中资源紧张（在校生占比27.58%），乡村初中规模萎缩（占比39.89%），教师区域调配效率亟待提升。 +（四）普通高中。2029年招生达峰2294人，学位缺口将从2025年的381个增至2029年528个，教师缺口约70人；2036年后学位、师资转向富余。挑战是现有学位缺口大，班级规模过大问题突出；民办高中质量参差不齐，未来可能面临资源空置风险。 +（五）中等职业教育。在校生2011人，学位富余468个，但教师缺口42人（师生比1:20）。挑战是专业设置与本地农业、边境贸易等产业脱节，实践教学资源匮乏，社会认可度低，需强化产教融合。 +（六）城乡教育情况。2024年，城镇区、乡村在园幼儿规模分别为5478人、4160人，占比分别为56.84%、43.16%；小学在校生规模分别为14879、14911人，占比分别为49.95%、50.05%；初中在校生规模分别为8716人、5785人，占比分别为60.11%、39.89%；高中在校生规模分别为3670人、1815人挑战，占比分别为66.91%、33.09%。乡村小规模学校（50名学生以下的有8所）撤并阻力大，教师“结构性过剩与局部短缺”并存。 +三、教育应对策略 +（一）动态监测与资源调配。建立“学龄人口-学位需求”智能预警系统，每3年滚动调整学校布局，优先撤并50人以下乡村小学（如2025年计划合并芒章乡木瓜塘小学），城镇区域提前规划新建/扩建学校（如平原镇新建实验小学、改扩建拉洪弄恍小学）。 +（二）师资优化与流动。深化“县管校聘”制度，城区富余教师定向支援乡村紧缺学科（如小学数学缺25人），推行城镇教师1-2年乡村支教制度；乡村教师可转岗社区教育或职业教育，缓解结构性矛盾。 +（三）职业教育产教融合。对接本地产业需求，增设农产品加工、跨境电商等专业，推行“校企双元制”培养模式，每年投入800万元建设中职实训基地，对涉农专业学生免学费并提供生活补贴。 +（四）城乡教育协同。推动城区优质校与乡村薄弱校“一对一”结对帮扶，共享课程资源与师资；保留乡村校点开展小班化教学，融入民族文化课程，提升办学特色。 +（五）数据共享平台。投入300万元搭建教育资源库，实现跨校课程共享、师资动态调配和设施共用，提升资源使用效率。 +四、急需解决的事项 +（一）城区学位扩容：2025年9月份前完成职高老校区改造，新增县一小一年级和县民初中九年级教学点；新建实验小学和改扩建拉洪弄恍小学，新增学位3000个以上。 +（二）教师编制改革：争取省级政策支持，实行差异化编制标准（乡村1:12、城区1:18），优先补充乡村数学（缺25人）、初中语文/外语（各缺12人）等紧缺学科教师。 +（三）公办幼儿园建设：2025年计划收回乡镇11所公建民营幼儿园，3年内新建城区公办园1所，力争公办在园占比从当前14.25%提升至50%以上，缓解民办园主导的结构性矛盾。 +（四）乡村教育转型试点：5年内撤并8所小规模学校（50名学生以下），改造为“乡村教育文化中心”或者“学生劳动教育实践基地”，整合教育、文化、养老功能，激活乡村公共服务效能。  +陇川县人口变化与教育应对 +2024年，陇川县户籍人口19.62万人，年末总人口（常住人口）19.07万人，城镇化率约43.73%，出生人口1160人；下辖9个乡镇、1个农场，68个行政村。辖区内有幼儿园51所，在校生5906人；小学35所（含九年一贯），在校生17909人；初中7所（含九年一贯制1所、完全中学1所），在校生8983人。普通高中2所，在校生3778人；中职学校1所，在校生1384人。 +截至2025年5月底，陇川县各级各类小规模学校15所，经教体局研究，需要办好的乡村小规模学校11所。学前专任教师缺口92人，保育员缺口101人。小学数学教师缺口最大（缺30人）。初中数学教师缺口最大（缺13人）。普通高中数学教师缺口最大（缺5人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模持续扩大。近年来，随着经济的快速发展，我县外出务工人数逐年增加。2016年到2024年，陇川县年末总人口虽然增加0.8万人，但年末总人口数仍小于户籍人口数。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化发展潜力较大。2024年，陇川县城镇化率达43.73%，较2020年提升4.28个百分点，同期乡村人口减少至10.73万人，同比下降1.2%。当前城镇化水平低于全省平均水平（54.11%）近10.38个百分点，城镇化发展空间潜力巨大。 +（三）人口自然增长逐年下降。陇川县的人口自然增长率逐渐下降，2024年人口自然增长率为-0.53‰，低于云南省（0.17‰），高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2015年达峰（4375人），后基本呈下降趋势；在园总人数在2018年达到峰值（6969人）。预计到2025年，幼儿园新招生约2381人，在园幼儿规模达5122人左右。学前学位数2027年开始富余，学前乡村教师数紧缺，缺口约110人。 +（二）小学教育。一年级入学人数在2019年达峰（3258人），在校生总人数预计在2020年达到峰值（18594人）。预计到2025年，一年级招生2353人左右，在学规模达17200人左右，后呈逐年下降趋势。镇区学位和教师存在缺口，乡村地区学位与教师资源均较为充裕。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2023年达峰（3172人），在校生总人数在2024年达到峰值（8983人）。初中学校集中在镇区，预计到2025年，七年级招生2917人左右，在学规模达8958人左右。镇区学位存在约23人的缺口，镇区教师也存在约70人的缺口。乡村学位富余，但是乡村教师存在约26人的缺口。 +（四）普通高中。高一入学人数预计在2032年达峰（1622人左右），在校生总数在2029年达到峰值（4341人左右）。高中学校集中在镇区，预计到2029年，高一招生约1526人，在校学生规模约4341人左右，学位缺口达293个左右，教师缺口约61人。学校班级规模过大，导致教学质量下降。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为705人，占高中阶段招生数的比例为33%；中职在校生数1384人，占高中阶段在校生数的比例为26.81%。中职学生规模低于普通高中学生规模。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分传统专业可能面临淘汰或转型的压力。职业学校需要根据市场需求及时调整专业设置和课程内容。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为3685人（校均230人）、2221人（校均63人），占比分别为62.39%、37.6%；小学在校生规模分别为8496人（校均1416人）、9413人（校均325人），占比分别为47.44%、52.56%；初中在校生规模分别为7299人（校均1825人）、1684人（校均561人），占比分别为81.25%、18.75%；高中学校分布在镇区，在校生规模3778人（校均1889人）。 +三、教育应对策略 +（一）构建全周期学龄人口动态管理体系。建立覆盖县域的学龄人口大数据监测平台，实时追踪适龄儿童数量、分布及流动趋势，以三年为周期编制学位供给计划，同步推进县城学校扩容改造提升，确保学位供给与人口变化动态匹配。 +（二）深化集团化办学与学区制改革。通过师资统筹调配、课程共建共享、教研协同创新等机制，推动优质教育资源向薄弱学校、乡村学校辐射。统筹学区内教师交流、教学研讨、质量监测等工作。实施乡村学校振兴计划，通过派驻骨干校长、组建学科帮扶团队等方式，推动边境沿线农村学校办学水平整体提升。 +（三）创新教育资源整合共享机制。建立学位动态预警系统，严禁脱离人口趋势盲目扩建，避免教育资源闲置浪费，搭建县域教育资源共享平台，打通学区内、校际间设施设备、课程资源、师资力量的流通渠道。优先保障义务教育阶段入学高峰学段的资源供给，通过跨校教师借调、共享功能教室、联合开展课后服务等方式，灵活应对阶段性学位紧张问题，实现资源精准配置。 +（四）健全全学段师资均衡配置机制。根据各学区适龄学生数、班级规模等参数，依规重新核定教师编制，重点向职业教育、乡村学校、薄弱学科倾斜。开展优质学校与薄弱学校结对帮扶，通过师徒结对、轮岗交流、联合教研等方式，选派骨干教师到农村学校、薄弱学校任教。支持陇川一中等优质高中挖掘办学特色，打造“人文素养”“科技创新”等特色课程群，构建“基础学科扎实、个性发展突出”的育人体系。 +四、急需解决的重点事项 +（一）破解县城学位供需矛盾。当前章凤主城区3所小学、2所初中周边适龄儿童入学需求集中，2025年秋季学期预计新增学位缺口约121个。急需通过挖潜扩容与新建项目双轮驱动，有效缓解县城学位紧张问题。 +（二）化解职业教育师资缺口压力。随着陇川县职业高级中学产教融合深化，在校学生逐年急剧增长。急需补充计算机平面设计、汽车运用与维修等16个门类专业教师27人，2035年教师累计缺口达106人。 +（三）提升教师专业素养适配教育改革。新课程标准实施对教师提出更高要求，急需通过各级培训实现教师专业能力整体跃升，全面适应“双减”与新课改要求。  +怒江州人口变化与教育应对 +2024年，怒江州户籍人口57.07万人，年末总人口（常住人口）53.2万人，城镇化率55%，出生人口5086人；辖泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县4个县（市），4个街道、27个乡（镇）、258个村民委员会、42个社区。辖区内有幼儿园431所，在校生2.4万人；小学校（点）166所（其中：学校58所，教学点108个），在校生5.69万人；初中22所（含九年一贯制学校4所），在校生2.43万人；普通高中9所，在校生1.2万人；中职学校2所（含职业高中1所），在校生842人。2012年至2024年间，出生人口高峰在2019年（0.9587万人）。 +截至2025年5月底，本州各级各类小规模学校373所[ ]，，小规模学校（教学点）79个。2024年撤销15所[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校373所。学前专任教师缺口1280人。小学艺术教师缺口最大（缺194人），所有学科教师均无富余。初中艺术教师缺口最大（缺29人），所有学科教师均无富余。普通高中综合实践活动学科教师缺口最大（缺9人），所有学科教师均无富余。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。怒江州外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少1.3万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率呈逐年上升的趋势。2020年怒江州的城镇化率约为52%，到2025年预计超过56%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）0.96个百分点。全州乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的32.47万人减少至2024年的23.9万人，年均减少0.86万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，怒江州的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.19‰左右，高于云南省（0.17‰）水平及全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（1.57万人），在园总人数2022年已达峰（2.77万人）。预计到2027年，幼儿园新招生约8000人，在园幼儿规模达1.66万人左右，城区学位存在缺口，教师缺口约60人；乡镇学位富余，教师缺口约1000人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（1.1万人），在校生规模预计2025年达峰（约5.86万人）。预计到2030年，一年级招生约5900人，在学规模达4.4万人左右。城区学位数和教师数仍存在缺口，学位需求高峰在2025年（缺口约372个），教师需求高峰在2027年（缺口约23人）；乡镇学位数和教师数富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2031年达峰（约1.1万人），在校生规模2031年达峰（约3.3万人）。预计到2036年，七年级招生约5800人，在学规模达17000人左右。预计2028至2031年，初中学位数和教师数均有缺口，学位需求高峰在2031年（缺口约1900个），教师需求高峰在2031年（缺口约680人）；其中缺口主要集中在城区和镇区，预计2033年以后，镇区学位数和教师数开始富余，城区一直有缺口；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年学位富余约2300个，教师富余约380人。 +（四）普通高中。入学人数预计2034年达峰（约0.66万人），在校生总人数2034年达峰（约1.82万人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约0.35万人，在学规模达0.94万人左右。预计2025至2035年，高中学位数和教师数均有缺口，学位需求高峰在2034年（缺口约2300个），其中镇区缺口约1980个，教师需求高峰在2034年（缺口约450人），其中镇区缺口约340人，学位数及教师数预计分别在2036年、2037年转向富余。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为392人，占高中阶段招生数的比例为8.39%；中职在校生数842人，占高中阶段在校生数的比例为6.65%。中职与普通高中在校生规模比值为1:14.02。 +（六）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为3920人（校均170人）、7320人（校均153人）、12825人（校均36人），占比分别为16.29%、30.42%、53.29%；小学在校生规模分别为8989人（校均899人）、18612人（校均1095人）、29288人（校均945人），占比分别为15.80%、32.72%、51.48%；初中在校生规模分别为2983人（校均2983人）、12621人（校均1402人）、8684人（校均724人），占比分别为12.28%、51.96%、35.76%。 +三、教育应对策略 +（一）优化学校布局与结构，动态管理小规模学校。充分挖掘利用现有资源潜力，高效应对城区高峰年份需求；在乡村低谷期积极推动小规模学校向多功能中心转型，有效减少资源浪费。 +（二）建立教师资源“弹性调配”机制。推动骨干教师在县域范围内实现交流轮岗，进一步提升寄宿制学校的办学条件与管理水平，确保乡村小规模学校办学需求得到满足，完善控辍保学工作的长效机制。 +（三）强化职业教育。紧扣产业需求，及时淘汰与产业需求脱节、招生就业困难的专业，增设契合新兴产业和市场急需的专业，同时依托怒江独特的自然资源与民族文化资源，打造具有地域特色和竞争力的专业。 +（四）推进“城乡教育一体化”。以集团化办学、学区制管理等优化调整学校资源布局。稳定或适度扩大城区普通高中办学规模，办好县域普通高中。 +四、急需解决的事项 +（一）请求增加省内高校招生人数，以满足怒江州对各类专业人才的迫切需求。 +（二）为切实解决怒江州偏远地区教师周转宿舍的需求，解决教师“留得住”的问题，全州急需建设教师周转宿舍学校8所。  +泸水市人口变化与教育应对 +2024年，泸水市户籍人口19.23万人，年末总人口（常住人口）19.7万人，城镇化率74.11%，出生人口1795人，下辖2个街道办事处，5个镇，3个乡，71个村民委员会、15个社区居委会。全市辖区内各级各类学校161所（含教学点），在校学生总数达41344人。其中幼儿园101所，在校生8033人；小学50所（含教学点24个），在校生19386人；初级中学5所，完全中学3所，高级中学1所，初中在校生8615人，高中在校生5310人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校72所，小规模学校（教学点）24个。经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校72所。学前专任教师缺口338人。小学艺术教师缺口最大（缺102人）。初中体育与健康教师缺口最大（缺10人）。普通高中综合实践活动教师缺口最大（缺3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。泸水市因易地搬迁政策和生育政策的调整，2015年到2021年，年末总人口增长4.81%。然而，由于泸水市外出务工、上学、就业人口持续增加，以及生育率的持续下降，2021到2024年，年末总人口减少0.79万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年0.68%的速度缓慢增长。2020年泸水市的城镇化率约为72.93%，到2025年预计超过76.6%。2024年城镇化率高于全省平均水平（54.11%）20个百分点。全市乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的9.42万人减少至2024年的5.1万人，年均减少0.43万人左右。 +（三）人口自然增长保持较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，泸水市的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为0.51‰左右，高于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（5413人），在园总人数2022年达峰（9165人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2046人，在园幼儿规模达4544人左右，城乡学位富余，教师缺口约250人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2023年达峰（3702人），在校生规模预计2025年达峰（约19542人）。预计到2030年，一年级招生约2122人，在学规模达15075人左右，城区学位数和教师数由缺口转为富余。城区学位数需求高峰在2025年，缺口达206个，从2027年起转向富余，乡镇学位数和教师数富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数预计2031年达峰（约3924人），在校生规模2031年达峰（约11619人）。预计到2036年，七年级招生约2334人，在学规模达6725人左右。城区学位数由缺口转向富余，学位需求高峰在2031年，缺口达609个左右，教师需求高峰在2031年，缺口达161人左右，学位数及教师数分别在2034年、2035年转向富余；镇区学位数和教师数总体富余，在达峰年份出现缺口，学位需求高峰在2031年（缺口约605个），至2036年学位富余约329个，教师需求高峰在2031年，缺口约185人，至2036年教师富余约24人；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年学位富余约350个，教师富余约69人。 +（四）普通高中。入学人数预计2034年达峰（约3210人），在校生总人数2034年达峰（约8861人）。高中学校集中在城区，预计到2039年，高一招生约1909人，在学规模达5129人左右。城区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2034年，缺口约957个，教师需求高峰在2034年，缺口约169人，学位数及教师数分别在2037年、2038年转向富余；镇区学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰在2033年，缺口约302个，教师需求高峰在2034年，缺口约50人，学位数及教师数均在2037年转向富余。 +（五）城乡教育情况。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为3920人（校均170人）、1513人（校均95人）、2600人（校均42人），占比分别为48.8%、18.83%、32.37%；小学在校生规模分别为8989人（校均899人）、4779人（校均683人）、5618人（校均511人），占比分别为46.37%、24.65%、28.98%；初中在校生规模分别为2983人（校均2983人）、4591人（校均1530人）、1041人（校均1041人），占比分别为34.63%、53.29%、12.08%。 +三、教育应对策略 +（一）统筹学位资源动态调配。针对初中、普通高中等关键节点的城区、镇区学位缺口，提前规划学校改扩建工程，优先保障峰值年份学位供给；利用学前、乡镇义务教育阶段富余学位，探索“一校多区”集团化办学，推动城乡资源流动。 +（二）建立师资弹性供给机制。在学位峰值年通过跨区域调配、临时聘用等方式补足教师缺口，同步实施富余师资转岗培训，定向培养跨学科、实践类教师；推行“城乡对口支援”计划，组织城区教师定期到乡村支教，平衡师资分布。 +（三）优化校舍资源综合利用。将学前及乡镇闲置校舍改造为义务教育阶段课后服务中心、劳动实践基地；结合人口流动趋势，合理调整学校布局，在学位富余区域打造特色教育功能区，提升资源使用效能，实现全学段资源供需动态平衡。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。  +福贡县人口变化与教育应对 +2024年，福贡县年末总人口（常住人口）11.1万人，城镇化率33.33%，出生人口1300人；下辖7个乡（镇），69个行政村（其中：9个社区）。全县辖区现有各级各类学校209所（含教学点5个），其中幼儿园181所，在园（班）幼儿7584人；小学14所，在校生16188人；初中5所，在校生5454人；高完中1所，在校生1801人（其中，初中生250人）。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校137所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校137所。学前专任教师缺口493人。小学数学教师缺口最大（缺72人）。初中艺术教师缺口最大（缺14人）。普通高中物理教师缺口最大（缺3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模先升再降后趋于平稳。福贡县自2015年到2021年出现逐年增长的态势，2021年人口达到峰值（11.5万人），后稍有下降并趋于平稳，2024年相较2021年人口减少约0.4万人。其中2023年与2024年人口几乎持平。 +（二）城镇化率缓慢增长。2015至2024年，福贡县城镇化率从24.41%增长到33.33%，但仍低于全省平均水平（54.11%）20.78个百分点，预计到2025年达到34.3%。全县乡村人口数量呈下降趋势，从2015年的8.08万人下降至2024年的7.4万人，预计还会进一步缩减。 +（三）人口自然增长保持平稳水平。受全面二孩政策及本地民族习俗的影响，福贡县的人口自然增长率保持平稳水平，2024年约为0.9‰左右，高于云南省（0.17‰）0.73个百分点，高于全国平均水平（-0.99‰）1.89个百分点。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。2015年至2024年，幼儿园高峰出现在2022年（8429人），之后呈持续下降趋势。预计到2027年，在园幼儿为3400人左右，城乡学位出现富余的现象，城镇教师有少量富余，但乡村教师短缺严重（缺约370人）。 +（二）小学教育。2015年至2024年间，小学一年级招生人数在2023年达峰值（3292人），在校生数预计2026年达到4366人，后呈下降趋势。在校生数预计在2026年达峰值（18451人左右），后呈下降趋势。区域学位数预计2025-2026年间短缺严重，分别缺1599、212个，2017年出现富余；教师数一直紧缺，2026年缺口达273人，预计到2030年，缺口下降到47人左右。 +（三）初中教育。2024年七年级入学人数达1968人，在校生规模5454人。预计到2031年，七年级招生数和在校生规模均达到峰值，分别约为4777人和12889人，之后逐年下降至2035年的1685人和5612人。区域内学位数紧缺严重，到2031年，学位紧缺2827个，预计到2034年，学位出现富余，教师数长期紧缺，2031达到峰值（625人），2035年后有所缓解。 +（四）普通高中。2024年高一入学人数595人，在校生总数1551人。预计到2034年，高中招生数和在校总数均达到峰值，分别为2200人和5206人。学位数和教师数均紧缺严重，预计到2034年，学位数紧缺1633个，教师数紧缺282人。 +（五）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为1114人（校均159人）、6470人（校均37人）、占比分别为14.69%、85.31%；小学在校生规模分别为1472人（校均1472人）、14716人（校均1132人），占比分别为9.09%、90.91%；初中在校生规模分别为1956人（校均1956人）、3498人（校均875人），占比分别为35.86%、64.14%，高中学校分布在镇区，在校生规模1551人（校均1551人）。 +总体看，福贡县城镇化率逐年增加、区域内学校学位紧张、全县学校教师严重不足与群众对教育的需求之间的矛盾日益突出。 +三、教育应对策略 +（一）构建全链条学龄人口监测体系。建立“县-乡-村”三级学龄人口数据库，整合卫健、公安、教育部门数据，每月更新人口变动、户籍迁移、入学意向等信息，运用大数据模型预测各学段生源增长趋势。重点针对小学2026-2030年、初中2031年、普通高中2034年等关键节点，制定“年度预警-季度调整-月度跟进”的响应机制，提前3年启动学位储备计划，避免被动应对。 +（二）优化校点空间布局与功能升级。城区及镇区实施“扩容增效”工程，在镇区按需新建义务教育学校，扩建现有高中教学楼，优先保障城镇化进程中新增人口的教育需求。乡村推进“集约提质”改革，整合100人以下教学点，保留3-5所中心寄宿制学校，通过校车专线解决偏远地区就学问题，将闲置校舍改造为乡村儿童活动中心或职业技能培训点。 +（三）强化资源配置精准供给。学位补充采取“新建+改扩建+功能转换”组合拳：2025年前完成小学功能室改造，2026年启动初中新建项目，2027年普通高中扩容工程竣工。教师队伍建设实施“三源补给”计划，每年定向培养本地师范生，通过特岗教师招聘补充紧缺学科教师，引入教育集团帮扶团队，重点解决数学、英语、科学等学科缺口。同步推进职业教育破局，2026年前立项建设县级职业技术学校，与州级职校共建“1+X”证书培训基地，填补职业教育空白。 +（四）推动城乡教育协同发展。建立“城区带乡村”教育联盟，实行师资轮岗、课程共享、教研联动。针对乡村占比超90%的学前和小学教育，开发民族文化融合课程，开展劳动实践教育，在保障教育公平的同时彰显地方特色。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。 +贡山县人口变化与教育应对 +2024年，贡山县户籍人口3.45万人，年末总人口（常住人口）3.6万人，城镇化率47.22%，出生人口0.04万人；下辖3乡2镇（独龙江乡、捧当乡、普拉底乡、茨开镇、丙中洛镇）。贡山县现有各级各类学校共27所，其中幼儿园20个，在校生1668人；小学3所，在校生3331人；初中3所，在校生1127人；普通高中1所，在校生554人。 +截至2025年5月底，全县各级各类小规模学校17所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校17所。学前专任教师缺口4人。小学科学教师缺口最大（缺10人）。初中劳动和综合实践活动教师缺口最大（各缺4人）。普通高中体育与健康教师缺口最大（缺2人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口规模持续减少。2015年到2024年，年末总人口减少0.22万人。预计2025年后，人口规模将持续呈现下降趋势。 +（二）城镇化率缓慢增长。2020年贡山县的城镇化率约为42.33%，到2025年预计增长至48.7%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）6.89个百分点。全县乡村人口数量呈减少趋势，从2015年的3.82万人减少至2024年的3.60万人，九年间累计减少0.22万人左右。 +（三）人口自然增长处于较低水平。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流等因素影响，2024年全县人口自然增长率约为零。贡山县人口规模增长动力不足，面临一定程度的人口减少压力。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（893人），在校生规模2022年达峰（约1732人）。预计到2027年，幼儿园新招生降至490人，在园规模减少至900人。城镇学位与城镇教师人数均存在富余情况，乡村学位富余与乡村教师短缺矛盾突出，存在约60个教师缺口。 +（二）小学教育。一年级入学人数2020年达峰（701人），在校生规模预计2025年达峰（约3450人）。预计到2030年，一年级招生降至480人左右，在学规模达2970人左右。城乡学位数、教师数总体富余。 +（三）初中教育。 七年级入学人数2020年达峰（485人），在校生规模2015年达峰（1474人），预计2032年再次达峰（约550人），在校生规模也将于同年再次达峰（约1500人）。预计到2036年，七年级招生约400人，在学规模1070人左右。城镇学位需求高峰在2032年（缺口约27个），城乡学位数和教师数总体富余。 +（四）普通高中。高一新生入学人数与在校生规模的峰值均出现在2023年，分别为231人和600人。预计入学人数和在校生总人数均将于2035年再次达峰，分别约为260人和620人。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生约190人，在学规模440人左右。2035年，城镇学位数需求高峰与教师需求高峰同时出现，学位缺口约27个，教师缺口3人，此后转为富余。 +（五）中等职业教育。全县无中等职业。 +（六）乡镇教育情况：2024年，乡镇在园幼儿生1668人，分别为茨开镇811人（校均162人）、普拉底乡237人（校均47人）、丙中洛镇224人（校均75人）、捧当乡152人（校均51人）、独龙江乡244人（校均41人），占比分别为48.62%、14.21%、13.43%、9.11%、14.63%。小学在校生3331人，分别为茨开镇1420人（校均710人）、普拉底乡508人（校均254人）、丙中洛镇561人（小学一所）、捧当乡352人（校均176人）、独龙江乡490人（校均123人），占比分别为42.63%、15.25%、16.84%、10.57%、14.71%；初中在校生1127人，分别为茨开镇362人、普拉底乡191人、丙中洛镇401人、独龙江乡391人，占比分别为32.12%、16.95%、35.58%、34.69%。 +总体来看，贡山县学龄人口数量变化，学前教育阶段2020-2024年在园人数从1227人增长至1668人，呈现上升态势，但预计到2027年学前在园人数将大幅降至约900人；小学、初中及普通高中未来入学人数预计持续减少，如小学一年级招生人数预计从2024年的627人降至2030年的约480人，初中七年级预计2027年入学约430人，普通高中预计2030年入学约200人，反映出整体学龄人口规模缩减趋势。 +三、教育应对策略 +（一）深化资源整合，构建县域教育共同体。推动“强校+弱校”结对帮扶，如：茨开镇学校教育资源较丰富，与普拉底乡、独龙江乡等薄弱学校建立结对，通过送教下乡、线上同步课堂等方式，促进优质教育资源辐射。 +（二）创新教师管理机制，激发队伍活力。深入实施“县管校聘”改革，按学科需求和师生比重新核定岗位，确保教师资源均衡配置。完善骨干教师轮岗激励政策，对参与交流轮岗的骨干教师，在职称评定、评优评先、绩效奖励上给予倾斜；设立奖项，表彰长期扎根乡镇的优秀教师，增强职业荣誉感。 +（三）提升学校内涵发展，增强教育吸引力。打造特色化寄宿制学校，在寄宿制学校推行“生活+学习”双轨管理模式，开设兴趣社团、劳动实践课程，培养学生独立生活能力和多元兴趣；引入社会公益资源，为寄宿学生提供心理辅导和成长支持。并结合乡村文化资源，开发“非遗传承”“乡土生态”等校本课程。 +四、急需解决的事项 +一是优化学校布局规划。针对学龄人口减少，科学评估调整全县学校布局，对长期生源不足、校均人数低于50人的小规模学校，优先撤并或转为教学点，推动学生向办学条件优的中心校集中；同时合理规划寄宿制学校布局，解决偏远地区学生就学不便问题，保障教育质量。二是缓解师资紧缺矛盾。解决乡镇学校教师数量不足、临聘教师占比高的问题迫在眉睫，需保障教师基本待遇，优化教师队伍结构，稳定师资力量。三是改善办学基础条件。提升寄宿制学校和乡村小规模学校的办学条件，为学生提供安全、舒适的学习和生活环境，是留住生源、保障教育质量的基础工作。  +兰坪县人口变化与教育应对 +2024年，兰坪县年末总人口（常住人口）18.8万人，城镇人口9.3万人，城镇化率49.47%，出生人口0.16万人；下辖2个街道和7个乡镇。辖区内有幼儿园129所（含民办3所），在园幼儿6780人；完全小学13所，教学点71个，九年一贯制学校2所，在校生17984人；初中九年一贯制学校2所，初级中学7所，在校生9092人；普通高中2所（含民办1所）、高完中1所，在校生4398人；中职学校1所，在校生440人；专门学校1所，已完成矫治教育18人，正在接受矫治教育13人。 +截至2025年5月底，本县各级各类小规模学校147所[ ]，2024年无生源暂时停办26所[ ]，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校147所。学前专任教师缺口445人。小学艺术学科教师缺口最大（缺36人）。初中体育与健康教师缺口最大（缺15人）。普通高中历史教师缺口最大（缺4人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。兰坪县外出务工、上学、就业人口持续增加，2015年到2024年，年末总人口减少1.64万人，年均减少0.18万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率平稳增长。2020年兰坪县的城镇化率约为46.14%，到2025年预计超过50%。2024年城镇化率低于全省平均水平（54.11%）4.64个百分点。全县乡村人口数量呈显著减少趋势，从2015年的12.46万人减少至2024年的9.5万人，年均减少0.33万人左右。 +（三）人口呈负增长态势。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，兰坪县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为-1.57‰左右，低于云南省（0.17‰）水平1.74个千分点，低于全国平均水平（-0.99‰）0.58个千分点。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达高峰（4303人），在园总人数2022年已达峰（8391人）。预计到2027年，幼儿园新招生约2000人，在园幼儿规模达4600人左右。城乡学位富余与教师缺口矛盾并存，城镇和乡村学位持续富余，但乡村教师缺口较大，需求高峰在2025年，教师缺口约400人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2020年达峰（3492人），在校生规模2020年达峰（约18969人），达峰后逐年下降，预计到2030年，一年级入学人数降至1700人，在学规模降至12100人左右。城镇和乡村学位持续富余，学位富余达900-2200个，教师学位富余达300-700人。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2015年达峰（约3180人），在校生规模在2024年达峰（约9092人）。预计到2036年，七年级入学人数降至1600人，在学规模降至4700人左右。镇区学位数和教师数总体富余，至2036年镇区学位富余约968个，教师富余约182人；乡村学位数和教师数总体富余，至2036年学位富余约982个，教师富余约176人。 +（四）普通高中。高一入学人数在2020年达峰（1652人），在校生规模在2019年达峰（约4480人），入学人数预计到2032年再次达峰（约1700人），在校生规模在2026年达峰（约4400人）。高中学校集中在镇区，预计到2039年，高一招生约808人，在学规模达2245人左右。2034年后镇区学位数和教师数富余，公办高中和民办高中会出现学位空余、师资过剩的情况。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为229人，占高中阶段招生数的比例为14.18%；中职在校生数440人，占高中阶段在校生数的比例为10%。中职与普通高中在校生规模比值为1:10。 +（六）城乡教育情况。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为3919人（校均170人）、2861人（校均27人），占比分别为57.8%、42.2%；小学镇区、乡村在校生规模分别为11073人（校均1230人）、6911人（校均90人），占比分别为61.6%、38.4%；初中镇区、乡村在校生规模分别为5712人（校均952人）、3380人（校均845人），占比分别为62.8%、37.2%。 +三、教育应对策略 +（一）做好学位需求预测和预警精准预测学位需求。根据未来人口出生率、学龄人口变化和城镇化趋势，结合当地经济社会发展规划等，制定中长期调整优化中小学幼儿园布局工作方案和规划方案。科学规划布局，根据人口和产业发展趋势，合理配置教育资源。在乡村，规划好乡村校点布局，缩小城乡办学差距；在城区，科学布局学校建设，使中小学和幼儿园的配建速度与城区建设发展速度相适应，满足进城务工子女等不同群体子女需求。 +（二）优化校点功能布局，推进资源集约利用。整合乡镇富余学位资源，将小规模教学点改造为乡村教育实践基地，保留核心教学功能的同时，拓展课后服务、社区教育等场景；针对镇区集中办学特点，合理控制新建校规模，利用富余校舍建设职业教育实训中心，强化职普融通。 +（三）实施资源联动配置，破解结构性矛盾。推动乡镇富余师资向学前教育流动，通过转岗培训填补学前教师缺口；普高阶段建立“峰谷调配”机制，在学位缺口期共享镇区资源，富余期转型特色课程基地。深化职普协同，依托现有中职优势，对接地方产业优化专业设置，扩大“中职+高职”贯通培养规模，提升职业教育吸引力与适配性。 +（四）推行小班化教学。利用人口下降带来的契机，重新核算学校容量和教师配备标准，逐步推行小班化教学。小班化教学有利于教师兼顾每一位学生的成长需要，实现因材施教，融洽师生关系，提高教育教学质量。 +四、急需解决的事项 +建议加大对城市基础教育建设资金投入，以满足学龄人口流入的资源需求；省级层面探索基础教育各学段新的教师编制标准，满足办优质基础教育的编制需求。  +迪庆州人口变化与教育应对 +2024年，迪庆州户籍人口37.26万人，年末总人口（常住人口）39.5万人，城镇化率34.94%，出生人口2500人；下辖3个县级行政区（1个县级市、1个县、1个自治县），29个乡（镇），其中包含9个镇（含3个中心城镇、6个建制镇）和20个乡（含3个民族乡）。全州现有各级各类学校203所，其中幼儿园156所，在校生12741人；小学35所，在校生28388人；初中6所，在校生13445人；普通高中5所，在校生7003人；中职学校1所，在校生866人。 +截至2025年5月底，学前专任教师缺口202人，保育员缺口199人。小学综合实践活动教师缺口最大（缺56人），外语教师富余最多（多7人）。初中综合实践活动教师缺口最大（缺16人），外语教师富余最多（多20人）。普通高中艺术教师缺口最大（缺5人），历史、生物学教师富余最多（各多4人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）总人口变化及趋势预测。2012年至2020年，全州年末总人口规模小幅下降，共减少0.4万人，年均减少0.05万人。2020年至2024年人口呈增长趋势，年均增加0.175万人。2023年起迪庆州总人口数趋于稳定，基本保持39.5万人左右。 +（二）城镇人口持续增加，城镇化率缓慢增长。2015年至2024年，城镇化率由27.34%增长至34.94%，年均增长0.84个百分点。全州城镇人口数量缓慢增长，预计至2035年，城镇化率约达44%，人口向城市转移，为迪庆州发展成为区域性中心城市奠定基础，同时也对教育发展提出新挑战。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数2020年达峰（约6808人），在园总人数2022年已达峰（约14438人）。预计到2027年，幼儿园新招生降至3600人，在园幼儿规模达8600人左右，幼儿园城乡学位富余，教师数富余300人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2024年达峰（5227人），在校生规模2024年达峰（约28388人）。预计到2030年，一年级入学人数降至2900人，在学规模达20900人。镇区和乡村学位和教师人数一直处于富余状态，城区学位缺口需求高峰在2026年，缺口约230个，到2027年转为富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2024年达峰（约4573人），在学规模2016年达峰（约13782人）。预计到2029年七年级入学人数再次达峰（约5100人），在校生规模2030年再次达峰（约14300人）。总体学位需求高峰在2029年（缺口约40个），教师需求高峰在2030年（缺口约20人），学位数及教师数分别在2030年、2031年转向富余。其中，城区学位需求高峰在2029年（缺口约230个），至2031年转向富余，教师需求高峰在2030年（缺口约50人），至2033年转向富余。镇区学位数和教师数总体富余，学位需求高峰在2029年（缺口约130个），至2030年转向富余，教师需求高峰在2030年（缺口约20人），至2033年转向富余。乡村学位数和教师数总体富余。 +（四）普通高中。高一入学人数预计2024年达峰（约2500人），在学规模2021年达峰（约7071人）。高中学校集中在城镇，预计到2039年，高一招生降至1500人，在学规模降至4200人左右。城区学位需求高峰在2032年（缺口约350个），教师需求高峰在2033年（缺口约35人），学位数及教师数分别在2034年、2036年转向富余；镇区学位需求高峰在2032年（缺口约93个），教师需求高峰在2033年（缺口约25人），学位数及教师数分别在2036年、2038年转向富余。2036年后，部分质量不高的公办高中会出现学位空余、师资过剩的情况。 +（五）中等职业教育。2024年，就读中职的学生为409人，占高中阶段招生数的比例为16.43%；中职在校生数866人，占高中阶段在校生数的比例为12.37%。中职与普通高中在校生规模比值为1:8.09。 +（六）城乡教育。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为4420人（校均302人）、3279人（校均193人）、5042人（校均41人）；小学在校生规模分别为7338人（校均1223人）、6879人（校均765人）、14171人（校均709人）；初中在校生规模分别为5249人（校均1750人）、4929人（校均2465人）、3267人（校均3267人）。 +总体看，迪庆州学龄人口长期下降与短期增长、乡村锐减与城市增加、城区学校学位紧张与乡村学校空心化等双重矛盾问题日益突出。城区学校教师短期内紧缺，但人数峰值过后，基本满足需求。 +三、教育应对策略 +（一）优化教育资源布局。在城区，提前规划新建或扩建学校；通过招聘、培训等方式，解决教师短期紧缺问题。在镇区，密切关注学位和教师需求变化，避免资源浪费或不足。乡村逐步撤并小规模学校。 +（二）促进城乡教育均衡发展。建立城乡教育资源共享机制。加强城乡学校之间的交流与合作。关注乡村学生需求，缩小城乡教育差距。 +四、急需解决的事项 +（一）精准预测与规划。以县为单位制定教育发展规划，明确阶段目标和任务，合理配置和有效利用教育资源。 +（二）解决师资结构性矛盾。以县为单位建立教师储备库，根据实际需求及时调配教师。同时，完善教师评价和激励机制，提高教师的工作积极性和稳定性。 +香格里拉市人口变化与教育应对 +2024年，香格里拉市年末总人口（常住人口）为18.22万人，较2021年（18.66万人）略有降低，城镇化率45.34%，较2015年提升6个百分点。城镇人口8.56万人，乡村人口10.32万人。2015-2024年，人口增长主要受城镇化推进和政策影响，但近年增速趋缓。2024年户籍人口约18万人，其中60岁及以上老年人占比达50%（约9万人）。辖区内幼儿园27所，幼儿在校生6640人；小学19所，在校生13055人；初中所3所，在校生6218人；高中4所，在校生6032人。 +截至2025年5月底，全市各级各类小规模学校49所，经教体局研判，需要办好的乡村小规模学校1所。学前专任教师缺口120人，保育员缺口58人。小学体育与健康学科教师缺口最大（缺20人），劳动缺口12人、道德与法治缺口4人、信息技术缺口3人。初中各学科教师无缺余。 +一、区域人口变化特征 +（一）人口流出规模呈缓慢上升趋势。香格里拉市外出务工、上学、婚嫁、退休在外定居人口缓慢增加，预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率以每年1%-2%的速度缓慢增长。2020-2024年，城镇化率以每年约2%的增速缓慢增长，2024年高于全州平均水平（34.94%）10.4个百分点。全市城镇化率2020年为40.39%，2025年预计达到46.1%，乡村人口数量呈减少趋势。 +（三）人口自然增长率保持较低水平。受生育政策效应减弱和年轻人口外流的影响，香格里拉市人口自然增长率保持较低水平。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。幼儿入园人数2020年达峰（2794人），之后逐年减少；在园总人数2022年已达峰（约7529人），之后逐年减少。预计到2027年，幼儿入园数约1980人，在园人数降至5200人左右。2025年城镇乡学位富余约1590个（城区630个、镇区460个、乡村500个）。城镇乡教师富余约20人（城区50人、镇区缺口30人），教师富余数逐年增加。预计到2027年，城镇乡学位富余约1370个，教师富余约100人。学位及教师总体富余，城区富余数大于镇区和乡村。 +（二）小学教育。一年级入学人数2024年达峰（2595人），达峰后总体呈现下降趋势；在校生总数在2024年达峰（13055人），预计到2026年会出现一个峰值（约13270人），总体呈现下降趋势。预计到2030年，一年级招生约1680人，在校生总数约10520人；城镇乡学位富余约1130个（城区230个、镇区220个、乡村680个），但在2026年城区学位出现缺口约180个；教师富余约520人（城区110人、镇区100人、乡村310人）。学位及教师总体富余，乡村富余数大于城区和镇区。 +（三）初中教育。七年级入学人数2020年达峰（2211人），预计在2029年又出现一个峰值（约2570人）；在校生总数2020年达峰（6438人）后持续降低，自2026年起开始上升，至2030年达到峰值（约7430人）后快速下降。预计到2036年，七年级招生约1740人，在校生总数约4760人；城镇乡学位数基本富余，但2029年预计出现学位缺口140个（其中城区缺260个，镇区缺50个，乡村富余170个），从2031年后学位逐年富余。教师数在2029至2032年间出现缺口，其中2030年缺口50人，从2033年后转向富余。 +（四）高中教育。高中入学人数2019年达峰（2222人），之后呈现下降趋势，预计在2032年又出现一个峰值（约2601人）；在校生总数2017年达峰（6506人），之后呈现下降趋势，预计在2033年又出现一个峰值（约7169人）；预计到2039年，高中招生约1760人，在校生总数约4600人。城乡学位数和教师数由缺口转向富余，学位需求高峰预计在2032年，缺口约470个（城区缺530个，镇区缺70个，乡村富余130个），教师需求高峰预计在2033年，缺口约60人（城区缺90人，镇区缺20人，乡村富余50人），乡村学位数和教师数均为富余，城区学位数自2036年后出现富余，教师数自2037年后出现富余。 +（五）城乡教育规模乡村大于城市。2024年，城区、镇区、乡村在园幼儿规模分别为4420人（校均316人）、1009人（校均252人）、1211人（校均135人），占比分别为66.57%、15.20%、18.24%；小学在校生规模分别为7338人（校均1223人）、1598人（校均533人）、4119人（校均412人），占比分别为56.21%、12.24%、31.55%；初中在校生规模分别为5249人（校均2625人）、0人、969人（校均969人），占比分别为84.42%、0%、15.58%；高中在校生规模分别为4946人（校均1649人）、0人、1086人（校均1086人），占比分别为82.00%、0%、18.00%。 +三、教育应对策略 +（一）优化学前教育资源布局。进一步合理布局学前教育布点，持续提升群众普惠性获得感。随着人口形势的不断变化，城镇化进程不断推进，学前教育资源布局与结构仍面临新挑战。在接下来的工作中，我县将及时做好学龄前人口监测，根据人口动态变化优化学前教育资源布局，科学配置学前教育资源，既要防止资源浪费，又要避免布局调整带来的新入园难问题。在中心镇区，人口流入人数较多的地区以及移民搬迁区域，持续稳步增加公办资源供给；办好乡镇中心园和村级幼儿园，开展巡回支教。同时，适应形势变化，优化办园结构和师生比，通过科学调整学前教师资源，招募巡回支教教师等形式，改善办园硬件条件，整体提高幼儿园办园质量。 +（二）合理配置义务教育资源。根据城镇化进程加快，将进一步合理配置义务教育资源，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上，尽快缩小城乡、校校间教育差距，积极改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件。适应城镇化进程和人口变动等新形式，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，重点解决人口集中的乡镇及周边学校大班额问题。同时为满足进城务工及外来务工人员子女就读需求，进一步加大城区小学建设，全面统筹义务教育资源配置。 +四、急需解决的事项 +（一）加快完善生育支持政策。应对生育率下降，需加快完善生育支持政策与配套措施。 +（二）扩大养老保障覆盖面。推广社区养老服务，深化养老保障服务，提升老年人生活质量。 +（三）积极推动产业融合。依托旅游、民族文化与生态资源，加快促进产城融合，吸引与留住更多年轻劳动力。 +德钦县人口变化与教育应对 +2024年，德钦县户籍人口7.87万人，年末总人口（常住人口）7.48万人，城镇化率18.72%，全年出生人口449人；辖7乡3镇，63个村（居）委会。辖区内有幼儿园48所，在校生1614人；小学4所（含九年一贯），在校生3378人；初中1所（含九年一贯），在校生1406人。 +截至2025年5月底，经教体局研判，学前专任教师缺口17人，保育员缺口19人。小学数学教师缺口最大（缺7人），道德与法治教师富余最多（多3人）。初中劳动教师缺口最大（缺3人），物理和外语教师富余最多（各多3人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）年末总人口起伏波动。2016-2024年，全县年末总人口呈阶段性波动：2016-2018年基本稳定（5.8万左右），2020年下降至5.47万，2021-2023年缓慢回升至5.86万，2024年增至7.48万（较2023年增长27.6%），预计2025年后，年末总人口仍将持续阶段性波动，流动人口外流和县城避险搬迁是主因。 +（二）城镇化进程因经济活力不足受阻。德钦县城镇化率2015-2019年稳步提升（从20%升至26%）；2020年骤降至16%，2021-2024年维持在19%左右，较峰值下降7个百分点，表明城镇化进程受阻，主要是为经济活力不足、人口回流农村或政策支持减弱。 +（三）人口自然增长率持续负增长。德钦县2021-2023年人口自然增长率持续为负（-1.96‰至-2.65‰），出生率长期低于死亡率，自然人口缩减。其中2022年降幅最大（-2.65‰），2024年为-3‰，低于云南省（0.17‰）和全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。入园人数在2018年因县城避险搬迁达峰（829人），2020年小幅反弹至788人后逐年下降，在园总人数自2017年起持续上升，在2022年达到峰值（1845人）。预计到2027年，幼儿园新招生约590人，在园幼儿规模降至1080人左右；城乡学位2025年已出现富余，预计至2027年富余约390个左右（城镇60个、乡村330个），城乡教师2025年富余100人，预计至2027年富余约150人左右（城镇50人、乡村100人）。学位及教师总体富余，乡村富余数大于城镇。 +（二）小学教育。一年级入学人数因县城避险搬迁2018年达峰（640人），在校生总人数在2018年达到峰值（3490人）；2020年入学和在校人数有小幅增长，2023年，一年级入学人数迎来第三波高峰（583人），在校人数也相应增长至3453人，之后呈下降趋势，预计到2030年，一年级招生约440人，在校学生降至约2200人；城乡学位富余约390个（城镇160个、乡村230个），教师富余约260人（城镇100人、乡村160人）。学位及教师总体富余，乡村富余数大于城镇。 +（三）初中教育。七年级入学人数因县城避险搬迁在2018年达峰（550人），预计在2025年又出现一个峰值（约510人）后下降，预计在2027年出现入学第三波峰值（约460人）；在校生总人数在2019年达峰值（1584人），预计在2025年又出现一个峰值（约1450人），在2029年出现第三次峰值（约1300人），总体呈现下降趋势。预计到2036年，七年级招生约350人，在校学生降至约750人；城镇学位富余约260个，教师富余约100人，自2025年城镇学位和教师均富余。 +（四）乡村教育规模高于城市。2024年，镇区、乡村在园幼儿规模分别为632人（校均211人）、982人（校均22人），占比分别为39.15%、60.84%；小学在校生规模分别为1471人（校均734人）、1907人（校均954人），占比分别为43.54%、56.45%；初中，在校生规模为1406人（校均1406人）。 +三、教育应对策略 +（一）集中规模办学与优化资源配置。自2012年起，德钦县实施集中办学政策，合并分散的“一师一校”模式，将教育资源集中到条件较好的学校。例如，德钦县第二小学通过整合资金，建设了多媒体教室、实验室、体育场（足球场、篮球场等），显著改善了硬件设施和教学质量，学生人数增加，辍学率大幅降低。 +（二）根据人口流动调整教育资源布局。随着2024年新县城规划至叶枝镇，教育资源逐步向新城区倾斜。 +四、急需解决的事项 +（一）稳定适度生育水平并引留劳动力人口。2021—2023年人口自然增长率持续为负（其间从-1.96‰至-2.65‰），出生率远低于死亡率，老龄化与青壮年外流加剧，可能导致未来适龄学生减少及社会活力下降。 +（二）推进教育资源均衡发展与减轻新城区建设压力。当前教育资源仍集中在老城区，新县城叶枝镇需避免城乡教育差距扩大，需优先在新城区布局高质量学校。 +（三）巩固控辍保学长效机制。数据显示，偏远地区仍有学生流失现象，如随家长外出务工。需延续“双线责任制”（政府与教育部门联动）和村规民约约束，强化法制宣传，确保适龄儿童全员入学。 +维西县人口变化与教育应对 +2024年，维西县户籍人口13.14万人，年末总人口（常住人口）13.14万人，城镇化率29.22%，出生人口753人；下辖8个镇乡（其中：乡6个）。幼儿园81所，在校生4487人；小学12所，在校生11955人；初中2所，完中1所，初中在校生5821人，高中1所，高中在校生971人。 +截至2025年5月底，经教体局研判，学前专任教师缺口65人，保育员缺口122人。小学综合实践活动教师缺口最大（缺34人），小学各学科教师基本满足正常教学需要。初中艺术教师缺口最大（缺12人），外语教师富余最多（多17人）。普通高中艺术教师缺口最大（缺3人），外语教师富余最多（多4人）。 +一、区域人口变化特征 +（一）常住人口规模持续减少。维西县外出务工、上学、婚嫁、退休在外定居人口缓慢增加，2015年到2024年，年末总人口减少2.83万人。预计2025年后，人口流出仍将持续。 +（二）城镇化率缓慢增长，且增速放缓。由2015年至2018年以约1%的增速缓慢增长。2020年维西县城镇化率约为24.89%，2025年预计达30.3%，2024年该值低于全州平均水平（34.94%）5.72个百分点。全县乡镇人口数量呈减少趋势，从2014年的16.02万人减少至2023年的14.79万人，年均减少1200人左右，2024年行政区划调整，人口划归德钦县1.7万人。 +（三）人口自然增长高于全省、全国同期。受全面二孩政策效应减弱和年轻人口外流影响，维西县的人口自然增长率保持较低水平，2024年约为5.73‰左右，高于云南省（0.17‰）水平，高于全国平均水平（-0.99‰）。 +二、教育面临的挑战 +（一）学前教育。学前入园人数在2018年出现一个小高峰（2647人）后下降，2020年达峰（3226人）；在园总人数在2022年达到峰值（5064人），之后均逐年减少。预计到2027年，幼儿园新招生约1070人，在园幼儿规模降至2530人左右；自2025年城乡学位和教师均富余，且逐年增加，预计至2027年城乡学位富余约1100个左右（城镇280个、乡村820个），城乡教师富余约30人。 +（二）小学教育。一年级入学人数2021年达峰（2156人），此后在2024年出现第二峰值（2048人）；在校生总人数预计在2021年达到峰值（12147人），之后预计2023-2026年稳定在约11850人，自2027年由11000人逐年减少。预计到2030年，一年级招生约890人，在校学生降至约8410人；城乡学位富余约1610个（城镇400个、乡村1210个），教师富余约400人（城镇100人、乡村300人），城乡学位和教师均富余。 +（三）初中教育。七年级入学人数在2023年达峰（2032人），预计2026年小幅增长至约2040人后下降，预计在2029年又出现一个峰值（约2240人）；在校生总人数在2023年快速增长至5811人，预计2025-2026年达峰值（约5900人），预计在2030年又出现一个峰值（约5980人）之后逐年减少。预计到2036年，七年级招生约840人，在校学生降至约3110人；城乡学位富余约1230个（城镇600个、乡村630个），教师富余约160人（城镇60人、乡村100人）。学位总体富余，部分年份存在城乡空间错配，预计2029年，学位缺口170个，其中城镇缺口约270个，乡村富余个左右；预计2032年以前教师需求一直存在缺口，年均缺口约40人，其中城镇缺口约50人，乡村富余约10人，教师需求高峰在2030年，城镇教师缺口达66人左右，学位数及教师数分别在2033年、2034年转向富余。 +（四）普通高中。2017年之后，高中入学人数2022-2024年达峰（336人），之后逐年减少，预计在2028-2029年出现第二波峰值（约320人），预计在2032年出现第三波峰值（约360人）后逐年下降；在校生总人数2024年达峰（971人），预计在2030年出现第二峰值（约910人），2033年又出现一个峰值（约940人）后加速下降。预计到2039年，高中入学人数约140人，在学学生降至490人左右。维西县仅有一所完中，学位数约为900人左右，预计到2039年学位富余约230个，教师富余约30人，学位和教师富余逐年增加。 +（五）城乡教育规模乡村大于城市。2024年，城镇、乡村在园幼儿规模分别为1638人（校均164人）、2849人（校均40人），占比分别为36.5%、63.49%；小学在校生规模分别为3810人（校均953人）、8145人（校均1018人），占比分别为31.86%、68.13%；初中在校生规模分别为3523人（校均3523人）、2298人（校均2298人），占比分别为60.52%、39.48%；高中在校生规模为971人（校均971人）。 +三、教育应对策略 +（一）优化学前教育布局。进一步合理布局学前教育布点，持续提升群众的普惠性获得感。全县大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，基本实现“有园上”。接下来将及时做好学龄前人口动态监测，优化与科学配置城乡学前教育资源，在中心镇区，人口流入较多地区以及移民搬迁区域，持续稳步增加公办资源供给；在乡村，办好乡镇中心园和村级幼儿园，开展巡回支教。同时，适应人口形势新变化优化办园结构和师生比，通过积极争取学前教师编制，配齐学前教育师资，招募巡回支教教师等形式。改善办园条件，整体提高幼儿园办园水平。 +（二）提升义务教育资源质量。进一步合理配置义务教育资源，积极改善城镇乡薄弱学校办学条件。在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，解决好人口集中的乡镇及周边学校的大班额问题。 +（三）挖掘高中教育资源。根据高中学位少及群众职普分流焦虑问题，继续加大高中办学投入，有序增加招生计划。深入挖掘现有优质中学校舍资源潜力，有序扩大优质高中招生规模。进一步提升高中教育质量，缓解职普分流问题。 +四、急需解决的事项 +（一）校舍改扩建项目。维西县保和镇第一完全小学校舍房屋破旧，急需项目资金8000万元进行校舍改扩建。 +（二）学校整体搬迁项目。维西县康普中心完小由于澜沧江水库建设引发地质隐患严重，需整体搬迁重建，预计需项目资金1.5亿元。 diff --git a/Util/LightRagUtil.py b/Util/LightRagUtil.py new file mode 100644 index 0000000..24acd1b --- /dev/null +++ b/Util/LightRagUtil.py @@ -0,0 +1,187 @@ +import logging +import logging.config +import os +# 注意：目前只安装 1.4.6，升级后重排函数需要修改 +# pip uninstall "lightrag-hku[api]" +# pip install "lightrag-hku[api]==1.4.6" +import numpy as np +from lightrag import LightRAG +from lightrag.kg.shared_storage import initialize_pipeline_status +from lightrag.llm.openai import openai_complete_if_cache, openai_embed +from lightrag.rerank import custom_rerank +from lightrag.utils import EmbeddingFunc, logger, set_verbose_debug + +from Config.Config import EMBED_DIM, EMBED_MAX_TOKEN_SIZE, RERANK_MODEL, RERANK_BASE_URL, RERANK_BINDING_API_KEY, \ + LLM_MODEL_NAME, LLM_API_KEY, LLM_BASE_URL, EMBED_MODEL_NAME, EMBED_API_KEY, EMBED_BASE_URL + + +async def print_stream(stream): + async for chunk in stream: + if chunk: + print(chunk, end="", flush=True) + + +def configure_logging(): + for logger_name in ["uvicorn", "uvicorn.access", "uvicorn.error", "lightrag"]: + logger_instance = logging.getLogger(logger_name) + logger_instance.handlers = [] + logger_instance.filters = [] + + log_dir = os.getenv("LOG_DIR", os.getcwd()) + log_file_path = os.path.abspath( + os.path.join(log_dir, "./Logs/lightrag.log") + ) + + print(f"\nLightRAG log file: {log_file_path}\n") + os.makedirs(os.path.dirname(log_dir), exist_ok=True) + + log_max_bytes = int(os.getenv("LOG_MAX_BYTES", 10485760)) + log_backup_count = int(os.getenv("LOG_BACKUP_COUNT", 5)) + + logging.config.dictConfig( + { + "version": 1, + "disable_existing_loggers": False, + "formatters": { + "default": { + "format": "%(levelname)s: %(message)s", + }, + "detailed": { + "format": "%(asctime)s - %(name)s - %(levelname)s - %(message)s", + }, + }, + "handlers": { + "console": { + "formatter": "default", + "class": "logging.StreamHandler", + "stream": "ext://sys.stderr", + }, + "file": { + "formatter": "detailed", + "class": "logging.handlers.RotatingFileHandler", + "filename": log_file_path, + "maxBytes": log_max_bytes, + "backupCount": log_backup_count, + "encoding": "utf-8", + }, + }, + "loggers": { + "lightrag": { + "handlers": ["console", "file"], + "level": "INFO", + "propagate": False, + }, + }, + } + ) + logger.setLevel(logging.INFO) + set_verbose_debug(os.getenv("VERBOSE_DEBUG", "false").lower() == "true") + + +async def llm_model_func( + prompt, system_prompt=None, history_messages=None, **kwargs +) -> str: + return await openai_complete_if_cache( + os.getenv("LLM_MODEL", LLM_MODEL_NAME), + prompt, + system_prompt=system_prompt, + history_messages=history_messages, + api_key=LLM_API_KEY, + base_url=LLM_BASE_URL, + **kwargs, + ) + + +async def embedding_func(texts: list[str]) -> np.ndarray: + return await openai_embed( + texts, + model=EMBED_MODEL_NAME, + api_key=EMBED_API_KEY, + base_url=EMBED_BASE_URL + ) + +async def rerank_func(query: str, documents: list, top_k: int = None, **kwargs): + return await custom_rerank( + query=query, + documents=documents, + model=RERANK_MODEL, + base_url=RERANK_BASE_URL, + api_key=RERANK_BINDING_API_KEY, + top_k=top_k or 10, + **kwargs, + ) + +async def initialize_rag(working_dir, graph_storage=None): + if graph_storage is None: + graph_storage = 'NetworkXStorage' + rag = LightRAG( + working_dir=working_dir, + llm_model_func=llm_model_func, + graph_storage=graph_storage, + embedding_func=EmbeddingFunc( + embedding_dim=EMBED_DIM, + max_token_size=EMBED_MAX_TOKEN_SIZE, + func=embedding_func + ), + rerank_model_func=rerank_func, + ) + await rag.initialize_storages() + await initialize_pipeline_status() + return rag + + +def create_llm_model_func(): + def llm_model_func(prompt, system_prompt=None, history_messages=[], **kwargs): + return openai_complete_if_cache( + LLM_MODEL_NAME, + prompt, + system_prompt=system_prompt, + history_messages=history_messages, + api_key=LLM_API_KEY, + base_url=LLM_BASE_URL, + **kwargs, + ) + + return llm_model_func + + +def create_embedding_func(): + return EmbeddingFunc( + embedding_dim=EMBED_DIM, + max_token_size=EMBED_MAX_TOKEN_SIZE, + func=lambda texts: openai_embed( + texts, + model=EMBED_MODEL_NAME, + 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